多元化殘疾人體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的障礙與對策分析

摘要：根據(jù)以往有關(guān)構(gòu)建殘疾人體育公共服務(wù)體系方面的研究經(jīng)驗來看，從多元化的視角優(yōu)化構(gòu)建形態(tài)，能夠為殘疾人體育公共服務(wù)體系后續(xù)的發(fā)展帶來諸多優(yōu)勢，但是想要實現(xiàn)其多元化構(gòu)建勢必會遇到一些障礙，作者將逐一羅列這些有礙于該服務(wù)體系得以多元化構(gòu)建的因素，最終提出消除障礙因素的有效策略，使殘疾人體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建逐漸向多元化靠攏，讓更多熱愛體育運動的殘疾人能夠參與到體育鍛煉活動中，提高其生活品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：殘疾人 體育公共服務(wù)體系 多元化構(gòu)建 障礙與對策

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-19-022-3-ZL

如今，各領(lǐng)域的發(fā)展均是以科學技術(shù)為核心，在構(gòu)建殘疾人體育公共服務(wù)體系的過程中，現(xiàn)代化科學技術(shù)是滿足其多元化發(fā)展目標的基礎(chǔ)，既對體系建設(shè)提出了新的標準，又為體系建設(shè)提供了便捷條件，從而滿足了殘疾人常規(guī)的健身需求，使其能夠獲得更多的社會體育資源，從某種程度上來說，結(jié)合現(xiàn)代科學技術(shù)構(gòu)建多元化的體育公共服務(wù)體系具有極高的實際價值。伴隨科學技術(shù)嵌入程度的加深，殘疾人體育領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展更貼合多元化目標，彼時將獲得更高的社會關(guān)注度，不斷拓展該領(lǐng)域研究的新版圖。

1、關(guān)于殘疾人體育公共服務(wù)體系的闡述

有關(guān)體育公共服務(wù)方面的研究內(nèi)容比較豐富，現(xiàn)有研究成果涉及其基本改變、組織結(jié)構(gòu)以及踐行渠道等。總的來說，我們可以將體育公共服務(wù)體系看作是能夠提供服務(wù)行為和公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)體系，同時可以促進殘疾人體育事業(yè)的快速革新，為公共設(shè)施構(gòu)建提供便利條件，還能對當下公共數(shù)據(jù)信息做持續(xù)強化，使殘疾人可以在體育活動的參與上獲得更多的便利，從一定程度上來看，是強化社會基礎(chǔ)保障的有效手段。為了提高社會各界對該體系的認知，地方政府可以發(fā)揮自身的引導職能，為殘疾人體育事業(yè)吸納更多的社會資源，將多元化構(gòu)建作為體育公共服務(wù)體系的發(fā)展核心，在構(gòu)建多元化公共服務(wù)體系的過程中確保各參與方形成合力，盡可能掃清體育公共服務(wù)體系構(gòu)建中存在的障礙，保障殘疾人參與體育運動的基本權(quán)益，為殘疾人體育事業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的助力，提高其對社會生活的滿意度。

2、以多元化為目標構(gòu)建殘疾人體育公共服務(wù)體系的優(yōu)勢

2.1、強化體育服務(wù)行為服務(wù)效能

實際上，多數(shù)參與到殘疾人服務(wù)工作中的人員都會產(chǎn)生一種共識，即為殘疾人提供的服務(wù)只需滿足其主動給出的基本要求便可以了，無需涉及更多的服務(wù)。就是這樣的認知，導致殘疾人體育公共服務(wù)遲遲無法得到有效完善，導致殘疾群體在參與體育項目活動中自身應有的權(quán)益得不到有效保障?，F(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)科技的大范圍應用為公共服務(wù)體系的多元化構(gòu)建提供了創(chuàng)新思路，利用大數(shù)據(jù)檢索潛在殘疾人客戶群體在體育活動方面的各項需求，構(gòu)建以殘疾人整體需求為核心的數(shù)據(jù)模型，對殘疾人參與體育活動時遭遇的高頻問題進行預判與解析，而后將這些數(shù)據(jù)結(jié)果反饋給服務(wù)人員，這將會使殘疾人獲得更全面的服務(wù)，工作人員也會對自身職責產(chǎn)生更深刻的認知，服務(wù)意識會逐漸增強。

