古都保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的中國案例

2024年7月27日，第46屆世界遺產(chǎn)大會將“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”列入《世界遺產(chǎn)名錄》。北京中軸線位于北京老城中心，縱貫老城南北，由鐘鼓樓、故宮、天安門廣場及建筑群、天壇等15處遺產(chǎn)構(gòu)成要素組成，是積淀厚重的北京歷史文化的重要代表。

習(xí)近平總書記指出，北京歷史悠久，文脈綿長，是中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的有力見證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)。北京市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，以中軸線申遺保護(hù)為抓手帶動老城整體保護(hù)，帶動重點(diǎn)文物、歷史建筑騰退，強(qiáng)化文物保護(hù)及周邊環(huán)境整治。在疏解、修繕、更新中，首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色更加彰顯，平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象得以重塑，人們的獲得感和幸福感不斷提升。北京中軸線申遺保護(hù)工作探索形成老城整體保護(hù)與復(fù)興的“北京經(jīng)驗(yàn)”，為世界古都保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展提供了中國案例。

北京中軸線申遺保護(hù)取得顯著成效

北京中軸線正式成為“世界遺產(chǎn)”，集中展現(xiàn)了北京中軸線申遺保護(hù)所取得的一系列顯著成效。

歷史風(fēng)貌生動再現(xiàn)。北京中軸線申遺保護(hù)最直觀、最顯著的成效，當(dāng)屬中軸線歷史風(fēng)貌的逐步復(fù)原和生動再現(xiàn)。通過騰退整治，天壇公園老壇墻重新亮出，重現(xiàn)天壇整體建筑的宏偉與壯觀。先農(nóng)壇慶成宮騰退修繕后恢復(fù)建筑原貌，新鋪設(shè)的祭祀道路清晰展示出明清帝王的活動路線。景山公園內(nèi)，北京市少年宮騰退，景山壽皇殿古建筑群得以恢復(fù)。太廟內(nèi)拆除一批非文物建筑，復(fù)原歷史格局。鐘鼓樓、正陽門、景山景觀視廊凈化提升，還原壯美有序的古都風(fēng)韻。百余項(xiàng)文物修繕工程堅(jiān)持原材料、原形制、原工藝、原做法，最大限度保留歷史信息。文物古建的歷史格局、歷史風(fēng)貌逐步恢復(fù)，再現(xiàn)壯美有序的古都風(fēng)韻。

城市環(huán)境不斷改善。堅(jiān)決落實(shí)老城不能再拆的要求，以中軸線申遺保護(hù)帶動老城整體保護(hù)，劃定49片歷史文化街區(qū)、認(rèn)定1056座歷史建筑，老城獨(dú)一無二的壯美空間秩序更加凸顯。北海醫(yī)院、東天意商城等高層建筑實(shí)現(xiàn)降層，天橋百貨商場、前門大街沿街建筑等外立面整治，形成更加通暢、整潔、有序的景觀視廊。通過環(huán)境整治，中軸線人居環(huán)境和城市風(fēng)貌不斷改善，讓居民和游客享受到申遺保護(hù)的豐碩成果，讓居民群眾記得住鄉(xiāng)愁、留得住記憶。

老城保護(hù)卓有成效。持續(xù)推進(jìn)老城整體保護(hù)和有機(jī)更新，創(chuàng)新研究性修繕、恢復(fù)性修建、申請式退租、文物保護(hù)房屋征收等模式，深化歷史文化街區(qū)特別是老城平房區(qū)城市更新，凝聚并形成了老城保護(hù)的全民共識。加強(qiáng)核心區(qū)文物騰退，堅(jiān)持不求所有、但求所保，向社會開放。北大紅樓與中國共產(chǎn)黨早期革命活動舊址成為黨史學(xué)習(xí)教育重要陣地，皇史宬、清陸軍部和海軍部舊址、國立蒙藏學(xué)校舊址、宏恩觀等面向社會開放，賢良祠、古觀象臺完成住戶騰退，顏料會館、正乙祠、京報(bào)館、紹興會館、新市區(qū)泰安里等文物建筑活化利用成效明顯，千年古都綻放全新光彩。

