基于組合賦權法的中國新型城鎮(zhèn)化水平測度

萬長亮 趙璨

(中南林業(yè)科技大學商學院，湖南 長沙 410004)

城鎮(zhèn)化建設對于我國實現現代化具有十分重要的意義，同時也是解決“三農”問題的有效路徑[1]。2012年我國城鎮(zhèn)化突破50%，現代化進程步入新的發(fā)展階段。2017年習近平同志在十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“重塑城鄉(xiāng)關系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的舉措。我國提出的新型城鎮(zhèn)化的“新”區(qū)別于“造城運動”，而是更多的統籌城鄉(xiāng)、推進農業(yè)農村現代化進程[2]。因此，把握我國新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)展狀況就顯得格外重要。

1 關于新型城鎮(zhèn)化的研究概述

2019年，國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，明確了新型城鎮(zhèn)化對我國城鄉(xiāng)高質量發(fā)展的重要意義。特別是當前第一產業(yè)比重下降，二三產業(yè)逐步提升，農村人口大量向城市轉移下，新型城鎮(zhèn)化提出，不以犧牲農業(yè)生產、環(huán)境、生態(tài)為代價，著眼于農民，覆蓋農村，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基礎設施一體化進程的新理念。

對新型城鎮(zhèn)化水平的評價研究一直存在異議。目前，國家統計局仍然按照2010年第六次全國人口普查中，采用的城鎮(zhèn)人口占總人口的比重來進行計算。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念的提出，創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展的理念，以及產業(yè)集約、城鄉(xiāng)一體、城市生態(tài)、生活宜居的訴求加深，目前學術界對我國的新型城鎮(zhèn)化水平的測度提出新思路。楊佩卿對西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化測度，從產業(yè)集聚化、城鄉(xiāng)一體化、生活宜居化、要素市場化、城市生態(tài)化5項指標對城鎮(zhèn)化狀況進行總體和分維度評價[3]；張棟、李志曉等通過主成分分析法和層次分析法的結合，對區(qū)域城市進行測度[4]；而竇旺勝等以城鄉(xiāng)經濟、社會、空間和主體功能等方面，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評價體系，運用因子分析和Jenks斷裂點分級法進行測量[5]；王彥彬等，選取基本公共服務、生態(tài)環(huán)境水平、交通水平、信息服務水平、公共服務水平、經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平7項指標，通過層次分析法進行評價[6]。

現有研究對新型城鎮(zhèn)化的測度缺乏經濟、生態(tài)、社會、基建、服務在內的系統考量；在測度方法上，眾多研究對城鎮(zhèn)化水平的評價缺乏主客觀的全面分析。因此，本文利用層次分析法和熵權法，組成組合權重的方式，對我國省域的新型城鎮(zhèn)化水平進行測度，能夠提出更為全面系統的新型城鎮(zhèn)化水平測度。

2 材料與方法

2.1 數據來源

構建新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系是系統測度的關鍵。遵循科學性與合理性、代表性與可獲得性、獨立性與全面性的原則，本文以2020年全國22個省份(我國臺灣省因數據缺失，不計入計算)，4個直轄市，5個自治區(qū)的截面數據，選取經濟發(fā)展水平、社會生活水平、城市建設水平、人口規(guī)模5個1級指標下9個2級指標，數據來源于《中國統計年鑒》。如表1所示。

表1 新型城鎮(zhèn)化水平評價指標

2.1.1 經濟發(fā)展水平

經濟發(fā)展水平是衡量城鎮(zhèn)化水平的一個重要因素。因此選取二級指標有人均GDP、第二產業(yè)比重。

2.1.2 社會生活水平

反映高的生活水平往往伴隨著較高的城鎮(zhèn)化率。選取的二級指標有城鎮(zhèn)居民可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均消費支出、醫(yī)療衛(wèi)生服務人次。

