中非合作，站上價(jià)值鏈風(fēng)口

9月上旬，53個(gè)非洲國(guó)家的代表以及非盟等區(qū)域性國(guó)際組織的代表齊聚北京，引發(fā)全球關(guān)注。

這場(chǎng)時(shí)隔6年的中非合作論壇北京峰會(huì)，旨在“構(gòu)建高水平的中非命運(yùn)共同體”，中方為此宣布在未來(lái)三年實(shí)施“中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動(dòng)”——細(xì)目中包括邀請(qǐng)1000名非方政黨人士來(lái)華交流，在非洲5個(gè)區(qū)域打造中非產(chǎn)業(yè)合作增長(zhǎng)圈，為非方培訓(xùn)6000名軍隊(duì)人才和1000名警務(wù)執(zhí)法人員，將2026年確定為“中非人文交流年”，等等。

在本屆中非合作論壇北京峰會(huì)前，非洲國(guó)家舉行了幾場(chǎng)相關(guān)會(huì)議，包括2024年3月在坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆舉行的中非經(jīng)貿(mào)合作論壇?？夏醽?、納米比亞和烏干達(dá)等非洲國(guó)家也在峰會(huì)前組織了投資論壇，向中國(guó)投資者推銷(xiāo)投資機(jī)會(huì)。之后，還有在達(dá)累斯薩拉姆舉行的中非智庫(kù)論壇和7月在北京舉行的“全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇”第二屆高級(jí)別會(huì)議。

近年來(lái)，在“一帶一路”為主要載體的中非合作框架的推動(dòng)下，中國(guó)已成為非洲最大的貿(mào)易伙伴和借貸國(guó)。如今，中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系正進(jìn)入新篇章，可不少非洲國(guó)家正承受著國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力以及由此產(chǎn)生的政治不穩(wěn)定。例如，中國(guó)長(zhǎng)期的友邦加蓬去年也發(fā)生了政變，同布基納法索、乍得、幾內(nèi)亞、馬里和蘇丹一道，落入撒哈拉以南非洲的“動(dòng)蕩帶”。幸運(yùn)的是，2024年5月剛果（金）挫敗了一起有外國(guó)公民參與的政變企圖。

相比“中非合作是否在重新提速”這樣的提問(wèn)，人們更感興趣的是，在變亂交織的動(dòng)蕩世界中，如何從國(guó)際大循環(huán)的視角尋找突破口，以使中非合作能夠不受政治干擾地行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并且在傳統(tǒng)的能源礦產(chǎn)交通項(xiàng)目之外培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

非洲擴(kuò)大進(jìn)口“新三樣”

去年首次發(fā)布的中非貿(mào)易指數(shù)顯示，中國(guó)對(duì)非洲的進(jìn)出口額從2000年的不到1000億元人民幣，增長(zhǎng)到2022年的1.88萬(wàn)億元人民幣，累計(jì)增長(zhǎng)約20倍。而根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，非洲目前約20%的出口流向中國(guó)，非洲約16%的進(jìn)口來(lái)自中國(guó)。初級(jí)商品——金屬、礦產(chǎn)品和燃料——約占非洲對(duì)華出口的3/5，而非洲通常大量進(jìn)口中國(guó)的制成品、電子產(chǎn)品和機(jī)械。

2023年，中非貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，達(dá)2821億美元，同比增長(zhǎng)1.5%。其中，中國(guó)從非洲國(guó)家進(jìn)口的堅(jiān)果、蔬菜、鮮花和水果等農(nóng)產(chǎn)品，同比增長(zhǎng)分別達(dá)130%、32%、14%和7%；而中國(guó)對(duì)非洲出口的汽車(chē)、手機(jī)、電腦、鋰電池和光伏產(chǎn)品（后兩樣與電動(dòng)汽車(chē)并稱(chēng)“新三樣”），增長(zhǎng)均超過(guò)100%。

