論述集體建設(shè)用地制度改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃

【摘要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，我國(guó)對(duì)集體建設(shè)用地制度也進(jìn)行了不斷的改革，對(duì)分布不均、碎片化嚴(yán)重的農(nóng)村集體建設(shè)用地存在的問(wèn)題進(jìn)行了改善，同時(shí)也提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。下面我們從農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革的內(nèi)容和障礙進(jìn)行分析，探討農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，希望可以給相關(guān)部門(mén)一些幫助。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；農(nóng)村集體建設(shè)用地；改革內(nèi)容；改革途徑

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)各行各業(yè)的不斷努力，已經(jīng)成為全球矚目的經(jīng)濟(jì)大國(guó)之一，人們的生活水平也有了一定的提升。但是由于交通、自然環(huán)境等等原因，我國(guó)的城鄉(xiāng)之間還有這較大的差距，可以從收入、社會(huì)福利、財(cái)產(chǎn)及生活水平這四大方面就可以看出明顯的差距，導(dǎo)致我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程上出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人等不斷的研究分析，解決目前的“三農(nóng)問(wèn)題”才是關(guān)鍵性問(wèn)題，從而對(duì)集體建設(shè)用地制度進(jìn)行了不斷的改革，減少城鄉(xiāng)之間的差距，保證城鄉(xiāng)在發(fā)展步伐上的一體化。

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革的內(nèi)容和障礙

1.1改革內(nèi)容

2008年，我國(guó)頒布實(shí)施《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)現(xiàn)行土地制度進(jìn)行改革，其目標(biāo)是規(guī)范統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)，支撐城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。該《決定》指出：在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與公開(kāi)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。從以上內(nèi)容可以看出來(lái)，首先，農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化。在不改變農(nóng)村土地權(quán)屬情況下，經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，農(nóng)村有權(quán)利直接出農(nóng)用地用于工商業(yè)建設(shè)，打破了過(guò)去“先征為國(guó)有，再進(jìn)行建設(shè)”政策限制；其次，農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)公開(kāi)、規(guī)范的市場(chǎng)交易，農(nóng)村建設(shè)用地可以承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，與城市建立用地市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)對(duì)接，構(gòu)建一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)。

1.2改革障礙

集體建設(shè)用地制度改革是我國(guó)的基礎(chǔ)問(wèn)題，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要措施。但是在改革的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到一些問(wèn)題，并且如果不將這些問(wèn)題正確面對(duì)并且解決的話，那么勢(shì)必會(huì)影響城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。下面我們分析下在改革制度中的難點(diǎn)，希望有關(guān)部門(mén)可以正確認(rèn)識(shí)，突破這些難點(diǎn)。

1.2.1流轉(zhuǎn)機(jī)制的問(wèn)題

在很多的農(nóng)村都可以看到一個(gè)現(xiàn)象，很多的農(nóng)戶自己不種地將自己的土地流轉(zhuǎn)給其他的農(nóng)戶進(jìn)行種植，這樣的現(xiàn)象越來(lái)越多，后來(lái)，為了解決農(nóng)村中家庭承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，在收益上較低，并且和農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化生產(chǎn)要求之間產(chǎn)生的矛盾，政府開(kāi)始倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。但是這樣的機(jī)制只會(huì)增加農(nóng)民用地從家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模轉(zhuǎn)化成集約化經(jīng)營(yíng)模式之間的障礙。在很多路邊的沿線，我們經(jīng)?？梢钥吹酱罅康耐恋乇换膹U，這樣現(xiàn)象所發(fā)生的原因基本都是上述所說(shuō)的障礙造成的。并且在有關(guān)的法律規(guī)定上面也呈現(xiàn)出家庭承包的土地使用權(quán)具有不可侵犯性，使用權(quán)唯一性，是很多的農(nóng)戶寧可將土地進(jìn)行荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)。因此，對(duì)于流轉(zhuǎn)機(jī)制的問(wèn)題，就給集體建設(shè)用地制度改革上帶來(lái)了一定的難題及障礙。