民生改善切實(shí)增強(qiáng)。落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位和減量提質(zhì)要求，保護(hù)傳承歷史文化底蘊(yùn)，充分滿足人民美好生活向往，讓歷史文化和現(xiàn)代生活交相輝映、融合發(fā)展。經(jīng)過持續(xù)的文物騰退和環(huán)境整治，北京中軸線沿線人居環(huán)境和城市風(fēng)貌不斷改善，“銀錠觀山”美景再現(xiàn)，老胡同居民享受到便捷舒心的生活環(huán)境，廣大市民和游客獲得更多高品質(zhì)文化活動空間、文化產(chǎn)品和精品文化服務(wù)。北京中軸線申遺保護(hù)既留住了萬千居民的鄉(xiāng)愁，也守護(hù)了城市文化的根脈。

保障體系日臻完善。依靠健全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和成熟的制度規(guī)范，引領(lǐng)中軸線申遺保護(hù)。出臺《北京歷史文化名城保護(hù)條例》《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，編制《北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃（2022年—2035年）》《北京中軸線風(fēng)貌管控城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，針對申遺保護(hù)的資金保障、文物征收等難題，出臺一系列政策措施，搭建起一整套以實(shí)施為導(dǎo)向的制度體系，為北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

北京中軸線申遺保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)做法

北京中軸線申遺保護(hù)實(shí)踐堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，秉持正確的保護(hù)理念，為全球世界遺產(chǎn)事業(yè)更好發(fā)展、為全人類更好處理現(xiàn)代城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，提供了寶貴的“北京經(jīng)驗(yàn)”。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平文化思想為指引

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作作出重要指示批示，為做好北京中軸線申遺保護(hù)工作提供了根本遵循和強(qiáng)大動力。北京中軸線申遺保護(hù)工作不斷取得成功，最根本在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平文化思想的科學(xué)指引。

堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)。堅(jiān)持“最小代價”原則，篩選最重要且必要的文物騰退項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行具體分析，科學(xué)保護(hù)、精準(zhǔn)施策。鐘鼓樓周邊“申請式退租”、國家話劇院高層住宅樓征收、慶成宮整體院落“以拆違促征收”、北京自動化儀表二廠“騰退不清退”、五八二臺“協(xié)議騰退+征收”等具體實(shí)踐，形成了可資借鑒的創(chuàng)新模式。

堅(jiān)持系統(tǒng)性保護(hù)。高度重視老城風(fēng)貌系統(tǒng)性協(xié)調(diào)保護(hù)，大力推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治，嚴(yán)控中軸線視廊控制區(qū)內(nèi)的建筑高度、色彩、第五立面、公共空間。本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，深入調(diào)研、反復(fù)研究、不斷完善設(shè)計(jì)方案，努力減少對遺產(chǎn)原貌與城市發(fā)展的損害，將出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在提升人民群眾的生活質(zhì)量上，著力展現(xiàn)中軸線疏朗壯美的空間秩序，讓百姓能更好地看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景。

堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的理念，既盡最大努力推進(jìn)文物遺產(chǎn)的風(fēng)貌恢復(fù)和保護(hù)修繕，又注重對其進(jìn)行合理開發(fā)利用，使之符合城市現(xiàn)代化建設(shè)的時代大勢，更好融入人民群眾生活。南中軸路打通御道斷點(diǎn)，更好滿足道路功能需求，為百姓日常出行提供了便利。通過環(huán)境治理，天橋百貨商場舊貌換新顏，讓城市管理中的爭議點(diǎn)、空白地帶得到有效治理。

（二）堅(jiān)持以央地協(xié)同為統(tǒng)領(lǐng)

為有效推動文物保護(hù)單位騰退工作，北京市建立了央地協(xié)同、軍地聯(lián)動、市區(qū)配合的齊抓共管良好工作機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力。

