財(cái)智微課堂

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的意義是什么

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革有助于金融監(jiān)管效能的提升。

一是設(shè)立中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)，保證了黨對(duì)金融工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與之前的國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)相比，權(quán)威更大，政策協(xié)調(diào)更加順暢。

二是借鑒“雙峰”模式的做法，將行為監(jiān)管與審慎監(jiān)管適當(dāng)分離，證監(jiān)會(huì)主抓行為監(jiān)管，負(fù)責(zé)維持資本市場(chǎng)秩序，國(guó)家金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)微觀審慎管理，專(zhuān)注金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，而人民銀行則繼續(xù)負(fù)責(zé)宏觀審慎管理，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是將原來(lái)“一行兩會(huì)”的消費(fèi)者保護(hù)局集中到金融監(jiān)管總局，強(qiáng)化對(duì)金融消費(fèi)者的保護(hù)。

四是地方金融監(jiān)管局只負(fù)責(zé)監(jiān)管，不再承擔(dān)金融發(fā)展的責(zé)任。

五是人民銀行負(fù)責(zé)“雙支柱”的宏觀調(diào)控框架，貨幣政策追求幣值及價(jià)格水平的穩(wěn)定，而宏觀審慎管理則追求系統(tǒng)性金融穩(wěn)定。

新民主主義革命時(shí)期是怎樣開(kāi)展金融工作的

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就認(rèn)識(shí)到金融工作的重要性，指導(dǎo)促成紅色金融萌芽。

從大革命時(shí)期，我們黨逐漸形成發(fā)展獨(dú)立自主具有工農(nóng)屬性的金融機(jī)構(gòu)的思想，建立了農(nóng)民銀行和信用合作社等金融機(jī)構(gòu)，將廣大農(nóng)民從高利貸等剝削性質(zhì)的金融關(guān)系中解放出來(lái)。在土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，我們黨認(rèn)識(shí)到要利用貨幣關(guān)系來(lái)發(fā)展根據(jù)地的商品經(jīng)濟(jì)，金融工作主要服務(wù)于根據(jù)地經(jīng)濟(jì)和政權(quán)建設(shè)，確立了摧毀舊貨幣機(jī)構(gòu)和建立新貨幣機(jī)構(gòu)的思想。

隨著各解放區(qū)逐漸連成一片，為統(tǒng)一財(cái)經(jīng)政策，中共中央就發(fā)行新的統(tǒng)一的貨幣事宜及時(shí)作出部署。

1948年12月1日，中國(guó)人民銀行宣告成立，向社會(huì)發(fā)行人民幣，建立了初步統(tǒng)一的貨幣機(jī)制，為開(kāi)創(chuàng)新中國(guó)金融事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)金融監(jiān)管現(xiàn)代化進(jìn)程是如何發(fā)展的

我國(guó)推進(jìn)金融監(jiān)管現(xiàn)代化進(jìn)程的總體時(shí)間并不長(zhǎng)，但進(jìn)展迅速、效果明顯。

新中國(guó)成立之后到改革開(kāi)放之前，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因，我國(guó)在金融監(jiān)管現(xiàn)代化方面進(jìn)展緩慢。

1983年，中國(guó)工商銀行從中國(guó)人民銀行中分離出來(lái)，首次實(shí)現(xiàn)了中央銀行與商業(yè)銀行的相互分離，從而開(kāi)啟了金融監(jiān)管現(xiàn)代化的新征程。

我國(guó)于1992年成立中國(guó)證監(jiān)會(huì)，1998年成立中國(guó)保監(jiān)會(huì)，2003年成立中國(guó)銀監(jiān)會(huì)。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)先后制定并通過(guò)了中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法等金融法律，正式構(gòu)建了較為完整的金融監(jiān)管法律制度體系。

黨的十八大以來(lái)，中央更加重視加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，從推進(jìn)全面依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略部署。黨的十八大明確指出，“法治是治國(guó)理政的基本方式”“完善金融監(jiān)管”，明確了法治在治國(guó)理政中的重要地位，確立了完善現(xiàn)代金融監(jiān)管的法治路徑。