1.2.2產(chǎn)權(quán)理論的問(wèn)題

在我國(guó)的一些相關(guān)的法律條例及規(guī)定上，對(duì)農(nóng)村土地集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了一定的約束，使用土地產(chǎn)權(quán)具有唯一性，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，只能使用土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并且這樣的流轉(zhuǎn)是要付出一定的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)具有時(shí)間限制的，也就是說(shuō)到了一定時(shí)間還要將土地進(jìn)行歸還。但是目前農(nóng)村集體建設(shè)用地通常是不需要付出經(jīng)濟(jì)，并且可以歸農(nóng)民無(wú)限期的使用，在這期間只要農(nóng)民繳納一定的手續(xù)費(fèi)就可以進(jìn)行土地的使用。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相結(jié)合

城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，要根據(jù)土地規(guī)劃管理和權(quán)益的具體情況，對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行詳細(xì)的劃分，改善以前城鄉(xiāng)規(guī)劃集體建設(shè)用地的理論，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的控制力，并結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)定條例，將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃充分結(jié)合，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的效率。

2.2做好土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移和權(quán)益保障工作

上述我們也分析到，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度在農(nóng)村中出現(xiàn)一定的問(wèn)題，想要解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的情況，一定要建立完善的土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃按照集體建設(shè)用地制度改革進(jìn)行規(guī)劃，保障集體建設(shè)用地的權(quán)益，從而達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的目的。其次，在對(duì)集體建設(shè)用地的規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到農(nóng)村和集體建設(shè)用地的具體情況，對(duì)農(nóng)村的住宅進(jìn)行使用時(shí)，也要保障農(nóng)村的權(quán)益，對(duì)住宅所有人進(jìn)行一定的補(bǔ)償或者置換城區(qū)的住宅，滿足農(nóng)民的需求，使集體建設(shè)用地可以更快的進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

2.3社會(huì)多元參與鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展

其實(shí)想要將城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的更好，一定要結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地的具體情況，并分析目前鄉(xiāng)村發(fā)展的各種方式及經(jīng)濟(jì)等方面的問(wèn)題，從而進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。首先，在生活等方面，城鄉(xiāng)之間有著明顯的差距，根據(jù)這個(gè)情況，可以對(duì)農(nóng)民的生活及居住環(huán)境進(jìn)行一定的改善；其次，在交通方面農(nóng)村也有著不小的問(wèn)題，可以通過(guò)修路等方式，緩解農(nóng)村農(nóng)民的出行困難，拉近城鄉(xiāng)之間的距離。從各方面來(lái)說(shuō)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展時(shí)，要與社會(huì)多元性進(jìn)行結(jié)合，注重農(nóng)民的生產(chǎn)產(chǎn)物，并根據(jù)相關(guān)的改革政策及政府的大力扶持，促進(jìn)城鄉(xiāng)化發(fā)展。

結(jié)論：

根據(jù)以上我們的分析和探討，在集體建設(shè)用地制度的改革過(guò)程中雖然遇到了一些問(wèn)題，但是相關(guān)部門(mén)不要對(duì)問(wèn)題避而不見(jiàn)，找到問(wèn)題的源頭并選擇科學(xué)合理的解決措施，將問(wèn)題進(jìn)行解決，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)集體建設(shè)用地制度的改革。另外，在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，一定要徹底解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，將農(nóng)民從現(xiàn)有的生活生產(chǎn)中進(jìn)行解放，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黑龍江：扎實(shí)推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2017（02）.

[2]丁聲俊.玉米產(chǎn)銷(xiāo)巨變與收儲(chǔ)制度改革[J].黑龍江糧食，2016（10）.

作者簡(jiǎn)介：

張釗，中鐵合肥建筑市政工程設(shè)計(jì)研究院有限公司。