京津冀：打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源

【關(guān)鍵詞】京津冀 高質(zhì)量發(fā)展 動(dòng)力源 科技創(chuàng)新 【中圖分類(lèi)號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)提出：“推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用?！本┙蚣降貐^(qū)作為我國(guó)創(chuàng)新資源最密集且有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的北方沿海地區(qū)，不僅要在實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)征程中走在前列，也需要在落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源方面發(fā)揮更為重要的作用。推動(dòng)京津冀發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，可以從兩方面理解：一方面是通過(guò)教育（尤其是高等教育）、科技、人才等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的培育、流動(dòng)等直接起到高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，另一方面是通過(guò)京津冀自身經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展間接起到高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。

京津冀發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

京津冀高等教育、科技、人才資源豐富，可源源不斷為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展輸送人才和技術(shù)。一是高等教育基礎(chǔ)雄厚，集聚了國(guó)內(nèi)眾多高水平科研院校。2023年，京津冀共有15所大學(xué)入選軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（ARWU）500強(qiáng)榜單，其中清華大學(xué)和北京大學(xué)分別為世界第22名和第29名。北京擁有QS百?gòu)?qiáng)高校數(shù)量居全球前列，北京大學(xué)、清華大學(xué)連續(xù)多年位居QS大學(xué)百?gòu)?qiáng)名單之列。在第二輪國(guó)家教育部公布（2022年2月）的全國(guó)147所“雙一流”建設(shè)高校中京津冀共有40所高校入圍，占全國(guó)比重為27.2%。眾多高校和科研院所已經(jīng)為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)和輸送了大量人才。

二是科技資源豐富，集聚了眾多高水平科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等。京津冀是擁有國(guó)家級(jí)科研院所最多的地區(qū)，也是國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等最多的地區(qū)。截至2021年12月，僅北京就擁有3個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，128個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，68個(gè)國(guó)家工程技術(shù)中心。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動(dòng)學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展和解決國(guó)家重大需求的戰(zhàn)略科技力量。

三是高端人才集聚，是世界高端人才密集地區(qū)之一。京津冀擁有的兩院院士占全國(guó)的一半左右。2023年，僅北京入選全球“高被引科學(xué)家”就有411人，與2022年相比增加72人，占全球的5.8%，超過(guò)美國(guó)波士頓躍居全球首位。截至2022年底，北京已建成8家世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚了一批國(guó)際戰(zhàn)略性科技領(lǐng)軍人才及其若干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

京津冀研發(fā)投入強(qiáng)度和創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)增加，協(xié)同創(chuàng)新水平明顯提升。一是京津冀研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)增加，日益重視基礎(chǔ)研究。根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，2013年—2022年，京津冀研發(fā)投入強(qiáng)度從3.30%上升到4.25%，不僅高于全國(guó)平均水平，也高于長(zhǎng)三角和廣東省水平。2022年，京津冀基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的12.27%，比2013年提高約4個(gè)百分點(diǎn)，高于上海（9.11%），也遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平（6.57%）。

二是京津冀創(chuàng)新產(chǎn)出快速增長(zhǎng)?！蹲匀弧吩隹?017年開(kāi)始發(fā)布“自然指數(shù)—科研城市”，北京在全球科研城市中穩(wěn)居榜首。2023年11月，《國(guó)際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2023》報(bào)告和《2023自然指數(shù)—科研城市》增刊報(bào)告發(fā)布，北京、紐約都市圈、上海、波士頓都市圈、舊金山灣區(qū)分列全球前5位，北京貢獻(xiàn)了中國(guó)在該指數(shù)總份額中的近20%。根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，京津冀專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量從2013年的21.19萬(wàn)件增長(zhǎng)至2022年的52.89萬(wàn)件，2022年約為2013年的2.5倍。

三是京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平明顯提升。通過(guò)構(gòu)建包括創(chuàng)新能力、科研合作、技術(shù)聯(lián)系、創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新環(huán)境等5個(gè)維度的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)，測(cè)算得出2013年—2022年京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長(zhǎng)到297.6，年均增速高達(dá)12.9%①。在科研合作方面，2013年—2022年三地合作發(fā)表論文數(shù)年均增長(zhǎng)19.9%。在技術(shù)聯(lián)系方面，北京輸出津冀技術(shù)合同穩(wěn)步增加，由2013年的3176項(xiàng)增長(zhǎng)至2023年的6758項(xiàng)，年均增長(zhǎng)7.8%；成交額由2013年的71.2億元增長(zhǎng)至2023年的748.7億元，年均增長(zhǎng)26.5%。在專(zhuān)利合作方面，京津冀三地合作專(zhuān)利數(shù)量從5819件上升為10332件，年均增長(zhǎng)6.6%。