2.2、增加體育公共服務(wù)體系資源

從多元化角度構(gòu)建體育公共服務(wù)體系，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的交互性，實現(xiàn)各渠道中體育資源的共享，其中包括聯(lián)通職能部門、社會企業(yè)以及殘聯(lián)之間的資源路徑，集合有關(guān)于體育賽事、體育社交以及體育醫(yī)療等方面的內(nèi)容。事實上，殘疾人勢必會在體育活動中受限，后續(xù)與服務(wù)人員的交流也存在諸多不便，但多元化服務(wù)體系利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以對線上平臺頁面功能進行優(yōu)化，只需鍵入簡單指令就能實現(xiàn)快速、便捷的溝通，還可以幫助殘疾群體快速查找符合自身運動能力的體育運動項目，滿足殘疾群體對健身鍛煉的基本需求。另外，還可以為殘疾群體構(gòu)建“社交服務(wù)角”，加強群體之間的體育經(jīng)驗溝通與分享，為其線下體育活動的組織提供交流平臺，結(jié)交有共同體育愛好的朋友，在交流的過程中可以吸引更多想要參與體育鍛煉的殘疾人士，增強他們的參與自信，為其融入社會生活奠定基礎(chǔ)。多元化體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，能夠從心理上給予殘疾人足夠的認可，使其正視自身出現(xiàn)的生理性問題，保持身心愉悅。

3、多元化構(gòu)建進程中出現(xiàn)的障礙因素

3.1、現(xiàn)有管理機制缺少革新效能

想要進一步促進殘疾人體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，需要多個部門、組織保持協(xié)同合作，但由于現(xiàn)有的管理機制并未給予全面的約束，且缺少革新效能，從而導致體育公共服務(wù)體系的多元化建設(shè)行動過緩。從當前體育公共服務(wù)體系發(fā)展狀態(tài)來看，阻礙因素來源于以下幾個方面：第一，職能部門、殘聯(lián)以及教育部門處于同一級別，在踐行自身管理權(quán)限的過程中，并不能對社會組織形成有效約束，因而體育公共服務(wù)體系最終呈現(xiàn)出的服務(wù)效能受在職人員的職業(yè)素養(yǎng)影響；第二，相比體育局來看，殘聯(lián)在物資與人資上的留白更大一些，體育局的資源優(yōu)勢更明顯，但從管理權(quán)限的角度來講，殘疾人體育建設(shè)方面的內(nèi)容并沒有劃入體育局管轄范疇；第三，通常情況下針對殘疾人開展的體育培訓活動，都是由教育和體育部門為其提供社會體育指導人員，但具體的人員分配是劃分到殘聯(lián)管轄范疇的，這樣就會出現(xiàn)“多頭管理”的現(xiàn)象，很容易在實際指導培訓工作中出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，存在各工作節(jié)點銜接度不足的問題，從而導致體育公共服務(wù)水平受影響；第四，體育公共設(shè)施的修建管理權(quán)限歸屬體育局，但以實際執(zhí)行成效來看，殘疾人專用設(shè)施的構(gòu)建缺少應用的力度，管理者并沒有以創(chuàng)新視角看待無障礙設(shè)施構(gòu)建工作，導致殘疾人使用公共體育設(shè)施的鍛煉需求得不到滿足。

3.2、欠缺積極的志愿服務(wù)意識

對殘疾人給予高度關(guān)注與關(guān)愛，一直以來都是我國高度提倡的社會活動，從國內(nèi)現(xiàn)有的志愿機制來看，在完善度上與國外相關(guān)機制還有一定距離，這是因為部分社會主流群體在殘疾人志愿服務(wù)方面并沒有形成積極的行動意識，鮮少主動參與有關(guān)殘疾人體育運動的服務(wù)工作，從而導致體育公共服務(wù)體系在多元化構(gòu)建上遇到不同程度的阻礙?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)為志愿服務(wù)工作組織提供了極為便利的溝通渠道，通過線上平臺、智能終端APP就可以建立服務(wù)小組，但因?qū)嶋H宣傳范圍未得到有效拓展，配備的服務(wù)管理體系缺少應用的監(jiān)督效能，導致社會大眾對志愿服務(wù)的認知度不高，甚至會出現(xiàn)認知誤區(qū)。加之，針對殘疾人開展的志愿服務(wù)，其執(zhí)行標準高于正常人群的志愿活動準則，部分熱心人士在參與過程中很可能會受到條件性的約束，導致其難以參與到殘疾人志愿服務(wù)活動中。另外，社會企業(yè)、教育院校雖然建立了志愿服務(wù)活動隊伍，但相關(guān)管理部門與企業(yè)、院校之間并未形成協(xié)同服務(wù)意識，針對殘疾群體開展的志愿活動無法形成有效的合力，存在企業(yè)與院校的志愿服務(wù)資源得不到有效利用的現(xiàn)象，從而逐漸削弱了志愿服務(wù)群體的積極意識。

