基于協(xié)同機(jī)制的新形勢(shì)下消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)路徑探討

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速，各類建筑密集，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)日益增加，對(duì)消防執(zhí)法工作提出了更高要求。與此同時(shí)，新技術(shù)的應(yīng)用，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能，為消防執(zhí)法帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此背景下，消防執(zhí)法規(guī)范化顯得尤為重要，關(guān)系到公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。然而，現(xiàn)有的消防執(zhí)法模式在面對(duì)復(fù)雜多變的消防安全環(huán)境時(shí)，暴露出一些問題，如執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、協(xié)同效應(yīng)不足等問題，制約了消防執(zhí)法效能的提升。因此，探索基于協(xié)同機(jī)制的消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)路徑，旨在通過跨部門、跨領(lǐng)域和跨層級(jí)的合作，優(yōu)化資源配置，提高執(zhí)法效率，以滿足新形勢(shì)下的消防安全需求，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：協(xié)同機(jī)制；消防執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)

引言

消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)于維護(hù)公共安全、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有至關(guān)重要的作用。協(xié)同機(jī)制在消防執(zhí)法中的應(yīng)用，提高了消防工作的效率和效果，減少因執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致的安全隱患。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加速和新型風(fēng)險(xiǎn)的涌現(xiàn)，消防執(zhí)法面臨新的挑戰(zhàn)，亟須創(chuàng)新管理模式，協(xié)同機(jī)制的引入可增強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜火險(xiǎn)的能力[1]。因此，加強(qiáng)協(xié)同機(jī)制研究不僅具有理論價(jià)值，更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，對(duì)提升我國消防執(zhí)法的整體水平和響應(yīng)速度具有深遠(yuǎn)影響。

一、協(xié)同機(jī)制概述

協(xié)同機(jī)制是指通過協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同資源或個(gè)體，使其協(xié)同一致完成某一目標(biāo)的過程或能力。在新形勢(shì)下，協(xié)同機(jī)制在消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面?？绮块T協(xié)同：消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要多個(gè)部門共同參與，如消防、公安、市監(jiān)、住建等。通過跨部門協(xié)同，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合，提高執(zhí)法效率和效果[2]。跨領(lǐng)域協(xié)同：消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅涉及消防領(lǐng)域，還涉及法律、技術(shù)、管理等多個(gè)領(lǐng)域。通過跨領(lǐng)域協(xié)同，引入先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，提升執(zhí)法水平和能力?？鐚蛹?jí)協(xié)同：消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，需要各級(jí)政府和消防機(jī)構(gòu)共同參與。通過跨層級(jí)協(xié)同，確保政策的一致性和連續(xù)性，形成上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作格局[3]。

二、基層消防工作站的協(xié)同意義

（一）加強(qiáng)宣傳教育效果

基層消防工作站與消防大隊(duì)協(xié)同開展普法宣傳及消防安全宣傳教育，提高公眾的消防安全法治意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)整體的消防安全預(yù)防能力。傳統(tǒng)的普法及宣傳教育方式局限于消防機(jī)構(gòu)單一開展，覆蓋面有限，針對(duì)性不足?；鶎酉拦ぷ髡九c消防大隊(duì)協(xié)同配合開展普法宣傳教育將極大提升普法的時(shí)效性、針對(duì)性。例如，基層消防工作站和消防大隊(duì)配合，與教育部門合作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校由基層消防工作站人員開展消防安全培訓(xùn)，能使教學(xué)內(nèi)容更加貼合生活實(shí)際，提高學(xué)生的消防安全法治意識(shí)。同時(shí)，與媒體、社區(qū)、企事業(yè)單位等多方力量協(xié)同，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用度較高的宣傳平臺(tái)，針對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，普及消防法律知識(shí)及安全知識(shí)，逐漸形成全社會(huì)關(guān)注消防、參與消防的良好社會(huì)消防法治氛圍。

