海南水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

摘要：從品種、種植面積、產(chǎn)量、加工情況、生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)展等方面梳理了海南水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。分析了海南水稻生產(chǎn)的成本收益情況，并對“十四五”時(shí)期海南水稻生產(chǎn)及銷售進(jìn)行了預(yù)測。在此基礎(chǔ)上，歸納了海南水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并從探索補(bǔ)貼機(jī)制、優(yōu)化水稻種植品種、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和培育現(xiàn)代加工企業(yè)等方面為海南水稻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出對策建議。

關(guān)鍵詞：水稻產(chǎn)業(yè)；成本收益；海南

中圖分類號：S511 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240208

基金項(xiàng)目：海南省社科基金（HNSK（ZC）22-165）；海南省社科基金（HNSK（ZC）19-20）。

Status， problems and suggestions for the development of rice industry in Hainan Province

Ding Li1， Zhang Yi2， Wei Longfei3

（ 1. Institute of Scientific and Technical Information， Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences， Haikou， Hainan 571101； 2. Institute of Agricultural Information， Chinese Academy of Agricultural Sciences， Beijing 100081； 3. China Rural Magazine， Beijing 100036 ）

Abstract： This paper compared the current situation of rice industry development in Hainan Province in terms of varieties， planting area， production， processing， production methods， and progress of agricultural science and technology progress. The cost and revenue of rice production in Hainan Province were analyzed， and the forecast of rice production and sales in Hainan Province in the 14th Five-Year Plan period was made. On this basis， the problems in the development of the rice industry in Hainan Province were summarized， and countermeasures are proposed for the high-quality development of the rice industry in Hainan Province in terms of exploring subsidy mechanisms， optimizing rice cultivation varieties， strengthening infrastructure construction， promoting land transfer， and fostering modern processing enterprises.

Key words： rice industry； cost-benefit； Hainan Province

海南地處熱帶，光、熱、水資源豐富，種植業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，全年都能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，RZHit4+L39I1+dKseO+MDSsRyo56ISprC+bQ/8k4JVY=通過“南繁硅谷”的聚集效應(yīng)，全國約6 000名農(nóng)業(yè)科技專家、學(xué)者在海南從事育種工作。在此條件下，農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展為海南經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。海南是我國栽培稻種起源地之一，屬于東南沿海水稻優(yōu)勢區(qū)，2020年水稻播種面積占全省農(nóng)作物播種總面積的32.89%，可見水稻產(chǎn)業(yè)在海南農(nóng)業(yè)中的重要性。本文基于成本收益的視角，對海南水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策建議，以期為未來海南水稻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。

1 海南省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 水稻品種推廣與研發(fā)情況

海南溫濕度條件合宜，擁有較為豐富的水稻種質(zhì)資源，我國現(xiàn)有的3種野生稻——普通野生稻、藥用野生稻和疣粒野生稻在海南省均有分布。然而，海南現(xiàn)代育種起步較晚，2000年之前水稻種植品種主要從外省引進(jìn)，雖然在一定程度上提升了海南水稻產(chǎn)量，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性較強(qiáng)，提升效果有限。近年來，海南省大力開展水稻品種自主研發(fā)工作，形成了一批具有一定影響力的種企，新品種的研發(fā)推廣對海南水稻增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過50%[1]。但不能忽視目前海南省水稻單產(chǎn)水平仍低于全國平均水平，種企數(shù)量和種子管理機(jī)構(gòu)獲得財(cái)政支持的情況均位于全國末端，尚有很大進(jìn)步空間。

具體來說，當(dāng)前海南省水稻品種的應(yīng)用主要包括雜交稻和常規(guī)稻。其中，雜交水稻應(yīng)用的主要品種包括博Ⅱ優(yōu)1366、博Ⅱ優(yōu)15、博優(yōu)225、深優(yōu)9594、特優(yōu)128、Y兩優(yōu)3088和科13等；常規(guī)水稻應(yīng)用的主要品種為南桂占、特秈占25、桂農(nóng)占、紫冠一號、熱科182、中豐S1和中豐S2等。

