自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升對糧食安全的作用機(jī)制及實現(xiàn)路徑

摘要：自然災(zāi)害對糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此有效的應(yīng)急響應(yīng)能力成為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。在分析自然災(zāi)害對糧食安全影響的基礎(chǔ)上，指出自然災(zāi)害應(yīng)急能力的提升包括應(yīng)急措施和處置能力、應(yīng)急響應(yīng)速度、儲備能力和分發(fā)機(jī)制、災(zāi)后恢復(fù)和重建，以及跨部門協(xié)調(diào)和合作。研究發(fā)現(xiàn)，自然災(zāi)害應(yīng)急能力的提升對糧食安全具有預(yù)防監(jiān)測、基礎(chǔ)保障、協(xié)同發(fā)展和效率提升等作用機(jī)制。為了有效保障糧食安全，提出了以下自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升的路徑：政策推進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、社會參與和應(yīng)急儲備。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；應(yīng)急能力；糧食安全；作用機(jī)制；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240203

基金項目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃項目（GD20XYJ15）。

The mechanism and implementation path of improving emergency response capacity for natural disasters on food security

Li Chaofeng

（ Guangdong Industry Polytechnic University， Guangzhou， Guangdong 510300 ）

Abstract： Natural disasters pose a serious threat to food security， therefore effective emergency response capabilities have become the key to addressing this challenge. Based on an analysis of the impact of natural disasters on food security， it was important to enhance emergency response capabilities， including emergency measures and disposal capacity， response speed， reserve capacity and distribution mechanisms， post-disaster recovery and reconstruction， as well as interdepartmental coordination and cooperation. Research has found that improving natural disaster emergency response capabilities had mechanisms for preventing and detecting food security， providing basic support， promoting coordinated development， and improving efficiency.To effectively safeguard food security， the following pathways for enhancing emergency response capabilities for natural disasters were proposed： policy promotion， technological innovation， social participation， and emergency reserves.

Key words： natural disasters； emergency response capacity； food security； mechanisms； implementation paths

糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題，作為治國理政的頭等大事[1]。我國是自然災(zāi)害種類繁多、發(fā)生頻繁、造成損失較為嚴(yán)重的國家之一。自然災(zāi)害如洪水、干旱、風(fēng)暴和地震等常常對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和糧食供應(yīng)造成巨大沖擊。例如，河南自2023年5月25日起遭遇大范圍陰雨天氣，影響小麥成熟收割，是過去10年來最為嚴(yán)重的“爛場雨”天氣。這次降雨過程特點為持續(xù)時間長、影響范圍廣、過程雨量大，導(dǎo)致一些地區(qū)麥田積水，小麥?zhǔn)軗p嚴(yán)重，出現(xiàn)了籽粒萌動和穗發(fā)芽現(xiàn)象。

在自然災(zāi)害發(fā)生后，及時且有效的應(yīng)急響應(yīng)措施對于保障糧食供應(yīng)、減輕災(zāi)害后果和維護(hù)人們生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。然而，許多地區(qū)的應(yīng)急能力仍然相對薄弱，需要加強(qiáng)與提升。因此，本研究旨在通過分析自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升對糧食安全的影響與作用機(jī)制，為制定有效的應(yīng)急能力提升政策和措施提供依據(jù)。

1 中國自然災(zāi)害應(yīng)急能力相關(guān)情況分析

1.1 自然災(zāi)害對糧食安全的影響

近年來，我國自然災(zāi)害頻發(fā)。由于我國地理位置復(fù)雜多樣，經(jīng)常受到臺風(fēng)、洪澇、地震、干旱等自然災(zāi)害的影響。這些自然災(zāi)害對農(nóng)田、農(nóng)作物和糧食生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的破壞和損失，對糧食安全構(gòu)成了重大威脅。2018—2022年我國農(nóng)作物受災(zāi)面積和直接經(jīng)濟(jì)損失見表1。當(dāng)前，在全球變暖的大背景下，極端天氣氣候事件呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢。而中國恰好是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)之一，這將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來深遠(yuǎn)影響。未來自然災(zāi)害仍存在增強(qiáng)的可能性，風(fēng)險管控能力建設(shè)亟需高度重視[2]。

