從理念到實(shí)踐：高校財務(wù)數(shù)字化治理研究

習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，堅(jiān)決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！薄吨袊逃F(xiàn)代化2035》也提出，現(xiàn)代教育治理體系是教育現(xiàn)代化的重要保障，推進(jìn)教育治理方式變革，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的主要戰(zhàn)略任務(wù)。高校財務(wù)治理是教育治理體系的重要組成部分，本文以西南政法大學(xué)為樣本，以解決師生“急難愁盼”問題為突破口，以構(gòu)建數(shù)字化財務(wù)治理體系為抓手，優(yōu)化流程、提高效率、改進(jìn)服務(wù)，積極探索高校財務(wù)治理現(xiàn)代化的路徑，有效助推教育治理高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持踐行“以人民為中心”，融“服務(wù)師生”理念于高校財務(wù)數(shù)字化建設(shè)

2022年，全國教育工作會議以及《教育部2022年工作要點(diǎn)》明確提出要大力實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動?！皵?shù)字化轉(zhuǎn)型”作為一項(xiàng)重要改革舉措，將成為助力高等教育發(fā)展的新引擎。[1]伴隨著教育新基建和教育信息化的建設(shè)推進(jìn)，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)躍然紙上，高校財務(wù)信息化建設(shè)也隨之改變。推動高校財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須準(zhǔn)確把握信息化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢和時代特征，從數(shù)字賦能的全新視野重新審視經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展模式，系統(tǒng)建構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的信息化支撐和數(shù)字化保障；同時，要將“服務(wù)師生”為中心的理念融合嵌入進(jìn)信息化建設(shè)的整體規(guī)劃中。

加快推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要逐步實(shí)現(xiàn)從應(yīng)用數(shù)字技術(shù)到樹立數(shù)字化思維、優(yōu)化數(shù)字化方法、構(gòu)建智慧教育生態(tài)、提升數(shù)字化能力、形成數(shù)字治理體系的轉(zhuǎn)變。通過全面實(shí)施數(shù)字環(huán)境強(qiáng)基行動、數(shù)字資源整合行動、數(shù)字治理優(yōu)化行動、數(shù)字服務(wù)保障行動、數(shù)字安全筑牢行動、數(shù)字能力提升行動等六大行動，逐步構(gòu)建“育人為本、融合創(chuàng)新，保障有力、服務(wù)便捷，治理高效、引領(lǐng)發(fā)展”的智慧校園環(huán)境和數(shù)字能力體系。高校的財務(wù)數(shù)字化不能脫離“立德樹人”這一根本任務(wù)，這也是高?！叭恕钡念}中之義。高校財務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在于全方面提升教育資源配置的質(zhì)和量，進(jìn)而推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對此，應(yīng)從以下三方面著力推進(jìn)財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：一是堅(jiān)持“以人為本、開放協(xié)作”的高校財務(wù)信息化建設(shè)思路。[1]高校財務(wù)信息化面對的主要矛盾是如何滿足海量、實(shí)時、多場景的各類師生需求。為此，西南政法大學(xué)利用教育新基建的重要契機(jī)，以《西南政法大學(xué)“數(shù)字西政”建設(shè)實(shí)施方案》為行動和推進(jìn)指南，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，打通財務(wù)管理平臺與學(xué)工、人事、教務(wù)、科研各類數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺的數(shù)據(jù)壁壘，推動學(xué)校實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、管理等快速突破。二是順應(yīng)迭代升級、數(shù)據(jù)驅(qū)動、高頻創(chuàng)新的高校財務(wù)信息化發(fā)展新特征。[1]為解決信息化建設(shè)中容易爆發(fā)的信息碎片化、割裂化問題，西南政法大學(xué)財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在建設(shè)初期，已構(gòu)建同類財務(wù)軟件系統(tǒng)矩陣，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。借由戰(zhàn)略引領(lǐng)和業(yè)務(wù)規(guī)劃，全面搭建功能性場景，場景涵蓋人事、科研、教學(xué)、學(xué)生管理等多方面，按照“高頻迭代、局部創(chuàng)新”的建設(shè)構(gòu)想，打通管理邊界，將財務(wù)管理體系完善整合。三是重視培養(yǎng)高級專業(yè)人才，組建“數(shù)智財務(wù)”人才隊(duì)伍。[1]西南政法大學(xué)以“多維能力構(gòu)建，多層數(shù)字化滲透”為建設(shè)原則，著力打造了一支既懂財會專業(yè)知識，又具備數(shù)字化意識和操作能力的財務(wù)人才隊(duì)伍，從培養(yǎng)“數(shù)字化管理人才、數(shù)字化應(yīng)用人才、數(shù)字化技術(shù)人才”三個維度推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向施策，努力創(chuàng)新高校財務(wù)管理與服務(wù)方式

