西部國(guó)際陸海新通道建設(shè)的法治保障

西部國(guó)際陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。西部陸海新通道是西部地區(qū)各省市自治區(qū)利用鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式，經(jīng)廣西北部灣港出海的骨干通道[1]。黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)西部陸海新通道”，這為促進(jìn)廣西由通道型經(jīng)濟(jì)向樞紐型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供了新機(jī)遇[2]。海鐵聯(lián)運(yùn)正邁向“無(wú)縫銜接”，“一帶”與“一路”在北部灣交匯，廣西成為西部國(guó)際陸海新通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重慶作為運(yùn)營(yíng)中心發(fā)揮重要作用。習(xí)近平總書記于2024年4月在重慶考察時(shí)，指出“建設(shè)西部陸海新通道，對(duì)于推動(dòng)形成‘陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)’的對(duì)外開放格局具有重要意義”。研究者們對(duì)建設(shè)西部國(guó)際陸海新通道展開了一系列研究，主要有西部國(guó)際陸海新通道的共建與國(guó)家重大戰(zhàn)略融合發(fā)展研究[3]；西部陸海新通道對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的影響[1]，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響[4]，產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)及路徑分析[5]；西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列發(fā)展策略[6]，高質(zhì)量發(fā)展需要配套基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息共享及相關(guān)政策支持[7]。研究者們多從宏觀層面開展整體發(fā)展研究，但與具體產(chǎn)業(yè)選擇特別是與海鐵聯(lián)運(yùn)相關(guān)的研究相對(duì)較少。海鐵聯(lián)運(yùn)能利用北部灣的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展需要，是在先進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下提升地區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，也是西部國(guó)際陸海新通道建設(shè)的核心部分。鑒于此，本文通過(guò)四維態(tài)勢(shì)分析，利用戰(zhàn)略組合結(jié)果確定適應(yīng)產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上從法治角度提出科學(xué)有效的保障路徑。

一、廣西北部灣在國(guó)際陸海新通道建設(shè)中的SWOT分析

北部灣地理位置特殊，位于中國(guó)南海的西北部，是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，是多項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略、政策的覆蓋區(qū)，但該地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后?？赏ㄟ^(guò)SWOT分析（包括優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅的態(tài)勢(shì)分析法）進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，為該區(qū)域制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對(duì)策提供參考。

（一）陸海相交的稟賦優(yōu)勢(shì)

北部灣位于中國(guó)廣袤的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)和中國(guó)南海之間，擁有優(yōu)質(zhì)的港群資源，是我國(guó)西南、中南乃至西北地區(qū)最便捷的出海通道[9]，具有發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的得天獨(dú)厚條件。北部灣海岸線長(zhǎng)1628.59公里，港水深、航道和避風(fēng)條件良好，素有“天然優(yōu)良港群”之稱。西部陸海新通道骨干工程平陸運(yùn)河的建成后，西江航運(yùn)干線中上游船舶可經(jīng)西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河從欽州港出海，較由廣州出?？s短560公里[10]。2022年1月，交通運(yùn)輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：在全國(guó)港口集裝箱吞吐量中，北部灣港口完成貨物吞吐量35822萬(wàn)噸，排全國(guó)第9位，同比增長(zhǎng)21%；完成集裝箱吞吐量601萬(wàn)標(biāo)箱，排全國(guó)第8位，同比增長(zhǎng)19%，貨物吞吐量同比增長(zhǎng)率與集裝箱吞吐量同比增長(zhǎng)率均在全國(guó)沿海主要港口中排名第一，且遠(yuǎn)高于全國(guó)平均增速（6.8%和2.8%）[8]。在政策方面，廣西壯族自治區(qū)享有立法自治權(quán)，另有國(guó)家各項(xiàng)政策的扶持，泛北部灣國(guó)家可充分利用合作論壇高效協(xié)調(diào)，逐步完善相關(guān)磋商機(jī)制，為貿(mào)易和投資提供最大程度的便利。

（二）現(xiàn)狀與需求差距劣勢(shì)

