創(chuàng)新黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式：“五子共建”的實踐探索

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。重慶市長壽區(qū)海棠鎮(zhèn)堅持將習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)村治理的決策部署一貫到底，以提升基層治理能力為落腳點，以“院落微治理”為切入口，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局；推動黨建統(tǒng)領(lǐng)融入萬家燈火、黨的服務(wù)送到千家萬戶，實現(xiàn)黨的組織和工作扎根到院落、服務(wù)自治和問題化解在院落，打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”；堅持“五子共建”，大膽探索鄉(xiāng)村善治新模式，積極服務(wù)新時代市域黨建新高地長壽范例建設(shè)，用有溫度的黨建統(tǒng)領(lǐng)觸動有質(zhì)感的人民幸福。

一、黨建統(tǒng)領(lǐng)、良謀善策，鄉(xiāng)村治理水平顯著提升

（一）“頭雁”領(lǐng)航，為組織堅強有力配強“班子”

海棠鎮(zhèn)以“頭雁”領(lǐng)航為抓手，全盤統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村治理，著力破解基層治理難題。一是頂層設(shè)計聚合力。成立黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作組，以村社為單位，黨委班子成員、駐村社干部組成工作指導(dǎo)小組，通過“一張藍圖”明確目標任務(wù)、時間節(jié)點及責任分工；組織開展村社黨組織書記“擂臺比武”，將鄉(xiāng)村治理工作納入“賽馬比拼”，著力提升基層治理清單化、規(guī)范化水平，全面提高鄉(xiāng)村治理效能。二是智治引領(lǐng)強能力。全面推動鄉(xiāng)村智治善治，全力打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”，建立健全“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系，構(gòu)建上下貫通、相互銜接的機構(gòu)職能體系；迭代完善黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系，設(shè)置崗位20個，選強配齊網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員140名，全力提升網(wǎng)格精細化治理水平。三是“三長”協(xié)同激活力。網(wǎng)格長牽頭抓總、小組長責任到人、灣長著眼細節(jié)，充分發(fā)揮“三長”人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，做好上情下達、下情上傳，通過常態(tài)化開展的院落主題日、村莊清潔日等系列活動，精準回應(yīng)群眾訴求，精細服務(wù)群眾，實現(xiàn)了由“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。四是“五家共治”增效力。小河村率先探索“五家共治”機制，以村支“兩委”為“本家”、群眾為“主家”、小組長和灣長為“管家”、涉農(nóng)企業(yè)為“鄰家”、指導(dǎo)小組為“專家”，整合力量、匯聚智慧，通過“編制積分方案、整合資金資源、動員村民群眾、共治村事民事”的實施路徑，有效提升鄉(xiāng)村治理能力。

（二）錨定目標，為產(chǎn)業(yè)特色高效選準“路子”

海棠鎮(zhèn)結(jié)合本地特色，制定了“133”發(fā)展思路：以“長壽糧倉·花境海棠”為愿景，以“種好一袋糧、育好一朵花、建好一新區(qū)”為目標，以“海棠豐谷”“海棠鄉(xiāng)愁”“海棠筑夢”三大行動計劃為路徑，從產(chǎn)業(yè)、文化、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面分步驟分階段推進全域鄉(xiāng)村振興。一是“豐谷”強基。把握全域高標準農(nóng)田整治契機“種好一袋糧”，服從服務(wù)于國家糧食安全戰(zhàn)略，主動融入明月山綠色發(fā)展示范帶和長墊梁綠色經(jīng)濟走廊建設(shè)，建成2萬畝綠色高效糧油、蔬菜瓜果生產(chǎn)基地，把飯碗穩(wěn)穩(wěn)地端在手里。二是“鄉(xiāng)愁”鑄魂。發(fā)揮海棠籍企業(yè)家的市場優(yōu)勢“育好一朵花”，通過對國土綠化項目的補植補造，持續(xù)推進1萬畝海棠花果和中藥材示范基地建設(shè)，保護傳承好嗩吶、陶藝、縫紉等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“一鎮(zhèn)一品”推進農(nóng)文旅融合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，把游子的鄉(xiāng)愁緊緊地牽在手里。三是“筑夢”富民。依托長墊梁協(xié)同發(fā)展“建好一新區(qū)”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，通過服務(wù)市場主體，為創(chuàng)業(yè)搭臺、為就業(yè)鋪路，把錢袋子牢牢地拽在手里。四是“問路”發(fā)展?；I集資金50萬元，聘請重慶大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院編制《海棠鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃》以及“明月山大健康文旅綜合體”“海棠國藥產(chǎn)業(yè)園”“遇見海棠鄉(xiāng)愁文化大觀園”等專項規(guī)劃，策劃項目8個，預(yù)計總投資6億元。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明，為民風(fēng)向上向善充實“里子”

