從“利益沖突”到“利益共享”：我國應(yīng)急物資協(xié)同儲備研究

摘 要：合理完備的應(yīng)急物資是應(yīng)對各類突發(fā)事件至關(guān)重要的保障、是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)、是應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，應(yīng)急物資儲備過程中涉及到各主體部門間存在潛在或現(xiàn)實的利益沖突現(xiàn)象不容樂觀?；趨f(xié)同治理機制（CGRs），構(gòu)建一個整體性的我國應(yīng)急物資CGRs儲備分析框架，梳理分析我國應(yīng)急物資儲備中“利益沖突”阻滯障礙因素，從協(xié)同驅(qū)動、協(xié)同過程對我國應(yīng)急物資協(xié)同儲備進行“利益分析”，提出明確責(zé)任分工、加強溝通協(xié)商、完善監(jiān)督管理、創(chuàng)新共享機制等，可以達到“利益共享”的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：利益沖突；利益共享；應(yīng)急物資；協(xié)同儲備；協(xié)同治理機制（CGRs）

中圖分類號：F253 文獻標(biāo)志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.19.011

Abstract： Reasonable and complete emergency materials are a crucial guarantee for responding to all kinds of emergencies， an important foundation for stable economic and social development， and an important content of emergency management system and capacity building. At present， the potential or actual conflicts of interest between various departments involved in the process of emergency materials reserve are not optimistic. Based on the collaborative governance mechanism（CGRs）， an overall analysis framework for China's emergency materials CGRs reserve is constructed， the blocking factors of "conflict of interest" in China's emergency materials reserve are analyzed， and the "benefit analysis" is carried out from the perspective of synergy drive and synergy process. It is proposed that clear division of responsibilities， strengthen communication and consultation， improve supervision and management， and innovate sharing mechanism can achieve the realization of "benefit sharing".

Key words： conflict of interest; benefit sharing; emergency supplies; cooperative reserve; collaborative governance mechanism （CGRs）

1 問題提出與文獻梳理

應(yīng)急物資儲備在保障國家安全和民眾生命財產(chǎn)安全方面扮演著十分重要的角色，在面對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及社會安全突發(fā)事件時，及時供應(yīng)充足的應(yīng)急物資至關(guān)重要。近年來各類突發(fā)災(zāi)害事件頻發(fā)，通過對事故災(zāi)害原因的總結(jié)得出，應(yīng)急物資儲備保障不足是造成其嚴(yán)重后果的主要原因之一。縱觀國內(nèi)近年來因應(yīng)急物資儲備不足而造成的重大突發(fā)事件，2018年9月，廣西梧州市金海不銹鋼有限公司發(fā)生酸液泄漏事故，估計約40噸酸液泄漏，通過分析事故的主要原因是應(yīng)急物資儲備不足、應(yīng)急物資品種不齊全、數(shù)量不足，救援過程屢次受阻，導(dǎo)致救援時間遲滯。2021年5月，在甘肅省白銀市舉行的黃河石林山地馬拉松百公里越野賽，賽事組委會等負責(zé)方在相關(guān)預(yù)案中，僅以口頭協(xié)議形式安排社會救援力量參與安保和救援工作，沒有做到充足的事前應(yīng)急救援人員、物資的準(zhǔn)備，在遭遇極端天氣發(fā)生后，才增派力量、物資等開展救援，造成多人死傷事故。2021年7月，河南省周口市川匯區(qū)因受特大暴雨影響，也出現(xiàn)了應(yīng)急物資短缺的情況。放眼國際社會，在重大突發(fā)事件中，也存在應(yīng)急物資儲備不足的情況。新冠肺炎肆虐期間，一些國家和地區(qū)都出現(xiàn)了如呼吸機、口罩等抗疫物資短缺、供不應(yīng)求的情況[1]。2024年1月，日本石川縣能登地區(qū)發(fā)生里氏7.6級地震，在地震發(fā)生的3天后，直升機第一次送來了應(yīng)急救援物資，總計10 075名避難者，而送來的物資僅有2 000份，水和食物都出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

