延遲退休，會改變什么

2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》（下稱《決定》），決定包括正文和《國務院關于漸進式延遲法定退休年齡的辦法》及四個附件，將自2025年1月1日起施行。

《決定》提出，同步啟動延遲男、女職工的法定退休年齡，用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲至63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲分別延遲至55周歲、58周歲。

中國原有的退休制度可追溯到新中國成立初期，原定男職工60周歲退休，女干部55周歲、女職工50周歲退休，是基于當時我國勞動力供給相對充分、體力勞動占比較大、國內人口平均壽命較低的狀況提出的。一直以來，我國在全世界范圍來看都屬于退休年齡較為年輕的國家。

早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出要“研究制定漸進式延遲法定退休年齡政策”。2021年，“十四五”規(guī)劃再次提出“按照小步調整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限”。有關延遲退休的提法與討論延續(xù)十余年，這是關系國計民生的大事，也一直是公眾關心的話題。

2024年，政策出臺，還有15年的改革期要走。對這個人口眾多的國家來說，延遲退休這樣一個系統(tǒng)、龐大的工程，將會改變什么？

為什么要延遲退休？

北京大學光華管理學院應用經(jīng)濟系教授龔六堂，分三個方面向南風窗解釋了延遲退休的必要性。

首先，退休年齡的測算與人口平均壽命有密切關系。根據(jù)國家衛(wèi)健委近日發(fā)布的《2023年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國人均預期壽命達到78.6歲，為歷史最好水平。龔六堂提到，在有些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，人均壽命可達80歲以上，“已經(jīng)接近發(fā)達國家水平”。

另一個重要的變化因素是受教育年限。建國初期人們的受教育年限普遍較短，參加工作的年齡靠前，因此在原法定退休年齡之前仍能保證相對充足的工作年限。根據(jù)2024年國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年，我國16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到11.05年。而在1982年，這項數(shù)據(jù)只有8年。在人們受教育程度普遍提高的背景下，人們參加工作的時間因接受教育而延后，壓縮了勞動年限，因此國家需要推遲退休年齡，來適應普遍具有更高學歷的勞動力人口現(xiàn)狀。

第三個背景是老齡化和少子化的雙重沖擊，我國的人口結構發(fā)生深刻變化。根據(jù)《2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國60歲以上的人口占21.1%，達到2.97億，65歲以上人口占15.4%，達2.17億。我國已經(jīng)進入“深度老齡化”，并且呈現(xiàn)出規(guī)模大、速度快、高齡化趨勢明顯、未富先老的特點，國家的養(yǎng)老體系面臨極大挑戰(zhàn)。2022年，我國人口開始出現(xiàn)負增長，失去世界“人口第一大國”地位，隨之而來的，是勞動年齡人口減少，勞動力供給速度出現(xiàn)下降，人口紅利削減，勞動力市場動力不足。

龔六堂提到，美國、日本、歐洲各國均有較為靈活的退休制度，并且實際退休年齡均大于我國原法定退休年齡?！盁o論是從國內的經(jīng)濟形勢，還是環(huán)比國際其他各國情況，基于當下我國的經(jīng)濟發(fā)展階段，對退休年齡進行適當?shù)恼{整，是非常有必要的?！?/p>

延遲退休政策能夠有效擴大勞動力供給，緩解由于勞動年齡人口負增長和勞動者受教育年限延長導致實際工齡縮短這兩大因素造成的勞動力資源不足問題。

形勢嚴峻，是機遇也是挑戰(zhàn)。中國人口學會副會長、南開大學經(jīng)濟學院教授原新在接受媒體采訪時曾提出“老年人是社會的財富”，“60歲前后是人生的鼎盛時期，閱歷、知識、技術、經(jīng)驗、人脈最為豐富。延遲退休是促進老年人社會參與的重要方面，有利于開發(fā)和利用長壽紅利，可以增加老年期的收入水平和身心健康”。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健對南風窗表示，根據(jù)人口學的界定，60—69歲人群屬于低齡老年人，身體狀況普遍比較穩(wěn)定，蘊藏著豐富的人力資源潛力。在60周歲基礎上延遲3周歲退休，主要調動的是低齡老年人的勞動參與率，“有助于開發(fā)我們經(jīng)常提到的老年紅利，推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展”。