1.2 海南省水稻種植面積

近年來，受生產(chǎn)成本高、種植收益低等因素影響，海南省糧食作物在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中的地位不斷下降。2000年海南省糧食作物播種面積占總播種面積的59.90%，到2020年這一比例已經(jīng)下降到39.14%，但水稻播種面積仍然位居各糧食作物首位。2020年海南水稻種植面積為22.75萬hm2，占全省糧食作物種植面積的78.49%[2]。自2010年以來海南省水稻種植面積在糧食作物種植面積中的比重變化情況如圖1所示。

從種植分布情況來看，海南省27個(gè)縣（市）中有18個(gè)縣（市）均種植水稻。種植面積排前五位的分別是澄邁縣、臨高縣、樂東縣、萬寧市和文昌市（圖2）。

1.3 海南省水稻產(chǎn)量

從縱向來看，受益于育種技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素投入的增加，海南省的水稻單產(chǎn)有所增加，從2001年的4 252.95 kg/hm2上升到2020年的5 548.35 kg/hm2，增產(chǎn)幅度達(dá)到30.46%。但受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和熱帶經(jīng)濟(jì)作物比較收益高的雙重影響，海南水稻播種面積逐年下滑，導(dǎo)致全省水稻總產(chǎn)量有所下降，從2001年的150.82萬t下降到2020年的126.25萬t。

從橫向來看，由于自然災(zāi)害、熟制、經(jīng)營規(guī)模和機(jī)械化程度等因素的影響，海南水稻單產(chǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。2020年全國水稻平均單產(chǎn)為7 449.74 kg/hm2，而海南省2020年的水稻單產(chǎn)僅為5 548.90 kg/hm2，僅為全國平均水平的74.48%。如海南水稻單位面積產(chǎn)量可達(dá)到全國平均水平，以2020年水稻種植面積計(jì)算，可增產(chǎn)34.03萬t，這將對保障糧食安全和水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

1.4 海南省各縣市水稻生產(chǎn)概況

由于海南省各市縣城鎮(zhèn)化水平、氣候地理資源不同，各地的水稻生產(chǎn)也存在差異，海南省的水稻主要分布在海口市、文昌市、瓊海市、澄邁縣、樂東縣等地，而五指山市、保亭縣等地則水稻種植面積較少。

海南省各市縣水稻總產(chǎn)和人均水稻產(chǎn)量并不完全一致，這可能和海南省各縣市的面積和人口分布密切相關(guān)，如海口市的水稻總產(chǎn)量較大，但人均占有量卻較小。因此海南省的水稻生產(chǎn)布局應(yīng)從全省著眼，優(yōu)化各市縣的余缺調(diào)劑，而不能實(shí)行單純強(qiáng)調(diào)各市縣總產(chǎn)的生產(chǎn)布局。

海南省各市縣的水稻生產(chǎn)情況存在差異，除了地理因素外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入差異也是重要原因。海南省各市縣農(nóng)用化學(xué)品投入和機(jī)械總動(dòng)力投入差距較大，部分市縣畝均機(jī)械總動(dòng)力較低，這意味著這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以勞動(dòng)力投入為主。而從農(nóng)用化學(xué)品投入的數(shù)量來看，海南省各縣市的農(nóng)藥投入量基本處于正常范圍，但是部分縣市的化肥投入量卻遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)警戒線3 375 kg/hm2，例如瓊?？h、澄邁縣和樂東縣，說明這些地區(qū)依靠高化肥投入量實(shí)現(xiàn)水稻增產(chǎn)。

1.5 海南省水稻價(jià)格情況

由于糧食作物的價(jià)格彈性較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常常面臨“增產(chǎn)不增收”，甚至“谷賤傷農(nóng)”的局面，而為了保證糧食安全又需要農(nóng)民穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)，這意味著糧食生產(chǎn)存在一定程度的外部性。因此，實(shí)踐中各國政府常常通過價(jià)格政策來保障農(nóng)民的收益，我國也不例外。自2004年開始實(shí)施稻谷最低收購價(jià)政策，并且從2008年開始國家連續(xù)七次上調(diào)稻谷最低收購價(jià)進(jìn)行托底，極大保障了農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民水稻生產(chǎn)的積極性。2020年以來，雖然海南水稻生產(chǎn)受新冠疫情的影響，但是由于我國政府快速有效的抗疫舉措，所受影響有限。當(dāng)前海南省的稻谷價(jià)格整體保持平穩(wěn)，并未出現(xiàn)大幅上漲。據(jù)2020年12月在?？谑旋埲A區(qū)各地的價(jià)格采點(diǎn)顯示，一級粳水稻在6.5元/kg左右；二級粳糯水稻在10.0元/kg左右；二級秈糯水稻在8.0元/kg左右，大米市場價(jià)格總體平穩(wěn)。