應(yīng)急物資作為突發(fā)事件發(fā)生后重要的物資基礎(chǔ)，其儲備充足是救援工作迅速開展、減少損失的必要條件，是滿足受災(zāi)群眾基本需求的重要保障[2]。2020年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央深化改革委員會第十二次會議，明確提出要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。由應(yīng)急管理部編制的《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》提出，到2025年，要建立中央儲備和地方儲備相互補充，政府儲備和社會儲備相互結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系[3]。2021年8月，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關(guān)于改革完善體制機制加強戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備安全管理的若干意見》[4]，由此，健全我國應(yīng)急物資儲備體系再一次明確提升到國家戰(zhàn)略高度。我國在應(yīng)急物資儲備的過程中，存在多個部門涉及物資儲備管理的現(xiàn)狀，在緊急事件發(fā)生時，往往需要調(diào)用多種類別的應(yīng)急物資，并且涉及到多個環(huán)節(jié)，但就目前我國應(yīng)急物資儲備的研究現(xiàn)狀梳理，我國應(yīng)急物資儲備體系仍存在“碎片化”、“低效能”現(xiàn)象[5]。鑒于我國應(yīng)急物資儲備模式與儲備主體較為單一且社會化儲備不足等現(xiàn)象，學(xué)者開始從單一主體層面轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同層面進行研究探討應(yīng)急物資儲備問題。

在應(yīng)急物資協(xié)同儲備研究方面，國外研究通常集中在對應(yīng)急物資儲備管理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立上，例如：澳大利亞設(shè)立了主要負責(zé)應(yīng)急物資的使用和調(diào)配的危機管理協(xié)調(diào)中心。加拿大在開展應(yīng)急物資儲備管理的過程中，實施分級管理制度，并將這項工作的管理權(quán)限劃分為了三個不同的級別，分別是聯(lián)邦政府、省、市，各個級別分別開展相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備管理工作。國內(nèi)學(xué)者更多強調(diào)的是關(guān)于通過構(gòu)建模型來協(xié)同合作提升物資儲備能力與調(diào)動效率[6]。扈衷權(quán)等[7]構(gòu)建了最優(yōu)儲備量決策以達到政企合作的共贏。為了協(xié)調(diào)關(guān)于藥物的儲存效率與供應(yīng)鏈之間的聯(lián)系，劉陽等[8]采用期權(quán)制度建立了有關(guān)應(yīng)急藥物的儲存模式，實現(xiàn)了政府部門和醫(yī)藥公司之間的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)。結(jié)合各種因素，張乃平等[9]建立了演化博弈的政企聯(lián)合倉儲模式，探討不同情形下如何使儲備量達到最優(yōu)化。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)急物資協(xié)同儲備方面，還未有學(xué)者考慮到在協(xié)同儲備應(yīng)急物資的過程中，各主體或部門的需求和各自利益訴求可能產(chǎn)生的潛在或現(xiàn)實利益沖突，以及各主體部門之間的利益分配的問題，對在關(guān)于如何界定政府、企業(yè)、社會組織、公眾等在應(yīng)急物資儲備過程中的角色；如何維持各主體部門之間溝通協(xié)商，以及在應(yīng)急物資儲備過程中監(jiān)督管理和共享機制的有效運行等方面的探討還不夠具體深入。

因此，基于上述的梳理，本文結(jié)合當(dāng)前我國應(yīng)急物資協(xié)同儲備具體現(xiàn)狀，總結(jié)歸納我國應(yīng)急物資協(xié)同儲備中所存在的阻滯障礙，并在考慮各主體部門利益的基礎(chǔ)上，運用協(xié)同治理機制（CGRs），構(gòu)建我國應(yīng)急物資CGRs儲備分析框架，深入分析各主體部門在應(yīng)急物資儲備中扮演的角色、存在的利益需求和利益沖突等要素，并探討如何在應(yīng)急物資協(xié)同儲備中平衡各主體部門利益，實現(xiàn)利益共享，優(yōu)化完善我國應(yīng)急物資協(xié)同儲備。

2 “利益沖突”：我國應(yīng)急物資協(xié)同儲備阻滯障礙

2.1 主體間存在利益沖突

應(yīng)急物資儲備過程中會涉及到政府、企業(yè)、社會組織、公民等多個不同主體或部門，而各主體和部門都會存在著不同的價值追求，這些價值追求會導(dǎo)致潛在或現(xiàn)實的利益沖突的產(chǎn)生。例如：政府在應(yīng)急物資儲備中的價值追求主要表現(xiàn)在保障公民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定安全等。但是，政府在均衡分配相關(guān)資源、制定清晰詳細職責(zé)等方面，不合理進行相關(guān)措施的安排，將會導(dǎo)致一定利益沖突的產(chǎn)生。企業(yè)在應(yīng)急物資儲備中的價值追求主要表現(xiàn)在企業(yè)在應(yīng)急物資儲備的過程中，可以獲取到一定利潤，并且提升企業(yè)的社會形象與品牌認(rèn)知度。但是企業(yè)與企業(yè)之間在應(yīng)急物資儲備過程中會出現(xiàn)因合作或競爭關(guān)系產(chǎn)生的利益沖突問題。社會組織參與應(yīng)急物資儲備有助于樹立良好的公共形象，進而增強公眾對其的認(rèn)可度和支持度，但社會組織自身可能會面臨與政府或企業(yè)之間協(xié)同不充分所造成的利益沖突的產(chǎn)生。公眾則更希望得到應(yīng)急物資保障的同時，能夠參與應(yīng)急物資儲備的過程，發(fā)表意見、提出建議。但是實際中，會存在公眾對應(yīng)急物資需求量與各方提供的應(yīng)急物資資源分配存在不合理的情況，進而導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生。

