新時(shí)代和美鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及對策建議

黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”[1]，這是黨中央立足建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，深刻把握農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的戰(zhàn)略部署。從“新農(nóng)村建設(shè)”到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，再到建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理不斷提出更高標(biāo)準(zhǔn)和更新要求。2022年，在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義?！盵2]2023年，中央一號文件從“加強(qiáng)村莊規(guī)劃”等四個(gè)方面就“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”[3]做出具體部署，進(jìn)一步明晰了鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)。2024年，中央一號文件再次指出：“打好鄉(xiāng)村振興主動仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷?！盵4]建設(shè)和美鄉(xiāng)村不僅是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨把握工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系做出的務(wù)實(shí)舉措，而且成為新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，對譜寫中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村篇章具有重要意義。

一、新時(shí)代和美鄉(xiāng)村的基本特征

“和美鄉(xiāng)村”作為中國式鄉(xiāng)村的獨(dú)特追求，在本質(zhì)特征上突出“和”的理念，要求提升鄉(xiāng)村的整體精神風(fēng)貌，使其達(dá)到鄉(xiāng)風(fēng)文明的治理目標(biāo)；在表征形態(tài)上突出“美”的外觀，要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其具備現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件。具體而言，和美鄉(xiāng)村主要體現(xiàn)在“生態(tài)”“生產(chǎn)”“生活”三個(gè)層面，即生態(tài)宜居，人與自然和諧共生；生產(chǎn)宜業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；生活和美，物質(zhì)生活和精神生活和諧統(tǒng)一。

（一）生態(tài)宜居：人與自然和諧共生

和美鄉(xiāng)村是生態(tài)“宜居”的鄉(xiāng)村。公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、民生服務(wù)水平不足不是和美鄉(xiāng)村應(yīng)有的景象，竭澤而漁、犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益的做法也不符合和美鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。首先，和美鄉(xiāng)村建設(shè)是順應(yīng)自然的結(jié)果，即在人與自然和諧共生的過程中得以形成。恩格斯強(qiáng)調(diào)：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來的，兩者是相互依存、和諧共生的關(guān)系”[5]。山東省壽光市北部為環(huán)渤海鹽堿地，當(dāng)?shù)卣⒆氵@一獨(dú)特區(qū)位條件，樹立與物共適、美美與共的有機(jī)整體自然觀，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，種植海水稻、發(fā)展海洋牧業(yè)，探索出“鏈?zhǔn)健彼a(chǎn)養(yǎng)殖體系，將寸草不生的鹽堿地改造成全國十佳林場，實(shí)現(xiàn)了降鹽改土、鹽林兩豐。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€尊重農(nóng)村居民主體地位和生活意愿，保留鄉(xiāng)村獨(dú)特的歷史風(fēng)貌和鄉(xiāng)土氣息，在提升當(dāng)?shù)鼐用褚司铀降耐瑫r(shí)，突出鄉(xiāng)味、彰顯鄉(xiāng)韻。其次，“作為推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和提升農(nóng)村居民生態(tài)福祉的重要抓手，理應(yīng)加快農(nóng)村人居環(huán)境整治?！盵6]黨的十八大以來，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn)，各地鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。浙江省“千村示范、萬村整治”工程，就是從農(nóng)村環(huán)境整治入手，不斷由點(diǎn)及面、迭代升級，循序漸進(jìn)打造和美鄉(xiāng)村的實(shí)踐范例。浙江省從解決農(nóng)村垃圾、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、道路硬化等關(guān)鍵小事入手，逐步拓展到污染治理、農(nóng)房改造、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，推動“污水革命”全面完成，“廁所革命”全面覆蓋，“垃圾革命”全域分類，浙江鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。

