以制度建設提高黨的領導水平與長期執(zhí)政能力

【關鍵詞】黨的領導 長期執(zhí)政 黨的建設 容錯機制 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會在部署進一步全面深化改革的總目標時提出“七個聚焦”，其中一個就是“聚焦提高黨的領導水平與長期執(zhí)政能力”。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。當前，我國面臨的形勢變化之復雜、改革任務之繁重、風險挑戰(zhàn)之嚴峻、治國理政考驗之艱巨前所未有，提升黨的領導水平和長期執(zhí)政能力，是黨必須不斷破解的時代課題。

長期執(zhí)政能力建設：鞏固黨的執(zhí)政地位的應有之義

歷史和實踐表明，取得政權、維護政權是政黨的一個重要指向。在取得政權之前，政黨的主要目標是如何獲得執(zhí)政地位。在取得政權以后，其主要指向則是如何鞏固執(zhí)政地位。對于不同性質(zhì)和不同政治制度下的政黨而言，鞏固執(zhí)政地位具有不同的含義。對于中國共產(chǎn)黨而言，鞏固執(zhí)政地位是指實現(xiàn)長期執(zhí)政。這既是其必須認真對待的重要命題，也是加強黨的建設的應有之義。長期執(zhí)政之所以成為鞏固黨執(zhí)政地位的應有之義，主要源于兩點：

其一，中國新型政黨制度的性質(zhì)使然。與西方競爭型政黨制度不同，“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！雹僮鳛橐环N新型政黨制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度既吸取了人類政治文明的成果，又根植中國土壤、彰顯中國智慧，創(chuàng)造了世界政黨政治的新模式。在這一新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨是處于執(zhí)政地位的執(zhí)政黨，各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅決維護中國共產(chǎn)黨的領導核心地位。中國共產(chǎn)黨堅持平等相待、民主協(xié)商，與各民主黨派、無黨派人士真誠開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督。這也是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領導人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的深層原因。中國要繼續(xù)保持這“兩大奇跡”，就必須不斷健全完善這一新型政黨制度，鞏固黨長期執(zhí)政地位，不斷提高黨長期執(zhí)政能力。

其二，中國共產(chǎn)黨的初心使命的內(nèi)在要求。為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的初心使命。這個初心使命是激勵中國共產(chǎn)黨不斷前進的根本動力。一百多年來，正是在這個初心使命的感召下，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領廣大人民群眾進行了艱苦卓絕的斗爭，攻克了一個又一個看似不可攻克的難關，創(chuàng)造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡。之所以取得這些偉大成就，根本上是依靠中國共產(chǎn)黨的堅強領導。但是，實現(xiàn)中華民族偉大復興并不是一件輕松的事情，也不是敲鑼打鼓就能完成的，而要付出艱辛努力，而且是一個長期的過程。這就意味著，必須長期堅持黨的全面領導，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設，深刻總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗，科學回答“建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一重大時代課題，把加強黨的長期執(zhí)政能力建設作為重大戰(zhàn)略任務，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，永葆黨的先進性和純潔性。

長期執(zhí)政對制度建設提出新要求

制度是一種行為規(guī)范，旨在減少人們行為的不確定性，讓人們能看到沿著制度規(guī)章而作出的行為所形成的結(jié)果。也就是說，制度能向人們傳遞出一個相對明確的預期。因此，一個成熟型的執(zhí)政黨往往會重視制度建設。

改革開放之初，鄧小平同志就深刻認識到，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了?！雹谝虼耍凇饵h和國家領導制度的改革》中明確指出：“組織制度、工作制度方面的問題更重要。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！雹壅腔谥贫戎匾缘纳羁陶J識，中國共產(chǎn)黨在改革開放之初就加強黨的制度建設。1979年11月，中共中央、國務院頒布了《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》；1980年2月，黨的十一屆五中全會討論了《中國共產(chǎn)黨章程》（修改草案）和通過《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》；1982年2月，中共中央頒布《關于建立老干部退休制度的決定》；1988年3月，中紀委常委會決定組建起草小組，開展起草《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》工作；1988年7月，中央紀委發(fā)布《黨員領導干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規(guī)定》；1990年5月，中共中央印發(fā)《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》，首次對民主生活會的內(nèi)容、時間、準備、召開等作出具體規(guī)定。為進一步規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制度建設，1990年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，首次對“黨內(nèi)法規(guī)”的概念作出清晰界定，明確黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃、起草、審定和發(fā)布等重要問題。這些制度包括黨的領導和組織制度、黨的監(jiān)督制度等一系列規(guī)章，使黨的建設有了比較充分的制度保障，同時也為鞏固黨長期執(zhí)政地位提供了有力支撐。