今年1月至7月，中非貿(mào)易額同比增長(zhǎng)5.5%，達(dá)到1666億美元，增勢(shì)喜人。中國(guó)與南非、剛果（金）、尼日利亞、埃及、肯尼亞和安哥拉等非洲國(guó)家的貿(mào)易范圍，已從礦產(chǎn)擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)、制成品，以及信息和通信技術(shù)。

國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，從2024年開(kāi)始，非洲將保持每年4.2%的平均增長(zhǎng)率，大大高于全球平均水平。盡管非洲由不同發(fā)展和增長(zhǎng)水平的各種市場(chǎng)組成，但國(guó)際貨幣基金組織還估計(jì)，到2027年，非洲大陸將取代亞洲成為全球增長(zhǎng)最快的地區(qū)，非洲和中國(guó)將變得更加相互關(guān)聯(lián)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)多元化和成熟，它將越來(lái)越能夠利用非洲年輕的人口結(jié)構(gòu)——非洲人口平均年齡只有20歲左右，預(yù)計(jì)2050年非洲人口世界占比將從14%增加到22%——和不斷增長(zhǎng)的制造能力。

非洲希望通過(guò)“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)”（AfCFTA）等機(jī)制，增加自身的工業(yè)生產(chǎn)和非洲內(nèi)部貿(mào)易，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈的增長(zhǎng)，來(lái)為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入更大的統(tǒng)一非洲市場(chǎng)提供機(jī)會(huì)。

非洲日益凸顯的重要性還在于，在礦業(yè)領(lǐng)域，錳、石墨、鈷、鎳、鋰和鐵礦石等與能源轉(zhuǎn)型（如制造光伏組件、風(fēng)機(jī)、高效電池、永磁電機(jī)）相關(guān)的關(guān)鍵材料，已取代傳統(tǒng)貴金屬成為主要貿(mào)易商品。而非洲擁有全球各類(lèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量的48%以上，將在下一代可再生能源技術(shù)所需的大宗商品方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

在過(guò)去的30年里，中國(guó)與非洲的良好關(guān)系在采礦和大宗商品領(lǐng)域最為明顯。而南非標(biāo)準(zhǔn)銀行認(rèn)識(shí)到中國(guó)對(duì)非洲貿(mào)易增長(zhǎng)的重要性，正在賦能非洲農(nóng)業(yè)部門(mén)，使其能夠利用非洲大陸豐富的未開(kāi)墾耕地，來(lái)滿足中國(guó)快速發(fā)展的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。標(biāo)準(zhǔn)銀行是資產(chǎn)規(guī)模最大的非洲銀行，業(yè)務(wù)遍及撒哈拉以南非洲的20個(gè)市場(chǎng)。其通過(guò)與中國(guó)工商銀行的合作，得以打造全球領(lǐng)先的中非貿(mào)易和投資平臺(tái)，定期在中國(guó)的進(jìn)口促進(jìn)活動(dòng)中展示非洲農(nóng)產(chǎn)品，例如在湖南長(zhǎng)沙舉行兩年一度的中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。

在能源供應(yīng)、醫(yī)療保健、物流、工業(yè)化方面，中國(guó)也仍將是非洲發(fā)展歷程的核心。例如在能源領(lǐng)域，作為可再生能源技術(shù)和制造業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)必然會(huì)在非洲建設(shè)能源生態(tài)系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)和未來(lái)繁榮的努力中，發(fā)揮核心作用。同樣，中國(guó)也提供具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)療保健解決方案，非常適合發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境。

中方投資“融入”非洲議程

截至2023年年底，中國(guó)對(duì)非直接投資存量超過(guò)400億美元，是非洲最主要的外資來(lái)源國(guó)之一。與此同時(shí)，中國(guó)也已成為非洲最大的雙邊借貸國(guó)，為非洲國(guó)家提供了新的基礎(chǔ)設(shè)施、采礦和能源融資來(lái)源。