自然災(zāi)害特別是氣象災(zāi)害，是造成農(nóng)業(yè)歉收和波動的重要原因。因為氣象災(zāi)害在多數(shù)情況下是不可預(yù)知的，而且農(nóng)民在實際的生產(chǎn)過程中也沒有足夠的氣象防護(hù)意識，導(dǎo)致一旦發(fā)生氣象災(zāi)害，就容易造成農(nóng)作物死亡，嚴(yán)重影響農(nóng)民的實際經(jīng)濟(jì)效益。如何防治洪澇災(zāi)害、病蟲害、地震及其他自然災(zāi)害對糧食安全的破壞，一直是我國保障糧食安全所面臨的重要問題[3]。

1.2 自然災(zāi)害應(yīng)急能力的建設(shè)與提升

自然災(zāi)害應(yīng)急能力是指在面對各類自然災(zāi)害時，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠迅速、高效地組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，減少災(zāi)害損失，保障人民生命財產(chǎn)安全的能力。自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升主要包括：

（1）應(yīng)急措施和處置能力：我國地域廣闊，各地面臨的自然災(zāi)害類型多樣化，包括洪澇、干旱、臺風(fēng)、地震等。不同類型的災(zāi)害對糧食生產(chǎn)和供應(yīng)鏈帶來的影響各不相同，需要針對性的應(yīng)急措施和處置能力建設(shè)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)速度：自然災(zāi)害發(fā)生后，及時的應(yīng)急響應(yīng)對保障糧食安全至關(guān)重要。然而，由于災(zāi)害發(fā)生突然且規(guī)模較大，應(yīng)急響應(yīng)的速度和效率仍然需要進(jìn)一步提高，確保能夠及時采取措施減輕災(zāi)害對糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的沖擊。

（3）儲備能力和分發(fā)機(jī)制：在災(zāi)害發(fā)生后，及時調(diào)配儲備的糧食和物資對受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)至關(guān)重要。因此，儲備能力和高效的分發(fā)機(jī)制對保障糧食安全起著重要作用。然而，目前我國在糧食儲備和物資分發(fā)方面仍面臨一些挑戰(zhàn)，包括儲備量不足、分發(fā)效率低等問題。

（4）災(zāi)后恢復(fù)和重建：災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)農(nóng)田和農(nóng)作物往往遭受嚴(yán)重破壞，需要進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)和重建工作。這包括土地修復(fù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施重建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金支持等方面。有效的災(zāi)后恢復(fù)和重建措施能夠盡快恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力，確保糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性。

（5）跨部門協(xié)調(diào)和合作：自然災(zāi)害應(yīng)急工作涉及多個部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作。目前仍存在部門之間信息共享不暢、協(xié)調(diào)不夠緊密等問題，需要加強(qiáng)跨部門的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，提高應(yīng)急工作的整體效能。

總體而言，雖然我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)提升，但糧食生產(chǎn)“靠天吃飯”的總體格局未有根本性改變，頻發(fā)重發(fā)的自然災(zāi)害已經(jīng)成為中國糧食生產(chǎn)所需面對的重大風(fēng)險和現(xiàn)實挑戰(zhàn)[4]。針對上述挑戰(zhàn)和問題，我國需要加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急能力的建設(shè)和提升，加大投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，完善政策法規(guī)，加強(qiáng)跨部門合作，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和能力，確保糧食安全。

