中國式現(xiàn)代化視域下社會保障體系建設的若干思考

黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。[1]這些論述深刻揭示了中國式現(xiàn)代化與社會保障的內在邏輯關系。社會保障作為改善和發(fā)展民生的基本制度，是實現(xiàn)共同富裕的重要制度安排，更是推進中國式現(xiàn)代化的重要維度。在學界已有研究的基礎上，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)為背景，對中國式現(xiàn)代化社會保障體系的內涵特點、重大意義以及實踐路徑進行深入研究，將進一步豐富社會保障時代內涵，拓展社會保障研究視角，為實現(xiàn)共同富裕及推進中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

一、中國式現(xiàn)代化社會保障體系的內在機理

（一）中國式現(xiàn)代化社會保障的學界研究

近年來，學術界對中國式現(xiàn)代化社會保障體系進行了深入研究并取得了豐碩成果。具體而言，一是探討了中國式現(xiàn)代化社會保障體系的內涵與特征。鄭功成認為，中國特色社會保障制度是與中國式現(xiàn)代化相適應、帶有中國特色社會主義制度烙印且植入中華傳統(tǒng)保障基因的現(xiàn)代社會保障制度[2]；龍其玉、王延中立足新時代，指出社會保障體系具有人民至上、互助共濟、協(xié)調發(fā)展、多元共建四大特征[3]。二是闡述了建設中國式現(xiàn)代化社會保障體系的重大意義。汪連杰強調，中國特色社會保障體系是實現(xiàn)共同富裕的重要制度保障[4]；常慶欣、王騰認為，完善立足國情的社會保障系統(tǒng)是跨越“福利陷阱”的可行路徑[5]。三是從實踐層面提出了推進中國式現(xiàn)代化社會保障體系的可行路徑。崔開jMogmohyhjw8KNu4wR4XxA==昌、吳建南認為，在中國式現(xiàn)代化的大背景下，應當加快構建多層次社會保障體系，切實保障和改善人民的生活[6]。還有學者指出，要推進收入分配體制改革，不斷提升民生福祉與生活品質[7]。通過文獻梳理不難發(fā)現(xiàn)，中國式現(xiàn)代化理論為健全中國特色社會保障體系提供了根本遵循，功能完備的社會保障體系是推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的基礎性支撐和制度性力量。

（二）中國式現(xiàn)代化社會保障體系內涵

縱觀全球，由于各國在經濟發(fā)展水平、社會條件、文化背景等方面的差異，社會保障主要呈現(xiàn)以下三種模式：一是普惠性福利國家模式；二是以社會保險為核心的社會互助模式；三是公積金制度下的儲蓄積累模式。我國社會保障模式是以社會保險為核心，涵蓋社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等多層次保障的完備體系。在中國式現(xiàn)代化的大背景下，既遵循了現(xiàn)代社會保障制度的基本原則與規(guī)律，又緊密結合我國人口基數龐大、城鄉(xiāng)及區(qū)域間發(fā)展不均衡的基本國情，充分考慮經濟社會發(fā)展各階段的獨特性，同時汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，并通過持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新和豐富的實踐探索，逐步構建起了一套獨具中國特色、功能完備的社會保障體系。簡言之，中國式現(xiàn)代化社會保障體系是與中國式現(xiàn)代化相適應，體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢，符合現(xiàn)代社會保障制度基本特征，植根于中華大地和以共同富裕為目標追求的保障體系。

（三）中國式現(xiàn)代化社會保障體系的特征

一是以黨的領導為根本保證。中國共產黨自成立以來便高度重視民生改善和社會保障。早在黨的二大，前瞻性地提出改善工人待遇的主張[8]。新中國成立以后，《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布，標志著我國社會保險制度的正式確立。改革開放以來，社會保障被明確為提升民眾生活質量的基礎性民生工程，與社會主義市場經濟體制的構建緊密相連，形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的創(chuàng)新模式，并逐步構建起社會保障體系的堅實框架。進入新時代，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，強化集中領導與統(tǒng)籌協(xié)調，激發(fā)社會各界參與熱情，致力于構建更加全面、高效、可持續(xù)的社會保障體系。這一系列努力，不僅加速了我國社會保障事業(yè)的發(fā)展步伐，更實現(xiàn)了歷史性的成就與變革。例如，失業(yè)保險與工傷保險制度亦不斷完善，進一步織密了民生保障的安全網[9]。

二是以人民至上為價值指引。人民性既是中國特色社會保障的本質屬性，也是區(qū)別西方社會保障模式的獨特標識[10]。中國特色社會保障體系以“人民至上”為核心理念和價值指引，確保社會保障政策的設計、實施與調整都緊密圍繞人民群眾的根本利益和切實需求展開。從具體實踐來看，我們黨秉持全民覆蓋、共享發(fā)展成果的愿景，積極推行全民參保計劃，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，顯著拓寬了社會保障的覆蓋范圍。截至2023年末，我國基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險及工傷保險的參保人數分別達到10.66億、2.44億及3.02億，相較于2012年，分別實現(xiàn)了2.78億、0.92億及1.12億人的顯著增長[11]。