硬件基建方面，大噸位碼頭和航道不足，疏港鐵路能力明顯不足，防城港與欽州港的繞行距離較長(zhǎng)，海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸組織水平有待進(jìn)一步提高。遠(yuǎn)洋航線尤其直航航線少，上下行班列不匹配，班輪頻次較低，洲際干線班輪航線缺乏。中間銜接是陸海聯(lián)運(yùn)的關(guān)鍵問(wèn)題，但廣西壯族自治區(qū)公路的等級(jí)和密度較低，鐵路運(yùn)輸能力還未達(dá)到國(guó)家戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)，與周邊接壤國(guó)家鐵路的聯(lián)通也不充分。內(nèi)陸水運(yùn)干線及支線整體承載能力均不足、總體集裝箱化程度低、西江等干線與北部灣港口之間的海江聯(lián)運(yùn)的關(guān)卡未打通等。要打通國(guó)際陸海新通道的發(fā)展通道，除硬件建設(shè)外，還有法制、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等軟件方面。相比于東南部地區(qū)沿海港口城市，北部灣港口城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，市場(chǎng)上的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體較少，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范。泛北部灣地區(qū)要開展多式聯(lián)運(yùn)需要克服多國(guó)間法制不同、操作流程不同等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包括運(yùn)輸單據(jù)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、檢驗(yàn)、檢疫等文件。

（三）多重戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇

隨著全方位深入對(duì)外開放、高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等重大論斷的提出，北部灣迎來(lái)了跨越式的發(fā)展機(jī)遇。西部陸海新通道的門戶港已成為海上、陸上“絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)。加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)與重慶雙向“天天班”，與云南、四川雙向每周4至6班。2023年上半年，西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列開行突破4500列，同比增長(zhǎng)9%。北部灣港海鐵聯(lián)運(yùn)班列集裝箱倒運(yùn)效率達(dá)845標(biāo)箱/班次、同比增長(zhǎng)15%[11]。廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰，北部灣依托通道優(yōu)勢(shì)成為“西部地區(qū)—北部灣地區(qū)—東盟地區(qū)”的重要樞紐，成為面向東盟區(qū)域的重要門戶。截至2021年底，北部灣港集裝箱航線共64條，其中內(nèi)貿(mào)27條，外貿(mào)37條，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)沿海主要港口及東盟國(guó)家的全覆蓋。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最大特色是中國(guó)東盟合作，欽州港片區(qū)依托中馬“兩國(guó)雙園”合作機(jī)制，促進(jìn)與東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)，一個(gè)獨(dú)具東盟特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將為構(gòu)建中國(guó)東盟命運(yùn)共同體做出新的更大貢獻(xiàn)[12]。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱RCEP）的簽訂增強(qiáng)了中國(guó)南海周邊國(guó)家、亞洲與大洋洲國(guó)家間的貿(mào)易聯(lián)系，該協(xié)定涵蓋了擁有22億人口（占全球?qū)⒔?0%）的市場(chǎng)、26.2萬(wàn)億美元GDP（占全球約30%）和將近28%的全球貿(mào)易 [13]。RCEP通過(guò)采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，深化了域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，使得原材料和中間品的運(yùn)輸需求大增。相應(yīng)地，貨物運(yùn)輸需求也隨之增長(zhǎng)加速。從距離或便利度來(lái)講，北部灣港口理應(yīng)成為前述貿(mào)易貨物出口的首選起運(yùn)港，但當(dāng)前北部灣港口的設(shè)施尚不能完全滿足這些貨物進(jìn)出口的服務(wù)需求，導(dǎo)致有些貨主寧愿增加時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本也將貨物運(yùn)至廣州、深圳等大型港口出運(yùn)，形成了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)融合、互補(bǔ)式發(fā)展的境況。

（四）不確定因素潛在威脅

泛北部灣地區(qū)包括中國(guó)、越南、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊、泰國(guó)7個(gè)國(guó)家，各國(guó)政治體制不完全相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。這種情況下，國(guó)家間合作互信就存在一定障礙和困難。對(duì)于投資或貿(mào)易過(guò)程中的爭(zhēng)端，相應(yīng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制還不完善。雖然“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制日趨健全和完善，但是管轄范圍、司法實(shí)踐、監(jiān)督與行政行為的透明度方面還有待加強(qiáng)。

基于上述SWOT分析，可得出相應(yīng)的“優(yōu)勢(shì)—機(jī)遇”戰(zhàn)略組合、“劣勢(shì)—機(jī)遇”戰(zhàn)略組合、“優(yōu)勢(shì)—威脅”戰(zhàn)略組合和“劣勢(shì)—威脅”戰(zhàn)略組合。綜合考慮戰(zhàn)略組合確定適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)、與區(qū)域發(fā)展相互推動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)及未來(lái)發(fā)展方向，海鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)是最優(yōu)選擇。