宋健在采訪中提出，延遲退休政策能夠有效擴大勞動力供給，緩解由于勞動年齡人口負增長和勞動者受教育年限延長導致實際工齡縮短這兩大因素造成的勞動力資源不足問題。

變化是如何確定的？

自從2013年十八屆三中全會首次提出“漸進式延遲退休”至今，關于延遲多少歲、以怎樣的速度延遲，學界和決策層有多次論證，最終通過三個原則來實現(xiàn)改革：自愿、彈性、漸進式。

在“自愿、彈性”原則的指導下，我國法定退休年齡從固定的時間點向一個合理區(qū)間轉變。中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院副院長金維剛在央視進行政策解讀時舉例：“按照測算男職工退休年齡是62歲，他可以選擇向前提前退休，但是不得低于原有的法定退休年齡，即60歲，同時他也可以向后選擇延遲到65歲退休。如果當退休年齡是63歲的時候，他仍然可以向前提前到60歲退休，同時也可以向后延伸到66歲?！?/p>

宋健認為，《決定》中提到的延遲3周歲，通過每四個月延遲一個月，在15年的時間里完成改革，體現(xiàn)了“漸進式”的原則，是一個相對平緩溫和的改革速度。“總體上容易被社會各界接受，一些人在《決定》出來后松了一口氣，說這個結果比原來預期的要好些?！?/p>

多年來，學界經(jīng)常討論的另一個問題是男女是否應同齡退休。

1951年公布的《中華人民共和國勞動保險條例》規(guī)定女職工50周歲退休，男職工60周歲退休，男女之間存在10年差距。此次調整仍然保留了男女退休年齡差距，沿襲過去的慣例。宋健認為，這仍體現(xiàn)了“漸進式”的改革原則，如果一下把女性退休年齡與男性拉平，對于女性而言“這個跨度就太大了”。但改革完成后，男女退休年齡的差距將從10年縮短為8年，呈現(xiàn)男女在勞動力市場上平等發(fā)展的大趨勢。

宋健向南風窗解釋，上世紀50年代之所以將男女退休年齡進行區(qū)分，主要是基于保護女性勞動者的考慮，當時社會生產(chǎn)力和醫(yī)療條件普遍落后，女性勞動力在50歲左右面臨更年期，身體可能出現(xiàn)各種問題，難以承受繁重的體力勞動；此外，女性往往在家庭中擔負較重的照料職責。這兩個導向男女退休年齡差的因素如今依然存在。

“雖然一般而言女性的平均預期壽命比男性更長，但是女性勞動者有其生理和社會特殊性。首先女性仍會在50歲左右面臨更年期的困擾甚至病痛；其次在當下現(xiàn)實中，女性在家庭中承擔的家務勞動往往仍多于男性，如隔代照顧孫輩、照護老年人、家庭當中的病人看護，一般都是由女性來承擔。在家務勞動分工和女性承擔主要照料者責任沒有太大變化的現(xiàn)實情況下，如果要求女性與男性同齡退休，可能不利于家庭發(fā)展?！?/p>

事實上，工作家庭沖突并不僅僅發(fā)生在女性勞動者當中，而是會輻射到整個老年群體。

近些年，宋健帶領團隊對育齡女性和老年人的工作—家庭平衡問題進行實證研究，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有社會托育服務體系下，很多家庭的新生兒仍然較大程度地依賴祖輩照料，再就業(yè)或延遲退休有可能造成老一代的工作家庭沖突，也會因而加劇年輕一代的家庭工作沖突，甚至會影響年輕一代的生育決策。不過，從2021年三孩生育政策及配套支持措施提出之后，近幾年國家正在大力推行普惠托育服務體系的構建，宋健認為，這些配套措施的推行能夠一定程度上緩解兩代人同時面臨的工作家庭沖突。