海棠鎮(zhèn)學(xué)習(xí)運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，圍繞關(guān)愛特殊群體、平安穩(wěn)定、鄰里互助等主題探索開展“微文化”“微志愿服務(wù)”，豐富“微治理”內(nèi)涵，做到“院院有特色、處處有鄉(xiāng)愁”。一是用心用情關(guān)愛特殊群體。以村社為單位成立關(guān)愛留守兒童“反校園霸凌工作站”，結(jié)合六一兒童節(jié)、節(jié)假日組織留守兒童開展集體“讀書日”、看電影、游園等活動，舉辦“反校園欺凌”“防溺水防交通事故”專題講座，提高留守兒童自我保護能力；真心關(guān)懷獨居老人，建立“一對一”定期入戶探訪制度，平時每周探訪一次，高溫、暴雨等極端天氣每天探訪一次，重點關(guān)注老人的身體健康、生活起居情況，常態(tài)化開展防養(yǎng)老詐騙、防傳銷等安全教育，切實增強老人安全意識。二是弘揚新風(fēng)推進移風(fēng)易俗。結(jié)合巴渝和美鄉(xiāng)村、和美院落創(chuàng)建，鎮(zhèn)村干部分片負責，鼓勵群眾積極參與，修訂“村規(guī)民約”“院落公約”“家風(fēng)家訓(xùn)”，深入開展“十抵制十提倡”活動，讓移風(fēng)易俗有章可循，大操大辦陋習(xí)不見，立新風(fēng)易舊俗，減輕了人情債和經(jīng)濟負擔。三是著力打造“海棠鄉(xiāng)愁”文化品牌。挖掘院落歷史文化，通過打造陶藝文化村、修建鄉(xiāng)愁廣場、舉辦“村晚”活動、舉行村歌比賽等，弘揚農(nóng)耕文明、忠孝文化，樹典型、標榜樣，引導(dǎo)群眾從思想上形成自覺、制度上形成規(guī)范、風(fēng)氣上形成氛圍，落細落小推動鄉(xiāng)村治理工作再上臺階。四是強化“清廉村居”文化氛圍。通過建設(shè)“廉潔文化”廣場、廉情驛站等，深入挖掘本土“監(jiān)生”文化，開展清廉故事宣講、家風(fēng)家訓(xùn)展示、廉潔家訪等活動，精耕細作“清廉村居”，精心打造“一村一廉”品牌，厚植“廉土壤”、注入“廉動力”，營造“人人思廉、人人倡廉、人人促廉”的良好氛圍，將清廉建設(shè)融入鄉(xiāng)村治理全過程。

（四）美化環(huán)境，為生態(tài)優(yōu)美宜居扮靚“面子”

海棠鎮(zhèn)多措并舉，強力推進人居環(huán)境整治，探索建立全民知曉、全民參與、全民支持的人居環(huán)境整治長效機制，從“臟亂差”蛻變成“白凈美”。一是實行包保責任制。組織公益性崗位人員、志愿服務(wù)者，包片包戶引導(dǎo)農(nóng)戶做好房前屋后、室內(nèi)室外環(huán)境衛(wèi)生，定期開展“清潔院落我行動”環(huán)境衛(wèi)生檢查評比，用活積分激勵和紅黑榜公示激勵機制，提升村民參與村莊清潔行動的主動性和自覺性，搞好家庭“小清潔”，做好鎮(zhèn)村“大衛(wèi)生”。二是實施“三個清零”行動。廣泛發(fā)動群眾，集中對柴草堆、糞污池、污水溝、雞鴨窩、豬牛圈進行清理，動態(tài)清零陳年垃圾、黑臭水體、農(nóng)業(yè)廢棄物，對新產(chǎn)生的白色垃圾、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物實行有獎舉報，落實積分獎勵，杜絕陷入“污染-治理-污染”怪圈。三是開展“四美海棠”創(chuàng)建活動。開展場鎮(zhèn)市容市貌專項整治行動，創(chuàng)建“潔美場鎮(zhèn)”；30戶以上長期有人居住且環(huán)境衛(wèi)生搞得好的聚居點，評選“淳美村莊”；3戶及以上居民長期居住且瓜果上架、花草飄香的院落，推選“雅美院落”；生活習(xí)慣健康文明、品行端正樂于助人的居民戶，掛牌“善美人家”。