2 海南水稻成本收益

2.1 早秈稻

2014—2018年，海南早秈稻平均主產(chǎn)品產(chǎn)量為每666.7 m2 410.54 kg，2018年最高，為413.82 kg，2015年最低，為397.78 kg；平均總產(chǎn)值1 063元，最高為2017年1 102.23元，最低為2018年999.72元；平均總成本1 059.84元，最高為2017年1 098.93元，最低為2014年1 022.48元；平均凈利潤3.16元，最高為2014年55.21元，最低為2018年-7.26元；平均現(xiàn)金成本497.7元；平均現(xiàn)金收益565.3元。

2014—2018年，海南省早秈稻每公頃物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用呈先上升后下降趨勢，從2014年6 919.25元增加到2018年7 668.21元，增加了10.82%，其中，直接費(fèi)用增加了11.07%，種子費(fèi)增加了7.30%，化肥費(fèi)增加了10.14%，農(nóng)家肥減少了58.67%，農(nóng)藥費(fèi)增加了15.17%，租賃作業(yè)費(fèi)增加了14.79%，間接費(fèi)用減少了7.00%（表1）。從化肥使用量看，復(fù)混肥使用量最高，占總化肥使用量的35.68%，其次是尿素、氯化鉀、過磷酸鈣。

2.2 晚秈稻

2014至2018年，海南晚秈稻平均主產(chǎn)品產(chǎn)量為每666.7 m2 277.43 kg，2015年最高，為308.26 kg，2017年最低，為260.94 kg；平均總產(chǎn)值734.12元，最高為2015年811.4元，最低為2016年665.09元；平均總成本1 033.76元，最高為2017年1 098.93元，最低為2014年1 022.48元；平均凈利潤-303.64元，最高為2015年-202.03元，最低為2016年—394.01元；平均現(xiàn)金成本495.26元；平均現(xiàn)金收益238.86元。

2014—2018年，海南晚秈稻每公頃物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用呈上升趨勢，從2014年6 862.09元增加到2018年7 786.87元，增加了13.36%，其中，直接費(fèi)用增加了13.97%，種子費(fèi)增加了25.61%，化肥費(fèi)增加了13.21%，農(nóng)家肥減少了33.17%，農(nóng)藥費(fèi)減少了5.14%，租賃作業(yè)費(fèi)增加了14.86%，間接費(fèi)用減少了18.56%（表2）。從化肥使用量看，復(fù)混肥使用量最高，占總化肥使用量的35.68%，其次是尿素、氯化鉀、過磷酸鈣。

3 海南水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 水稻價(jià)格較低，嚴(yán)重影響農(nóng)戶種植意愿

水稻種植收入遠(yuǎn)低于芒果、火龍果、冬季瓜菜等作物[3]，農(nóng)戶種植意愿明顯下降。同時(shí)，目前?？谑?、文昌市、定安縣等地農(nóng)民工外出務(wù)工收入超過100元/d，導(dǎo)致“棄耕務(wù)工”現(xiàn)象大量出現(xiàn)。此外，繼續(xù)種植的農(nóng)戶老齡化程度較高，種植水稻多為口糧需要，對擴(kuò)展種植面積的意愿較低。

3.2 水稻種植成本較高，生產(chǎn)資料費(fèi)用漲幅明顯

海南地形地貌的特點(diǎn)決定其水稻種植存在地塊分散、單塊面積小和機(jī)械化程度較低等問題，種植成本偏高。此外，近年來機(jī)械租賃、種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格連年上漲，且漲幅遠(yuǎn)超水稻價(jià)格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的漲幅，導(dǎo)致農(nóng)戶種植收入銳減，如果將自身勞動(dòng)力折算進(jìn)去，甚至可能出現(xiàn)負(fù)收益。