3.3、基層組織與環(huán)境條件受限

中國殘聯(lián)管轄內(nèi)的聾人體協(xié)、特奧與殘奧是官方殘疾人體育組織，依據(jù)自身業(yè)務(wù)管理范疇開展體育服務(wù)工作。但從殘疾群體類型來看，不同殘疾人群對體育活動表現(xiàn)出的基本需求、運動能力是存在差異的，僅憑借官方體育組織很難滿足多類型殘疾群體的體育服務(wù)標準?；诖?，基層體育組織應運而生，在一定程度上填補了官方組織的留白，但其自身也因體育設(shè)施、運動技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)上的不足，導致基層體育公共服務(wù)工作難以有效推進。事實上，改變這一現(xiàn)狀的主體因素是不斷提高社會大眾對殘疾群體的接納度，為其打通融入正常生活的渠道，只有改變殘疾群體當前所處的環(huán)境特征，才能使其真正重新開始社會生活。這就需要從現(xiàn)有的環(huán)境條件著手，為其增設(shè)無障礙設(shè)施，為其出行提供便利條件，當殘疾群體的出行問題得到有效緩解，就能夠?qū)ζ鋮⑴c社會生活起到推進作用。但實際情況卻與之相悖，無障礙設(shè)施建設(shè)力度不足，導致殘疾群體出行不便，由此便會使其逐漸遠離正常的社會生活，針對這樣的情況，需從基層組織、環(huán)境條件著手完善相應的服務(wù)制度。

3.4、體育幫扶工作力度有欠缺

針對殘疾群體提供的可就業(yè)崗位十分有限，這部分群體普遍經(jīng)濟狀況并不理想，因此對殘疾群體展開的體育幫扶應以其經(jīng)濟情況為主，采用多元化的形式落實幫扶工作。理想狀態(tài)下，針對經(jīng)濟狀態(tài)良好的殘疾群體來說，體育幫扶的核心圍繞其運動心理展開，使其對體育鍛煉有積極的參與意識。針對經(jīng)濟情況不穩(wěn)定的殘疾群體來說，官方體育組織應側(cè)重經(jīng)濟上的幫扶，社會福利組織也可以通過福利彩票的形式構(gòu)建殘疾群體專項活動資金。同時，地方職能部門牽頭鼓勵社會企業(yè)為殘疾群體體育活動建設(shè)奉獻愛心。在多方因素影響下，體育幫扶工作不僅僅是通過政府撥款支持就能完成的任務(wù)，而是要對殘疾群體的生活狀態(tài)有足夠的了解，由此才能將體育幫扶資源的效能發(fā)揮至最大化，但我國人口數(shù)量龐大，殘疾群體基數(shù)也較大，基層排查工作需面對諸多困難，導致體育幫扶力度遲遲無法提升。

4、消除殘疾人體育公共服務(wù)體系多元化構(gòu)建障礙的策略

4.1、對現(xiàn)有管理機制予以優(yōu)化

部分發(fā)達國家在殘疾人體育管理方面采用的模式是以政府、社會協(xié)同管理為主，解決殘疾人體育服務(wù)工作中的問題，確保殘疾群體的體育權(quán)益得到保障。國內(nèi)現(xiàn)有的管理機制與之相比，有諸多不同之處，目前殘聯(lián)是管理體育公共服務(wù)工作的主體，其他職能部門和組織以配合管理的形式存在，這種管理模式在以往工作中取得了較理想的成效，但該群體的特殊性不容忽視，尤其是在體育運動方面，伴隨工作復雜性的加大，以殘聯(lián)為主體的管理模式已經(jīng)無法全面調(diào)動管理機制的有效性。若可以從管理機制、業(yè)務(wù)范疇等方面構(gòu)建殘聯(lián)與體育局協(xié)同管理的新機制，弱化殘聯(lián)對體育業(yè)務(wù)的管理權(quán)限，將其劃分到體育局管轄范疇，隨后為殘疾人設(shè)立專門的體育管理組織，平行于正常群體的體育管理組織級別，會對殘疾人體育事業(yè)發(fā)展形成有效的推進。最重要的是，體育局的體育資源得到全面利用，殘聯(lián)的體育技術(shù)缺失得到了補足。