2.2 缺乏專項法律法規(guī)制度

我國對于應(yīng)急物資儲備立法的管理，從1998年發(fā)布《關(guān)于建立中央級救災(zāi)物資儲備制度的通知》，到2003年“非典”發(fā)生后，我國在應(yīng)急物資儲備保障方面，又先后出臺了一系列的法律法規(guī)，例如：《國家突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《傳染病防治法》等，但這些法律對應(yīng)急物資保障的規(guī)范原則性強，實際可操作性相對較弱，其中有關(guān)具體事項還沒有明確的規(guī)定[10]。2007年實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第32條規(guī)定“國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)儲備、調(diào)撥和緊急配送體系”；2010年實施的《中華人民共和國國防動員法》第33至36條對“戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用”的規(guī)定；再至2012年頒布的《中央救災(zāi)物資儲備庫暫行辦法》，已做出了法律規(guī)定。當(dāng)前與應(yīng)急物資儲備保障有關(guān)的法律規(guī)定有《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，但是涉及到的有關(guān)應(yīng)急物資儲備保障的部分也只有一少部分，且規(guī)定中對有關(guān)責(zé)任主體的規(guī)范也存在不清的問題，對明確各主體責(zé)任及各方利益也模糊不清。

2.3 資源分配協(xié)同不均衡

當(dāng)前我國應(yīng)急物資儲備體系仍然存在“碎片化”、“低效能”現(xiàn)狀，在應(yīng)急物資儲備過程中，往往需要涉及到多個部門或環(huán)節(jié)對應(yīng)急物資儲備進行管理，在突發(fā)事件發(fā)生時，對應(yīng)急物資的需求也需要調(diào)用多個儲備物資品種且涉及多個復(fù)雜環(huán)節(jié)。首先，當(dāng)前我國應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀的研究，主要是從應(yīng)急物資儲備管理架構(gòu)方面、管理供應(yīng)鏈方面、管理信息化方面、管理問題及對策方面、儲備模式方面、服務(wù)點選址問題方面、物資需求預(yù)測問題方面、配送優(yōu)化方面等進行協(xié)同優(yōu)化，從而提高應(yīng)急物資儲備量的有關(guān)研究。在對協(xié)同儲備應(yīng)急物資儲備的相關(guān)文獻研究中梳理得知，也僅僅是在如何優(yōu)化提高應(yīng)急物資儲備量的層面有相關(guān)研究。但是，對于多主體如何參與儲備應(yīng)急物資，其地位、責(zé)任、分工等如何規(guī)定，其主體所具備的資源及如何分配使用、如何平衡各方利益等還沒有明確規(guī)定，使得在應(yīng)急物資儲備時存在多顧慮的情況。

3 “利益分析”：我國應(yīng)急物資協(xié)同儲備模式重構(gòu)

3.1 理論基礎(chǔ)

3.1.1 協(xié)同治理機制（CGRs）

由于單一個體很難解決一些棘手的困難問題，因此，各主體開始探尋如何合理地實現(xiàn)協(xié)同治理[11]。一些研究者開始定義協(xié)同治理這個概念，柯克·愛默生（Kirk Emerson）和蒂娜·娜芭齊（Tina Nabatchi）對協(xié)同治理賦予了更廣義的定義，并且基于現(xiàn)有文獻分析及經(jīng)驗研究，在《Collaborative Governance Regimes》[12]一書中對協(xié)同治理的生成機理、概念界定、知識譜系和運行機制等問題進行了系統(tǒng)的論述，并且構(gòu)建了協(xié)同治理機制（CGRs）綜合性分析框架如圖1所示。