為了落實(shí)中央關(guān)于金融監(jiān)管改革的決策部署，2018年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)合并成立中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化整合金融監(jiān)管，推動(dòng)金融監(jiān)管現(xiàn)代化。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管”“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，指明了通往金融監(jiān)管現(xiàn)代化的法治之路，并對(duì)法治的重要作用進(jìn)行了精準(zhǔn)概括。

2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)我國(guó)金融監(jiān)管體制進(jìn)行重大改革與調(diào)整，重點(diǎn)是強(qiáng)化黨對(duì)金融工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革。

2023年5月，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局正式成立，7月，31家省級(jí)監(jiān)管局和5家計(jì)劃單列市監(jiān)管局、306家地市監(jiān)管分局統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著我國(guó)金融監(jiān)管現(xiàn)代化進(jìn)入全新階段。

為什么把共同富裕比作“做大蛋糕”和“分好蛋糕”

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度同資本主義制度最根本的區(qū)別。在2021年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記把共同富裕擺在五個(gè)需要正確認(rèn)識(shí)和把握的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題之首，深刻論述了實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。會(huì)議明確指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先要把“蛋糕”做大做好，其次是把“蛋糕”切好分好。這是對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕路徑的基本闡述，對(duì)一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)起到了定分止?fàn)幾饔谩?/p>

“做大蛋糕”就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造和積累財(cái)富，打造實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)?！胺趾玫案狻本褪且l(fā)揮分配的功能和作用，通過(guò)合理制度安排，增強(qiáng)三次分配的公平性，提高社會(huì)公共服務(wù)均等化，增加低收入人群收入，擴(kuò)大中等收入人群，使人民有更多的獲得感和幸福感。共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，需要在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)。

為什么說(shuō)我國(guó)的金融開(kāi)放不是過(guò)去的線性延續(xù)

我國(guó)的金融開(kāi)放在原有開(kāi)放基礎(chǔ)上，還要結(jié)合“百年未有之大變局”“中華民族偉大復(fù)興”兩個(gè)大局下內(nèi)外部環(huán)境和要求的變化再選擇、再出發(fā)。

其一，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，金融市場(chǎng)更大更頻繁動(dòng)蕩。金融開(kāi)放已經(jīng)影響到跨境資金流動(dòng)和匯率，未來(lái)國(guó)際金融市場(chǎng)這個(gè)“大?！卑l(fā)生驚濤駭浪的頻率和概率都很高。所以我國(guó)未來(lái)的金融開(kāi)放已經(jīng)不是要不要的問(wèn)題，而是必須要繼續(xù)往前走，但更要注意搭好“防護(hù)堤”，控制好連接的節(jié)奏和規(guī)模。

其二，金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更趨復(fù)雜。“百年未有之大變局”下，我國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)都處在重大變革和轉(zhuǎn)型階段，金融資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性大幅提升，金融發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)關(guān)系出現(xiàn)了變化。我國(guó)走向高質(zhì)量增長(zhǎng)，金融開(kāi)放如何促進(jìn)金融改革，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高質(zhì)量增長(zhǎng)的關(guān)系更趨復(fù)雜。

其三，中國(guó)特色與國(guó)際慣例的協(xié)調(diào)。一方面，我國(guó)堅(jiān)持“四個(gè)自信”，尋找國(guó)家利益和中國(guó)特色；另一方面，開(kāi)放從資源型開(kāi)放走向制度規(guī)則型開(kāi)放。因此，下一步的金融開(kāi)放，不僅涉及國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的連接和使用，還涉及中國(guó)特色和國(guó)際慣例之間的協(xié)調(diào)。

其四，金融改革更趨重要。開(kāi)放是為了促改革，而改革又能推動(dòng)進(jìn)一步的開(kāi)放，兩者可以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

——摘自人民日?qǐng)?bào)出版社《金融強(qiáng)國(guó)之路：理論與實(shí)踐》（任初軒編）