（二）生產(chǎn)宜業(yè)：因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

和美鄉(xiāng)村是生產(chǎn)“宜業(yè)”的鄉(xiāng)村。建設(shè)和美鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)振興是前提，因地制宜是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興必須以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興。我國各地自然環(huán)境不同、資源稟賦不同，區(qū)位優(yōu)勢各異、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各異。各地要結(jié)合自身實(shí)際，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，探索具有自身特色的和美鄉(xiāng)村建設(shè)道路?？h域經(jīng)濟(jì)各有特色，村域之間亦是如此。建設(shè)和美鄉(xiāng)村要把握不同類型、不同經(jīng)濟(jì)水平、不同發(fā)展階段、不同發(fā)展需求、不同發(fā)展趨勢的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜、因村制宜，科學(xué)建設(shè)鄉(xiāng)村。山東省壽光市堅(jiān)持“一村一品”發(fā)展。洛城街道東斟灌村發(fā)展彩椒產(chǎn)業(yè)，稻田鎮(zhèn)崔嶺西村發(fā)展番茄產(chǎn)業(yè)，化龍鎮(zhèn)發(fā)展胡蘿卜產(chǎn)業(yè)、文家街道發(fā)展韭菜產(chǎn)業(yè)。圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)，壽光已集成2369條蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，形成14大類、182個(gè)品類的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。壽光菜農(nóng)根據(jù)市場行情調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從源頭防止“賣菜難”。錯(cuò)位競爭之下，“一鎮(zhèn)一特色、一村一品種”格局逐步形成，廣大菜農(nóng)真正實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)，就地奔小康”的發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，壽光市堅(jiān)持把蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢做大，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的蔬菜種植和第二產(chǎn)業(yè)的蔬菜加工、銷售融合發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的商貿(mào)物流和第三產(chǎn)業(yè)的旅游觀光融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得“接二連三”的良好效果，走出一條特色鮮明的“三產(chǎn)融合”發(fā)展之路。

（三）生活和美：物質(zhì)生活和精神生活和諧統(tǒng)一

和美鄉(xiāng)村是生活富裕的鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌?！盵7]這不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的顯著特征，而且是實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中之義。建設(shè)和美鄉(xiāng)村要堅(jiān)持“塑形”與“鑄魂”并重，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，深入挖掘和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村文化內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富足和精神富有的和諧統(tǒng)一。一方面，物質(zhì)生活富裕是精神生活富足的前提，只有保證農(nóng)村居民在物質(zhì)生活上的富裕，才能進(jìn)一步開展精神生產(chǎn)實(shí)踐活動。另一方面，精神富足對于物質(zhì)生活富裕有著重要影響。隨著農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，農(nóng)民在精神文化方面的需求將會不斷增加。只有不斷提高人民群眾的精神生活水平，滿足人民日益增長的精神文化需要，才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的精神動力。山東省濟(jì)寧市魯源新村借助尼山圣境項(xiàng)目輻射作用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新特色文化體驗(yàn)項(xiàng)目，依托儒家文化助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，完善村規(guī)民約，建立文明禮堂，打造“儒韻尼山”移風(fēng)易俗品牌，開展人民群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，積極將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入群眾生活，加強(qiáng)新時(shí)代家風(fēng)文化建設(shè)，激發(fā)文化內(nèi)生動力，提升文化治理效能，走出一條“文化聚能發(fā)展、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”的共同富裕之路，實(shí)現(xiàn)村民物質(zhì)和精神的共同富裕。

二、新時(shí)代和美鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

作為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨在三農(nóng)領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新，和美鄉(xiāng)村建設(shè)還處于起步階段，在主體參與、民生需求、鄉(xiāng)村治理等方面還面臨諸多困境，厘清這些困境將有助于不斷挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值、推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

