黨建引領(lǐng)全域協(xié)作模式 探索垃圾分類全新路徑

習(xí)近平總書記在生態(tài)文明建設(shè)方面多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。2019年6月，習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作也作出了明確指示，“要開展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動(dòng)起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)”。由此可見，垃圾分類對(duì)于打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)意義重大，能夠確保自然美景得以長久延續(xù)，為子孫后代留存寶貴財(cái)富。

隨著城市化率的提升，城市生活垃圾迅猛增長，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。在此背景下，垃圾分類處理無疑是解決環(huán)境問題的重要舉措。生活垃圾分類是對(duì)垃圾的殘余價(jià)值進(jìn)行資源化再利用的一種管理方法，通過回收有殘余價(jià)值的“垃圾”以減少生活垃圾的處置量，通過不同工藝分類處置各類可資源化的“垃圾”比例以提高“垃圾”的利用價(jià)值，從而減少對(duì)環(huán)境的污染。重慶市南岸區(qū)銅元局街道堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，錨定建設(shè)全域“無廢城市”的重慶目標(biāo)，全力打造市級(jí)生活垃圾分類示范片區(qū)，構(gòu)建起了“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)助力、全民參與”的全領(lǐng)域協(xié)作模式，在推進(jìn)生活垃圾分類工作方面探索垃圾分類全新路徑。

一、全層級(jí)聯(lián)動(dòng)：創(chuàng)建垃圾分類“力量矩陣”

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，以打造新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織為抓手，多元參與共治，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)居民履行生活垃圾分類義務(wù)的思想自覺、行動(dòng)自覺。街道形成了垃圾分類“1335”工作體系（打造“投放、收集、運(yùn)輸、處置”的全鏈條體系；實(shí)現(xiàn)示范片區(qū)居民群眾垃圾分類知曉率、廚余垃圾投放準(zhǔn)確率、生活垃圾回收利用率3個(gè)90%以上目標(biāo)；構(gòu)建政企、商業(yè)、家校3大工作聯(lián)盟；實(shí)現(xiàn)“設(shè)施設(shè)備智能化、力量資源整合化、群眾參與普及化、執(zhí)法管理常態(tài)化、收運(yùn)鏈條一體化”5化舉措）。

（一）黨員示范，發(fā)揮先鋒力量

以黨建統(tǒng)領(lǐng)為根本，用“紅色”引領(lǐng)“綠色”。組建“1+6”垃圾分類志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展黨員“四個(gè)一”活動(dòng)。簽訂一份承諾，以樓棟為單位，成立垃圾分類黨小組，每名黨員簽訂垃圾分類責(zé)任承諾書；亮明一個(gè)身份，每棟樓至少設(shè)置1個(gè)“黨員示范戶”，承包若干戶家庭的宣傳推廣任務(wù)；開展一次“敲門”，帶頭主動(dòng)上門宣傳教育、征集意見；成立一支桶邊指導(dǎo)隊(duì)伍，在每天居民投放垃圾的早晚高峰期開展桶邊分類精準(zhǔn)指導(dǎo)工作。通過深入發(fā)動(dòng)示范片區(qū)414名黨員積極投身垃圾分類“新時(shí)尚”，實(shí)現(xiàn)“發(fā)動(dòng)一名黨員、踐行一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)樓層、影響一個(gè)樓棟”，助推垃圾分類工作提速。

（二）物業(yè)先行，激活主體力量

充分發(fā)揮社區(qū)黨委核心作用，切實(shí)落實(shí)物業(yè)職能職責(zé)，在小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心植入垃圾分類可視化的宣傳，聯(lián)動(dòng)物業(yè)發(fā)揮物業(yè)“三大管家”作用。發(fā)揮政策宣傳管家作用，配合社區(qū)開展上門入戶宣傳，發(fā)放問卷調(diào)查征集意見，定期開展小區(qū)垃圾分類主題宣傳活動(dòng)；發(fā)揮日常提醒管家作用，每日通過微信、短信等方式，向業(yè)主發(fā)送垃圾分類事項(xiàng)提醒及宣傳科普內(nèi)容；發(fā)揮貼心服務(wù)管家作用，針對(duì)高齡、失能、行動(dòng)不便等特殊群體，由物業(yè)負(fù)責(zé)指派志愿者實(shí)行預(yù)約上門收集。同時(shí)，加強(qiáng)清掃保潔力度，解決投放過程中垃圾滲漏、爆倉等問題，切實(shí)提升居民認(rèn)同感和滿意度。