央地協(xié)同。首都規(guī)劃建設(shè)委員會將中軸線申遺保護(hù)作為落實(shí)核心區(qū)控規(guī)和中央政務(wù)區(qū)規(guī)劃的重要任務(wù)，與年度重點(diǎn)工作緊密銜接、一體推進(jìn)，充分發(fā)揮高位統(tǒng)籌作用。中直管理局、國管局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等中央單位樹立“一盤棋”思想，共同推進(jìn)申遺保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)。國家文物局、教育部與北京市政府建立部市合作聯(lián)席會議機(jī)制，全程指導(dǎo)北京中軸線申遺保護(hù)工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。北京市將北京中軸線申遺保護(hù)列入推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高頻調(diào)度，對癥推動重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重點(diǎn)問題解決。建立北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，各遺產(chǎn)要素單位參加，定期召開會議協(xié)商申遺保護(hù)事項(xiàng)，強(qiáng)化北京中軸線的統(tǒng)籌保護(hù)管理。

市區(qū)聯(lián)動。成立北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由北京市委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在北京市文物局設(shè)立北京中軸線申遺保護(hù)工作辦公室，協(xié)調(diào)推進(jìn)北京中軸線申遺保護(hù)工作。北京市規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、司法、住建、文物、城管、交通、環(huán)境、園林、文旅、水務(wù)等各部門及相關(guān)區(qū)堅(jiān)持一盤棋謀劃、一股繩作戰(zhàn)，構(gòu)建多部門參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的格局。東城區(qū)、西城區(qū)組建專項(xiàng)工作組，市區(qū)齊抓共管，合力推動，形成有效聯(lián)動機(jī)制。

壓茬推進(jìn)。按照申遺時間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，先后制定實(shí)施《北京中軸線申遺保護(hù)三年行動計(jì)劃（2020年7月-2023年6月）》和迎檢階段、沖刺階段重點(diǎn)工作任務(wù)清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任、時間等剛性要求，加強(qiáng)工作銜接，統(tǒng)籌安排，壓茬推進(jìn)，并加強(qiáng)督辦，推動落實(shí)。

（三）堅(jiān)持以公眾參與為動力

注重調(diào)動公眾保護(hù)傳承北京中軸線的積極性，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的各類活動，不斷拓寬參與渠道，推動公眾參與，成為北京中軸線申遺保護(hù)一大亮點(diǎn)。

深化公眾參與。《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》設(shè)立“傳承利用和公眾參與”專章，明確公眾參與機(jī)制。建立全國首個公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，制定北京中軸線文化遺產(chǎn)監(jiān)督員制度，鼓勵公眾對保護(hù)、開放、管理情況進(jìn)行監(jiān)督與反饋，進(jìn)一步完善居民、社會力量等參與的北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

增進(jìn)社會認(rèn)同。成功舉辦四屆北京中軸線文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新大賽，吸引41萬人次參加，帶動、輻射受眾群體2億人次。制作《最美中軸線》等一批優(yōu)秀電視節(jié)目，評選和扶持一批中軸線書店，打造中軸線主題銀行、中軸線郵局等文化空間，讓文物的價值融入日常生活。聯(lián)合中國人民大學(xué)等打造“北京中軸線上的大思政課”，用文物“發(fā)聲”，讓建筑“說話”。2023年11月，該項(xiàng)目入選國家文物局、教育部遴選的以革命文物為主題的“大思政課”優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)示范項(xiàng)目。

凝聚社會合力。設(shè)立北京京企中軸線保護(hù)公益基金會，積極吸納社會資金，設(shè)立專項(xiàng)基金，支持北京中軸線可持續(xù)發(fā)展、可移動文物修復(fù)及展示、北京文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承人才培養(yǎng)等，資助一批北京中軸線申遺保護(hù)項(xiàng)目。

（四）堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為突破口

堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動力，探索并嘗試文物保護(hù)成果創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的可行路徑，著力讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。