（一）主體參與：多元主體協(xié)同共建局面尚未形成

建設(shè)和美鄉(xiāng)村需要包括政府、企業(yè)、社會組織以及農(nóng)民等多方主體在內(nèi)的密切合作與配合。目前多元主體在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中仍面臨多重困境。首先是治理主體參與不足的主體困境。多元主體參與是協(xié)同治理的前提，但在具體實(shí)踐中，多元主體積極性不高、參與度不足，使得治理成效大打折扣，具體來講：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層的行政機(jī)構(gòu)，資源的分配使用、政策的貫徹執(zhí)行都要由其負(fù)責(zé)，在一定程度上降低了基層政府的治理能力。在鄉(xiāng)村空心化的趨勢下，村黨支部的中堅(jiān)骨干人才外流，農(nóng)村黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，參與治理流于形式，村“兩委”實(shí)際參與度低下。普通農(nóng)民參與意識較為薄弱，相當(dāng)一部分農(nóng)村居民認(rèn)為和美鄉(xiāng)村建設(shè)是地方黨委、政府需要規(guī)劃設(shè)計(jì)的事項(xiàng)，存在旁觀意識，對鄉(xiāng)土空間的認(rèn)同感逐漸削弱，對公共事務(wù)缺少關(guān)注。其次是治理合力難以形成的合作困境。多元主體組織化程度不高，參與鄉(xiāng)村治理的多元主體差異化較大，價(jià)值取向和利益訴求也不盡相同，在具體治理事務(wù)中較難形成統(tǒng)一的行動，而農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用又發(fā)揮不足，致使多元主體組織化程度不高。多元主體資源分配不均衡，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓國家資源集中輸入鄉(xiāng)村的同時(shí)，隨之而來的可能是少數(shù)治理主體利用手中權(quán)力俘獲鄉(xiāng)村資源、侵害村民利益。多元主體共享觀念淡薄，“在當(dāng)今社會治理中，共享意識的強(qiáng)弱與治理水平的高低緊密相連?！盵8]最后是治理機(jī)制尚待完善的制度困境。治理主體之間權(quán)責(zé)邊界不明晰，村“兩委”的自治權(quán)利與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力模糊，代表村民利益的村干部實(shí)則成為基層政府的下級組織，村民自治權(quán)利可能受到侵蝕。作為村民自治組織的村委會和作為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各類工作的村支部之間權(quán)責(zé)關(guān)系交叉，在合作治理中職權(quán)疊加、增加了治理成本，降低了協(xié)同治理的效率。

（二）城鄉(xiāng)融合：城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化差距較大

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！盵9]建設(shè)和美鄉(xiāng)村的根本目的是增進(jìn)民生福祉。雖然鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在黨委政府的持續(xù)關(guān)注下獲得了極大改善，但在很多地區(qū)城鄉(xiāng)資源配置不均衡現(xiàn)象仍然存在。首先，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展不充分。一是農(nóng)村衛(wèi)生戶廁所普及率、農(nóng)村生活污水集中處理率、互聯(lián)網(wǎng)普及率還有較大改善空間。二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平較低。三是鄉(xiāng)村精神文化資源比較匱乏。四是鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，學(xué)校數(shù)量持續(xù)減少。根據(jù)教育部發(fā)布的《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年我國幼兒園、小學(xué)和初中學(xué)校數(shù)量普遍減少，所有類型的學(xué)校都面臨學(xué)生數(shù)量不斷減少的困境。其次，城鄉(xiāng)農(nóng)村與城市之間養(yǎng)老金的差距，凸顯社會保障體系中存在的不平衡。我國城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金“19連漲”，而農(nóng)村居民養(yǎng)老金平均水平只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的5.26%，而且這個(gè)比例還在逐年下降。最后，城鄉(xiāng)人才資源不均衡。建設(shè)和美鄉(xiāng)村涉及傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、生活污水垃圾治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等多個(gè)方面，需要各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才。但在新型城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)村青年通過升學(xué)、就業(yè)等形式流入城市，使得和美鄉(xiāng)村建設(shè)所需的人才資源匱乏，鄉(xiāng)村陸續(xù)出現(xiàn)“空心村”和“撂荒地”現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足。

（三）鄉(xiāng)村治理：治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟待提升

治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個(gè)要求之一。鄉(xiāng)村治理法治化是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要保障。作為基層治理的重要組成部分，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系事關(guān)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的成色和質(zhì)量。近年來，雖然各地區(qū)各部門在鄉(xiāng)村治理中取得了明顯的成效、積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但仍面臨著許多方面的實(shí)踐難題。一是受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異的影響，各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村治理水平仍有較大差距，亟待提升數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理能力。由于在資金配備、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面存在的實(shí)際差異，鄉(xiāng)村小農(nóng)戶、老年農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)、大型農(nóng)場之間存在著因數(shù)字使用不均衡引發(fā)的“數(shù)字劣勢”和“數(shù)字鴻溝”等現(xiàn)象，如果不加以正向干預(yù)，可能會出現(xiàn)這些群體被逐漸邊緣化的傾向。二是鄉(xiāng)村治理在傳統(tǒng)公共行政體制之下存在著部門林立、協(xié)調(diào)不足、供給效率低下等治理之困，不僅因基層政府和各個(gè)組織內(nèi)部的條塊分割難以推動完成鄉(xiāng)村社會資源的合理配置和優(yōu)化組合，而且不同機(jī)構(gòu)之間基于自身權(quán)責(zé)、成本、效率和利益等方面的局限，也存在著信息不對稱、信息壁壘等弊端，在造成治理模式“碎片化”的同時(shí)，進(jìn)一步引發(fā)了治理的阻滯。三是涉農(nóng)立法相對不夠完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。對加強(qiáng)法治建設(shè)、切實(shí)保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益提出了新的要求。此外，個(gè)別村社干部“人治”觀念根深蒂固，繞開民主議事程序，逃避村民監(jiān)督。上述問題不僅制約了鄉(xiāng)村治理水平的提升，而且阻礙著和美鄉(xiāng)村美好愿景的實(shí)現(xiàn)。