（三）家校合作，整合家校力量

充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，有機(jī)融合生態(tài)文明教育，攜手轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校及幼兒園開展垃圾分類“六個(gè)一”共創(chuàng)活動(dòng)。中小學(xué)主要開展“繪一幅環(huán)保小報(bào)”“演一臺(tái)環(huán)保話劇”“寫一篇環(huán)保散文”“想一句環(huán)?？谔?hào)”等活動(dòng)；幼兒園則以“創(chuàng)作一部親子情景劇”“唱出一首環(huán)保小插曲”活動(dòng)為主。以共創(chuàng)活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)“家校社”聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生前往社區(qū)參加垃圾分類實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校每學(xué)期依據(jù)垃圾分類“小達(dá)人”激勵(lì)機(jī)制積分情況，每個(gè)班級(jí)評(píng)選出2名“垃圾分類小達(dá)人”，每個(gè)年級(jí)評(píng)選1個(gè)“垃圾分類社會(huì)實(shí)踐達(dá)人班集體”，并頒發(fā)榮譽(yù)證書。通過“小手拉大手”推動(dòng)垃圾分類意識(shí)深入家庭，形成“教育一個(gè)學(xué)生、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)小區(qū)”的良好態(tài)勢(shì)。

（四）商業(yè)聯(lián)盟，帶動(dòng)商業(yè)力量

深度挖掘轄區(qū)商業(yè)資源，充分發(fā)掘金輝銅元道現(xiàn)有50余家商戶的基礎(chǔ)，社區(qū)與商家簽訂規(guī)范經(jīng)營商家公約，鼓勵(lì)商家提供積分兌換商品、服務(wù)或消費(fèi)打折等惠民服務(wù)，對(duì)積極推進(jìn)垃圾分類的商家統(tǒng)一懸掛垃圾分類“綠色之星”榮譽(yù)牌。在此過程中，居民可用垃圾分類積攢的積分，隨時(shí)到聯(lián)盟商家兌換商品、服務(wù)或者消費(fèi)。以消費(fèi)引領(lǐng)垃圾分類，既帶動(dòng)了居民參與垃圾分類的主動(dòng)性，也通過垃圾分類星級(jí)商家創(chuàng)建，為商家擴(kuò)大了宣傳受眾面。

二、全鏈條智變：解碼垃圾分類“數(shù)字治理”

重慶市委六屆三次全會(huì)圍繞“加快建設(shè)新時(shí)代市域黨建新高地”總目標(biāo)，提出到2025年基本建成黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治體系。按照這個(gè)目標(biāo)，街道以治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，數(shù)字賦能帶動(dòng)垃圾分類向2.0時(shí)代邁進(jìn)，解決垃圾分類投放不正確、人工督導(dǎo)成本高、清運(yùn)處置不及時(shí)、溯源執(zhí)法難等痛點(diǎn)問題，全面提升生活垃圾分類實(shí)效。

（一）智能投放迭代，破解收集難問題

科學(xué)布局分類收集容器、廂房、中轉(zhuǎn)站，配強(qiáng)桶邊指導(dǎo)力量，打通垃圾分類“神經(jīng)末梢”。率先啟用集“自動(dòng)感應(yīng)開蓋、藍(lán)牙積分、刷卡積分、二維碼積分”于一體的數(shù)字化投放設(shè)備，實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放“零接觸”、積分?jǐn)?shù)據(jù)“可視化”。街道49個(gè)物業(yè)小區(qū)全部完成撤桶并點(diǎn)，共計(jì)撤桶并點(diǎn)8394個(gè)，配備桶邊指導(dǎo)志愿者147人，增設(shè)177套智能投放設(shè)備，智能設(shè)備和便民設(shè)施覆蓋全域物業(yè)小區(qū)，覆蓋率達(dá)90%以上。

（二）接駁中樞建設(shè)，破解運(yùn)輸難問題

為避免“先分后混”“混裝混運(yùn)”等問題，加強(qiáng)接駁點(diǎn)等“中樞神經(jīng)”建設(shè)。新建4個(gè)廚余垃圾接駁點(diǎn)，購置3輛廚余垃圾專用運(yùn)輸車，確保做好第二次精準(zhǔn)分揀，集中承擔(dān)轄區(qū)廚余垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，形成垃圾分類運(yùn)輸?shù)拈]環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾投放準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。