信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為高校財務(wù)工作向智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型提供了新思路。高校財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)是打通財務(wù)數(shù)據(jù)底層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科研、人事、學(xué)工、教務(wù)等系統(tǒng)橫向應(yīng)用擴(kuò)展。對此，要以數(shù)字化財務(wù)治理體系建設(shè)為抓手，做好權(quán)限設(shè)置[3]積極推進(jìn)財務(wù)管理由“核算型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑腿”[4]。直接瞄準(zhǔn)師生辦理財務(wù)事務(wù)排隊(duì)等候時間長、決策中缺乏財務(wù)數(shù)據(jù)支撐、財經(jīng)事務(wù)透明度不高等問題，加快推進(jìn)智能財務(wù)一體化建設(shè)，將預(yù)算、核算、收費(fèi)、票據(jù)、薪資、資金等管理系統(tǒng)融入財務(wù)大數(shù)據(jù)分析平臺中，建設(shè)數(shù)字化“財務(wù)大腦”，根據(jù)工作需求，自定義開發(fā)與之相適應(yīng)的財務(wù)分析模型，為決策提供財務(wù)數(shù)據(jù)支撐。不斷完善智能報銷系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從核算到管理、從紙質(zhì)到云端、從單向到閉環(huán)、從分散到融合的“大變革”。創(chuàng)新“線上為主，線下為輔”的報銷方式，推動財務(wù)工作載體從線下到線上再到掌上，形成“一網(wǎng)辦、一次辦、簡化辦、限時辦”的財務(wù)服務(wù)體系。解決科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“報銷繁、報銷難”的問題，以“最多跑一次”作為財務(wù)服務(wù)工作目標(biāo)。同時，財務(wù)部門綜合利用財務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、專線服務(wù)電話、技術(shù)服務(wù)工作群等，建立起“網(wǎng)絡(luò)、微信、電話、工作群”多維度的財務(wù)線上服務(wù)體系。通過微信公眾號、網(wǎng)頁、財務(wù)平臺等不定時發(fā)布財務(wù)信息，讓師生動態(tài)了解財務(wù)的工作事項(xiàng)以及辦理業(yè)務(wù)的方式、流程等。進(jìn)一步完善薪資查詢系統(tǒng)，財務(wù)信息推送功能，徹底解決教職工工資薪金“一本糊涂賬”、財務(wù)報銷“摸不著頭腦”的現(xiàn)狀。

三、堅(jiān)持消痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、克難點(diǎn)，著力解決高校師生“報賬難”問題