三是以高質量可持續(xù)發(fā)展為實踐導向。社會保障制度在我國歷經70余年的不斷發(fā)展，其保障項目、覆蓋人群、待遇水平等方面都有了長足的進步。然而，隨著我國社會主要矛盾的深刻轉變，民眾對于社會保障的期望已從“存在與否”的基礎層面，躍升至“品質優(yōu)劣”的高級階段，其內涵日益豐富、層次持續(xù)拔高，呼喚著更高標準的社會保障體系。因此，在面向高質量發(fā)展的新時代，堅持和發(fā)展社會保障制度亟須從數量擴張走向高質量發(fā)展。實現(xiàn)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，這既是對社會保障事業(yè)發(fā)展提出的要求，也是未來社會保障事業(yè)發(fā)展必須錨定的方向。推動社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，就是把人民群眾多樣化、個性化、多層次的現(xiàn)實需求作為實踐導向，構建起與經濟水平相適應、與人民群眾需求相契合、與中國式現(xiàn)代化相匹配的社會保障體系。

二、建設中國式現(xiàn)代化社會保障體系的重要意義

（一）為社會保障制度改革指明了方向

黨的二十屆三中全會指出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務”[12]。在推進中國式現(xiàn)代化的進程之中，不斷增進民生福祉是社會保障體系改革必須堅持的方向。步入新的發(fā)展階段，人口老齡化的加速趨勢凸顯，亟須建立健全養(yǎng)老保險體系，實行積極老齡化的國家戰(zhàn)略；同時，面對健康醫(yī)療服務供需之間日益尖銳的矛盾，要持續(xù)優(yōu)化全民醫(yī)保體系、鼓勵商業(yè)醫(yī)療保險的健康發(fā)展；此外，針對失業(yè)、工傷等社會風險對民眾生活構成的潛在威脅，亦需不斷完善相關保險制度，以強化風險抵御能力。中國式現(xiàn)代化為健全中國特色社會保障體系提供了根本遵循，推動著社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠，讓人民群眾在社會保障改革中感受到更多的實惠和便利。同時，社會保障體系的不斷完善也推動中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步向前，二者形成良性循環(huán)。

（二）為實現(xiàn)共同富裕提供了重要制度保障

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，更是中華民族的奮斗目標。社會保障作為保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度，是推進共同富裕的關鍵力量。共同富裕是全體人民普遍處于物質豐裕、精神豐盈的理想生活狀態(tài)，其核心是在持續(xù)擴增社會財富總體規(guī)模的基礎上通過構建并優(yōu)化收入分配體系，漸進式地縮減貧富差距，直至達成共同富裕的終極目標?，F(xiàn)代社會保障體系，作為政府轉移支付的關鍵手段，自其創(chuàng)立之初，便憑借社會保險、福利及救助等由政府主導的多維度措施，有效緩解了社會風險，遏制了貧富分化的趨勢，促進了社會的穩(wěn)定與和諧。因此，一個健全且高效的社會保障制度是通往共同富裕不可或缺的重要制度保障。

（三）為跨越西方“福利陷阱”提供了可行路徑

“福利陷阱”是指國家所提供的社會福利措施遠超其經濟承載能力，嚴重透支經濟發(fā)展，使國家長期處于寅吃卯糧的“陷阱”之中。西方國家產生福利陷阱的原因是多方面的，如：只能依靠高負債來維持社會福利、政黨的短視行為、過高的福利承諾和福利剛性等。相比之下，我國社會保障制度具有顯著的優(yōu)越，能有效跨越“福利陷進”。首先，就福利供給層面而言，我國的經濟制度是以生產資料公有制為基礎，國家手中掌握著龐大的、源自公有制企業(yè)盈利的資金池。這部分公有制經濟產生的收益，足以被有效利用，為國民提供高質量的醫(yī)療、教育等公共服務，顯著提升國民的科學文化素養(yǎng)，進而推動生產力發(fā)展，構建出一個良性的社會經濟發(fā)展循環(huán)。其次，在社會主義國家框架下，政府與人民之間存在著深遠的共同利益紐帶，這一特性有效規(guī)避了競爭性選舉體系中可能誘發(fā)的脫離實際的高福利政策承諾現(xiàn)象。最后，社會主義國家的公共服務體系及社會福利事業(yè)，其核心支撐在于非營利的公立機構。國家通過戰(zhàn)略性規(guī)劃與引導，確保這些機構能夠面向全體民眾，提供基礎且公平的普遍服務，有效遏制了因追求利潤最大化而導致的服務成本攀升問題，防止了最終成本轉嫁給廣大公眾的不良后果。