北京已經(jīng)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。國(guó)際科技創(chuàng)新中心既是新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的源泉，也是先進(jìn)文化和先進(jìn)制度的先導(dǎo)，在調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出到2020年北京要初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。中國(guó)工程院開(kāi)展的評(píng)估也認(rèn)為北京已經(jīng)初步建成了具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心和英國(guó)自然科研（Nature Research）團(tuán)隊(duì)根據(jù)科學(xué)中心、創(chuàng)新高地、創(chuàng)新生態(tài)三大一級(jí)指標(biāo)測(cè)算得出，北京是舊金山-圣何塞、紐約之后的第三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心。作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源，北京在原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)領(lǐng)域以及創(chuàng)新平臺(tái)等方面都擁有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是原始創(chuàng)新策源功能進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)略科技力量持續(xù)壯大。根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，2022年，北京科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出為2843.3億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為6.83%?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)支出比重為16.55%，排名全國(guó)第一，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。國(guó)家戰(zhàn)略體系初步成型，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量不斷壯大。截至2023年，在京國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室77家，占全國(guó)的28.1%。量子信息科學(xué)研究院、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究中心、智源人工智能研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新實(shí)力不斷發(fā)展壯大。

二是創(chuàng)新產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)顯著，技術(shù)創(chuàng)新成果大幅增加。2023年，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，涌現(xiàn)出新一代256核區(qū)塊鏈專(zhuān)用加速芯片，成功構(gòu)建全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)3D任務(wù)的具身通才智能體“獅子座”，“朱雀二號(hào)”成為全球首款成功入軌飛行的液氧甲烷火箭，悟道3.0大模型系列進(jìn)入全面開(kāi)源的新階段。2023年，北京發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量約10.8萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)22.41%。截至2023年末，北京有效發(fā)明專(zhuān)利量約為57.4萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)20.2%，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量為262.9件，同比增長(zhǎng)20.43%。每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量2023年為136.95件，數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先。2023年，北京全年共認(rèn)定登記技術(shù)合同106552項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)8536.9億元，北京流向津冀技術(shù)合同成交額748.7億元，增長(zhǎng)109.8%，占流向外省市的15.1%，持續(xù)發(fā)揮北京對(duì)津冀的輻射帶動(dòng)作用。三是加快布局技術(shù)前沿，在人工智能、量子信息

等高技術(shù)領(lǐng)域引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展。2023年以來(lái)，北京市出臺(tái)《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實(shí)施方案（2023-2025年）》《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等重要文件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在量子信息方面，推動(dòng)北京量子信息科學(xué)研究院發(fā)布新一代量子計(jì)算云平臺(tái)“量子未來(lái)-QUAFU”，其上線芯片數(shù)和單芯片比特?cái)?shù)均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。在區(qū)塊鏈方面，推動(dòng)“國(guó)家區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新中心”正式投入運(yùn)行，推動(dòng)北京微芯區(qū)塊鏈與邊緣計(jì)算研究院發(fā)布新一代256核區(qū)塊鏈專(zhuān)用加速芯片，“長(zhǎng)安鏈”市場(chǎng)占有率蟬聯(lián)全國(guó)第一。

四是中關(guān)村科技園示范帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，“三城一區(qū)”建設(shè)取得新成效。中關(guān)村科技園區(qū)集聚高端創(chuàng)新要素，繼續(xù)發(fā)揮北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心主陣地作用。2023年，中關(guān)村在全國(guó)高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名中蟬聯(lián)第一。作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心主平臺(tái)的“三城一區(qū)”建設(shè)成效明顯。中關(guān)村科學(xué)城為北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供核心支撐，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)入軌建設(shè)。懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)初具規(guī)模，科技創(chuàng)新活力凸顯。未來(lái)科學(xué)城集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)著力承接“三大科學(xué)城”重大科技成果轉(zhuǎn)化，北京創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)（順義）正在積極打造科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化承載地。