（三）智能平臺(tái)監(jiān)管，破解處置難問題

根據(jù)生活垃圾類型，針對(duì)性制定分類清運(yùn)處理方案，聯(lián)動(dòng)專業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化、無害化處理，目前可回收物利用率提高至90%以上。在3個(gè)垃圾分類投放點(diǎn)試點(diǎn)運(yùn)行街道首創(chuàng)的智能監(jiān)管平臺(tái)APP，應(yīng)用AI視覺分析技術(shù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成每日生活垃圾清運(yùn)聯(lián)單信息和“電子臺(tái)賬”，統(tǒng)計(jì)垃圾實(shí)際“產(chǎn)量”和“轉(zhuǎn)運(yùn)”數(shù)據(jù)，建成垃圾分類收運(yùn)全鏈條的精細(xì)化、一體化、智能化聯(lián)單管理模式，保障專項(xiàng)執(zhí)法溯源監(jiān)管“不掉鏈”。

三、全覆蓋執(zhí)法：提升垃圾分類“監(jiān)管保障”

街道堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，著力把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，以黨建創(chuàng)優(yōu)推動(dòng)分類治理提優(yōu)，扎實(shí)推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)相融合，將垃圾分類先鋒創(chuàng)建工作與“三混”整治工作、綜合治理工作有機(jī)結(jié)合，從宣傳引導(dǎo)、督導(dǎo)考核和監(jiān)管執(zhí)法等方面發(fā)力，系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌，全面推進(jìn)垃圾分類治理工作。

（一）普法有廣度

切實(shí)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，執(zhí)法隊(duì)伍每周主動(dòng)向居民、商戶、企業(yè)“送法上門”，累計(jì)送法上門300余次。組織物業(yè)公司、商鋪、保潔員、志愿者等召開垃圾分類工作專題培訓(xùn)會(huì)10余次，參與人數(shù)1000余人次。同時(shí)，積極開展垃圾分類執(zhí)法宣傳三進(jìn)活動(dòng)（進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)小區(qū)），開展垃圾分類知識(shí)競賽10余次，教育引導(dǎo)企業(yè)、單位、個(gè)人等正規(guī)投放、收運(yùn)和處理生活垃圾，提升垃圾分類主體責(zé)任意識(shí)。

（二）監(jiān)管有尺度

制定垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法操作指引，將垃圾分類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。明確生活垃圾“街道—社區(qū)—小區(qū)”三級(jí)責(zé)任體系，落實(shí)街道監(jiān)督管理責(zé)任，社區(qū)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，各小區(qū)物業(yè)主體責(zé)任，細(xì)化垃圾分類責(zé)任清單，責(zé)任到人。督促對(duì)各自轄區(qū)范圍問題進(jìn)行全面排查、詳細(xì)記錄，形成生活垃圾分類執(zhí)法檢查臺(tái)賬，嚴(yán)格做好分類管理，并對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)后續(xù)整改工作。

（三）執(zhí)法有力度

堅(jiān)持將垃圾分類融入日常執(zhí)法工作中，依托日常巡檢，以“轄區(qū)單位全覆蓋、問題單位重點(diǎn)盯、整改效果回頭看”為原則，以“邊查邊改、立查立改，發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、規(guī)范一起，不留死角、不留盲區(qū)”為常態(tài)化機(jī)制，倒逼小區(qū)物業(yè)、企業(yè)從源頭上做好垃圾分類。先鋒創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)以來，街道累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員120余人次、執(zhí)法車輛60余臺(tái)次、執(zhí)法檢查300余次。責(zé)令整改單位40余家，處罰5家，罰款3000余元，曝光典型違法案例5次。把受到責(zé)令整改或處罰的單位納入垃圾分類黑名單，作為宣教、檢查重點(diǎn)單位，增大檢查力度，增加檢查頻次，促使生活垃圾分類常管長效。

四、全場景宣教：引領(lǐng)垃圾分類“時(shí)尚體驗(yàn)”

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)“垃圾分類工作就是新時(shí)尚”，在2020年的新年賀詞中也提到“垃圾分類引領(lǐng)著低碳生活新時(shí)尚”，街道通過線下線上融合互促，推出“綠色課堂”“同源有你”等垃圾分類服務(wù)品牌，打出了“組合拳”，走出了特色路。