三、建設中國式現(xiàn)代化社會保障體系的實踐進路

（一）強化社會救助兜底性保障

社會救助是我國社會保障體系的重要組成部分，通過運用國家財政和社會資源，為弱勢群體提供物質幫扶和服務保障，滿足其基本生活需要。進入新時代，我國基本構建起具有鮮明特色的社會救助體系框架，并穩(wěn)步織牢了民生兜底網絡，有效彰顯了社會救助在加速推進共同富裕進程中的關鍵性作用。在中國式現(xiàn)代化的征途上，為進一步優(yōu)化社會救助體系、增強救助效能，應該重點從以下幾個方面加以完善：一是隨著國家經濟的飛速發(fā)展以及人民群眾對高品質生活的期望，建立健全社會救助標準的動態(tài)調整機制，確保受助群體在基本生活得到保障的基礎上，能夠公平適度地享受社會發(fā)展紅利。二是創(chuàng)新救助對象的識別與定位策略，依托大數據技術的賦能，整合區(qū)域貧困狀況、人口分布等多元數據，實施精準的動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)從“被動等待申請”向“主動推送服務”的轉變，主動識別并援助“隱形”的弱勢群體，實現(xiàn)應保盡保。三是加快構建一個由黨建引領、民政部門主導、市場主體參與、社區(qū)組織協(xié)同、志愿者隊伍補充的多元化救助格局，提高整體社會救助水平。

（二）提高社會保險統(tǒng)籌層次

社會保險是整個社會保障體系的核心，通過“互助共濟”功能為弱勢群體化解社會化風險，維護其基本生活狀態(tài)。但隨著經濟社會的飛速發(fā)展，社會保險面臨統(tǒng)籌層次較低、長護險發(fā)展緩慢等諸多挑戰(zhàn)，亟需在中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略框架下進行系統(tǒng)性優(yōu)化。一是加快推進職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，增強制度的公平性。[13]應該盡快統(tǒng)一基礎養(yǎng)老保險在基金籌集、業(yè)務經辦和基金管理等方面的標準，提高不同地區(qū)勞動力的流動性和待遇公平性。二是穩(wěn)步推動基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險及生育保險等社會保險項目實現(xiàn)升級統(tǒng)籌，優(yōu)化社會保險基金的跨地區(qū)調配與使用效率。除此之外，還應大力推動長期護理險保險制度建設。加快試點推廣，完善制度設計、統(tǒng)一制度標準，將普惠性服務與商業(yè)性服務有機結合，推動長護險制度提質增效。

（三）補齊社會福利制度短板

社會福利是社會保障體系的重要組成部分，在保障和改善民生過程中發(fā)揮著至關重要的作用。當前我國社會福利面臨財政投入不夠、農村社會福利支持力度不足等問題。對此，一方面，應強化政府的社會福利籌資責任，增強財政資金支持力度，將社會福利支出納入年度預算，并根據經濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，逐步提高社會福利支出在財政預算中的比重；通過稅收優(yōu)惠、政策扶持等手段，鼓勵企業(yè)和個人參與社會福利事業(yè)，形成多元化的資金籌措機制[13]。另一方面，要加大農村社會福利支持力度。健全以農村殘疾人、困難兒童及失能老年人為重點保障對象的家庭社會福利支持體系；推進農村基本公共服務均等化，加大農村福利院、健身廣場、幼兒園等設施建設，促進農村社會福利資源擴容和區(qū)域均衡布局；加大專業(yè)社工人才供給，滿足困難群體對于繼續(xù)教育、身體康復、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的多元化需求，方便其就近享受優(yōu)質服務。

（四）加快發(fā)展補充性保障項目

補充性社會保障通常包括企業(yè)年金、商業(yè)健康保險、個人儲蓄型養(yǎng)老保險等多種形式。不同人群由于基礎條件和個體能力等多方面的差異，導致其對于生活品質的需求也不盡相同。隨著社會保障體系的全面覆蓋，部分社會成員對風險防護機制提出了更高要求，渴望邁向更高質量的生活水平。因此，在中國式現(xiàn)代化的進程中，促進補充性保障項目的協(xié)同發(fā)展顯得尤為重要。一是增加企業(yè)員工福利，積極倡導并扶持企業(yè)設立年金計劃，構建涵蓋基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金及個人儲蓄性養(yǎng)老保險在內的多元化養(yǎng)老保障體系，為員工的退休生活提供更為堅實的保障。二是推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展，營造良好的互助共濟氛圍，鼓勵優(yōu)質企業(yè)投身慈善事業(yè)，探索互聯(lián)網慈善新范式。三是推進針對老年人、兒童、殘疾人等特定群體的補充性健康服務項目發(fā)展，在穩(wěn)固普惠性社會保障的基礎上，融入市場導向思維，通過精準配置資源與高效運營管理，提升服務品質與供給效率，確保每位需要援助的社會成員都能獲得適時、有效的關懷與支持[14]。

基金課題：國家社會科學基金重大項目“習近平新時代中國特色社會主義思想對馬克思主義的原創(chuàng)性貢獻研究”子項目（項目編號：22&ZD001）階段性研究成果。

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作者單位：中共重慶市委黨校（重慶行政學院）研究生部

責任編輯：劉小僑