協(xié)同治理機制（CGRs）分析框架主要由系統(tǒng)環(huán)境、驅(qū)動因素、動力機制以及產(chǎn)出效果等內(nèi)容構(gòu)成[12]?！跋到y(tǒng)環(huán)境”即協(xié)同治理的發(fā)生環(huán)境場域，一般包括政治、經(jīng)濟、社會、法律環(huán)境等，系統(tǒng)環(huán)境與協(xié)同治理機制的整體性能之間是相互影響的，系統(tǒng)環(huán)境會影響機制的整體性能，而機制本身也通過行動或后果影響系統(tǒng)環(huán)境?！膀?qū)動因素”是協(xié)同治理機制運轉(zhuǎn)的觸發(fā)媒介。CGRs模型的核心部分是“協(xié)同動力機制”，該部分由行為要素：原則參與，人際要素：共同的動機和功能要素：聯(lián)合行動的能力所構(gòu)成。通過系統(tǒng)環(huán)境、驅(qū)動因素和協(xié)同動力機制的共同作用，觸發(fā)了協(xié)同機制的運轉(zhuǎn)，各主體行動并產(chǎn)生結(jié)果，即“產(chǎn)出效果”。產(chǎn)出效果又會反饋至內(nèi)部協(xié)同系統(tǒng)，在協(xié)同驅(qū)動與協(xié)同過程中再一次對各項要素進行再整合、再優(yōu)化。

3.1.2 利益相關(guān)者理論

“利益相關(guān)者”（Stakeholder）這個概念最早是1708年出現(xiàn)的，它起源于管理領(lǐng)域，直到20世紀(jì)70年代，利益相關(guān)者的概念才開始在文獻中大量涌現(xiàn)。在學(xué)術(shù)界，對于利益相關(guān)者的定義眾說紛紜，主要有以下代表性的觀點：弗里曼[13]在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》一書中，定義利益相關(guān)者為“能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個體和群體”。弗雷德里克（Frederick）[14]認(rèn)為利益相關(guān)者是能夠影響企業(yè)政策和方針的所有群體，他將利益相關(guān)者分為直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者?？死松–larkson）[15]則是按照群體承擔(dān)的風(fēng)險種類和企業(yè)與群體聯(lián)系的緊密程度兩種分類方法對利益相關(guān)者進行分類，按照群體承擔(dān)的風(fēng)險種類，利益相關(guān)者被分為自愿利益相關(guān)者和非自愿利益相關(guān)者；按照企業(yè)與群體聯(lián)系的緊密程度，分為首要的利益相關(guān)者和次要的利益相關(guān)者。

目前，對利益相關(guān)者進行分類有兩種主要方法，分別是多維分割和米切爾評分。米切爾根據(jù)利益相關(guān)者對企業(yè)的權(quán)力和利益程度，將他們分為四個類別，即權(quán)力和利益都最大的、權(quán)力較低但利益最大的、權(quán)力最大但利益較小的、權(quán)力和利益都較小的。而多維分割方法從不同維度（如利益、權(quán)力、接觸等）出發(fā)，將利益相關(guān)者劃分成不同的組別，旨在更全面地分析和處理他們之間的關(guān)系、利益要求和訴求。

3.2 分析框架

從各主體或部門的利益視角出發(fā)，結(jié)合協(xié)同治理機制（CGRs）對我國應(yīng)急物資協(xié)同儲備進行研究，主要是分析研究在多主體協(xié)同儲備應(yīng)急物資的過程中，各主體或部門之間可能存在的利益沖突，在明確自身角色和責(zé)任的基礎(chǔ)上，為了避免利益沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生，通過明確責(zé)任分工、平等溝通、協(xié)商合作，完善監(jiān)督、創(chuàng)新機制等共同參與到應(yīng)急物資儲備中來，實現(xiàn)利益共享。分析框架圖如圖2所示。

我國應(yīng)急物資CGRs儲備分析框架，由“棘手問題”屬性、主體間存在利益沖突、缺乏專項法律法規(guī)制度、資源分配協(xié)同不均衡困境構(gòu)成協(xié)同驅(qū)動因素，從而驅(qū)動協(xié)同過程的運轉(zhuǎn)，進而達到政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多方參與協(xié)作開展行動，通過采取明確責(zé)任分工、加強溝通協(xié)商、完善監(jiān)督管理、創(chuàng)新共享機制等行動路徑，在應(yīng)急物資協(xié)同儲備的過程中達到打破多重利益束縛、防范利益沖突、優(yōu)化現(xiàn)有利益分配等協(xié)同結(jié)果，并且該結(jié)果會適應(yīng)于應(yīng)急物資協(xié)同儲備目標(biāo)并反饋至內(nèi)部協(xié)同系統(tǒng)，在協(xié)同驅(qū)動與協(xié)同過程中再次不斷對各要素進行優(yōu)化整合，不斷提高應(yīng)急物資協(xié)同儲備效果與水平。本文結(jié)合協(xié)同治理機制（CGRs）研究分析我國應(yīng)急物資協(xié)同儲備，旨在研究通過多主體或部門的協(xié)同合作，防范利益沖突的產(chǎn)生，打破多重利益鏈等，實現(xiàn)利益共享，構(gòu)建由政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多主體協(xié)同的應(yīng)急物資儲備模式。

