基層林業(yè)草原服務(wù)中心森林防滅火管理研究

摘要：作為重要的自然資源，森林資源對(duì)人類(lèi)的發(fā)展歷程起到了重要作用，也是生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分?；馂?zāi)給森林帶來(lái)的危害是巨大的，如果無(wú)法及時(shí)進(jìn)行有效控制，會(huì)對(duì)森林資源造成毀滅性影響，也會(huì)對(duì)周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。本文主要針對(duì)基層森林防滅火工作，從不同角度提出了森林防滅火管理措施，強(qiáng)調(diào)充分利用先進(jìn)技術(shù)，提高森林消防管理質(zhì)量和效率，建立更加完善的防滅火管理體系。

關(guān)鍵詞：森林防滅火管理；基層林業(yè)草原服務(wù)中心；防火機(jī)制

引言

在開(kāi)展森林保護(hù)開(kāi)發(fā)工作時(shí)，防滅火管理是至關(guān)重要的工作任務(wù)。作為工作在第一線的基層林業(yè)草原服務(wù)中心，在開(kāi)展森林防滅火管理工作中，要將自身的作用充分發(fā)揮出來(lái)，樹(shù)立良好的森林防滅火意識(shí)，不斷健全完善相關(guān)制度、機(jī)制，切實(shí)做好森林防滅火管理工作。本文從XX林業(yè)草原服務(wù)中心的角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前甘肅省民樂(lè)縣森林防滅火管理現(xiàn)狀展開(kāi)多角度探究。林業(yè)草原服務(wù)中心起到了森林防火、森林資源保護(hù)的重要作用，是我國(guó)林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展的重要支撐。

一、森林防滅火管理現(xiàn)狀

隨著森林草原資源的增多，在很大程度上改善了生態(tài)環(huán)境，對(duì)減少大氣溫室氣體意義重大[1]。特別在當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)下，做好森林、草原資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)工作，對(duì)于減少室溫氣體有非常重要的作用。作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略性資源，木材是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的原材料之一，因此做好森林資源的保護(hù)工作至關(guān)重要[2]。對(duì)于森林資源保護(hù)工作，首要任務(wù)是防滅火管理。根據(jù)應(yīng)急管理部、林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)發(fā)生森林火災(zāi)709起，受害森林面積約為6854公頃，草原火災(zāi)21起，受害草原面積約為3183公頃；2023年上半年發(fā)生森林火災(zāi)240起，受害森林面積約為2126公頃，草原火災(zāi)14起，受害草原面積約為143217公頃。針對(duì)森林火災(zāi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直面薄弱環(huán)節(jié)，制定更加完善的森林防滅火管理機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)森林防滅火工作穩(wěn)定有序開(kāi)展。

二、森林火災(zāi)特征分析

（一）火災(zāi)誘因多

導(dǎo)致森林火災(zāi)的原因有很多，如天氣干燥少雨、雷擊等自然因素引發(fā)的火災(zāi)和人為因素引發(fā)的森林火災(zāi)。如果發(fā)生森林火災(zāi)，造成的后果無(wú)法估量。因此，需要通過(guò)加大宣傳力度，逐步增強(qiáng)森林火災(zāi)防控意識(shí)，盡可能減少由人為因素引發(fā)的火災(zāi)。近年來(lái)，XX林業(yè)草原服務(wù)中心逐漸加大了森林火災(zāi)防控力度，并在很多方面進(jìn)行了較大改進(jìn)[3]。例如，通過(guò)甘肅省民樂(lè)縣鋸條山林場(chǎng)近5年均值同比數(shù)據(jù)，農(nóng)事用火、野外吸煙、煉山造林、輸配電故障、野外生活用火等引發(fā)火災(zāi)次數(shù)與近5年均值相比分別下降83%、48%、46%、44%、38%和36%。

