加強(qiáng)黨對進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十屆三中全會確立了進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的主題，明確了改革的總體目標(biāo)以及各領(lǐng)域改革的具體部署。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神是當(dāng)前和未來中國政治生活上的大事，關(guān)系國家發(fā)展前景。進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)是否會取得如期效果、中國式現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

一、堅(jiān)持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。從新民主主義革命的成功到社會主義建設(shè)的探索，從黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，到黨的二十屆三中全會提出進(jìn)一步全面深化改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是根本保障。

（一）加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是由改革的地位、作用和難度決定的

黨的二十屆三中全會提出“黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)”。[1]這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也有現(xiàn)實(shí)的迫切需求。實(shí)踐證明，高質(zhì)量發(fā)展從來不是零敲碎打或者修修補(bǔ)補(bǔ)，而是關(guān)系全局的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，特別是涉及體制機(jī)制等問題，更是需要通過改革，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展相適應(yīng)。由此牽涉的改革范圍之廣、力度難度之大，前所未有。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，面臨大量矛盾，涉及方方面面的利益，需解決大量難題，這就需要樹立全局意識，領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革的全過程。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合利益、理順關(guān)系、整體推進(jìn)，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，糾正偏差，避免改革出現(xiàn)失誤，偏離方向。

（二）加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是由全面深化改革的總體目標(biāo)決定的

黨的二十屆三中全會提出了全面深化改革的總體目標(biāo)，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。[1]可以說從市場經(jīng)濟(jì)體制的建成，到治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，再到社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國全面建成，都需要經(jīng)濟(jì)社會文化等全方位發(fā)展，最重要的還是要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做”，[2]在重大原則問題上與中央保持高度一致，確保中央政令暢通，絕不能荒腔走板、變味走調(diào)、發(fā)出雜音。各級黨委（黨組）要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確定”的決定性意義，做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，落實(shí)中央決策部署。要做到對黨絕對忠誠，強(qiáng)化程序意識，重大問題和重大事項(xiàng)必須向上級請示報(bào)告。

（三）加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持群眾路線

黨的二十屆三中全會把“改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”[1]作為進(jìn)一步全面深化改革的基本原則之一，這是新時(shí)代黨的宗旨意識在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨站穩(wěn)以人民為中心立場的題中之意。這就要求繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的群眾路線，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來，到群眾中去，把黨的意志轉(zhuǎn)化為人民自覺的行動(dòng)。

縱觀一些政黨改革失敗的教訓(xùn)，偏離人民期許、輕視人民智慧、漠視甚至損害人民利益、失去人民支持或者遭到人民反對是重要原因。因此二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來”。[1]這表明黨中央充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，高度重視人民群眾的智慧，積極探索匯集各方智慧的方法路徑，把堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人民力量充分結(jié)合，保證全面深化改革和中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)。

二、深化黨的建設(shè)制度改革

“打鐵必須自身硬。”進(jìn)一步全面深化改革，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興是全黨的中心任務(wù)。完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。為此，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)要深化黨的建設(shè)制度改革，以“調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性” [1]。

（一）加強(qiáng)科學(xué)理論武裝

習(xí)近平總書記指出：“擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨堅(jiān)定信仰信念、把握歷史主動(dòng)的根本所在?！盵3]中國共產(chǎn)黨之所以能，中國特色社會主義之所以好，歸根到底是馬克思主義行。對于黨員干部而言，所需要的本領(lǐng)很多，其中最重要的是理論素養(yǎng)。面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，解決本領(lǐng)恐慌，提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，最重要就是強(qiáng)化理論素養(yǎng)。思想上清醒，行動(dòng)上才會堅(jiān)定。

黨員干部要加強(qiáng)對馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)。這是黨員的基本義務(wù)，也是提升能力素養(yǎng)的必備路徑。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)踐相結(jié)合，也是同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的馬克思主義最新理論成果，譜寫了馬克思主義中國化的時(shí)代新篇章。實(shí)踐證明，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想不僅能解決中國的問題，也為解決世界問題提供了世界觀和方法論。因此，要加強(qiáng)對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，建立健全長效學(xué)習(xí)制度、優(yōu)化學(xué)習(xí)方法，堅(jiān)持干中學(xué)，學(xué)中干，用習(xí)近平總書記的新思想、新論斷、新理念武裝頭腦，廓清思想迷霧，破解實(shí)踐難題，優(yōu)化工作思路，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富理論素養(yǎng)。要深入學(xué)、系統(tǒng)學(xué)，原原本本、原汁原味地學(xué)，在學(xué)中思，思中悟，悟中行，全面掌握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的精華。

（二）深化干部人事制度改革

毛澤東同志說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，[4]強(qiáng)調(diào)了干部在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)中的地位作用。黨的二十屆三中全會為進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化描繪了宏偉藍(lán)圖、進(jìn)行了周密部署。雖然前景光明、引人奮進(jìn)，但時(shí)間緊、任務(wù)重，對干部隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)、能力素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)作為提出了切實(shí)要求。