3.3 基于CGRs的我國應(yīng)急物資儲備行動過程

3.3.1 協(xié)同驅(qū)動

對當(dāng)前我國應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀進行梳理得出，我國應(yīng)急物資協(xié)同儲備困境主要表現(xiàn)有“棘手問題”屬性、主體間存在利益沖突、缺乏專項法律法規(guī)制度、資源分配協(xié)同不均衡困境，并將困境當(dāng)作驅(qū)動因素，作為協(xié)同治理機制運轉(zhuǎn)的觸發(fā)媒介，驅(qū)動后續(xù)協(xié)同過程的展開。

所謂“棘手問題”，指那些由于社會需求的多樣化、社會利益的分散化和社會結(jié)構(gòu)的破碎化而導(dǎo)致無法清晰定義、明確原因并且沒有明確解決方案的問題[16]，它是與“馴良問題”對應(yīng)的?！凹謫栴}”往往不能靠單一個體去解決相應(yīng)問題，而是要通過多元主體形成合力協(xié)同解決。本文中探討的應(yīng)急物資儲備中的“棘手問題”，即應(yīng)急物資儲備過程中會涉及到各主體和部門存在的不同價值追求，這些不同的價值追求會導(dǎo)致潛在或現(xiàn)實的利益沖突產(chǎn)生，因而催動了應(yīng)急物資協(xié)同儲備的需求。其次，各主體間存在利益沖突、缺乏專項法律法規(guī)制度、資源分配協(xié)同不均衡等應(yīng)急物資儲備問題現(xiàn)狀，構(gòu)成了協(xié)同驅(qū)動因素，通過觸發(fā)媒介的驅(qū)動，使得協(xié)同行為得以開展。

3.3.2 協(xié)同過程

（1）行為要素：有原則的參與

CGRs框架中有行為要素：有原則的參與，主要指各主體需要遵循一些基本原則，主要包括平等的話語權(quán)力、開放的溝通交流等，進而展開相應(yīng)的行動，通過發(fā)現(xiàn)、定義、協(xié)商和決定這四個基本要素的互動，建立維持并形成一個共同的目標(biāo)，并發(fā)展成一個行動理論來實現(xiàn)[17]。對于應(yīng)急物資協(xié)同儲備而言，往往需要各主體或部門參與其中，各主體必須保證可以通過溝通、協(xié)商等方式發(fā)現(xiàn)或定義并決定應(yīng)急物資協(xié)同儲備的目標(biāo)，通過充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，合理規(guī)劃并處理好各主體之間的利益分配與沖突，促使應(yīng)急物資協(xié)同儲備成為可能。在此基礎(chǔ)上，要確保在協(xié)同的過程和資源分配過程中的透明度，要讓各主體或部門都能夠了解到相關(guān)必要的信息，保障決策過程是公平的，沒有相關(guān)利益輸送或偏袒的情況發(fā)生。在有原則地參與中，會出現(xiàn)不同身份、不同部門的應(yīng)急物資儲備主體參與到協(xié)同儲備應(yīng)急物資中來，要強調(diào)整合不同主體的利益，協(xié)調(diào)不同個體的行動整合各方配置，建立有效的協(xié)調(diào)機制和合作框架，促進各方的溝通與合作，確保協(xié)同儲備計劃的順利進行。

（2）人際要素：共同的動機

CGRs框架中第二個要素是人際要素：共同的動機。共同動機始于有原則的參與，突顯了協(xié)同治理機制的人際關(guān)系要素，人際關(guān)系要素由信任、相互理解、內(nèi)部合法性和承諾四個相互作用的元素所構(gòu)成[11]。從共同動機來看，協(xié)同的關(guān)鍵點在于各主體或部門之間具有相同的動機或目標(biāo)，而各自的利益是他們采取行動的根本動因。從某種意義上講，對各方利益的協(xié)調(diào)效果與協(xié)同的效果是密切相關(guān)的。應(yīng)急物資協(xié)同儲備的過程之所以復(fù)雜，是因為涉及諸多不同的主體或部門的參與且在應(yīng)急物資協(xié)同儲備過程中又具有不同的利益訴求，甚至出現(xiàn)利益沖突。首先是政府，政府在應(yīng)急物資儲備中的價值追求主要表現(xiàn)在保障公民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定安全等。但是，政府在均衡分配相關(guān)資源、制定清晰詳細職責(zé)等方面，如果不采取合理安排措施，將會導(dǎo)致一定利益沖突的產(chǎn)生。第二是企業(yè)，企業(yè)在應(yīng)急物資儲備中的價值追求主要表現(xiàn)在企業(yè)在應(yīng)急物資儲備的過程中，可以獲取到一定利潤，并且提升企業(yè)的社會形象與品牌認(rèn)知度。但是企業(yè)與企業(yè)之間在應(yīng)急物資儲備過程中會出現(xiàn)因合作或競爭關(guān)系產(chǎn)生的利益沖突問題。第三是社會組織，社會組織參與應(yīng)急物資儲備有助于樹立良好的公共形象，進而增強公眾對其的認(rèn)可度和支持度，但社會組織自身可能會面臨與政府或企業(yè)之間協(xié)同不充分所造成的利益沖突的產(chǎn)生。而公眾則更希望得到應(yīng)急物資保障的同時，能夠參e0530c0cb94a67dd4ee20176f80a905b3dfd2194540e39cee0aa69b44d390248與應(yīng)急物資儲備的過程，發(fā)表意見、提出建議。但是實際中，會存在公眾對應(yīng)急物資需求量與各方提供的應(yīng)急物資資源分配存在不合理的情況，進而導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生。