（二）火勢(shì)蔓延速度快

森林火災(zāi)無(wú)法及時(shí)得到撲救和管控的主要原因是突發(fā)性較強(qiáng)，發(fā)生火災(zāi)后，火勢(shì)會(huì)快速蔓延，再加上山風(fēng)較大，會(huì)快速引燃周邊其他樹(shù)木。對(duì)于甘肅省民樂(lè)縣鋸條山林場(chǎng)林區(qū)來(lái)說(shuō)，濕度相對(duì)較低，如果有火源存在，容易引發(fā)火災(zāi)。除此之外，火災(zāi)發(fā)生后無(wú)法第一時(shí)間采取有效措施進(jìn)行處置，必然會(huì)導(dǎo)致火勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）有明顯的季節(jié)性特征

我國(guó)有遼闊的國(guó)土面積，各地區(qū)之間的氣候差異較大?？偟膩?lái)說(shuō)，夏季降雨量普遍大，這個(gè)時(shí)期發(fā)生森林火災(zāi)的概率相對(duì)較低。民樂(lè)縣鋸條山林場(chǎng)位于甘肅境內(nèi)，降雨量主要集中在夏季，在這一季節(jié)發(fā)生森林火災(zāi)的概率相對(duì)較小。高火險(xiǎn)期在每年的10月至次年的6月，這一時(shí)期空氣濕度低、天氣比較干燥，容易引發(fā)森林火災(zāi)。鋸條山林場(chǎng)森林面積近6萬(wàn)畝，針闊葉、花灌木林木達(dá)二十多種，良好的生態(tài)環(huán)境為許多野生動(dòng)物的繁衍生息提供了天然保護(hù)。

三、基層林業(yè)草原服務(wù)中心開(kāi)展森林防滅火管理中存在的問(wèn)題

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2023年甘肅省完成國(guó)土綠化134306萬(wàn)畝，其中造林40171萬(wàn)畝，種草改良94135萬(wàn)畝，是國(guó)家下達(dá)計(jì)劃的108%。

（一）民樂(lè)縣林業(yè)和草原局相關(guān)簡(jiǎn)介

2019年2月，民樂(lè)縣林業(yè)和草原局成立，屬縣政府工作部門(mén)，下設(shè)3個(gè)正科級(jí)建制單位，分別是縣天然植被保護(hù)站、縣公安局森林分局、縣園林綠化局，并設(shè)置了8個(gè)副科級(jí)建制單位，詳情見(jiàn)圖1。

民樂(lè)縣林業(yè)和草原局現(xiàn)有干部職工110人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員64人（高級(jí)工程師10人，中級(jí)工程師35人，初級(jí)工程師19人）。主要職能是負(fù)責(zé)全縣林業(yè)和草原及其生態(tài)保護(hù)修復(fù)的監(jiān)督管理；組織全縣林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和造林綠化工作；全縣森林、草原、濕地資源的監(jiān)督管理；監(jiān)督管理全縣荒漠化防治工作；全縣陸生野生動(dòng)植物資源監(jiān)督管理；監(jiān)督管理全縣各類(lèi)自然保護(hù)地；推進(jìn)全縣林業(yè)和草原改革相關(guān)工作和全縣林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；指導(dǎo)全縣國(guó)有林場(chǎng)基本建設(shè)和發(fā)展；落實(shí)全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求；全縣林業(yè)和草原資金和資產(chǎn)管理工作；全縣林業(yè)和草原科技、教育、宣傳和外事工作；林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、推廣，科技培訓(xùn)、新品種引進(jìn)和實(shí)驗(yàn)、示范、推廣等相關(guān)工作[4]。

（二）民樂(lè)縣林業(yè)和草原局森林防滅火管理中存在的問(wèn)題

1.牽頭主體責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)森林草原防滅火的指示批示精神和重要論述沒(méi)有細(xì)致開(kāi)展學(xué)習(xí)，貫徹存在滯后性，也未定期開(kāi)展相關(guān)的主題發(fā)言、交流研討活動(dòng)，對(duì)上級(jí)關(guān)于森林草原防火防控方面的工作缺乏了解，給民樂(lè)縣鋸條山林場(chǎng)森林防滅火管理質(zhì)量的提升帶來(lái)一定程度影響。