以“數(shù)字+”技術(shù)賦能文物活化利用。與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展“數(shù)字中軸”建設(shè)，開創(chuàng)數(shù)字化技術(shù)全程參與世界文化遺產(chǎn)申報(bào)的先例。推出“數(shù)字打更人”項(xiàng)目，讓公眾參與到文化遺產(chǎn)監(jiān)測，推動人人都是文保志愿者。上線“云上中軸”小程序，引導(dǎo)公眾深度參與中軸線申遺，實(shí)現(xiàn)科技賦能文物保護(hù)利用。

以形成新質(zhì)生產(chǎn)力確保中軸線保護(hù)傳承。北京市測繪設(shè)計(jì)研究院對北京中軸線各類遺產(chǎn)要素進(jìn)行超精細(xì)化的測繪和三維建模，首次精準(zhǔn)復(fù)刻中軸線，建立起數(shù)字孿生中軸線，為中軸線保護(hù)與利用提供了完整的空間數(shù)據(jù)底板。2023年，該院選取自主獲取的北京中軸線局部空間數(shù)據(jù)，完成全國第一筆空間數(shù)據(jù)入場交易，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（五）堅(jiān)持以文明互鑒為橋梁

北京中軸線不僅彰顯著古都魅力，也發(fā)揮著國際交流交往等功能。北京市堅(jiān)持以中軸線為“橋”，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國際合作，講好北京中軸線故事和中國故事，推動文明互鑒，文化共融。

加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。連續(xù)多年舉辦北京中軸線保護(hù)國際學(xué)術(shù)研討活動，為中軸線申遺工作提供國際化視野和專業(yè)化判斷。圍繞文化遺產(chǎn)保護(hù)新理念新技術(shù)，舉辦“數(shù)字化賦能文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承”國際研討會和“世界遺產(chǎn)與城市可持續(xù)發(fā)展”國際研討會。舉辦“古都文明對話（北京—巴黎）”活動，參加第44屆、45屆世界遺產(chǎn)大會并舉辦主題邊會，推動文明交流互鑒。

拓展國際傳播。向國際社會講好中軸線故事，講好現(xiàn)代北京、現(xiàn)代中國的故事，不斷提升北京中軸線國際影響力。創(chuàng)新開展“環(huán)球云賞北京中軸之美——北京中軸線雙百新媒體中英雙語全球大直播”活動，海內(nèi)外播出覆蓋量超2.5億網(wǎng)民。在法國巴黎國際博覽會上，北京中軸線作為重點(diǎn)參加2024“遇鑒中國”中華文化主題展，通過3D模型、圖片展覽進(jìn)行展示，受到中法各界人士關(guān)注。

北京中軸線申遺保護(hù)的重大意義與現(xiàn)實(shí)啟示

北京中軸線申遺保護(hù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平文化思想、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承重要論述的實(shí)踐樣板，是踐行老城不能再拆、推動老城整體保護(hù)的創(chuàng)新范例，是破解城市保護(hù)與發(fā)展世界性難題的成功探索，在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、筑牢文化自信、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)文明交流互鑒等方面，都具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）踐行習(xí)近平文化思想、破解世界性難題的生動實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)。北京中軸線有千年傳承的歷史文脈和深厚的文化資源，最能講好古代中國和現(xiàn)代中國的故事。北京中軸線申遺保護(hù)工作把世界遺產(chǎn)規(guī)則和習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的基本要求有機(jī)結(jié)合起來，注重突出中華文明歷史文化價值，著力體現(xiàn)中華民族精神追求，努力向世人展示一個全面真實(shí)的古代中國和現(xiàn)代中國。北京市開創(chuàng)性構(gòu)建線性巨型、系統(tǒng)保護(hù)、活態(tài)發(fā)展的文化遺產(chǎn)保護(hù)新樣態(tài)，是著力構(gòu)建保護(hù)體系、推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)、構(gòu)建大保護(hù)格局的成功實(shí)踐，為中國以及世界同類遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展提供了新理念、新經(jīng)驗(yàn)。北京中軸線申遺充分體現(xiàn)了大國首都的文化自信，是踐行習(xí)近平文化思想的生動實(shí)踐，為守護(hù)好全人類的文化瑰寶和精神家園提供了中國智慧和中國方案。