（3）功能要素：聯(lián)動的能力

在協(xié)同治理機制（CGRs）分析框架內(nèi)，聯(lián)動的能力被定義為四種要素的結(jié)合，即程序與體制安排、領(lǐng)導(dǎo)力、知識和資源，聯(lián)動的能力[17]。從聯(lián)動的能力來看，應(yīng)急物資儲備不是單獨一個個體就能夠完成的任務(wù)，需要多個相關(guān)主體的協(xié)同合作，當(dāng)前有關(guān)應(yīng)急物資儲備研究已涉及關(guān)注開展應(yīng)急物資跨區(qū)域協(xié)同儲備合作[18]。在應(yīng)急物資儲備中，只有明確各主體的權(quán)力、責(zé)任、利益關(guān)系等，才能有效產(chǎn)生聯(lián)動的能力，進而實現(xiàn)應(yīng)急物資協(xié)同儲備的目標(biāo)。我國已建立了“中央—省—市—縣”一體化的綜合應(yīng)急物資儲備庫，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，可以快速作出反應(yīng)，由政府部門統(tǒng)一調(diào)用相關(guān)物資，以用來迅速解決突發(fā)事件初期狀態(tài)下對應(yīng)急物資的需求。在企業(yè)層面，企業(yè)與政府簽訂一定的合同，政府將一部分應(yīng)急物資交由企業(yè)代儲，以保證應(yīng)急物資的供應(yīng)與使用，做到保質(zhì)保量。中國紅十字會等社會組織，基本上都是建立和完善救災(zāi)中心或者物資倉庫，很多慈善機構(gòu)也可以積極準(zhǔn)備救災(zāi)物資，同時，政府會要求其根據(jù)自身的風(fēng)險情況進行應(yīng)急物資儲備調(diào)整[19]。公眾在應(yīng)急物資的儲備中，要充分挖掘日常用品的應(yīng)急功能以及儲備一定量的應(yīng)急物資，確保在突發(fā)事件發(fā)生之后的第一時間內(nèi)可以得到必要物資保障，如：食品、水、應(yīng)急藥物等，在這一點上，長沙市應(yīng)急辦依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H災(zāi)害特點和公眾自救互救的精準(zhǔn)需求，制定并發(fā)布了《長沙市家庭應(yīng)急物資儲備建議清單》[20]，該清單中不僅涉及到瓶裝水等常用應(yīng)急保障物資儲備，還涉及到關(guān)于常用藥品以及例如手電等多功能應(yīng)急設(shè)施物品的儲備。

4 “利益共享”：我國應(yīng)急物資協(xié)同儲備實現(xiàn)路徑

通過協(xié)同過程的運轉(zhuǎn)使得協(xié)同行為得以開展，并產(chǎn)出協(xié)同效果，即本文所要探究的實現(xiàn)路徑。我國應(yīng)急物資協(xié)同儲備問題涉及到多方主體或部門的參與，最終落腳點是維持實現(xiàn)各主體或部門間的利益平衡、保障應(yīng)急物資儲備過程中協(xié)同機制有效運行，避免利益沖突產(chǎn)生，從而實現(xiàn)利益共享、多方共贏的局面。產(chǎn)出效果即提出的具體實現(xiàn)路徑措施適應(yīng)于應(yīng)急物資協(xié)同儲備本身，并反饋于協(xié)同行為過程。

4.1 明確責(zé)任分工，有效平衡各方利益

應(yīng)急物資儲備需要各主體或部門充分發(fā)揮其作用，明確責(zé)任分工，各負其責(zé)，使各方利益得到有效平衡，對應(yīng)急物資儲備形成協(xié)同合力。