（五）創(chuàng)新服務(wù)，為人才集聚興旺搭好“臺子”

海棠鎮(zhèn)緊緊抓住“村民自治”這條主線，搭建服務(wù)平臺，走出以“村民自治”為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理特色路。一是搭建群眾參與平臺。以提升群眾幸福感和滿意度為目標，以“積分制”為抓手，將鄉(xiāng)村“被動治理”的原34條村級重點事務(wù)量化為積分指標，如“森林防火、無毒村莊建設(shè)、和美院落創(chuàng)建”等突發(fā)或需群眾協(xié)助的事項，及時納入積分獎勵機制，對村民行為進行“積工分”，并給予相應(yīng)精神和物質(zhì)激勵，實現(xiàn)以“分”促管、以“分”促干，營造共建共治共享的良好氛圍。二是搭建群眾話事平臺。創(chuàng)建“海棠話吧”，圍繞“說議講評曬”，不斷引導(dǎo)群眾主動說發(fā)展、議民生、講政策、評優(yōu)劣、曬成績，全面提升群眾知曉度、參與度、認可度；創(chuàng)建“灣賢評理堂”，選聘威望高、口碑好的村民為“灣賢”，通過說情說理說法，及時化解院落矛盾糾紛，確?！靶∈虏怀鲈郝洹⒋笫虏怀龃?、矛盾不上交”，全面提升鄉(xiāng)村自治能力。三是搭建游子服務(wù)平臺。針對轄區(qū)外出務(wù)工人員較多且大部分集中在昆明的特點，海棠鎮(zhèn)依托“紅巖昆明流動黨支部”優(yōu)勢，設(shè)立“海棠在滇人員服務(wù)站”，通過微信群、電話專線、意見箱等方式廣泛收集意見建議；此外，服務(wù)站還提供咨詢、代辦、招聘信息等服務(wù)，每年舉辦2次座談會宣傳家鄉(xiāng)發(fā)展、招商引資政策等，將其打造成為服務(wù)在滇人士的溫馨港灣，讓他們感受到“離鄉(xiāng)不離家”的溫暖。

二、聚智匯力、智治融通，鄉(xiāng)村治理效能全面提高

（一）基層組織戰(zhàn)斗力有效增強

海棠鎮(zhèn)結(jié)合“141”基層智治體系，優(yōu)化網(wǎng)格32個、微網(wǎng)格72個，選聘灣長174個；選拔小河村黨支部書記參加長壽區(qū)基層黨組織書記“擂臺比武”，榮獲二等獎；強化“三長”隊伍建設(shè)，讓“三長”真正成為惠農(nóng)政策的“宣傳員”、社情民意的“代言人”、弘揚新風(fēng)的“先行者”；“五家共治”讓每個人找準在鄉(xiāng)村治理中的角色，實現(xiàn)了人人參與、共治共享。

（二）特色產(chǎn)業(yè)辨識度初步形成

海棠鎮(zhèn)全域整治2.82萬畝高標準農(nóng)田，累計投入資金1.17億元，新建成高標準農(nóng)田1.89萬畝，培育千畝級糧油高產(chǎn)高效示范基地4個，培育“稻田+”產(chǎn)業(yè)基地7個，流轉(zhuǎn)耕地7600畝，村集體代耕代種1650畝，實現(xiàn)糧油種植面積、產(chǎn)量“雙增長”；培育海棠花1000畝，種植中藥材300畝，連片種植油菜8000畝，完成陶藝文化村、鄉(xiāng)愁廣場等項目策劃，著力帶動農(nóng)文旅深度融合；完成“澄海新區(qū)”規(guī)劃編制，明確海棠鎮(zhèn)作為“農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈集群、現(xiàn)代特色高效糧油生產(chǎn)基地”的功能定位，為特色產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）民風(fēng)善美幸福感全面提升