進入新時代，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革任務，中國共產(chǎn)黨更加重視黨的制度建設，明確提出要堅持“制度治黨”。黨的十九大報告提出要把制度建設貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設之中。黨的二十大報告進一步提出“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制?！边@充分說明，在新時代推進黨的建設，鞏固黨的執(zhí)政地位必須把制度建設擺在重要位置。這既是中國共產(chǎn)黨注重制度建設所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時代黨的事業(yè)發(fā)展提出的新要求。這種新要求集中體現(xiàn)在兩個方面：

其一，對制度的數(shù)量供給提出了新要求。黨的制度建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。其中，具有一定數(shù)量的制度是基礎。實踐證明，充足的制度數(shù)量是制度體系建設的前提。對于黨的建設而言，同樣如此。提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力離不開制度要素的支撐。這就意味著，要把充足的數(shù)量供給作為鞏固黨長期執(zhí)政地位的必然要求。特別是新征程上，根據(jù)黨面臨“四大考驗”“四大風險”將長期存在這一問題，及時補充相關制度要素。比如，2023年中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2023-2027年）》，對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行頂層設計；制定或修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一大批黨內(nèi)法規(guī)，對黨的領導制度、監(jiān)督制度等作出了明確規(guī)定。這些制度對提高黨的領導水平與長期執(zhí)政能力發(fā)揮了重要支撐作用。

其二，對制度的執(zhí)行落實提出了新要求。制度的生命力在于執(zhí)行，任何一個成熟型的執(zhí)政黨必然重視制度的執(zhí)行落實。2014年5月，習近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出：“現(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預言也會是白搭。所以，我說一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面?！毙聲r代黨的領導水平之所以不斷提高、長期執(zhí)政的根基更加鞏固，一個重要原因就是制度落實情況得到了前所未有的重視。近年來，筆者長期在江蘇、上海、浙江等地圍繞干部隊伍建設、基層治理等問題開展調(diào)研。期間，不少黨員干部認為，近年來黨的建設領域最大的變化就是制度執(zhí)行力度加大，廣大干部群眾的規(guī)矩意識不斷增強。

著眼制度建設這一主線提高長期執(zhí)政能力

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，在謀劃進一步全面深化改革的總目標時提出“聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力”。對黨的領導水平建設提出“深化黨的建設制度改革”。對全面深化改革的原則提出“堅持以制度建設為主線”。提高黨的長期執(zhí)政能力建設要回應制度建設的現(xiàn)實需求，通過加強制度建設鞏固黨的執(zhí)政地位，提高長期執(zhí)政能力。

一是加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制?！芭械奈淦鳟斎徊荒艽嫖淦鞯呐校镔|(zhì)力量只能用物質(zhì)的力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量?！雹茏鳛轳R克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨一直重視理論武裝工作。早在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志就指出：“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的?！雹萘暯娇倳浿赋觯骸盎仡欬h的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強大的戰(zhàn)斗力。”通過科學理論武裝全黨，是中國共產(chǎn)黨加強自身建設的重要經(jīng)驗，要想使其長效化，就必須加強制度建設以使其制度化。這正是黨的二十屆三中全會提出“建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制”的重要原因。

從制度層面加強黨的創(chuàng)新理論武裝，一個重要內(nèi)容就是要推動黨內(nèi)集中教育走向制度化。黨內(nèi)集中教育是中國共產(chǎn)黨在加強長期執(zhí)政能力建設過程中作為推進黨的自我革命的重要途徑?；仡櫄v史和實踐，從中國共產(chǎn)黨成立至今，先后開展了幾十次黨內(nèi)集中教育。雖然在不同的時期黨內(nèi)集中教育的內(nèi)容各有側(cè)重，但是從根本上講都是圍繞思想凈化這一主線而展開。這一點在新時代黨的創(chuàng)新理論武裝中尤為明顯。比如，2024年在全黨開展的黨紀學習教育就是著力解決部分黨員干部對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，進一步筑牢對黨忠誠的政治品格。與以往的黨內(nèi)集中教育有所不同，新時代的黨內(nèi)集中教育不僅重視階段性的集中教育，而且注重階段性教育結(jié)束以后的常態(tài)化教育。這就是以制度化建設推動黨的創(chuàng)新理論武裝的生動實踐。