（二）加大日常消防監(jiān)督檢查力度

基層消防工作站通過協(xié)同機(jī)制的實(shí)施，有效增加日常消防監(jiān)督檢查的深度和廣度。首先，獨(dú)立開展日常消防安全檢查，對(duì)超出監(jiān)管范圍的可及時(shí)向消防大隊(duì)報(bào)備，提請(qǐng)共同對(duì)該場(chǎng)所的消防設(shè)施配置開展檢查，確保其合規(guī)性和有效性[4]。其次，基層消防工作站可針對(duì)轄區(qū)監(jiān)管實(shí)際與消防大隊(duì)共同制定適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的執(zhí)法流程規(guī)范化要求，確保執(zhí)法過程的規(guī)范性和公正性，防止隨意執(zhí)法或選擇性執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。此外，跨層級(jí)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)上級(jí)消防機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確?；鶎酉拦ぷ髡镜陌踩珯z查標(biāo)準(zhǔn)一致，防止因地域差異導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞。例如，通過定期的聯(lián)合檢查行動(dòng)和統(tǒng)一的培訓(xùn)，提升各地消防工作站的檢查能力和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致性，有效消除潛在的消防安全隱患，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。基層消防工作站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的日常消防安全巡查，消防大隊(duì)提供專業(yè)化指導(dǎo)，共同發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)發(fā)生概率。

（三）提升執(zhí)法效率和質(zhì)量

基層消防工作站與消防大隊(duì)通過協(xié)同配合，能夠共享消防資源，如消防車輛、消防器材等，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)配資源，提高火災(zāi)隱患排除效率。同時(shí)，消防大隊(duì)對(duì)基層消防工作站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確?；鶎酉拦ぷ鞣弦?guī)范要求，提高執(zhí)法質(zhì)量。

三、協(xié)同機(jī)制在消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的挑戰(zhàn)

（一）部門間協(xié)同不足

一方面，由于各部門職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致在面對(duì)復(fù)雜的消防安全問題時(shí)，出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉或者職責(zé)真空，影響執(zhí)法的及時(shí)性和有效性。例如，在大型活動(dòng)的消防安全保障中，消防救援部門、公安部門以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢，導(dǎo)致安?，F(xiàn)場(chǎng)對(duì)未能及時(shí)解決的火災(zāi)隱患的現(xiàn)場(chǎng)值守協(xié)調(diào)配合不足。另一方面，信息共享機(jī)制不健全，不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，使得火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)性大打折扣。此外，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，在處理跨部門消防事務(wù)時(shí)，決策過程繁瑣，響應(yīng)速度緩慢。

（二）社會(huì)力量參與有限

在消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，社會(huì)力量的參與是不可或缺的一環(huán)。然而，目前的社會(huì)力量參與程度仍然有限，主要表現(xiàn)在如下方面：一是公眾的消防安全意識(shí)普遍較弱，對(duì)消防法規(guī)的理解和遵守程度不夠，導(dǎo)致預(yù)防為主的消防理念難以深入人心；二是社會(huì)組織和企業(yè)參與消防工作的積極性不高，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和渠道，限制了他們?cè)谙李A(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)中的作用發(fā)揮；三是志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和管理尚不完善，人員培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)和持續(xù)動(dòng)員機(jī)制亟待加強(qiáng)。

四、基于協(xié)同機(jī)制的新形勢(shì)下消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)路徑

（一）完善協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化部門間合作

消防工作涉及多個(gè)部門的共同參與，如公安、應(yīng)急管理部門以及住建等部門，各部門之間的有效溝通與合作至關(guān)重要。首先，應(yīng)建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期進(jìn)行信息交流，確保在消防規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患排查等方面的工作同步進(jìn)行。其次，通過簽訂合作協(xié)議或建立聯(lián)合工作組，明確各部門職責(zé)，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作格局。再次，引入跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)于重大消防安全隱患，各部門共同行動(dòng)，提高執(zhí)法效率和執(zhí)行力。例如，在大型活動(dòng)的安全保障中，消防部門可與公安、交通等部門協(xié)同，確?，F(xiàn)場(chǎng)秩序和消防安全。最后，利用信息化手段，搭建部門間的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破信息孤島，提升協(xié)同執(zhí)法的精確性和響應(yīng)速度。

（二）優(yōu)化執(zhí)法流程，提升執(zhí)法效率

當(dāng)前，消防執(zhí)法過程中存在流程繁瑣、信息傳遞不暢等問題，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下。因此，有必要對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法流程進(jìn)行梳理和改革，以實(shí)現(xiàn)更加高效、便捷的執(zhí)法模式。首先，應(yīng)精簡(jiǎn)不必要的程序，減少執(zhí)法過程中的冗余步驟。例如，建立標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法流程模板，將常見類型的消防違法行為處理流程進(jìn)行統(tǒng)一，降低執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高執(zhí)法速度。其次，引入信息化手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程的數(shù)字化和自動(dòng)化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的快速收集、分析和處理，減少人為錯(cuò)誤，提高決策效率。例如，開發(fā)消防執(zhí)法信息系統(tǒng)，將立案、調(diào)查、處罰等環(huán)節(jié)集成在一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)時(shí)更新案件進(jìn)度，便于各級(jí)部門間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。此外，強(qiáng)化執(zhí)法過程的公開透明，提高公眾參與度。通過公開執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)，使公眾了解消防執(zhí)法的具體步驟，增強(qiáng)其對(duì)執(zhí)法公正性的信任，同時(shí)也能接受社會(huì)的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法效率的提升。最后，實(shí)施定期的流程審查和評(píng)估，確保執(zhí)法流程的持續(xù)優(yōu)化。通過定期檢查和分析執(zhí)法數(shù)據(jù)，找出流程中的瓶頸和問題，及時(shí)調(diào)整和完善，以適應(yīng)不斷變化的消防安全環(huán)境。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

