面向2047年的印度高等教育：要達(dá)到世界一流水平

2047年為印度獨(dú)立100周年。2022年，由印度工商聯(lián)合會(huì)（Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry）和安永-博智隆公司（EY-Parthenon）聯(lián)合發(fā)布的《印度高等教育：2047年愿景》（Higher Education in India：Vision 2047）描繪了印度高等教育的未來(lái)圖景：2047年的印度高等教育必須公平包容且達(dá)到世界一流水平，是一個(gè)鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)并能充分發(fā)揮印度乃至世界巨大人力資源潛能的以學(xué)生為中心的生態(tài)系統(tǒng)。印度將物理和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治理督導(dǎo)體制改革作為兩大基石，將以學(xué)生為中心、重視科研創(chuàng)新、建設(shè)師資隊(duì)伍、吸納國(guó)際學(xué)生流入和推行數(shù)字學(xué)習(xí)，作為構(gòu)筑世界一流高等教育大廈的五大支柱。

以學(xué)生為中心，培養(yǎng)學(xué)生成為終身學(xué)習(xí)者

以學(xué)生為中心，意味著高等教育機(jī)構(gòu)從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐均應(yīng)以學(xué)生的需求、興趣和發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，為所有學(xué)生提供公平包容的學(xué)習(xí)環(huán)境和個(gè)性化服務(wù)，幫助學(xué)生成為終身學(xué)習(xí)者。目前，印度在向以學(xué)生為中心的教育范式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中面臨著以下挑戰(zhàn)——

一是學(xué)生的就業(yè)能力仍需提高。根據(jù)《2024年印度技能報(bào)告》（India Skills Report 2024），在38.8萬(wàn)名參加國(guó)家就業(yè)能力測(cè)試（Wheebox）的考生中，僅有51.3%的受評(píng)估青年具備就業(yè)所需技能。二是高等教育機(jī)構(gòu)的預(yù)留席位空缺明顯。印度中央大學(xué)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的弱勢(shì)群體保留了約49.5%的席位，然而因各方面原因，近一半的中央大學(xué)無(wú)法填補(bǔ)所有席位。三是印度出國(guó)留學(xué)人數(shù)增幅較大。2022年赴印接受高等教育的國(guó)外學(xué)生不足5萬(wàn)人，但是同期約有132萬(wàn)名印度學(xué)生選擇出國(guó)接受高等教育。四是高等院校的教育質(zhì)量存在差異。截至2023年6月，只有820所大學(xué)和15501所學(xué)院通過(guò)了國(guó)家評(píng)估與認(rèn)證委員會(huì)（National Assessment and Accreditation Council）的認(rèn)證。

實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為中心的良好愿景需要高等教育系統(tǒng)中各利益相關(guān)者協(xié)同參與、積極作為。高等教育機(jī)構(gòu)層面，將開(kāi)發(fā)和更新以就業(yè)為導(dǎo)向的跨學(xué)科課程體系，以培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)4.0時(shí)代的未來(lái)熟練勞動(dòng)力；建立靈活的學(xué)分制度，允許學(xué)生根據(jù)自身興趣和職業(yè)目標(biāo)自由選擇學(xué)科方向；組建具有社會(huì)意識(shí)的校友網(wǎng)絡(luò)，以支持在社會(huì)經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位的學(xué)生群體；加強(qiáng)與企業(yè)和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)體驗(yàn)式學(xué)習(xí)環(huán)境并給予其經(jīng)濟(jì)援助。產(chǎn)業(yè)界層面，其將在更大范圍內(nèi)拓展與教育機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系，并共同運(yùn)營(yíng)技術(shù)研發(fā)中心；為選定的高等教育機(jī)構(gòu)提供企業(yè)社會(huì)責(zé)任資金，以幫助其改善基礎(chǔ)設(shè)施。政策制定者層面，將在未來(lái)賦予高等教育機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)；為印度和國(guó)際學(xué)生規(guī)劃部署5—10個(gè)安全又充滿(mǎn)活力的大學(xué)城；增設(shè)更多的職業(yè)院校，讓學(xué)生在攻讀學(xué)位課程的同時(shí)有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育。