中國(guó)對(duì)非洲的外國(guó)直接投資（FDI）在過(guò)去20年大幅增加。2003年，中國(guó)對(duì)非洲的外國(guó)直接投資約為7500萬(wàn)美元。2022年，這一數(shù)字達(dá)到50億美元的峰值，約占該地區(qū)外國(guó)直接投資總額的4.4%。2013年推出的“一帶一路”倡議，是中國(guó)FDI的框架，主要針對(duì)交通、能源和采礦業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

中非論壇各行動(dòng)計(jì)劃成功的關(guān)鍵，是將“一帶一路”倡議與非洲聯(lián)盟的《2063年議程》結(jié)合起來(lái)，后者是未來(lái)50年非洲大陸社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略框架。根據(jù)北京峰會(huì)達(dá)成的行動(dòng)方案，未來(lái)雙方將改善整個(gè)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施連通性，以促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)一體化，繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)與非洲國(guó)家之間的貿(mào)易便利化、金融一體化和政策協(xié)調(diào)。

這意味著，從直接基礎(chǔ)設(shè)施融資到區(qū)域出口的貿(mào)易信貸以及促進(jìn)私人投資，都將呈現(xiàn)新的圖景。這與非洲的發(fā)展雄心相吻合——非洲希望通過(guò)“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)”（AfCFTA）等機(jī)制，增加自身的工業(yè)生產(chǎn)和非洲內(nèi)部貿(mào)易，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈的增長(zhǎng)，來(lái)為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入更大的統(tǒng)一非洲市場(chǎng)提供機(jī)會(huì)。

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)于2021年正式啟動(dòng)，將創(chuàng)造一個(gè)單一市場(chǎng)，預(yù)計(jì)到2030年將增長(zhǎng)為擁有17億人口和6.7萬(wàn)億美元產(chǎn)值的消費(fèi)市場(chǎng)。這項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，將增加對(duì)外出口和非洲內(nèi)部貿(mào)易，特別是在農(nóng)業(yè)和綠色技術(shù)礦產(chǎn)領(lǐng)域。這將為本地和全球企業(yè)進(jìn)入和拓展整個(gè)非洲大陸的新市場(chǎng)提供機(jī)會(huì)。首個(gè)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)私營(yíng)部門(mén)行動(dòng)計(jì)劃，于2024年1月在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上發(fā)布。

為了實(shí)現(xiàn)這一巨大潛力，必須優(yōu)先考慮非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)和“一帶一路”倡議之間的更大協(xié)調(diào)。投資應(yīng)以促進(jìn)該地區(qū)的工業(yè)化和制造業(yè)計(jì)劃以及加強(qiáng)貿(mào)易連通性為目標(biāo)。在2023年10月舉行的“一帶一路”論壇上，中國(guó)政府表示，“一帶一路”倡議的下一階段將“小而精”，更加注重綠色發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。更好的協(xié)調(diào)和協(xié)同作用，將確保非洲和中國(guó)的互利和可持續(xù)發(fā)展。

未來(lái)十年，中國(guó)私營(yíng)部門(mén)可能會(huì)引領(lǐng)對(duì)非洲的貿(mào)易和投資。如今，在對(duì)非投資的約3000家中國(guó)企業(yè)中，超過(guò)70%是私營(yíng)企業(yè)。近年來(lái)，中國(guó)新私人投資在非洲的廣泛領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，大大增強(qiáng)了非洲進(jìn)口和部署建設(shè)自身經(jīng)濟(jì)所需技術(shù)的能力，也促進(jìn)了非洲部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。

重新激活市場(chǎng)化

除去引人注目的中方未來(lái)三年對(duì)非提供3600億元額度的資金支持（含800億元人民幣的各類(lèi)援助）并給33國(guó)零關(guān)稅待遇之外，為期三天的中非合作論壇北京峰會(huì)，還重點(diǎn)討論了治理狀況、和平與安全等議題。中方認(rèn)為，與全球南方國(guó)家的關(guān)系不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)合作，也是日益增長(zhǎng)的全球政治聯(lián)盟不可或缺的一部分。