“延遲退休政策包含了自愿和彈性原則，存在一個3年的彈性幅度，如果確實因為家庭內部有需求，到時候勞動者可以跟單位進行溝通，也能夠幫助解決這個問題?！彼谓⊙a充。

養(yǎng)老金壓力會緩解嗎？

博鰲亞洲論壇2021年年會期間，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾提出，調整生育政策、鼓勵延遲退休都是積極應對人口老齡化的舉措，其最直觀的變化將體現(xiàn)在養(yǎng)老金支出方面。根據(jù)鄭秉文主編的《中國養(yǎng)老金精算報告2019—2050》，如果不進行延遲退休，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金將會在2035年耗盡累計結余。

《決定》提出，職工按月領取養(yǎng)老金的最低繳費年限，將從2030年開始從15年逐漸延長至20年。在個人層面，工作年限的延長，是否意味著“繳納社保的時間延長，領取養(yǎng)老金的時間變短”？這是公眾普遍關心的問題。

“總體上容易被社會各界接受，一些人在《決定》出來后松了一口氣，說這個結果比原來預期的要好些。”

靜態(tài)來看，情況確實如此；但是動態(tài)、宏觀、整體地來看，公眾的社保繳存壓力得到緩解，實際收益增加，延遲退休帶來的良性循環(huán)有利于民。

鄭秉文曾引入“養(yǎng)老金財富總值”的概念來說明這一點。中國相對較為年輕的退休年齡導致社會領取的養(yǎng)老金相對于社會平均工資的倍數(shù)太高，從供給側來看，這個數(shù)值越大，國家養(yǎng)老金制度的隱性債務就越重，后代的社會負擔就越重。延遲退休，實際上是在給幾代人減負。

龔六堂則建議，公眾從一個更宏觀的角度來看待這個問題：“延遲退休最重要的一個作用是增加勞動力的供給，勞動力相對充足之后可以帶來新的經(jīng)濟增長的動力，這是發(fā)展新的生產(chǎn)力的一個重要方面。”

隨著社會普遍受教育年限的延長，通過延遲退休將工作年限適當延長，能夠激發(fā)我國的人力資本優(yōu)勢，把人口紅利轉變?yōu)槿肆Y本紅利。經(jīng)濟增長帶來居民收入的提高，就業(yè)機會的擴大能夠帶來消費和投資的增長，從而提高養(yǎng)老金的繳存水平，這對整個經(jīng)濟發(fā)展來說是一個大的良性循環(huán)。而經(jīng)濟形勢的向好，勢必會從根本上緩解養(yǎng)老金保障制度所面臨的壓力。

龔六堂提到，我國正在強調“宏觀政策取向一致性”，具體到延遲退休政策當中，社會保障制度一定要與延遲退休政策相互配合，進行協(xié)調和系統(tǒng)的研究。

假如退休年齡從60歲延長至61歲，領取養(yǎng)老金的時間確實要延后一年，但是與此同時，也應該有相應的獎勵機制，使得這一年的工作時間當中，勞動者能夠依靠自己豐富的經(jīng)驗或者熟練的技術，領取較高水平的在職收入；另一方面，由于工作年限的延長，養(yǎng)老金水平也會有相應的提高，與領取時長的縮短形成對沖。

但另一方面，龔六堂也提出自己的擔憂。高收入人群，尤其是腦力勞動者，可能更傾向于延遲退休，甚至希望延遲退休的時間更長，從而獲取更高水平的在職收入和更高的養(yǎng)老金基數(shù)，后續(xù)獲取的養(yǎng)老金也會更高；然而對低收入人群，尤其是體力勞動者來說，延長工作年限的空間有限，可能養(yǎng)老金基數(shù)的提高也相對有限。這或可導致“有的人自愿不退，收入越來越高；有的人不得不退，收入提高有限”的情況。