2.監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系不完善。雖然近些年民樂(lè)縣林業(yè)和草原局加大了林火監(jiān)測(cè)和預(yù)警力度，也采取了一系列有效手段進(jìn)行防控，但實(shí)際取得的效果與預(yù)期還存在較大差距。例如，森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展依然依靠人工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，沒(méi)有將先進(jìn)的技術(shù)手段和設(shè)備設(shè)施充分利用起來(lái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)林火的自動(dòng)化、智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警[5]。設(shè)置的視頻監(jiān)控點(diǎn)和瞭望臺(tái)數(shù)量較少，無(wú)法對(duì)地形復(fù)雜的溝系或面積較大的地基進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，給林火預(yù)警工作的開(kāi)展帶來(lái)了較大難題。當(dāng)前的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系存在較多漏洞，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定更加完善的改進(jìn)策略，建立健全林火監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系機(jī)制。

3.森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后。雖然近些年民樂(lè)縣基層林業(yè)草原服務(wù)中心逐漸加大了森林防滅火管理力度，林業(yè)和草原局也投入了更多的資源，建立了多支專(zhuān)業(yè)的森林消防隊(duì)伍。對(duì)于民樂(lè)縣鋸條山林場(chǎng)來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)的消防隊(duì)伍依然無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際要求。除此之外，部分消防人員存在體能差、缺乏撲火經(jīng)驗(yàn)的情況，對(duì)森林滅火防控能力的持續(xù)提升有一定制約，尤其是在對(duì)復(fù)雜地形地貌開(kāi)展森林火災(zāi)救援時(shí)，無(wú)法第一時(shí)間采取有效措施進(jìn)行妥善處置。

四、基層林業(yè)草原服務(wù)中心森林防滅火管理改進(jìn)對(duì)策

（一）充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)部署。民樂(lè)縣基層林業(yè)草原服務(wù)中心應(yīng)將現(xiàn)有的重要指示和批示精神貫徹落實(shí)下去，加強(qiáng)縣委組織領(lǐng)導(dǎo)，始終肩負(fù)森林草原防滅火管理責(zé)任，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念。對(duì)當(dāng)前的森林草原火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)以及特點(diǎn)規(guī)律進(jìn)行研究總結(jié)，制定更加科學(xué)的森林防滅火管理方案，及時(shí)消除潛在的安全隱患。另外，服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)層要將自身的示范作用充分發(fā)揮出來(lái)，帶頭執(zhí)行防滅火任務(wù)，起到以身作則的效用，并將員工的責(zé)任感和積極性體現(xiàn)出來(lái)。

2.健全現(xiàn)有的防滅火責(zé)任體系。彰顯“頭雁”效應(yīng)，打造更加嚴(yán)密的組織架構(gòu)。以完善的防滅火責(zé)任體系為基礎(chǔ)，明確各崗位的工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)層在開(kāi)展森林防滅火管理工作時(shí)要起到指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。更重要的是，要進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)格化管理等機(jī)制逐漸進(jìn)行完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林防滅火管理，全面提升民樂(lè)縣鋸條山林場(chǎng)的火災(zāi)撲救能力。完善相關(guān)制度機(jī)制，還可以增強(qiáng)源頭管控能力，使森林防滅火工作水平得到持續(xù)提升[6]。建立長(zhǎng)效機(jī)制，貫徹落實(shí)好值班值守制度，對(duì)各項(xiàng)工作逐步進(jìn)行細(xì)化改進(jìn)。在開(kāi)展考核工作中，要納入各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，確保基層林業(yè)草原服務(wù)中心人員的工作積極性和主動(dòng)性得到調(diào)動(dòng)，為建立更加完善的森林草原防滅火指揮體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)測(cè)和預(yù)警的運(yùn)用