重視科研創(chuàng)新，提高全球知名度

印度政府已采取多項(xiàng)舉措加大對(duì)研究創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，例如：向“影響研究創(chuàng)新與科技”（Impacting Research Innovation and Technology，IMPRINT）計(jì)劃投入48.7億盧布以支持前沿研究和創(chuàng)新項(xiàng)目，撥款5000萬(wàn)盧布在印度理工學(xué)院和印度科學(xué)研究所創(chuàng)建9所研究園區(qū)，設(shè)立總額達(dá)65億盧布的總理研究獎(jiǎng)學(xué)金（Prime Minister，s Research Fellowship），等等。但是印度的研發(fā)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例依舊明顯少于美國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)等其他主要經(jīng)濟(jì)體。2020年印度每百萬(wàn)人口中的研究人員數(shù)量?jī)H為260人，而美國(guó)和中國(guó)分別為4452人和1602人。根據(jù)2025年QS世界大學(xué)排名，印度未有高校躋身前100強(qiáng)，在印度國(guó)內(nèi)久負(fù)盛名的印度理工學(xué)院位列全球第118名。

為了構(gòu)建世界一流的科研創(chuàng)新體系，印度各界將齊力推進(jìn)一系列的戰(zhàn)略實(shí)踐。一是持續(xù)加大研究投入，將研發(fā)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例增至1.5%—2%，同時(shí)增加用于教師發(fā)展項(xiàng)目和研究期刊的專(zhuān)項(xiàng)資金。二是完善科技人才激勵(lì)政策、創(chuàng)造良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，吸引更多青年學(xué)者從事科學(xué)研究工作。三是促進(jìn)高等院校與產(chǎn)業(yè)界、研究機(jī)構(gòu)之間的交流合作，彌合供需差距，共同就全球關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)研究。四是革新人才培養(yǎng)模式，在本科階段引入研究型學(xué)術(shù)項(xiàng)目，以期擴(kuò)充博士生后備隊(duì)伍。五是關(guān)注研究產(chǎn)出質(zhì)量，建立科學(xué)合理的科研評(píng)價(jià)體系。

加強(qiáng)師資力量，建設(shè)高水平教師隊(duì)伍

實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的高等教育需要高水平的師資隊(duì)伍作為推動(dòng)者。印度在建設(shè)師資隊(duì)伍的進(jìn)程中尚存在部分阻力。一是低效的激勵(lì)機(jī)制和固化的評(píng)價(jià)框架導(dǎo)致印度高素質(zhì)教師供應(yīng)有限。二是高等教育機(jī)構(gòu)生師比高。根據(jù)2021—2022年度全印度高等教育調(diào)查，常規(guī)模式下的印度高等教育機(jī)構(gòu)生師比為24：1；若考慮遠(yuǎn)程模式，生師比則接近28：1。三是教師缺乏專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。印度公立和私立高等教育機(jī)構(gòu)的教師普遍缺乏軟技能提升機(jī)會(huì)和與行業(yè)前沿接軌的知識(shí)儲(chǔ)備。

基于上述不利因素，印度將從教師招聘、教師激勵(lì)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教師評(píng)價(jià)等不同層面入手建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍。首先，規(guī)范教師招聘程序。通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化的教師招聘規(guī)程來(lái)填補(bǔ)目前高等教育機(jī)構(gòu)的職位空缺。其次，調(diào)整薪資結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制。印度政策制定者將分配足夠的資金和資源以吸引與留任高素質(zhì)人才，并適時(shí)嘉獎(jiǎng)那些在最大程度上提高學(xué)生表現(xiàn)的優(yōu)秀教師。再次，拓寬教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。高等教育機(jī)構(gòu)將定期組織研討班、工作坊等以賦能教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，讓教師在項(xiàng)目培訓(xùn)和同行學(xué)習(xí)中提高教學(xué)技能、了解行業(yè)動(dòng)態(tài)。此外，印度政府將在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展擴(kuò)大國(guó)家技術(shù)教師培訓(xùn)與研究學(xué)院（National Institute of Technical Teachers， Training and Research）網(wǎng)絡(luò)，使其成為世界知名的教師教育機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)向國(guó)際頂尖高等院校輸送優(yōu)質(zhì)教師的全球目標(biāo)。最后，完善教師評(píng)估框架。根據(jù)影響學(xué)生學(xué)習(xí)的維度構(gòu)建教師評(píng)估框架，依此為教師提供關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果以幫助其自我改進(jìn)。