2 自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升對糧食安全的作用機(jī)制

2.1 預(yù)防監(jiān)測機(jī)制

預(yù)防監(jiān)測機(jī)制是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升的核心部分，對糧食安全具有重要作用。首先，進(jìn)入汛期后，我國大部分地區(qū)天氣變化無常，糧食生產(chǎn)要實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，各級政府必須建立預(yù)警機(jī)制和加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測[5]。通過使用先進(jìn)的氣象觀測設(shè)備、遙感技術(shù)和地質(zhì)監(jiān)測手段，能夠及時掌握氣象、地質(zhì)等災(zāi)害相關(guān)信息，預(yù)測災(zāi)情發(fā)展趨勢，從而提前采取預(yù)防措施。其次，災(zāi)情信息獲取和分析也是預(yù)防監(jiān)測機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。通過快速、準(zhǔn)確地收集和分析災(zāi)情信息，能夠?qū)?zāi)害的影響范圍和程度進(jìn)行評估，為決策者提供科學(xué)依據(jù)。此外，災(zāi)害風(fēng)險評估和預(yù)測是預(yù)防監(jiān)測機(jī)制中的關(guān)鍵任務(wù)。通過評估災(zāi)害的潛在風(fēng)險和可能性，制定相應(yīng)的預(yù)防策略，提前應(yīng)對潛在的災(zāi)害威脅，從而減少對糧食生產(chǎn)的損害。

2.2 基礎(chǔ)保障機(jī)制

基礎(chǔ)保障機(jī)制是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升的重要支撐，對糧食安全的維護(hù)起著關(guān)鍵作用。農(nóng)田管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力提升是基礎(chǔ)保障機(jī)制的核心內(nèi)容。通過加強(qiáng)農(nóng)田管理、推廣科學(xué)種植技術(shù)和培育抗災(zāi)品種，提高農(nóng)田的抗災(zāi)能力，減少災(zāi)害對農(nóng)作物的影響。從長遠(yuǎn)來看，還應(yīng)在作物抗逆研究、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利工程建設(shè)、農(nóng)用救災(zāi)物資儲備、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險等短板上下功夫，切實提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力[6]。

2.3 協(xié)同發(fā)展機(jī)制

協(xié)同發(fā)展機(jī)制是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對糧食安全的實現(xiàn)至關(guān)重要。政府、農(nóng)民、科研機(jī)構(gòu)和社會組織的合作與協(xié)調(diào)是協(xié)同發(fā)展機(jī)制的核心內(nèi)容。各方應(yīng)加強(qiáng)溝通和合作，明確各自的責(zé)任和角色，形成合力應(yīng)對災(zāi)害。資源共享和整合也是此機(jī)制的重要方面。通過整合各方資源，包括技術(shù)、人力、物資等，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力。此外，知識傳遞與技術(shù)支持也是協(xié)同發(fā)展機(jī)制的關(guān)鍵要素。加強(qiáng)知識傳遞，推動科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為農(nóng)民提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和支持，提升其災(zāi)害應(yīng)對能力。

2.4 效率提升機(jī)制

效率提升機(jī)制是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升的重要手段，對糧食安全產(chǎn)生積極影響。應(yīng)急預(yù)案和救援機(jī)制的快速啟動是效率提升機(jī)制的核心內(nèi)容。不斷提升自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力，完善糧食生產(chǎn)自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案[7]，明確各級機(jī)構(gòu)和部門的職責(zé)和任務(wù)，快速響應(yīng)災(zāi)害，啟動救援行動，最大限度減少災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響。信息共享和協(xié)同工作也是效率提升機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立信息共享平臺，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)間的協(xié)同工作，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。此外，災(zāi)后恢復(fù)和重建的高效實施也是效率提升機(jī)制的重要內(nèi)容。在災(zāi)害發(fā)生后，及時開展災(zāi)后恢復(fù)和重建工作，加快農(nóng)田的修復(fù)和重建，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的快速恢復(fù)。

3 自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升實現(xiàn)路徑

3.1 政策推進(jìn)