在應(yīng)急物資儲備過程中，要明確具體責(zé)任分工，將各主體所要承擔(dān)的責(zé)任及各主體應(yīng)該“做什么、怎么做、如何做”等內(nèi)容編制成規(guī)范手冊。該手冊中要明確各主體的責(zé)任分工。首先，政府要承擔(dān)起關(guān)于應(yīng)急物資儲備政策的建立與應(yīng)急物資預(yù)案的建設(shè)，政府要根據(jù)不同突發(fā)事件情形，制定每種情形所需要的相應(yīng)物資的儲備標(biāo)準(zhǔn)，并明確每種情形應(yīng)該由哪個具體部門來負責(zé)，并且將應(yīng)對每種情形所需要的物資進行分級分類儲備，進一步完善應(yīng)急物資儲備管理方案，使應(yīng)急物資分類儲備可以更加高效化且便于管理。其次，企業(yè)在應(yīng)急物資儲備中的責(zé)任，主要分為突發(fā)事件發(fā)生前責(zé)任與突發(fā)事件發(fā)生后責(zé)任。在突發(fā)事件發(fā)生之前，企業(yè)應(yīng)與物資生產(chǎn)廠家保證有效溝通協(xié)商，保證自身可以在突發(fā)事件發(fā)生時提供充足的物資供應(yīng)。在突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)與政府進行及時協(xié)商，規(guī)劃目前物資儲備各要素，做好應(yīng)急物資合理調(diào)整。在應(yīng)急物資儲備過程中，社會組織的參與可以助力將應(yīng)急物資儲備模式調(diào)整為“互助”與“公助”[5]。社會組織可以協(xié)調(diào)和管理各種應(yīng)急物資的儲備和分配，并與其他主體或部門合作，根據(jù)實際情況的變化，做到及時地調(diào)整來確保儲備的物資種類、數(shù)量和質(zhì)量，保證在突發(fā)事件發(fā)生時滿足供應(yīng)需求。公民個人在突發(fā)事件發(fā)生前，應(yīng)該配備一定量必要生存物資，包括食品、水、醫(yī)療用品、應(yīng)急工具等，以備在突發(fā)事件發(fā)生時可以第一時間獲取家庭成員必要生存基礎(chǔ)物資。在突發(fā)事件發(fā)生后，公民可以各抒己見，對應(yīng)對突發(fā)事件過程中相關(guān)應(yīng)急儲備物資的具體詳細使用情況，發(fā)表意見、提出有效改進建議。

4.2 加強溝通協(xié)商，合理防范利益沖突

追求各自利益是應(yīng)急物資協(xié)同儲備的重要影響因素之一。在應(yīng)急物資儲備過程中，要加強溝通協(xié)商，解決好個人利益、集體利益和社會利益之間的復(fù)雜關(guān)系。

加強溝通協(xié)商、合理防范利益沖突。首先，必須建立政府部門、企業(yè)、社會組織和公眾等多方參與的溝通機制，比如可以組織各方定期召開相關(guān)會議、座談會等，共同探討應(yīng)急物資儲備的相關(guān)政策、獎懲標(biāo)準(zhǔn)和具體措施等，促進各主體交流溝通與各要素信息共享，重視各方的意見和需求，尋求各方都能接受的方案與措施，避免利益沖突的產(chǎn)生。第二，要加強對各主體自身的培訓(xùn)和教育，增強他們的意識和理解能力，減少因理解信息能力存在差異不足而導(dǎo)致的利益沖突。第三，要通過互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云同步等方式，加強建立應(yīng)急物資儲備信息在線交流溝通平臺的建設(shè)，加強及時的溝通協(xié)商，避免時間差、信息差造成的影響，提高政府部門、企業(yè)、社會組織和公眾等對應(yīng)急物資儲備情況溝通協(xié)商的準(zhǔn)確性與及時性，減少不確定性，不讓虛假及不實信息有機可乘，從而提高應(yīng)急物資儲備的效率與各方協(xié)同能力，做到信息的及時共享與沖突的有效防范。

4.3 完善監(jiān)督管理，打破多重利益束縛

在應(yīng)急物資儲備過程中，各主體或部門往往擁有多重身份，因而導(dǎo)致了不公正行為和保護行為風(fēng)險的增加，傳統(tǒng)監(jiān)督管理體制機制存在不完善的情況，完善監(jiān)督管理，打破多重利益束縛迫在眉睫。