二是深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！边x人用人是一種風向標，長期執(zhí)政歸根結(jié)底是靠人來實現(xiàn)。因此，必須按照好干部標準把立場堅定、作風過硬的優(yōu)秀人才選拔出來。選拔合適的干部首先需要將優(yōu)秀的干部有效甄別出來。近年來，江蘇等地探索的政治體檢是干部甄選的一個積極舉措。所謂政治體檢就是對黨員干部的政治理想、政治信仰、政治態(tài)度、紀律規(guī)矩、政治本領、政治能力等進行全方位檢測。它是對黨員干部政治素養(yǎng)和履職能力的一種檢視。實踐證明，通過實施有效的政治體檢能把德才兼?zhèn)?、公道正派的?yōu)秀干部選拔出來。要向使其充分發(fā)揮作用，當前亟需推動政治體檢走向制度化。

為此，一是要從制度建設的角度，實現(xiàn)體檢對象的全覆蓋。無論職務高低，所有黨員干部都要接受體檢。既要管好“大多數(shù)”，加強對普通黨員干部的政治檢視；又要抓住“關鍵少數(shù)”，注重對領導干部的體檢，增強體檢的系統(tǒng)性、整體性，盡最大限度減少“亞健康”“不健康”的黨員干部數(shù)量。二是要從制度建設的角度，實現(xiàn)體檢內(nèi)容的全覆蓋。既要注重理想信念的體檢，引導黨員干部把牢“總開關”，堅定政治信仰，也要注重能力水平的體檢，著力提升推動高質(zhì)量發(fā)展、應對突發(fā)事件的能力。

三是樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。政績觀是黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀等觀念在其干事創(chuàng)業(yè)中的體現(xiàn)，也是他們對為誰創(chuàng)造政績、依靠誰創(chuàng)造政績和如何創(chuàng)造政績等問題的基本判斷與認知，直接影響黨員干部的行為選擇。實踐證明，政績觀不僅影響干部本人的職業(yè)發(fā)展，而且關乎黨的性質(zhì)和宗旨的有效實現(xiàn)，進而影響黨的長期執(zhí)政地位。其一，通過制度建設引導黨員干部增強“政績?yōu)槿嗣穸鴺洹钡挠^念。為什么人的問題，是檢驗一個政權性質(zhì)的試金石。中國共產(chǎn)黨立基于人民、根植于人民，始終把為民造福作為最重要的政績。這就意味著要通過制度建設督促各級黨員干部把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗自己的工作和政績。其二，通過制度建設創(chuàng)造讓“人民群眾得實惠的政績”。習近平總書記強調(diào)：“功成不必在我并不是消極、怠政、不作為，而是要牢固樹立正確政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價?！边@就告訴我們，要站在維護人民群眾切身利益的角度創(chuàng)造政績。其三，要通過制度建設解決“依靠什么樹政績”的問題。對此，要通過建章立制、增強制度約束等方式，引導廣大黨員干部強化黨性修養(yǎng)，增強對黨的忠誠，對國之大者心中有數(shù)。特別是要建立制度規(guī)章引導各級領導干部增強政貴有恒的意識，不搞朝令夕改。

四是落實“三個區(qū)分開來”，推動容錯機制有效落實以激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。近年來，針對一些領域的黨員干部擔心問責而不敢為的問題，全國各地積極探索容錯激勵機制，引導干事創(chuàng)業(yè)者放下思想包袱，釋放干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。但是，從目前實際運行的情況看，容錯機制出現(xiàn)了“局部空轉(zhuǎn)”，在一些領域尚沒有得到有效執(zhí)行落實。這說明，當前要嚴格“三個區(qū)分開來”，著力推動容錯機制的有效落實。在容錯的標準細則方面，要細化區(qū)分哪些錯可以容，哪些錯不可以容，以明確細化的準則對可容之“錯”作出區(qū)分。在容錯的程序機制方面，要通過調(diào)查核實、仔細研判、意見反饋、教育引導等方式，推動容錯機制及時啟動。特別是要推動當事人及其所在單位黨組織主要負責人及時啟動容錯程序，防止出現(xiàn)有錯不容的情況。在后續(xù)跟蹤教育方面，要防止一容了之，對接受容錯的干部及時開展心理疏導，引導其認真對待容錯意見，進而輕松上陣、干事創(chuàng)業(yè)。

（作者為江蘇省社科院研究員）

【注：本文系國家社科基金重大項目“中國共產(chǎn)黨制度體系建設的百年演進及經(jīng)驗啟示研究”（項目編號：21&ZD043）階段性成果】

【注釋】

①《堅持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結(jié)奮斗 汪洋參加看望和討論》，《人民日報》，2018年3月5日。

②③《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第328頁、333頁。

④《馬克思恩格斯文集》（第1卷），北京：人民出版社，2009年，第11頁。

⑤《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第1094頁。

責編/李一丹 美編/王夢雅