首先，應(yīng)定期開展專業(yè)培訓(xùn)，確保消防執(zhí)法人員熟悉并掌握最新的消防法規(guī)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，提升其法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。其次，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過定期考核和評(píng)估，促進(jìn)執(zhí)法人員自我提升，激發(fā)工作積極性。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)法人員公正無私、依法行政的職業(yè)操守。同時(shí)，重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才隊(duì)伍。最后，建立完善的晉升機(jī)制及技術(shù)轉(zhuǎn)行政機(jī)制，使有能力、有成績(jī)的執(zhí)法人員得到應(yīng)有的發(fā)展機(jī)會(huì)，能夠走上行政管理崗位，以此提升整個(gè)隊(duì)伍的執(zhí)法水平和執(zhí)行力。

（四）強(qiáng)化信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效能

隨著科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)為消防執(zhí)法提供了新的可能性。通過建立統(tǒng)一的消防信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)共享，提高決策的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。例如，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各類消防設(shè)施的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理潛在的安全隱患，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。此外，信息化還能夠提升執(zhí)法效率。通過數(shù)字化的執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上辦理審批、案件追蹤等功能，減少紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)，縮短處理時(shí)間，提高工作效率。例如，建立電子化的執(zhí)法檔案，方便查詢和管理，確保執(zhí)法過程的規(guī)范性和公正性。此外，信息化有助于增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督。通過手機(jī)APP、社交媒體等渠道，公眾獲取消防信息，報(bào)告火警，也能對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，形成社會(huì)共治的良好氛圍。例如，開發(fā)消防舉報(bào)投訴平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與消防安全治理，提升消防執(zhí)法的社會(huì)影響力。

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度

通過公開執(zhí)法信息、接受公眾反饋和建立有效的投訴舉報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)公眾對(duì)消防執(zhí)法的信任度，促進(jìn)消防部門自我約束和改進(jìn)。首先，應(yīng)定期公布消防執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型案例，使公眾了解執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和過程，防止暗箱操作。其次，借助新媒體平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布執(zhí)法動(dòng)態(tài)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)信息的即時(shí)性和互動(dòng)性。同時(shí)，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與消防執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)于投訴舉報(bào)及時(shí)調(diào)查處理并公示結(jié)果，確保公正公平。此外，通過舉辦公開論壇或研討會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、社區(qū)代表等多方參與，共同討論消防執(zhí)法問題，提升執(zhí)法的社會(huì)認(rèn)同度。

（六）加大基層消防站協(xié)同力度，提高應(yīng)急救援效率

通過加強(qiáng)基層消防站與大隊(duì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，提高火災(zāi)隱患及違法行為處置能力和普法宣傳教育能力。一方面，通過建立跨層級(jí)、跨部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基層消防站在火災(zāi)隱患排查整治時(shí)能迅速調(diào)動(dòng)本級(jí)其他部門及上級(jí)力量，形成合力，減少火災(zāi)隱患整治的時(shí)間成本。另一方面，基層消防站還可與社區(qū)、企事業(yè)單位等建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，開展消防普法宣傳及安全培訓(xùn)，提高公眾的消防法治知曉度及自救互救能力，將火災(zāi)防控工作前移，降低災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。通過共建共治共享，形成全社會(huì)共同參與的消防防控網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)語

綜上所述，協(xié)同機(jī)制在消防執(zhí)法中體現(xiàn)在跨部門、跨領(lǐng)域和跨層級(jí)的合作上，基層消防工作站的協(xié)同工作模式也得到了凸顯，顯著提升了普法宣傳、隱患排查能力及消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。在具體實(shí)踐中，需完善協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化執(zhí)法流程、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化信息化、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督以及提升基層消防站協(xié)同，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境，確保公共消防安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。參考文獻(xiàn)

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