1.在森林防火中的應(yīng)用。森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作的開(kāi)展，需要重視預(yù)防工作。首先，應(yīng)用林火監(jiān)測(cè)與預(yù)警可以為林火提供準(zhǔn)確、全面的預(yù)報(bào)，充分了解本區(qū)域的濕度、溫度等信息，及時(shí)做出火險(xiǎn)預(yù)報(bào)。其次，通過(guò)應(yīng)用林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)全天候、全時(shí)段、信息化、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)、自動(dòng)傳送畫(huà)面，并進(jìn)行火情預(yù)警，有效減少了對(duì)人力物力資源的浪費(fèi)，降低運(yùn)行成本。

2.在森林滅火中的應(yīng)用。在森林滅火中應(yīng)用林火監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，最大的優(yōu)勢(shì)是能夠精準(zhǔn)定位。例如，在地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用下開(kāi)展人工定位和智能化定位，結(jié)合紅外圖像、視頻分析等技術(shù)手段對(duì)火勢(shì)的蔓延速度、方向、起火點(diǎn)等進(jìn)行明確，為火災(zāi)撲救提供準(zhǔn)確參考。在火情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中，可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的火勢(shì)變化情況進(jìn)行及時(shí)反饋，由現(xiàn)場(chǎng)滅火指揮員結(jié)合相關(guān)信息，對(duì)滅火物資和人員進(jìn)行靈活調(diào)度，充分整合和發(fā)揮出現(xiàn)有的滅火力量。

（三）建立健全森林消防隊(duì)伍

1.加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于森林防滅火管理工作的開(kāi)展，消防機(jī)構(gòu)以及林業(yè)草原服務(wù)中心要做好科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，將多方力量進(jìn)行整合，深入進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合林業(yè)、消防、應(yīng)急、財(cái)政等各個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，明確森林火災(zāi)撲火隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，要加大經(jīng)費(fèi)投入，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原局結(jié)合其他部門(mén)提出建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)施意見(jiàn)，共同商討資源投入細(xì)則和相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，確保森林撲火隊(duì)人員補(bǔ)助、日常訓(xùn)練、裝備采購(gòu)有充足的資金支持[7]。通過(guò)分析XX林業(yè)草原服務(wù)中心隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，存在嚴(yán)重的不合理情況，需要調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，如及時(shí)撤換60周歲以上的隊(duì)員；及時(shí)裁撤經(jīng)常不出勤、長(zhǎng)期外出打工的隊(duì)員，逐步提高團(tuán)隊(duì)的作戰(zhàn)能力，打造高質(zhì)量團(tuán)隊(duì)。

2.做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備工作。目前民樂(lè)縣林業(yè)和草原局制定的應(yīng)急物資管理體系不夠完善，需要進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急物資管理工作，對(duì)各部門(mén)、各崗位的職責(zé)進(jìn)行明確，確保各項(xiàng)措施逐步得到完善。在完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體系過(guò)程中，要對(duì)環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行明確，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化[8]。特別是要盡快建立物資管理小組，物資的管理和存放由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員負(fù)責(zé)，建立臺(tái)賬，做好物資統(tǒng)計(jì)填報(bào)，不定期核對(duì)、清點(diǎn)庫(kù)房?jī)?nèi)的物資。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文通過(guò)對(duì)民樂(lè)縣鋸條山林場(chǎng)林業(yè)和草原局森林防滅火實(shí)際管理情況的分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段在開(kāi)展森林防滅火管理工作時(shí)，很多方面還存在不足。需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，聯(lián)合財(cái)政部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、氣象部門(mén)等，針對(duì)森林草原火災(zāi)防控問(wèn)題，制定科學(xué)性、針對(duì)性、規(guī)范性的森林防滅火管理制度、機(jī)制。在新時(shí)代背景下，要明確牽頭主體責(zé)任，使各項(xiàng)政策方針得到貫徹落實(shí)。加大森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警投入力度，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)火情的自動(dòng)預(yù)警報(bào)告，消防及相關(guān)機(jī)構(gòu)人員準(zhǔn)確定位火災(zāi)地點(diǎn)、范圍等信息，有效做好森林火災(zāi)防控工作。參考文獻(xiàn)

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