龔六堂認為，延遲退休政策有可能導致不同人群在其中享受的紅利不對等，因此一定要盡可能減少造成實際收入不平等的情況，在宏觀政策取向一致性的指導下，出臺相關的政策來彌補其負面影響。

9月13日，金維剛在央視進行政策解讀時提到，當勞動者在允許的范圍區(qū)間之內選擇提早退休的時候，個人養(yǎng)老金不會打折，“也就是說你的養(yǎng)老金水平，并不會因為你選擇早點退休而降低，從而確保個人的養(yǎng)老權益”。

對年輕一代的影響如何？

很多年輕人關心，延遲退休政策下，老年就業(yè)人口對青年就業(yè)人口會否存在擠出效應。

方正證券研究所副所長、首席經(jīng)濟學家蘆哲曾在研究中提出，延遲退休對勞動力市場的影響體現(xiàn)在兩個方面，其一是增加勞動力供給，其二是影響青年就業(yè)。在學理層面，這一負面效應的成立基于兩種假設：不同年齡段的勞動者之間具有可替代性；一個經(jīng)濟體的工作崗位數(shù)目是固定的。

這或可導致“有的人自愿不退，收入越來越高；有的人不得不退，收入提高有限”的情況。

人口學將60—69歲的老年人劃定為低齡老年人，延遲退休政策主要調動的也正是這一年齡段勞動者的勞動參與率。在研究中，蘆哲表明，數(shù)據(jù)顯示在建筑業(yè)、公共管理社保和社會組織、房地產(chǎn)業(yè)、教育、租賃和商務服務、衛(wèi)生社工這幾個行業(yè)當中，低齡老年人的參與率和對青年就業(yè)的替代率較高。

也有不少觀點認為，退休人員騰退的崗位與青年就業(yè)所需要的崗位之間存在結構差異，比如低齡老年人在職場中往往更多地擔任管理者職務，與青年勞動者之間的替代率不高，因此延遲退休政策對青年就業(yè)者的沖擊相對平緩。

龔六堂認為，年輕人應該爭取多去接受更高水平的教育?！敖?jīng)濟學告訴我們，工作年限延長之后，勞動者通常會自主地把教育年限延長，這會使得他在就業(yè)市場更具競爭性?！?/p>

除了就業(yè)機會的問題，對就業(yè)年齡歧視的討論也在延遲退休政策的影響下再度浮出水面。

宋健在采訪中提到，當前對“大齡勞動者”概念的界定不清。她認為，在多數(shù)社會討論當中，這個“大齡”似乎并不針對“老年人”，往往指向的是“35歲現(xiàn)象”?！霸谇嗄昃蜆I(yè)過程中，就業(yè)單位存在一個隱性的35歲歧視，超過這個年齡的青年就業(yè)難度更大。需要破除這一年齡歧視，緩解相應的年齡焦慮。長壽時代，平均預期壽命越來越長，在延遲退休的背景下，35歲要比60歲年輕多了，為什么35歲的勞動者就算大齡了呢？”宋健認為，無論是國家出臺措施還是企業(yè)轉變觀念，整個社會要合力爭取擺脫對“大齡勞動者”的歧視。

宋健總結，年輕人的就業(yè)問題以及老少兩代人面臨的工作家庭沖突，這些都需要非常細致的專項政策來配套解決；雖然政策靴子落地了，但還要考慮怎樣把功夫落在實處、細處，不可能“畢其功于一役”。龔六堂則提到，延遲退休政策“牽一發(fā)而動全身”，要把對整個社會系統(tǒng)的影響都考慮清楚。

對年輕人而言，需要調整的不僅是收入預期、職業(yè)規(guī)劃，還有健康預期。宋健認為，隨著工作年限的延長，國家應完善帶薪休假制度，“讓大家有張有弛”；另外，國家和企業(yè)單位都要相應地完善定期體檢等配套福利制度，保障勞動者健康。

宋健最后提到，我們每個人也要提高自己的健康意識，不僅是身體健康，也需要關注心理健康，要保持良好的心態(tài)。無論工作期限是多久，“快樂而健康地工作”是最重要的。