3.3 水稻品種和種植技術(shù)更新較慢，推廣率較低

海南水稻品種總體優(yōu)質(zhì)，但性狀表現(xiàn)仍存在不穩(wěn)定、不同年份差異大等問題，與東北、湖廣、江浙等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的水稻品種相比，在產(chǎn)量、外觀和口感等方面，仍存在一定差距。此外，海南水稻種植技術(shù)更新較慢，且輕簡化程度不足，例如軟盤育秧、拋秧、平衡施肥等配套種植技術(shù)，即使有較好的實(shí)際效果，也未被農(nóng)戶廣泛采用，推廣率較低。

3.4 農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度低，水利設(shè)施不配套

海南省農(nóng)田水利設(shè)施大多在20世紀(jì)修建，已出現(xiàn)年久失修、堵塞嚴(yán)重、灌溉效率低下等問題，目前海南灌溉水利用率在50%左右，部分地區(qū)僅為40%左右，且農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度低，水利設(shè)施不配套導(dǎo)致部分農(nóng)田難以得到充分灌溉，“看天吃飯”的現(xiàn)象仍舊普遍存在，農(nóng)戶被迫改種其他作物甚至直接撂荒，水稻種植面積減少。

3.5 土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化程度較低

海南農(nóng)戶大多具有較強(qiáng)的宗族意識(shí)，認(rèn)為農(nóng)田是“祖宗田”，是私產(chǎn)，參與土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致水稻適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展十分緩慢。同時(shí)，當(dāng)前海南土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不高，這也導(dǎo)致部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶選擇棄耕而不是流轉(zhuǎn)。此外，海南水稻加工企業(yè)較少，且現(xiàn)有加工企業(yè)精深加工能力不足，加工產(chǎn)品附加值低。缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化程度低，嚴(yán)重制約海南省水稻全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

4 海南水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1 探索補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)戶種植積極性

在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行最低收購價(jià)政策的前提下，探索實(shí)行新的惠農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制，通過建立給予農(nóng)戶種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)租賃等多種形式的新補(bǔ)貼機(jī)制來提振種植信心，破除種稻“不掙錢”甚至“賠錢”的局面，提升農(nóng)戶種植信心[4]，保障海南水稻生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保糧食安全。

4.2 優(yōu)化水稻種植品種，研發(fā)推廣新技術(shù)

依托海南省內(nèi)科研院所、聯(lián)合優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)相關(guān)科研單位等進(jìn)行水稻品種的研發(fā)，利用優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，選育或引入一批在產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等各方面均有較大提升的品種推廣種植。同時(shí)，鼓勵(lì)研發(fā)育秧、播種、管理、收割、烘干等水稻生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備和應(yīng)用技術(shù)研究新技術(shù)，注重輕簡化[5-6]，利用農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和提高農(nóng)戶意識(shí)促進(jìn)技術(shù)的采用[7]，降低水稻種植中勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率。

4.3 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施

結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)中大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的要求，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板特別是農(nóng)田水利設(shè)施短板，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)修繕老舊設(shè)施，提高經(jīng)費(fèi)使用效率[8]。在有條件的水稻種植市縣，新建一批高效節(jié)水灌溉設(shè)施，保障水稻生產(chǎn)。

4.4 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)培育規(guī)模化種植主體

完善農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，同步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[9]。通過政策宣講、村干部溝通等形式，破除部分農(nóng)戶“祖宗地”的錯(cuò)誤觀念，減少撂荒等閑置情況發(fā)生。引導(dǎo)具有強(qiáng)烈水稻種植意愿的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶等新型經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)，健全水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)小農(nóng)戶增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)水稻規(guī)模化生產(chǎn)。

4.5 培育現(xiàn)代水稻加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是海南水稻種植健康有序發(fā)展的有效保障，應(yīng)依托現(xiàn)代加工企業(yè)，做好精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。既要培育海南現(xiàn)代水稻加工企業(yè)，也要引入優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)科技水平高、加工能力強(qiáng)的先進(jìn)企業(yè)，提升海南水稻產(chǎn)品的加工技術(shù)和工藝水平，增加產(chǎn)品附加值[10]。此外，鼓勵(lì)加工企業(yè)與小農(nóng)戶合作，建立訂單農(nóng)業(yè)、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，充分發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)能力。

參 考 文 獻(xiàn)

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