從“優(yōu)勢(shì)—機(jī)遇”戰(zhàn)略組合來(lái)看，相比于其他沿海港口，北部灣港口更具有發(fā)展成為海陸相連的樞紐節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)。2019—2021年，借由特有的、天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，北部灣港口的貨物年吞吐量分別為25568萬(wàn)、29567萬(wàn)和35822萬(wàn)噸，集裝箱年吞吐量分別為382萬(wàn)、505萬(wàn)和601萬(wàn)標(biāo)箱。在當(dāng)前國(guó)家落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的背景下，海鐵聯(lián)運(yùn)的價(jià)值將得到進(jìn)一步提升。

從“優(yōu)勢(shì)—威脅”戰(zhàn)略組合來(lái)看，依托龐大市場(chǎng)容量和需求，總結(jié)現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)，參考最高人民法院發(fā)布的“一帶一路”建設(shè)典型案例，尤其涉及海鐵聯(lián)運(yùn)的示范案例，共同健全國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制，將威脅降到最低。

從“劣勢(shì)—機(jī)遇”戰(zhàn)略組合來(lái)看，北部灣港口建設(shè)、廣西鐵路建設(shè)全面開工實(shí)施。另外，在與其他國(guó)家合作過(guò)程中，廣西可制定公平互利的實(shí)務(wù)操作細(xì)則，以解決海鐵聯(lián)運(yùn)存在的單證不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、海關(guān)手續(xù)繁雜與重疊等問(wèn)題，最終真正實(shí)現(xiàn)“一票到底”。

從“劣勢(shì)—威脅”戰(zhàn)略組合來(lái)看，需要全區(qū)域全面整體提升，很難實(shí)現(xiàn)短期突破。努力的方向或下一步工作的重點(diǎn)可置于機(jī)遇戰(zhàn)略中的各項(xiàng)政策的貫徹和落實(shí)中，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域合作，將大型工程建設(shè)進(jìn)行階段性細(xì)分并著手實(shí)施，邁出分步驟、分階段發(fā)展的第一步。

二、西部國(guó)際陸海新通道法治保障的問(wèn)題及對(duì)策

上文分析得出海鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)可以發(fā)揮北部灣優(yōu)勢(shì)，緊密契合北部灣當(dāng)前機(jī)遇；在劣勢(shì)與威脅方面，需要探索解決或削減的路徑，分為硬件與軟件兩方面：硬件建設(shè)方案更多地需要大量資金的投入，軟件方面可以從法治角度尋求保障。

（一）政策落實(shí)為西部國(guó)際陸海新通道提供動(dòng)力

當(dāng)前北部灣的區(qū)域發(fā)展處于政策規(guī)劃向項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化的初始階段，海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展較為滯后，要發(fā)展成為帶動(dòng)大部分西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，需要政策的大力扶持，更重要的是將扶持政策落實(shí)為具有吸引力的優(yōu)惠條件或保障規(guī)定加以實(shí)施。2020年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于明確涉及圍填海的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍的通知》（發(fā)改投資〔2020〕740號(hào)），明確了涉及圍填海的項(xiàng)目名單，其中列入《西部陸海新通道總體規(guī)劃（2019-2025）》的項(xiàng)目屬于可圍填海項(xiàng)目。該項(xiàng)目的落地大大推動(dòng)了西部陸海新通道的建設(shè)。另外，多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，人才、技術(shù)的引進(jìn)等都需要政策的推動(dòng)。

首先，結(jié)合地方特點(diǎn)細(xì)化分析國(guó)家發(fā)布的各項(xiàng)政策。2019年8月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，本著打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的西部陸海新通道的指導(dǎo)思想設(shè)計(jì)總體方案，并于后續(xù)一系列文件中加以體現(xiàn)。2020年5月17日，《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出要加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)；打通斷頭路、瓶頸路，加強(qiáng)出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港口群，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)和多式聯(lián)運(yùn)。2021年9月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》提出目標(biāo)：到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東、中、西三條通路持續(xù)強(qiáng)化，鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)到50萬(wàn)標(biāo)箱，跨境鐵路班列達(dá)到2000列[17]。2022年1月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局聯(lián)合印發(fā)《西部陸海新通道“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)方案》提出：完善港口硬件條件和軟環(huán)境，提高物流組織運(yùn)行效率，加快重點(diǎn)物流平臺(tái)建設(shè)，提升貿(mào)易樞紐功能。

其次，要注意環(huán)境保護(hù)，尤其是海洋環(huán)境，遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏，提高對(duì)油污污染、污水污染、微生物污染等問(wèn)題的關(guān)注度，嚴(yán)格管控圍填海等行為，強(qiáng)化資源邊界剛性管控[18]。