三、新時(shí)代和美鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

建設(shè)和美鄉(xiāng)村需要在生產(chǎn)生活領(lǐng)域、公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)域、便民服務(wù)領(lǐng)域、社會治理領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)。具體要堅(jiān)持“三共融合”，引導(dǎo)多元主體參與；堅(jiān)持“三產(chǎn)融合”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)持“三治”融合，提升鄉(xiāng)村治理效能；最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全鏈條融合、城鄉(xiāng)全要素融合、治理全領(lǐng)域融合。

（一）堅(jiān)持“三共融合”，保障農(nóng)民主體地位

以農(nóng)民為中心是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的核心，要充分尊重農(nóng)民主體地位、發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神、增強(qiáng)農(nóng)民身份認(rèn)同。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”[10]，這深刻闡明了鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w。建設(shè)和美鄉(xiāng)村要秉持“共商共建共享”的原則，在尊重鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)以及農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，關(guān)注和美鄉(xiāng)村建設(shè)的地方適應(yīng)性，以及村民的情感需求。第一，堅(jiān)持多方共商。在和美鄉(xiāng)村的規(guī)劃環(huán)節(jié)，圍繞“建設(shè)什么樣的和美鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)和美鄉(xiāng)村”這一主線，建立健全多元主體參與機(jī)制。通過駐村調(diào)研、座談走訪、村民大會、村民代表會議、支部委員會多方傾聽民意，保障農(nóng)民的知情權(quán)。第二，堅(jiān)持多方共建。在和美鄉(xiāng)村的建設(shè)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)摸排梳理鄉(xiāng)村各類人才信息，通過多種渠道，引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、本土能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多措并舉調(diào)動各類主體的經(jīng)濟(jì)動能。鼓勵(lì)廣大民營企業(yè)、社會組織等社會力量參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢、社會組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村善治方面的優(yōu)勢、村民個(gè)人參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治方面的優(yōu)勢，推動形成多方共建和美鄉(xiāng)村的強(qiáng)大合力。第三，堅(jiān)持成果共享。在和美鄉(xiāng)村實(shí)施環(huán)節(jié)，推動城市社區(qū)服務(wù)逐步向鄉(xiāng)村延伸，建設(shè)集農(nóng)資供應(yīng)、醫(yī)療養(yǎng)老、辦證繳費(fèi)等專項(xiàng)服務(wù)于一體的便民服務(wù)站，提升鄉(xiāng)村城市化服務(wù)水平。有針對性地加強(qiáng)對村民數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字安全意識等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，消除因知識、能力、年齡等差異所導(dǎo)致的“數(shù)字排斥”“數(shù)字歧視”和“數(shù)字遺民”現(xiàn)象，形成真正契合并滿足村民發(fā)展需求的數(shù)字治理格局，激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，保證所有群體真正共享數(shù)字紅利，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（二）堅(jiān)持“三產(chǎn)融合”，拓展農(nóng)業(yè)致富動能