政策推進(jìn)是實現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升的重要路徑之一。首先，需要全面發(fā)揮和利用已經(jīng)出臺的《糧食安全保障法》及其相關(guān)法規(guī)和政策的作用，確保這些法規(guī)和政策在各級政府部門中得到切實、有效地貫徹與執(zhí)行。這包括明確各級政府部門在糧食安全應(yīng)急能力提升中的職責(zé)和任務(wù)，建立分工明確、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。中央政府應(yīng)繼續(xù)制定和完善糧食安全方面的政策和標(biāo)準(zhǔn)，而地方政府則應(yīng)積極落實這些政策和標(biāo)準(zhǔn)，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全。其次，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對災(zāi)害應(yīng)急能力提升的資金投入，確保有足夠的資源用于災(zāi)害應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)以及應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)。同時，建立激勵機(jī)制，鼓勵地方政府、農(nóng)民以及其他社會力量積極參與災(zāi)害應(yīng)急工作，形成全社會共同參與的應(yīng)急格局。最后，政府還應(yīng)加強(qiáng)與國際組織和其他國家的合作，借鑒其在災(zāi)害應(yīng)急方面的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，不斷提升自身的應(yīng)急能力。通過與國際社會的緊密合作，可以更好地應(yīng)對自然災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)，確保糧食安全和社會的穩(wěn)定。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新

加強(qiáng)科技支撐，推動技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。首先，需要加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)在應(yīng)急能力提升中的應(yīng)用研究。利用遙感、無人機(jī)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提高災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警能力，實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險的精準(zhǔn)評估和預(yù)測。其次，建立信息化平臺，實現(xiàn)災(zāi)害信息的快速收集、共享和傳遞，提高應(yīng)急決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。最后，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置和救援的技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，例如利用機(jī)器人、自動化設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)，提高救援效率和安全性。

3.3 社會參與

社會參與，形成合力。首先，需要加強(qiáng)公眾的災(zāi)害意識和參與。通過開展宣傳教育活動，提高公眾對災(zāi)害的認(rèn)識和了解，增強(qiáng)自我防災(zāi)意識和能力。其次，加強(qiáng)社會組織的協(xié)作與支持。政府應(yīng)鼓勵和支持社會組織參與災(zāi)害應(yīng)急工作，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防過程中籌集資金、運輸救援物資、提供信息技術(shù)、協(xié)助傳遞災(zāi)害預(yù)警信息等方面的作用[9]。同時，加強(qiáng)社會組織之間的合作與聯(lián)動，形成合力，提高整體的應(yīng)急能力。

3.4 應(yīng)急儲備

建立完備的應(yīng)急儲備體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械配套裝備的儲備。需要從以下幾個方面進(jìn)行：首先，科學(xué)研判。要根據(jù)每個地區(qū)的自然條件、糧食生產(chǎn)能力、消費需求和人口規(guī)模等因素，制定合理的應(yīng)急儲備方案，確定儲備糧食的規(guī)模和時效。應(yīng)遵循敏感地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、缺糧地區(qū)優(yōu)先的原則，充分做好中央與地方儲備的協(xié)調(diào)[10]。其次，合理儲存。要根據(jù)儲備糧食的種類和數(shù)量，選擇適合的儲存方式和設(shè)施，建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測和管理制度，保證儲備糧食在儲存過程中不受污染并盡量減少損耗，保持良好的品質(zhì)和安全性。最后，及時配備。要根據(jù)糧食生產(chǎn)和儲備的需要，配備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械配套設(shè)備和專業(yè)人員，保證在自然災(zāi)害發(fā)生時可以快速投入使用，有效保障糧食生產(chǎn)和儲備的順利進(jìn)行，滿足人們的基本生活需求。

糧食安全是國家的重要戰(zhàn)略，也是人們的基本需求。面對日益頻繁和嚴(yán)重的自然災(zāi)害，如何提升自然災(zāi)害應(yīng)急能力，有效保障糧食安全，成為一個緊迫的問題。為了實現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升，需要政府、社會、企業(yè)等多方的參與和支持，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)急儲備，構(gòu)建完善的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系，形成一個有效的應(yīng)對機(jī)制才能防災(zāi)減災(zāi)。

參 考 文 獻(xiàn)

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