完善監(jiān)督管理，打破多重利益束縛。在應(yīng)急物資儲備的過程中，在確保各方參與和公正監(jiān)督的前提下，要建立專門的獨立的應(yīng)急物資儲備監(jiān)督管理機構(gòu)或委員會，該機構(gòu)或委員會應(yīng)由政府部門、企業(yè)、社會組織和公眾等相關(guān)主體部門代表參與，構(gòu)成“政府部門+企業(yè)代表+社會組織負責(zé)人+公眾”一體化模式，并且要貫穿于應(yīng)急物資儲備的全過程參與中，確保全過程公正公平、從嚴(yán)處理，沖破多重利益束縛。在應(yīng)急物資儲備中，設(shè)立舉報電話或網(wǎng)站，該委員會中的任何成員均可監(jiān)督和舉報應(yīng)急物資儲備中的違規(guī)行為，如：濫用職權(quán)等行為。其次，要強化監(jiān)督機制。在應(yīng)急物資儲備過程中，強化現(xiàn)有內(nèi)部監(jiān)管機制的同時，可以成立由第三方機構(gòu)或者民間組織來承擔(dān)進行外部監(jiān)督的監(jiān)管機構(gòu)，進而構(gòu)建“內(nèi)外一體化”的監(jiān)管機制，外部監(jiān)督機制要具有一定獨立性和權(quán)威性，要不受制于內(nèi)部監(jiān)管及利益束縛，及時發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)急物資儲備管理中的問題。再次，要鼓勵媒體積極參與監(jiān)督工作，充分發(fā)揮媒體作用力量，對問題進行曝光和監(jiān)督，起到強大的震懾和監(jiān)督作用，促使各方更加自律和規(guī)范。最后，要增加第三方機構(gòu)或民間組織監(jiān)管力量的融入，構(gòu)建由政府、企業(yè)、社會組織、公眾和第三方機構(gòu)或民間組織等多主體儲備局面，并完善監(jiān)督、舉報、審查機制，強化對應(yīng)急物資儲備事前、事中、事后全過程、多環(huán)節(jié)、多主體的監(jiān)督。

4.4 創(chuàng)新共享機制，優(yōu)化現(xiàn)有利益分配

當(dāng)前應(yīng)急物資儲備中各主體利益分配不平衡不對等現(xiàn)象，加劇了利益沖突的產(chǎn)生，因此有必要對現(xiàn)有利益分配進行優(yōu)化創(chuàng)新調(diào)整。

對現(xiàn)有利益分配進行優(yōu)化是要在整個應(yīng)急物資儲備全過程的基礎(chǔ)上，因地制宜、因事而定對應(yīng)急物資進行配置，從而促進各主體所得利益占整個的比例能夠得到適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。要對現(xiàn)有分配機制進行創(chuàng)新，實現(xiàn)各主體或部門的協(xié)同共享。首先，要確保各主體或部門在應(yīng)急物資儲備過程中的穩(wěn)定合作，要堅持合作共贏的原則，避免整體沖突的產(chǎn)生，為優(yōu)化創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件。第二，要建立完善的、長效的協(xié)作和信息共享機制，構(gòu)建各主體于一體的利益協(xié)同體系，實現(xiàn)各主體利益與整體利益的協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急物資協(xié)同儲備實效。此外，要對應(yīng)急物資儲備及使用情況進行統(tǒng)一管理，可以引入科技手段，建立基于5G、大數(shù)據(jù)“云同步”的物資儲備共享平臺，每一環(huán)節(jié)都清晰透明，保證實現(xiàn)全過程全透明的共享分配。第三，可以借鑒國外相關(guān)共享機制的建議，例如紐約在2003年正式開通使用的“城市應(yīng)急資源管理體系”，該體系以網(wǎng)絡(luò)為平臺，整合了紐約市政府各部門、州政府、私營部門等多部門、多資源的信息，通過該系統(tǒng)可以快速有效、科學(xué)有序地整合定位各項資源，充分滿足各主體對資源的共享掌控。第四，可以引入ERP軟件系統(tǒng)平臺對應(yīng)急物資資源進行共享優(yōu)化管理，ERP本是一個源于企業(yè)管理的概念，是一種主要面向制造行業(yè)進行物質(zhì)資源、資金資源和信息資源集成一體化管理的軟件，將EPR引入應(yīng)急物資儲備管理中，從三大主流——物流、資金流、信息流進行全面一體化的整合，將應(yīng)急物資需求方和應(yīng)急物資供求方資源整合在一起，形成一個完整的供應(yīng)鏈，在保障應(yīng)急物資合理制造的同時，提高應(yīng)急物資儲備使用效率，實現(xiàn)對現(xiàn)有利益的優(yōu)化再分配。

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