2.1.3 城市建設水平

城市基礎設施建設衡量了城市的現代化程度。涉及的二級指標包括城市建設用地面積、城市道路里程。

2.1.4 人口規(guī)模

農村人口向城市的轉移是城鎮(zhèn)化進程的重要因素。選取二級指標有城市人口密度、年末城鎮(zhèn)人口比重。

2.2 研究方法

本文采用主客觀相結合的賦權方式，構建層次分析法和熵值法結合的權重判定體系，考慮了決策者的主觀偏好，兼顧了原始數據指標的客觀性[7]。

2.2.1 數據的綱化處理

本文所選取的9項二級指標均為正向指標。為保證評價結果的可靠性，采用功效系數法對指標進行預處理。如公式(1)：

(1)

2.2.2 熵權法確定指標權重

(2)

計算第j項指標的熵值ej，如公式(3)：

(3)

計算第j項指標的信息效用值gj。信息效用值是該指標的熵值ej和1之間的差值，信息效用值越大，對評價結果越重要。如公式(4)：

gj=1-ej，0≤gj≤1

(4)

2.2.3 層次分析法確定指標權重

對本文選取的9項指標的重要程度排序，構建判斷矩陣，運用R語言程序，得到各指標對應的權重qj，通過一致性檢驗。

利用兩兩比較的標度方法構建判斷矩陣A，如表2所示；利用R語言計算得到權重系數qj；對所得判斷矩陣A的權重系數進行一致性檢驗。一致性檢驗如公式(5)：

表2 判斷矩陣

(5)

表3 隨機一致性指標表

2.2.4 確定組合權重

綜合層次分析法和熵權法對指標權重的確定。組合權重如公式(6)：

(6)

式中，pj和qj分別為指標權重；Wj為組合權重系數。

2.2.5 綜合評價得分

運用線性加權綜合法計算各個評價對象的新型城鎮(zhèn)化的綜合評價得分。如公式(7)：

(7)

式中，Wi是基于層次分析法和熵權法的組合權重系數；X′ij是原始數據標準化后的結果，j=1,2,3…，m。

3 結果與分析

組合權重系數結果如表4所示。其中，R語言驗證判斷矩陣A的最大特征值λmax=9.4005,CR=0.0345<0.1，通過一致性檢驗。

表4 新型城鎮(zhèn)化綜合評價組合權重結果

在表4中，經濟發(fā)展水平和人口規(guī)模是綜合評價新型城鎮(zhèn)化水平的2項重要指標。新型城鎮(zhèn)化的評價將經濟發(fā)展狀況納入綜合評價體系之中，表明城鎮(zhèn)化的考量不能只是單一的以人口作為主要指標。對指標層而言，人均GDP、第二產業(yè)比重、城市建設用地面積、年末城鎮(zhèn)人口比重所占指標權重最為突出，分別為22.25%、10.89%、15.67%、30.95%。

2018年全國新型城鎮(zhèn)化綜合評價得分，如表5所示。結果表明，排名前6的分別為上海、江蘇、北京、廣東、天津、浙江，排名后5位為云南、海南、貴州、甘肅、西藏。其中，排名第1名和最后1名的上海、西藏分別為0.8149、0.3042。結果說明，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在明顯的差距；而排名前6位的省份主要集中于東部沿海經濟發(fā)達區(qū)。依托發(fā)達的經濟、豐富的社會資源不斷吸引著農村人口向這些省份的流動，人口規(guī)模增加，提高了其新型城鎮(zhèn)化水平；排名靠后的5個省份多集中于我國西北、西南和海南島。作為我國經濟發(fā)展落后的主要地區(qū)，受東部沿海發(fā)達省份資源優(yōu)勢的影響，勞動力流失嚴重；特殊的地形、自然條件及人文思想觀念的制約，產業(yè)驅動力低下，生產效率落后，產業(yè)水平低下。