（二）統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新典范。全國文化中心是黨中央賦予北京的城市戰(zhàn)略定位之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就首都文化建設(shè)發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為北京建設(shè)全國文化中心提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院關(guān)于對《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》的批復(fù)明確：中軸線以文化功能為主，是體現(xiàn)大國首都文化自信的代表地區(qū)。北京老城是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華所在。北京中軸線申遺保護(hù)工作順應(yīng)時代發(fā)展潮流，使老城“活”起來，使文物“動”起來，為歷史古都賦予新氣象。北京中軸線申遺保護(hù)是中國式現(xiàn)代化中統(tǒng)籌歷史與現(xiàn)實(shí)、文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新典范，為北京高質(zhì)量推進(jìn)全國文化中心建設(shè)、筑牢大國首都的文化自信作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感的民心工程。老城改造要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更多采用微改造這種“繡花”功夫，既要改善人居環(huán)境，又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。北京中軸線根植于北京老城，根植于人民群眾的生活之中，在一代代人的精心呵護(hù)下呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。人民群眾是中軸線的守護(hù)者，也是中軸線申遺保護(hù)的受益者。北京中軸線申遺保護(hù)突出人民群眾，統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護(hù)和民生保障改善，改善老舊小區(qū)居民居住環(huán)境，使群眾獲得豐富多彩的文化供給，得到實(shí)實(shí)在在的便利。北京中軸線申遺保護(hù)，有效破解了文化遺產(chǎn)保護(hù)與民生改善的城市治理難題，成為增加百姓獲得感、幸福感的民生工程、民心工程。

（四）促進(jìn)人類文明交流互鑒、講好中國故事的鮮活范例。北京中軸線作為中國歷史文化的見證和標(biāo)識，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，在思想、制度、物質(zhì)等層面呈現(xiàn)整體價值。北京中軸線作為全人類寶貴的文化遺產(chǎn)，彰顯全人類共同價值，體現(xiàn)人類杰出智慧，凸顯中華文明鮮明文化特性和世界文化多樣性。北京中軸線申遺保護(hù)堅(jiān)持以價值闡釋為統(tǒng)領(lǐng)，闡釋“致中和”的哲學(xué)理念，闡釋多元一體的文化特征，闡釋“天人合一”的理想追求，展現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的獨(dú)特宇宙觀、自然觀、人生觀。北京中軸線申遺保護(hù)向世人展示全面真實(shí)的古代中國和現(xiàn)代中國，為推動文明交流互鑒，踐行全球文明倡議，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出了重要貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了中國支持世界遺產(chǎn)事業(yè)的大國擔(dān)當(dāng)，為講好中國故事、促進(jìn)人類文明交流互鑒提供了鮮活范例。

人民論壇專題調(diào)研組成員：

彭國華 人民日報(bào)社人民論壇雜志社總編輯

辛 鳴 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

龐井君 中國文藝評論家協(xié)會第一屆副主席兼秘書長、研究員

孫熙國 北京大學(xué)博雅特聘教授、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院常務(wù)副院長

劉治彥 中國社會科學(xué)院國家未來城市實(shí)驗(yàn)室主任、生態(tài)文明研究所二級研究員、博士生導(dǎo)師

張 浩 中山大學(xué)中共黨史黨建研究院執(zhí)行院長、馬克思主義學(xué)院副院長、教授

（執(zhí)筆：歐陽輝、陳陽波、歐陽優(yōu)、殷爍、廖亮、魯杜陽明等；該文為《北京中軸線申遺保護(hù)的“北京經(jīng)驗(yàn)”》課題項(xiàng)目階段性成果，該課題為北京京企中軸線保護(hù)公益基金會支持項(xiàng)目）

責(zé)編/王博、陳慧昇 美編/于珊