推動農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵支撐。2024年，中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。所謂三產(chǎn)融合發(fā)展，就是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，將資本、技術(shù)和資源進(jìn)行跨界整合，打破生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的隔離，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、加工、銷售、餐飲、休閑等服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。首先要擴(kuò)面增量，做強(qiáng)一產(chǎn)，夯實(shí)三產(chǎn)融合的基礎(chǔ)。各地應(yīng)通過挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。其次要延鏈升級，做優(yōu)二產(chǎn)，貫通三產(chǎn)融合的橋梁。培育新型經(jīng)營主體，實(shí)施新型生產(chǎn)經(jīng)營方式，成立以村黨支部為引領(lǐng)的專業(yè)合作社，積極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、社會化，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。最后要農(nóng)旅融合，做活三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“接二連三”。因地制宜探索“農(nóng)文旅”融合路徑，引導(dǎo)現(xiàn)代要素向農(nóng)村流動，完善農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動集體增收、帶動農(nóng)民致富。浙江省安吉縣因地制宜賦能“旅游+”，依托豐富的產(chǎn)業(yè)資源，安吉白茶產(chǎn)業(yè)在19年的時(shí)間里，產(chǎn)值從1.5億元增長到31.13億元，帶動周邊20萬人就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了“一片葉子富了一方百姓”。從“農(nóng)家樂”到“鄉(xiāng)村觀光”到“鄉(xiāng)村度假”再到“鄉(xiāng)村生活”，“安吉模式”下的梯度聯(lián)動，將產(chǎn)業(yè)、山水資源等融入休閑旅游產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)交叉融合、互促互進(jìn)。

（三）堅(jiān)持“三治融合”，提升農(nóng)村治理效能

治理有效是建設(shè)和美鄉(xiāng)村的重要保障，更是國家治理現(xiàn)代化的基石。社會治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。健全鄉(xiāng)村治理體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系”[11]。第一，堅(jiān)持自治為基。壽光市洛城街道東斟灌村在實(shí)踐中探索出了“三自治理”模式，堅(jiān)持村民自主議事，自治管理、自我服務(wù)，對于農(nóng)民關(guān)切的集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行重大事項(xiàng)公示，通過透明化治理重塑基層干群之間的信任關(guān)系，讓村民自治有章可循，讓群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)從制度上得到保障，為解決基層治理難題提供借鑒。第二，堅(jiān)持法治為本。完善鄉(xiāng)村治理，重點(diǎn)在法治。在法治教育方面，利用鄉(xiāng)村已有的公共黨建文化設(shè)施，推進(jìn)法治廣場、文化長廊等農(nóng)村文化陣地建設(shè)。在法治服務(wù)方面，加強(qiáng)普法平臺建設(shè)，邀請上級司法部門的法律工作人員到鄉(xiāng)村開展法律知識講座，針對村民關(guān)心的法律問題進(jìn)行專業(yè)答疑解惑。第三，堅(jiān)持德治為要，提升鄉(xiāng)村治理道德功能。充分利用鄉(xiāng)情網(wǎng)絡(luò)、社會資本等柔性的治理工具，以增進(jìn)鄉(xiāng)土文化認(rèn)同感?！班l(xiāng)村振興固本鑄魂必須將鄉(xiāng)村視為優(yōu)秀的文化主體，以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)?！盵12]河北省邢臺市任澤區(qū)發(fā)揮由老黨員、老干部、老教師、老長輩、老鄉(xiāng)賢組成的“五老”調(diào)解隊(duì)伍，突出“孝為先、和為貴、信為本”的人文精神，推動中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中的治理智慧融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)鄰里鄉(xiāng)親和睦相處，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是‘三農(nóng)’工作的總抓手，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是‘三農(nóng)’工作的兩個(gè)主要抓手?！盵13]中國式現(xiàn)代化道路的獨(dú)特性決定了建設(shè)和美鄉(xiāng)村的路徑必須要符合國情。作為鄉(xiāng)村建設(shè)的高級形態(tài)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村是一個(gè)長期的過程?！皬摹l(xiāng)土中國’走向‘城市中國’的過程中必然有一個(gè)過渡階段——‘城鄉(xiāng)中國’階段”[14]。新時(shí)代新征程上，建設(shè)和美鄉(xiāng)村不僅要保持足夠的歷史耐心，尊重鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，關(guān)注農(nóng)業(yè)安全、關(guān)照農(nóng)村現(xiàn)實(shí)、關(guān)切農(nóng)民需求，而且要在“和”字上下功夫，建設(shè)環(huán)境和美、產(chǎn)業(yè)和融、人文和潤、治理和諧、生活和順的和美鄉(xiāng)村建設(shè)新體系。

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“百年來中國共產(chǎn)黨對社會主要矛盾和中國式現(xiàn)代化道路探索研究”（項(xiàng)目編號：22FKSB013）；教育部人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“社會主要矛盾變化與我國基本國情研究”（項(xiàng)目編號：18JD710066）研究成果。

參考文獻(xiàn)

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作 者：劉鑫罡，山東科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生

常 春，山東科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯：胡 越