促進(jìn)國(guó)際流動(dòng)，打造全球?qū)W習(xí)目的地

《國(guó)家教育政策2020》提出要將印度打造成為“全球?qū)W習(xí)目的地”，并首次將“在地國(guó)際化”理念納入國(guó)家宏觀政策。國(guó)際學(xué)生的內(nèi)向流動(dòng)將為印度學(xué)生提供發(fā)展全球意識(shí)和進(jìn)行跨文化交流的機(jī)會(huì)，平衡由傳統(tǒng)國(guó)際化造成的人力資本外流順差。印度政府為促進(jìn)在地國(guó)際化一直在積極制定指導(dǎo)方針，其中，國(guó)際金融服務(wù)中心管理局起草了關(guān)于國(guó)外大學(xué)在印度設(shè)立國(guó)際分校的法規(guī)，大學(xué)撥款委員會(huì)頒布的《高等教育國(guó)際化準(zhǔn)則》則為印度未來(lái)高等教育國(guó)際化的戰(zhàn)略目標(biāo)與方案舉措指明了方向。而國(guó)際學(xué)生流入不足和高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際聲譽(yù)度不高是印度邁向全球教育中心過(guò)程中的兩大挑戰(zhàn)。2022年共有46878名國(guó)際學(xué)生在印度接受高等教育，人數(shù)較前幾年有所下降，且來(lái)源國(guó)主要為尼泊爾、阿富汗、孟加拉國(guó)、阿聯(lián)酋等。

印度推進(jìn)高等教育在地國(guó)際化的重點(diǎn)在于吸納國(guó)際學(xué)生流入。在高等教育機(jī)構(gòu)層面，印度將與世界前200名的高等院校建立合作和學(xué)生交換項(xiàng)目，目標(biāo)是吸引30萬(wàn)—50萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生前往印度學(xué)習(xí)；印度頂尖高等教育機(jī)構(gòu)將招聘至少10%有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際全職教師，為學(xué)生提供豐富的跨文化學(xué)習(xí)體驗(yàn)；通過(guò)增設(shè)跨學(xué)科課程以滿(mǎn)足來(lái)自世界頂尖文理學(xué)院的國(guó)際學(xué)生的需求。政府層面，將制定相對(duì)寬松且有利于投資者在印度建立國(guó)際分校的法規(guī)；吸引躋身全球前200強(qiáng)的高等院校為印度提供滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展需要的相關(guān)課程；重塑印度在STEM和醫(yī)學(xué)教育等相關(guān)學(xué)科的品牌效應(yīng)，把印度打造成深植傳統(tǒng)的現(xiàn)代高等教育目的地；等等。

支持?jǐn)?shù)字學(xué)習(xí)，推進(jìn)高等教育數(shù)字化

印度在推行高等教育數(shù)字化方面已取得不少成效。但是，計(jì)算機(jī)素養(yǎng)差、互聯(lián)網(wǎng)普及率低和數(shù)字資源缺乏，仍是印度建立數(shù)字學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)的主要障礙。2023年，印度只有29%的女性和59%的男性具備數(shù)字素養(yǎng)。

印度各界將采取集體行動(dòng)以加快推進(jìn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。高等教育機(jī)構(gòu)將運(yùn)用全覆蓋的數(shù)字化管理系統(tǒng)，并建立基于高端技術(shù)的校園設(shè)施；通過(guò)定期培訓(xùn)和研討班，重點(diǎn)培養(yǎng)包括教師和學(xué)生在內(nèi)的主要利益相關(guān)者的數(shù)字技能；將新興技術(shù)融入當(dāng)前的教學(xué)課堂中，部署支持學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)、允許學(xué)生跟蹤學(xué)習(xí)進(jìn)程、提供定制學(xué)習(xí)內(nèi)容的數(shù)字工具；在所有學(xué)科的教學(xué)中貫穿編碼、人工智能/機(jī)器學(xué)習(xí)、設(shè)計(jì)思維等基本模塊。教育技術(shù)提供商將開(kāi)發(fā)低成本、可大規(guī)模實(shí)施且能應(yīng)用在高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)活動(dòng)中的技術(shù)工具，為學(xué)生提供一站式的資助門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，等等。政府部門(mén)將撥款15億美元用于在由中央和邦政府管理的高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；建立一所擁有高素質(zhì)教師隊(duì)伍、提供學(xué)術(shù)和職業(yè)教育學(xué)位、涵蓋幾乎所有學(xué)科的全數(shù)字化大學(xué)。

（作者宋佳系上海師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院副教授，張雅茹系上海師范大學(xué)教育學(xué)院碩士生）