（一）線下宣教場景，增強(qiáng)參與潛能

以“科技、人文、綠色”為主題元素，打造全區(qū)首個(gè)“有體驗(yàn)場景、有宣講課堂”的垃圾分類綜合宣教實(shí)踐基地，配備宣教主題應(yīng)用系統(tǒng)、科普知識(shí)平臺(tái)、高清LED顯示屏等多媒體設(shè)備，可同時(shí)容納50人參觀學(xué)習(xí)。通過“綠色課堂”每周講、垃圾分類圖書角每天開、主題游戲隨時(shí)玩、“變廢為寶”定期辦等豐富多樣活動(dòng)的開展，增強(qiáng)居民沉浸式體驗(yàn)感受，提升垃圾分類知曉率、參與率。目前已開展垃圾分類宣傳教育活動(dòng)100余場次，吸引群眾4000余人次前來“打卡”體驗(yàn)，環(huán)保酵素和環(huán)保工藝品制作活動(dòng)吸引1000余戶家庭、3000余人參與，居民垃圾分類知曉率達(dá)98%以上，切實(shí)推動(dòng)了垃圾源頭減量。

（二）線上智慧場景，豐富互動(dòng)功能

增加互動(dòng)，自主開發(fā)街道垃圾分類一體式宣傳推廣微信小程序“同源有你”，設(shè)置垃圾分類積分兌換、志愿者申請(qǐng)、宣傳活動(dòng)、微學(xué)習(xí)專區(qū)等多個(gè)功能模塊，構(gòu)建垃圾分類“良性循環(huán)”互動(dòng)機(jī)制。目前，“同源有你”小程序面向轄區(qū)居民的宣傳覆蓋率已達(dá)90%以上。為轄區(qū)居民提供餐飲、商超、零售以及教育行業(yè)等多板塊的商品和服務(wù)，通過“微信掃碼，積分兌換”的方式，實(shí)現(xiàn)積分商品化、積分知識(shí)化、積分娛樂化，給居民帶來實(shí)惠。同時(shí)，探索運(yùn)用垃圾分類VR游戲、“生活環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小衛(wèi)士”動(dòng)態(tài)捕捉互動(dòng)游戲等娛樂宣教方式，打造親子互動(dòng)游戲體驗(yàn)場景，吸引2000余戶家庭參與。

（三）打造晾曬場景，提升共治效能

通過樹立典型示范，發(fā)揮輻射作用，營造垃圾分類比拼氛圍，推動(dòng)垃圾分類落地生根。在示范小區(qū)每個(gè)單元建立垃圾分類“紅黑榜”機(jī)制，通過榮譽(yù)墻、流動(dòng)紅旗等方式，根據(jù)群眾推薦、小程序積分?jǐn)?shù)量等多方綜合評(píng)價(jià)，每月評(píng)選環(huán)保家庭、環(huán)保先鋒。目前，示范片區(qū)試點(diǎn)社區(qū)已評(píng)選出18戶環(huán)保家庭。今年，街道將以垃圾分類先鋒創(chuàng)建為契機(jī)，力爭創(chuàng)建11個(gè)垃圾分類先鋒單元、53個(gè)垃圾分類“先鋒細(xì)胞”，以創(chuàng)促改、以創(chuàng)促升，全面提升垃圾分類治理水平，建成一批具有銅元局辨識(shí)度的垃圾分類標(biāo)志性成果。

銅元局街道堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)和視察重慶重要講話重要指示精神為根本遵循，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以黨建引領(lǐng)基層治理，用黨建“紅色”力量引領(lǐng)“綠色”發(fā)展提速增效，依托“同源有你”數(shù)字應(yīng)用場景，以“基層智治”扎實(shí)開展垃圾分類工作，不斷探索因地制宜、群眾參與度高、可持續(xù)發(fā)展的生活垃圾分類模式，落實(shí)“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”問題閉環(huán)解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管，打通垃圾分類工作“神經(jīng)末梢”，不斷提升全域垃圾分類管理水平，增強(qiáng)百姓獲得感、幸福感、滿足感，奮力書寫銅元局街道高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

作 者：胡 靜，重慶市南岸區(qū)銅元局街道黨工委書記

劉 洋，重慶市南岸區(qū)銅元局街道黨工委組織委員

晏 馨，重慶市南岸區(qū)銅元局街道黨工委宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員

責(zé)任編輯：胡 越