最后，北部灣海域海洋立法與海洋政策均需考慮區(qū)位特殊性，以保障北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府之間合作協(xié)議的法律特征及實(shí)施，海關(guān)、工商、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源開發(fā)等幾個(gè)特殊領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作，以及區(qū)域合作紛爭(zhēng)解決機(jī)制問(wèn)題等都直接影響到發(fā)展的步伐和水平[19]。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，包括專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、著作權(quán)、民間文藝、維權(quán)援助等領(lǐng)域，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立跨部門、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等制度[20]。

（二）地方立法為西部國(guó)際陸海新通道清障護(hù)航

因《國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理規(guī)則》已廢止，所以目前我國(guó)對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)的法律規(guī)定散見于海商、海運(yùn)法律法規(guī)或與合同相關(guān)的法律規(guī)定中，如《中華人民共和國(guó)民法典》合同編的第19章和《中華人民共和國(guó)海商法》第4章。適用上，依據(jù)特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，優(yōu)先適用《中華人民共和國(guó)海商法》。但由于這些法律規(guī)定均不是在行業(yè)特殊性基礎(chǔ)上的針對(duì)性規(guī)定，在處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)會(huì)出現(xiàn)法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)界定不明、非集裝箱運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任空當(dāng)、嚴(yán)格責(zé)任原則對(duì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人來(lái)說(shuō)顯失公平等諸多問(wèn)題。這就需要注重可操作的實(shí)施細(xì)則、國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法銜接實(shí)施辦法等的制定，減少法律真空的空間和數(shù)量[21]。

廣西壯族自治區(qū)可以在中央立法支持下，在立法權(quán)限內(nèi)，制定適應(yīng)當(dāng)前需要、促進(jìn)當(dāng)前政策落實(shí)與實(shí)用的地方性法規(guī)。在制定與北部灣海域相關(guān)海洋立法時(shí)，要充分考慮到地區(qū)特色和地域特殊性。在制定普通法的時(shí)候要考慮是針對(duì)地區(qū)發(fā)展或潛在海洋爭(zhēng)端制定特別條款，還是采取在普通法基礎(chǔ)上制定特別法的形式。

北部灣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和良好的營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造，需要協(xié)調(diào)的法治環(huán)境。海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展核心是抓住該行業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)的銜接與統(tǒng)一問(wèn)題。這需要在深入行業(yè)并全面了解存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，以解決實(shí)際問(wèn)題為目的，針對(duì)具體問(wèn)題，與合作國(guó)家主管部門協(xié)商解決方案，為國(guó)家間簽訂雙邊或多邊協(xié)定奠定良好的實(shí)務(wù)基礎(chǔ)。

（三）運(yùn)輸合同等單證問(wèn)題為企業(yè)實(shí)務(wù)所重視

目前，北部灣港至我國(guó)中西部省區(qū)市已開通6條雙向常態(tài)化運(yùn)營(yíng)線路，班列服務(wù)范圍覆蓋10省（自治區(qū)、直轄市）36市71個(gè)站，輻射站點(diǎn)較2020年增加37%。西部陸海新通道不斷優(yōu)化海鐵聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”產(chǎn)品，2021年全程海鐵聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”線路增至45條，比2020年增長(zhǎng)12.5%，鐵路給予新通道可享受運(yùn)價(jià)下浮貨物品種約200種，通道班列物流成本持續(xù)下降。探索叉車整車海鐵聯(lián)運(yùn)新模式，為廣西車企提供“一箱到底”出口運(yùn)營(yíng)模式。

除推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)單證在品名、規(guī)格、包裝、運(yùn)費(fèi)、交接和權(quán)利責(zé)任方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和互認(rèn)銜接外，在交通運(yùn)輸部等主管部委的支持下，推進(jìn)“一單制”的特殊物權(quán)憑證法律地位認(rèn)定?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第840條規(guī)定：多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人收到托運(yùn)人交付的貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)單據(jù)。按照托運(yùn)人的要求，多式聯(lián)運(yùn)單據(jù)可以是可轉(zhuǎn)讓單據(jù)，也可以是不可轉(zhuǎn)讓單據(jù)。確?！翱赊D(zhuǎn)讓性”使其發(fā)揮其金融創(chuàng)新功能，實(shí)現(xiàn)提單的質(zhì)押、擔(dān)保等融資功能，結(jié)合國(guó)際信用證為國(guó)際貿(mào)易結(jié)算提供多樣選擇，增強(qiáng)靈活性。