“報賬難”是高校財務(wù)工作中普遍存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，也是廣大師生長期反映強(qiáng)烈的問題，這個問題嚴(yán)重影響到師生對高校管理和服務(wù)的體驗(yàn)感、獲得感和幸福感。財務(wù)報賬的政策性、經(jīng)濟(jì)性、紀(jì)律性都很強(qiáng)，一方面財務(wù)管理人員要堅(jiān)持原則，恪守紀(jì)律，另一方面又不可能要求廣大師生都能夠熟悉財務(wù)制度、熟知財經(jīng)紀(jì)律。而智能報銷將信息技術(shù)和人工智能與財務(wù)管理有機(jī)融合，打造智能化的財務(wù)服務(wù)體系，大大提高了報銷效率。西南政法大學(xué)全面應(yīng)用智能報銷系統(tǒng)，從多維度解決了財務(wù)制度宣傳、票據(jù)合規(guī)、報銷簽字、財務(wù)人員工作量大等方面的問題。一是內(nèi)嵌規(guī)章制度。將所有財務(wù)規(guī)章制度全部內(nèi)嵌到系統(tǒng)中，廣大師生無需再為不了解各種財務(wù)規(guī)章制度而犯難。系統(tǒng)會根據(jù)報銷人選擇的項(xiàng)目，匹配相應(yīng)的報銷規(guī)則和審批流程，對報銷人上傳的票據(jù)進(jìn)行審核，提醒報銷人處理不合規(guī)的票據(jù)。二是智能票據(jù)審核。報銷人在獲得票據(jù)時，可以立即上傳至智能報銷系統(tǒng)，系統(tǒng)會自動校驗(yàn)票據(jù)信息是否正確及票據(jù)的真實(shí)性，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目的財務(wù)報銷制度，審核票據(jù)是否合規(guī)，及時告知報銷人，方便報銷人及時處理。幫助師生們避免獲得錯票、廢票及假票，防范和降低師生們在經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險。三是智能填報單據(jù)。報銷人只需上傳票據(jù)的電子版，選擇報銷項(xiàng)目，填寫報銷事由，系統(tǒng)會自動匹配信息和計算相關(guān)報銷金額，自動填寫并生成報銷單，解決了報銷人計算票據(jù)和填寫報銷單過程中容易出錯，導(dǎo)致報銷單填寫不規(guī)范的問題。四是智能線上審簽。系統(tǒng)會根據(jù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的類型和報銷金額匹配相應(yīng)的審簽流程，并自動將單據(jù)推送給相應(yīng)的審簽人，所有的審簽都在線上進(jìn)行，突破了單據(jù)審簽的時間、空間限制，使學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)可以隨時隨地通過電腦或者手機(jī)審簽報銷單據(jù)，一方面解決了報銷人不知道找誰簽字，或者簽字人不在辦公室無法簽字的問題；另一方面使各級領(lǐng)導(dǎo)可以不受時間地點(diǎn)的限制，及時處理財務(wù)報銷的審簽。五是智能稽核、智能制單。系統(tǒng)通過票據(jù)智能識別技術(shù)和大數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)報銷單的智能審核，自動生成記賬憑證。該系統(tǒng)極大地提高了財務(wù)工作效率，起到了統(tǒng)一核算規(guī)則、強(qiáng)化內(nèi)控、防范風(fēng)險的作用。

四、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面構(gòu)建高校現(xiàn)代化財務(wù)治理體系