海棠鎮(zhèn)連續(xù)5年無村社干部因廉潔問題接受紀委調(diào)查，海棠村、莊嚴村獲評“重慶市文明村鎮(zhèn)”；獨居老人疫情放開前“零感染”、極端天氣期間“零意外”；連續(xù)9年無兒童溺亡事件發(fā)生。中小學(xué)連續(xù)23年榮獲長壽區(qū)綜合督導(dǎo)考核先進集體或一等獎，教育質(zhì)量考核榮獲“一等獎”，位列街鎮(zhèn)中小學(xué)第一名。群眾滿意度調(diào)查連續(xù)5年排名全區(qū)前列。

（四）清潔和美宜居性持續(xù)強化

持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，實施戶廁改造1080戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率86%；常態(tài)化開展村莊清潔行動、四季戰(zhàn)役系列活動，定期開展村莊清潔大掃除活動，建成農(nóng)村生活垃圾分類示范村5個。行政村生活垃圾分類覆蓋率100%、垃圾清運率100%，生活污水排放達標率90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達95%，畜禽糞污資源化利用率達92%。評選“潔美場鎮(zhèn)”1個、“淳美村莊”3個、“雅美院落”9個、“善美人家”24戶，村民的環(huán)保意識實現(xiàn)了從“要我做”到“我要做”的積極轉(zhuǎn)變，越來越多的游子返鄉(xiāng)新建或整修房屋。

（五）用心用情凝聚力明顯增強

海棠鎮(zhèn)以“積工分”形式，創(chuàng)設(shè)了一套“掙工分”的活機制，用好了一個“兌工分”的錢袋子，建立了一支“聚民意”的強隊伍，形成了“以柔的方法，得好的效果”的鄉(xiāng)村治理模式，累計積分20.48萬分，兌換18.97萬分，兌換率92.6%，居全市前列；率先實行鄉(xiāng)村治理資金“一專項三配套”制度，統(tǒng)籌村級公共服務(wù)項目專項資金，配套辦公經(jīng)費、幫扶資金、工作獎勵，有效拓寬了鄉(xiāng)村治理資金保障渠道；通過發(fā)揮“海棠話吧”“灣賢評理堂”“在滇人員服務(wù)站”等個性化服務(wù)平臺的橋梁紐帶作用，村民矛盾糾紛及信訪案件大幅減少，黨群干群鄰里關(guān)系更為融洽；成功回引19名海棠籍成功人士參與家鄉(xiāng)建設(shè)，注冊市場主體13個，擴容就業(yè)崗位347個。

三、數(shù)智賦能、多元共治，“五子共建”的實踐啟示

（一）選好“帶頭人”，讓鄉(xiāng)村治理更有牽引力

積極推進黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推選有威望、有能力的黨員作為“黨建院落”帶頭人，干在先、走在前，牽頭做好院落管理、糾紛調(diào)解、政策宣傳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、活動組織、民意收集等工作，精準回應(yīng)群眾訴求、精細服務(wù)群眾，切實提高群眾生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量。

（二）搭建“微平臺”，讓鄉(xiāng)村治理更有親和力

以“村莊”“灣落”“院壩”為中心探索黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村“院落微治理”新路徑，做深走實基層治理體系，用黨建“繡花針”穿起基層治理服務(wù)“千條線”；在精準服務(wù)中有效激活基層治理“神經(jīng)末梢”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，引導(dǎo)群眾共同參與、決策村級公共事務(wù)，將廣大群眾的思想、行動和力量團結(jié)起來，構(gòu)建共建共治共享的治理格局，形成協(xié)商共治的鄉(xiāng)村治理良好氛圍。

（三）推動“數(shù)字化”，讓鄉(xiāng)村治理更有智慧力

不斷探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村善治模式，吸收積分制、村民說事等鄉(xiāng)村治理有效經(jīng)驗，依托數(shù)字化工具推進鄉(xiāng)村治理“數(shù)治”，織密鄉(xiāng)村治理院落布局，探索數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理有效途徑，接續(xù)推進鄉(xiāng)村治理清單化、規(guī)范化、制度化，持續(xù)推動數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理深度融合，全面提升黨建統(tǒng)領(lǐng)“院落微治理”科學(xué)化、精細化、智能化水平。

作 者：中共重慶市長壽區(qū)海棠鎮(zhèn)黨委書記

責任編輯：胡 越