在各運(yùn)輸模式單獨(dú)發(fā)展與聯(lián)合發(fā)展的同時(shí)，不乏中小型、小微型企業(yè)的加入和參與，若這些企業(yè)與托運(yùn)人等主體發(fā)生糾紛，往往與運(yùn)輸合同或單據(jù)相關(guān)。而多式聯(lián)運(yùn)單其中一種運(yùn)輸方式就涉及多種多份單證等文件，企業(yè)如果存在操作人員知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)欠缺，管理人員在監(jiān)督、審查、校對(duì)工作上存在忽視等問(wèn)題，極易在貨物出現(xiàn)缺、損、延、壞等問(wèn)題后，在處理過(guò)程中出現(xiàn)文件缺失、繕制有誤、不明確、不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致其在糾紛中無(wú)法維護(hù)自身權(quán)益或加劇糾紛復(fù)雜度。

《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》托運(yùn)人在索賠訴訟時(shí)需要做好前置程序，因?yàn)橘r償請(qǐng)求是以書面方式提請(qǐng)的，需要原告收集好送達(dá)書面賠償請(qǐng)求材料的證據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》和《中華人民共和國(guó)海商法》對(duì)多式聯(lián)運(yùn)單據(jù)的相關(guān)規(guī)定尚不夠詳細(xì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”的發(fā)展和普遍應(yīng)用為行業(yè)操作帶來(lái)了革新，電子單證乃至區(qū)塊鏈都推動(dòng)著無(wú)紙化進(jìn)程，在確定其憑證功能和證據(jù)地位時(shí)可參考《鹿特丹規(guī)則》。

（四）海關(guān)制度為西部國(guó)際陸海新通道提速增效

RCEP的生效實(shí)施將極大促進(jìn)成員國(guó)之間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提升通關(guān)效率，繼續(xù)縮短向享受配額、優(yōu)惠資格等的通關(guān)申請(qǐng)人做出預(yù)裁定決定的期限，降低企業(yè)通關(guān)成本。如對(duì)與我國(guó)建立“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（Authorized Economic Operator，簡(jiǎn)稱AEO）互認(rèn)機(jī)制國(guó)家的企業(yè)的貨物，享受貨物優(yōu)先查驗(yàn)權(quán)。

實(shí)現(xiàn)一站式驗(yàn)放需要海運(yùn)和鐵路運(yùn)輸相關(guān)部門的無(wú)縫對(duì)接。例如，在海運(yùn)與鐵路運(yùn)輸銜接的區(qū)域采取閉環(huán)式管理，如果沒有必須加檢加驗(yàn)的項(xiàng)目（如因運(yùn)輸方式不同產(chǎn)生的安全需要等），只要貨物不出閉環(huán)管理區(qū)，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)過(guò)一次申報(bào)、檢驗(yàn)，在放行后無(wú)障礙移動(dòng)。其間，必要環(huán)節(jié)經(jīng)由單據(jù)、信息操作完成，而非集裝箱移動(dòng)甚至套箱的實(shí)物操作，可最大程度節(jié)約費(fèi)用，提高效率。但是，要實(shí)現(xiàn)這樣的操作流程，所需的整合工作的工作量非常大，包括作業(yè)的整合、標(biāo)準(zhǔn)的整合、信息的整合、平臺(tái)的整合等。

2022年3月，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于陸路啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策的通知》指出，將北海港區(qū)、欽州港區(qū)和防城港區(qū)納入離境港參加試點(diǎn)。新政策的啟運(yùn)港為西安國(guó)際港務(wù)區(qū)鐵路場(chǎng)站而非內(nèi)河港口，運(yùn)輸方式為鐵路運(yùn)輸而非水路運(yùn)輸。企業(yè)報(bào)關(guān)出口后即可申請(qǐng)退稅，退稅時(shí)間較以往大幅提前，縮減資金占用時(shí)間，提高效率的同時(shí)減小企業(yè)壓力[22]。

廣西壯族自治區(qū)在投入建設(shè)西部國(guó)際陸海新通道過(guò)程中，要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)，吸引多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人“走進(jìn)來(lái)”。以《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)繩結(jié)合配套政策，提高開放水平和法治化程度。徹底改變以往企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、注銷難、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制偏多、選擇性執(zhí)法和濫用自由裁量權(quán)等不良現(xiàn)象。全面發(fā)展北部灣沿海港口，有效疏解上海、深圳、廣州等國(guó)際大型港口的繁忙和擁堵，縮小地區(qū)間尤其是港口區(qū)間的發(fā)展差距，這也是“共同富裕”的指導(dǎo)和體現(xiàn)。廣西壯族自治區(qū)尤其北部灣應(yīng)將優(yōu)勢(shì)和天賦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)特色產(chǎn)業(yè)，保障西部國(guó)際陸海新通道全面建成。

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作 者：上海海事大學(xué)博士研究生

責(zé)任編輯：劉小僑