表5 全國新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價得分

4 結論與建議

4.1 結論

經濟發(fā)展水平和人口規(guī)模是評價新型城鎮(zhèn)化水平的核心指標。對新型城鎮(zhèn)化水平影響較為顯著的指標為人均GDP、第二產業(yè)比重、城市建設用地面積、年末城鎮(zhèn)人口比重4項指標，分別為22.25%、10.89%、15.67%、30.95%，其中，人均GDP、第二產業(yè)比重和年末城鎮(zhèn)人口比重所占權重比重最大，分別對應準則層中的經濟發(fā)展水平、人口規(guī)模2個方面，而城市建設水平對城鎮(zhèn)化水平的重要程度明顯弱于這2個方面，因此，我國新型城鎮(zhèn)化更突出于經濟發(fā)展水平和人口規(guī)模對城鎮(zhèn)化進程的影響。

我國的新型城鎮(zhèn)化水平仍然較低。根據綜合評價得分結果，城鎮(zhèn)化水平高于60%的只有上海、江蘇、北京、廣東、天津、浙江、山東、福建；城鎮(zhèn)化水平介于50%～60%的有遼寧、湖北、重慶、陜西、內蒙古、河南6個省份；其余省份均低于50%，有17個省份。對總體評價得分平均化處理，得到平均城鎮(zhèn)化水平僅為52.54%，遠低于發(fā)達國家的75%。說明我國的新型城鎮(zhèn)化還有著漫長的推進過程，農村勞動力轉移處于向外輸出階段。

我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現出東高西低的特點。從綜合評價得分可以看出，城鎮(zhèn)化水平高的省份主要集中在我國的東部沿海地區(qū)，包括上海、天津、浙江、廣東、北京、江蘇、福建、山東，緊臨東部沿海，圍繞京津翼城市群、長三角城市群和珠三角城市群，城鎮(zhèn)化率均高于60%，其中，上海城鎮(zhèn)化水平最高為81.49%；內陸地區(qū)包括山西、寧夏、新疆、黑龍江、廣西、青海、甘肅、貴州、海南、云南、遼寧、湖北、河南、重慶、內蒙古、陜西、吉林、河北、江西、安徽、湖南、四川，其城鎮(zhèn)化水平主要集中在40%～50%，遠低于東部沿海省份；偏遠地區(qū)以西藏為代表，其城鎮(zhèn)化水平最低為30.42%，與東部沿海代表城市上海差距頗大。

4.2 建議

4.2.1 重視產業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的推動

由過去“造城運動”轉為重視產業(yè)發(fā)展、城市人口規(guī)模、基礎設施建設和社會生活水平的多角度發(fā)展。要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進三產融合，以城市帶動農村，通過城市資源向農村的分布轉移，推進農業(yè)農村現代化發(fā)展，促進農村的城鎮(zhèn)化進程；以農村特有的生態(tài)自然優(yōu)勢資源，吸引城市資本對農村的投資，擴大農村的第二三產業(yè)的比重，提高農村的經濟發(fā)展水平，推動新型城鎮(zhèn)化進程。

4.2.2 注重質量為核心

當前我國的城鎮(zhèn)化水平遠低于發(fā)達國家75%以上的標準，我國的城鎮(zhèn)化任重道遠。對城鎮(zhèn)化過程中存在的政府征地制度要加以完善，切實保障農民土地權利；進一步加快戶籍制度改革在社會生活中方方面面的向好作用，有效保障農民在城市中工作、生活和學習的權利，增加農民的“市民化”意識；避免經濟發(fā)展對城市帶來的環(huán)境污染壓力，以及勞動轉移造成社會矛盾的積累。

4.2.3 加大對中西部和偏遠地區(qū)的扶持力度

進一步加大產業(yè)引資投入，以中西部和偏遠地區(qū)地廣人稀的特點，投入資金建立大規(guī)模的高標準農場，在促進農業(yè)規(guī)模化的同時，吸引本地人口的回流；科學規(guī)劃地區(qū)產業(yè)布局。中西部和偏遠地區(qū)單純的依靠自身發(fā)展是難以推進新型城鎮(zhèn)化的進展，需要國家從整體產業(yè)規(guī)劃布局的角度，對各產業(yè)做合理的分布安排，該轉型的產業(yè)要及時轉型，該轉移的產業(yè)要果斷轉移，提高當地經濟發(fā)展，為進一步增大新型城鎮(zhèn)化提供原動力。