從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)視角出發(fā)，西方國(guó)家通過(guò)征收高額關(guān)稅來(lái)打壓中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)，而非洲國(guó)家重視新能源汽車(chē)等新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年，中國(guó)對(duì)非洲的電動(dòng)汽車(chē)出口增長(zhǎng)了291%。更重要的是，非洲國(guó)家可以從進(jìn)口技術(shù)和建立合作機(jī)制中獲益，最終能夠在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或組裝汽車(chē)和電腦等產(chǎn)品。

2023年，中國(guó)對(duì)非洲的電動(dòng)汽車(chē)出口增長(zhǎng)了291%。更重要的是，非洲國(guó)家可以從進(jìn)口技術(shù)和建立合作機(jī)制中獲益，最終能夠在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或組裝汽車(chē)和電腦等產(chǎn)品。

非洲經(jīng)濟(jì)體無(wú)疑受益于中國(guó)前所未有的增長(zhǎng)，但必須適應(yīng)目前中國(guó)出口量、投資和貸款的增速減緩的大環(huán)境。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，中國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率每下降1個(gè)百分點(diǎn)，撒哈拉以南非洲地區(qū)GDP總體增長(zhǎng)就會(huì)下降約0.25個(gè)百分點(diǎn)。在中國(guó)減少了從非洲購(gòu)買(mǎi)原油之后，非洲主要石油生產(chǎn)國(guó)的收入低于疫情前。

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)非洲的投資和貸款正從數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升型。在2021年11月舉行的上一屆中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)宣布向非洲提供400億美元的資金承諾，相比2018年承諾的600億美元，約有一半的下降是由于基礎(chǔ)設(shè)施貸款減少。而這種趨勢(shì)的一大背景是，中國(guó)有大量在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，這些工程的支出或許可以被明碼標(biāo)價(jià)，但其并非貨物貿(mào)易因此沒(méi)有固定的“利潤(rùn)”，其長(zhǎng)期的潛在收益難以被量化。近50年前建成的坦贊鐵路在本次北京峰會(huì)上又重新被激活市場(chǎng)化，就是一個(gè)鮮活的案例。

非洲由于其特殊性，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與其他主要經(jīng)濟(jì)體并不一樣。中國(guó)工業(yè)的龍頭產(chǎn)品——中端大型集成工業(yè)產(chǎn)品例如電動(dòng)汽車(chē)，要想打開(kāi)市場(chǎng)，還需要做更多的前期鋪墊。要考慮到，遙遠(yuǎn)的地理距離帶來(lái)了高額運(yùn)輸成本，很多高附加值且大體積的商品會(huì)因此承擔(dān)額外的運(yùn)輸附加費(fèi)用。因此，中國(guó)很多企業(yè)更傾向于在非洲本地設(shè)廠，直接采用非洲本地低廉的生產(chǎn)成本來(lái)規(guī)避掉一部分成本，并通過(guò)本地化的優(yōu)勢(shì)更好地進(jìn)行線下渠道銷(xiāo)售。

這當(dāng)然是一舉兩得的好事，不僅能做生意，還能幫扶當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、培訓(xùn)、基建等，前提是能克服當(dāng)?shù)叵鄬?duì)匱乏的配套設(shè)施和多變的營(yíng)商環(huán)境，不讓尼日利亞的拉各斯中國(guó)商城因商戶涉嫌走私多次被查封事件重演。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，會(huì)提升企業(yè)與當(dāng)?shù)厝酥g的信任度，避免企業(yè)產(chǎn)生“撈一把就跑”的經(jīng)營(yíng)思路傾向，進(jìn)而完善品牌形象與長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性循環(huán)。

今年的中非合作論壇文件進(jìn)一步承諾：中國(guó)將支持非洲的現(xiàn)代化和工業(yè)化雄心。中國(guó)承諾支持“非洲的本地價(jià)值鏈建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展和主要礦產(chǎn)的深加工”，這些都體現(xiàn)了非洲對(duì)中非合作論壇相關(guān)規(guī)劃的直接參與。若中方能贏得該地區(qū)參與方的深度合作，項(xiàng)目的可持續(xù)性就不會(huì)是大問(wèn)題。