高校在推進(jìn)學(xué)校數(shù)字化財務(wù)治理體系建設(shè)的過程中，需要優(yōu)化學(xué)校財務(wù)保障體系，以財務(wù)信息化帶動財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化建設(shè)。西南政法大學(xué)在財務(wù)數(shù)字化治理中，強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)支出的核算和監(jiān)督，優(yōu)化預(yù)算控制制度和內(nèi)控機(jī)制，探索性開展績效評價工作，以期實(shí)現(xiàn)全鏈條財務(wù)管理。一是將財務(wù)報銷服務(wù)提質(zhì)增效和持續(xù)加強(qiáng)審批管理、嚴(yán)肅學(xué)校財經(jīng)紀(jì)律相結(jié)合。開展財政專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算支出績效評價工作，構(gòu)建績效倒逼機(jī)制，發(fā)現(xiàn)學(xué)校財政專項(xiàng)資金分配、落地、使用的相關(guān)績效問題，將資金使用、項(xiàng)目產(chǎn)出、管理績效等貫通起來，倒逼資金使用部門善始善終、用好資金。二是推進(jìn)預(yù)算管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過程監(jiān)督、全鏈條智能、全環(huán)節(jié)展示、全項(xiàng)目清楚。預(yù)算管理系統(tǒng)旨在以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進(jìn)并優(yōu)化預(yù)算管理工作，并為持續(xù)深化預(yù)算制度改革提供堅(jiān)實(shí)保障。推進(jìn)預(yù)算管理一體化是落實(shí)國家過“緊日子”的要求、積極應(yīng)對今后一段時期嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)社會形勢的必然選擇，有利于硬化預(yù)算約束，嚴(yán)控各種一般性支出，保障?？顚Ｓ玫膶ｍ?xiàng)支出，提高預(yù)算資金使用效益。同時，聚力財會監(jiān)督預(yù)警，在提高財會監(jiān)督工作水平上積極作為。進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施，打通財會監(jiān)督的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，設(shè)立稽核監(jiān)督專崗，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展精準(zhǔn)監(jiān)督。同時，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)財會監(jiān)督主體橫向協(xié)同，強(qiáng)化財會監(jiān)督縱向聯(lián)動，促進(jìn)與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成財會監(jiān)督工作合力。三是學(xué)校把財務(wù)內(nèi)控信息化作為提升財務(wù)數(shù)學(xué)治理能力的突破口，建設(shè)數(shù)字化財務(wù)內(nèi)控管理平臺，依托數(shù)字平臺實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理內(nèi)控規(guī)范化、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警自動化、財會監(jiān)督信息常態(tài)化。[5]四是搭建溝通交流平臺，促進(jìn)計劃財務(wù)部門與廣大師生之間的信息對稱。計劃財務(wù)部門深入學(xué)院宣講財經(jīng)政策，設(shè)立人才服務(wù)專線、學(xué)生收費(fèi)服務(wù)專線、教職工稅收服務(wù)專線、招采服務(wù)專線、學(xué)生獎助學(xué)金服務(wù)專線等為師生答疑解惑，不斷完善報銷、工資短信提醒功能，充分利用微信公眾號推送辦事指南等，從對點(diǎn)服務(wù)、全程服務(wù)和細(xì)化服務(wù)三個方面擬定措施，切實(shí)解決師生最直接、反映問題最多的財務(wù)問題，不斷增強(qiáng)師生對財務(wù)工作的理解、認(rèn)同和支持。五是建立擁有較高專業(yè)素養(yǎng)的財務(wù)管理隊(duì)伍[6]，健全內(nèi)部激勵約束機(jī)制。計劃財務(wù)部門主動適應(yīng)財政財務(wù)管理新形勢，科學(xué)劃分綜合管理、預(yù)算管理、核算管理、資金管理、招采管理五大專業(yè)技術(shù)中心，有效發(fā)揮財務(wù)管理和服務(wù)職能。各個專業(yè)技術(shù)中心隊(duì)伍老中青綜合搭配，互為補(bǔ)充，既激發(fā)了年輕隊(duì)伍工作干勁，又有效利用了資深員工的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。與此同時，讓財務(wù)人員努力付出有回報、價值貢獻(xiàn)有獎勵，落實(shí)以人為本的激勵導(dǎo)向。健全完善薪酬激勵機(jī)制，鼓勵廣大員工發(fā)揚(yáng)奮斗者精神，建立起年終考核，推優(yōu)評優(yōu)的多維度薪酬激勵機(jī)制。對核心人才、骨干人才實(shí)施差異化績效考核，設(shè)置崗位薪酬調(diào)節(jié)系數(shù)，增強(qiáng)核心骨干型人員的薪酬競爭力。同時，大力倡樹奮斗者文化。建立健全高效奮斗者榮譽(yù)體系，財務(wù)部門每年開展“財務(wù)工作能手”“財務(wù)報賬冠軍”等評選、表彰活動。完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，定期組織財務(wù)人員參加各類專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成培訓(xùn)學(xué)習(xí)的常態(tài)化制度，保證每名員工每年參加一次外出培訓(xùn)。定期舉辦財務(wù)知識競賽及每周業(yè)務(wù)交流，提高業(yè)務(wù)水平，融洽同事關(guān)系。

推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求[7]。隨著高等教育改革的不斷深入，高校財務(wù)治理面臨著新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。新時代如何提升高校財務(wù)現(xiàn)代化治理水平，成為高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。以高校財務(wù)數(shù)字化治理為抓手，全面推進(jìn)高校財務(wù)治理現(xiàn)代化，不僅有助于提高高校財務(wù)服務(wù)廣大師生的能力和水平，而且有助于推動高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，從而為中國式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供高等教育重要的支撐和保障作用。

基金項(xiàng)目：重慶市社會科學(xué)規(guī)劃“研究闡釋市委六屆三次全會精神”一般項(xiàng)目“健全完善服務(wù)群眾解難題工作體系研究”（項(xiàng)目編號：2023YBCS02）階段性研究成果。

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作 者：陳冰梅，西南政法大學(xué)計劃財務(wù)處處長

劉櫪鎧，西南政法大學(xué)計劃財務(wù)處副處長

饒 毅，西南政法大學(xué)計劃財務(wù)處計劃管理科科長

責(zé)任編輯：劉小僑