4.2、多渠道深化社會能動力量

事實上，能夠決定殘疾人參與體育運動的關(guān)鍵因素，是其自身是否具備參與相關(guān)活動的能動性。因此，借助社區(qū)力量、節(jié)日氛圍、運動示范等渠道，為各類型殘疾群體提供參與性強的體育活動，并為參與人群提供豐厚的運動獎勵，逐漸提高其社會接納度。國內(nèi)諸多省市陸續(xù)提出殘疾人關(guān)愛計劃，即使是重度殘疾的群體，也能享受到“wqlTxfTUK3g2Z4XXnl+aA8Uz/tSkN5xSE2I32hE7aC4=康復到家”“家庭鍛煉”等類型的體育幫扶活動，但因各地政府能力水平不同，能夠得到體育幫扶的只是少數(shù)群體?；谶@樣的情況，可將職責分攤到社區(qū)，由社區(qū)組織構(gòu)建區(qū)域內(nèi)殘疾群體的體育健身工作隊伍，為社區(qū)責任人提供一定的薪酬，使其全面投入到深化社會能動力量工作當中去，為殘疾群體開發(fā)出更多的體育鍛煉平臺。

4.3、加大志愿服務(wù)引導組織力度

現(xiàn)有志愿服務(wù)參與主體來源于基層政府、社會體育指導兩個方面，志愿服務(wù)工作隊伍成員單一，人均體育技能水平偏低?；谶@樣的現(xiàn)狀，政府部門需要結(jié)合政策力量，拓展各組織結(jié)構(gòu)之間的橫向關(guān)聯(lián)，向社會大眾宣傳有關(guān)于殘疾群體的體育志愿活動，引導社會企業(yè)、社區(qū)機構(gòu)以及事業(yè)單位等具有一定規(guī)模的團體組織，能夠積極參與到體育志愿服務(wù)活動當中。同時，各地區(qū)殘聯(lián)也要與社會組織、企業(yè)單位保持協(xié)同合作，擴大殘疾群體體育志愿隊伍的規(guī)模，定期為服務(wù)隊伍提供專業(yè)培訓，并與居民委員會、街道單位聯(lián)合組織策劃殘疾人體育鍛煉活動日，為社區(qū)內(nèi)殘疾群體提供多樣化的體育運動項目。在多方協(xié)同的前提下，社區(qū)可以為殘疾群體建立專項健身俱樂部，定期舉辦殘疾人體育賽事活動，增強特殊群體的體育意識，并為其提供專業(yè)的社會體育指導服務(wù)，確保其運動安全。另外，從特殊教育角度來看，院校也要從運動健康的角度對特殊學生的體育課程給予一定的重視，利用自身體育資源為學生提供體育志愿服務(wù)，組織構(gòu)建校內(nèi)運動社團，學生根據(jù)自身條件選擇社團項目，逐漸強化學生的體育意識，提高其運動水平。

4.4、加強對業(yè)余體育組織的扶持

各地政府需要在活動經(jīng)費上給予殘疾群體組織一定的支持，首先要從無障礙基礎(chǔ)設(shè)施著手，加大公共場所該類型設(shè)施的籌建力度，確保殘疾群體能夠在公共場所享受到應用的體育權(quán)益；其次要確保管理機制的整體效能，對殘疾群體的體育公共服務(wù)形成全面保障。同時，各類殘疾群體在身體條件限制下表現(xiàn)出運動需求上的差異，使其快速融入到有共同運動動機、運動能力以及運動愛好的群體組織當中，這也意味著殘疾人公共服務(wù)體系的構(gòu)建在有序推進，且隨著各類型群體組織規(guī)模的壯大，其構(gòu)建也會逐漸向多元化形態(tài)發(fā)展。因此，這些不同規(guī)模的群體組織就會成為多元化公共服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，想要以此為目標對該體系進行有效完善，就需要意識到業(yè)余體育組織參與體育活動的重要性。那么，相關(guān)部門應對殘疾群體業(yè)余組織的籌建給予一定幫助，不僅要為其開展多元化的體育服務(wù)活動，還需要引導社會公益人士與殘疾群體共同參與體育活動，使殘疾群體的社會融合度、接納度有所提升。

5、結(jié)束語

構(gòu)建體育公共服務(wù)體系對于殘疾群體來說，不僅縮短了其與常規(guī)社會生活的距離，還提高了社會對于特殊群體的接納度。因此，體育公共服務(wù)體系以多元化為目標的全面構(gòu)建，對于殘疾群體來說具有極強的現(xiàn)實意義。但在實際建設(shè)過程中一定會存在各種各樣的障礙，未來只要能夠?qū)⑸鐣Y源集結(jié)在一起，形成資源共享，就能夠讓殘疾群體獲得同等的運動資源，至此體育公共服務(wù)體系在殘疾群體中的綜合效能將更加顯著。

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作者簡介：陳爽（1987-），女，漢族，河北灤南人，碩士研究生，講師，研究方向：殘疾人體育。