要按照黨的二十大提出的“建設(shè)一支堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”的定位，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，把“政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔”[1]作為干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)，尤其要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。實(shí)踐表明，全面從嚴(yán)治黨必須注重政治要求。一個(gè)干部如果政治上守不住、政治上出問題，那其他方面也會出問題。因此，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，著力解決黨員干部黨性修養(yǎng)不足、紀(jì)律意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為不夠等問題。

要樹立和踐行正確的政績觀。把經(jīng)得起歷史、人民和實(shí)踐檢驗(yàn)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全“有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制”[1]，堅(jiān)決防止和糾治不顧本地實(shí)際情況、搞形象工程和政績工程、嚴(yán)重破壞自然生態(tài)和政治生態(tài)的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分，絕不姑息縱容。要按照習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)別開來”，建立健全科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，努力營造良好政治生態(tài)，提高干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線。

（三）強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能

黨的基層組織是黨的一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要按照黨的二十大和黨的二十屆三中全會部署，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能。一是宣傳黨的路線方針政策，落實(shí)好黨組織的政治功能，強(qiáng)化黨組織的政治屬性。二是要把黨員群眾組織動(dòng)員起來，匯集起實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的磅礴力量。黨的力量來自組織，組織的力量來自黨員。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨大抓支部、大抓基層，黨組織的兩大功能發(fā)揮明顯。但不可否認(rèn)，各級各類黨組織發(fā)揮兩大功能的情況與其承擔(dān)的歷史使命還存在一定的差距。一些領(lǐng)域雖然做到了組織的全覆蓋，但功能并沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有的甚至是“空殼黨支部”。有的黨組織弱化、虛化、邊緣化狀況仍然存在。因此，要科學(xué)研判黨組織建設(shè)情況，強(qiáng)化黨組織的兩大功能。

黨的十八大以來，“兩新”組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有明顯改善，但黨組織的建立運(yùn)行，黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督等，仍然存在意識不夠、制度缺失等問題。

要嚴(yán)格按照黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)要求加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督，激勵(lì)黨員在各自領(lǐng)域發(fā)揮先鋒模范作用。要保障黨員權(quán)利，實(shí)行黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。對不發(fā)揮黨員作用、不履行黨員義務(wù)的黨員要依規(guī)穩(wěn)妥有序地剔除出黨，以保證黨員先進(jìn)性和黨組織的純潔性。

三、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

黨風(fēng)引領(lǐng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣。黨風(fēng)好，政風(fēng)和社會風(fēng)氣都會隨之好轉(zhuǎn)；黨風(fēng)差，政風(fēng)和社會風(fēng)氣也會被帶壞。黨風(fēng)問題關(guān)系黨的形象和執(zhí)政黨的生死存亡。黨的二十屆三中全會為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了機(jī)制保障。

（一）健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制

政治監(jiān)督是督促各類主體履行職責(zé)、發(fā)現(xiàn)問題、糾治政治偏差的重要途徑。中國共產(chǎn)黨有開展政治監(jiān)督的豐富經(jīng)驗(yàn)，也有相應(yīng)的制度保障，由此取得了豐碩的成果，這是當(dāng)前和未來繼續(xù)開展政治監(jiān)督的寶貴財(cái)富。但政治監(jiān)督仍需健全機(jī)制，為此，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)要“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制”，[1]這就為當(dāng)前和今后一段時(shí)間在全面深化改革和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中開展政治監(jiān)督指明了方向。

八項(xiàng)規(guī)定是黨的十八大之后制定的第一部黨內(nèi)法規(guī)。十多年來，八項(xiàng)規(guī)定持續(xù)發(fā)力、成效顯著。黨的二十大明確提出要化風(fēng)成俗，但文山會海、層層加碼仍然存在。一些地方不良作風(fēng)出現(xiàn)反彈回潮，有的是邊整邊犯，說明政治監(jiān)督的具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化不夠，防治形式主義、官僚主義的制度機(jī)制還需健全。

（二）完善“三不”一體推進(jìn)工作機(jī)制，著力鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件

黨的二十大明確指出，反腐敗取得壓倒性勝利并全面鞏固，但只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號。

1.健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制。不良作風(fēng)不等于腐敗，但如果不加以遏制或者不重視，就會逐漸由不正之風(fēng)發(fā)展成腐敗?！帮L(fēng)腐”一體必須引起高度重視，同查同治。要加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗的查處。加大行賄受賄同查力度。加大對新型腐敗和隱形腐敗的查處力度，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。要樹立根源意識，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，從根本上防治腐敗。

2.完善黨和國家監(jiān)督體系。要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督、改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督；要深化政治巡視，把巡視巡察相結(jié)合，做到全覆蓋、零容忍；要加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，避免被鉆制度的漏洞，“健全加強(qiáng)對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度”[1]。用制度管權(quán)、管人、管事。

黨的二十屆三中全會已經(jīng)從體制機(jī)制上為進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)中國式現(xiàn)代謀篇布局。實(shí)現(xiàn)偉大事業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)則是根本保證。因此要繼續(xù)把黨建設(shè)好、把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)好，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報(bào)，2024-7-22.

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[3]高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告[N].人民出版社，2022：16.

[4]毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991：526.

作 者：袁冬梅，中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授

高 汛，中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）2022級黨史黨建專業(yè)研究生

責(zé)任編輯：胡 越