京津冀持續(xù)發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題

京津冀高等教育、科技、人才資源優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，京津冀占全國(guó)經(jīng)濟(jì)份額下降。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，2023年京津冀地區(qū)GDP共計(jì)10.45萬(wàn)億元，占全國(guó)比重由2013年的9.85%下降到8.28%，共計(jì)下降1.57個(gè)百分點(diǎn)；而同時(shí)期，江浙滬地區(qū)2023年GDP達(dá)25.8萬(wàn)億元，占全國(guó)比重由20.23%上升到20.39%，廣東省GDP占全國(guó)比重由10.56%上升到10.76%。京津冀區(qū)域內(nèi)部差距也在不斷擴(kuò)大。2013年—2023年，北京占京津冀地區(qū)GDP的比重從37.1%上升到41.9%，而天津占比從19.0%下降到16.0%、河北占比從43.3%下降到42.1%；2013年北京人均GDP分別是天津、河北的1.32倍、2.99倍，2023年分別擴(kuò)大到1.63倍和3.38倍。

京津冀內(nèi)部高等教育、科技、人才資源分布不均衡。一是高水平的高等教育院校主要集中在北京。京津冀在第二輪全國(guó)147所“雙一流”建設(shè)高校中共有40所入圍，其中北京為34所、天津?yàn)?所、河北為1所。二是京津冀的科技創(chuàng)新資源布局不均衡。京津冀內(nèi)部在科技投入、發(fā)展水平、創(chuàng)新能力和資源稟賦上存在梯度差異。根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，2022年，京津冀的科技研發(fā)支出占GDP的比重分別為6.83%、3.49%、2.00%。其中，北京展現(xiàn)出領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；河北的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比增長(zhǎng)雖快，但仍低于全國(guó)平均水平（2.54%）；天津的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比近年來(lái)曾一度出現(xiàn)下降，總體上增加幅度有限。此外，京津冀基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比也存在很大差距。三是人才資源分布不均衡。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，我國(guó)每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)（大專(zhuān)及以上學(xué)歷）文化程度的人口比重為15.47%，北京、天津、河北該比重分別為41.98%、26.94%、12.42%，河北為北京的29.6%和天津的46.1%，居全國(guó)第24位②。

京津冀企業(yè)科技創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，北京的創(chuàng)新源頭對(duì)周邊區(qū)域的溢出有限。近年來(lái)，盡管京津冀企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)有較大提升，但和長(zhǎng)三角地區(qū)、廣東省相比，企業(yè)創(chuàng)新能力仍然有待提升。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》和《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，2022年，京津冀有R&D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為7702家，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為5381家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的比重分別為28.49%和19.91%。而同期長(zhǎng)三角地區(qū)該比重分別為46.13%和34.08%，廣東省分別為32.17%和42.24%；在企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出方面，京津冀規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)2022年為143887件，而同期長(zhǎng)三角地區(qū)、廣東省分別為618134件和572589件。

根據(jù)《2022北京技術(shù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2022年，北京輸出津冀技術(shù)合同5881項(xiàng)，成交額356.9億元，成交額占全部流向外省市的7.8%，2023年回升至15.1%。北京的對(duì)外技術(shù)交易額大量流向津冀以外地區(qū)，主要原因在于北京創(chuàng)新產(chǎn)出的行業(yè)結(jié)構(gòu)與津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠匹配。從北京創(chuàng)新產(chǎn)出的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，其發(fā)明授權(quán)專(zhuān)利集中在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，而從天津、河北的工業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比較高。北京創(chuàng)新產(chǎn)出的行業(yè)結(jié)構(gòu)與天津、河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠匹配，北京創(chuàng)新活動(dòng)所形成的創(chuàng)新成果較難和津冀的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合與銜接，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)渥璧K了三省市之間的協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作③。另外，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)自成體系、產(chǎn)業(yè)間銜接不足，尤其是河北與京津未能形成良性互動(dòng)關(guān)系；產(chǎn)業(yè)鏈銜接不足導(dǎo)致創(chuàng)新鏈存在“斷鏈”現(xiàn)象，也導(dǎo)致津冀對(duì)北京的技術(shù)需求不強(qiáng)，影響了北京對(duì)津冀的輻射帶動(dòng)作用。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展相對(duì)滯后。根據(jù)《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》和《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，2013年到2022年間，京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占GDP比重由5.75%下降到4.99%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占GDP比重由4.67%下降到1.45%，這反映出京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且京津冀地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在缺鏈、斷鏈現(xiàn)象，導(dǎo)致創(chuàng)新能力提升未能有效帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，直接影響了創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。2022年工業(yè)和信息化部公布了45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，京津冀兩個(gè)入選集群分別為保定市電力及新能源高端裝備集群和京津冀生命健康集群，在規(guī)模上落后于入選17個(gè)集群的長(zhǎng)三角和入選7個(gè)集群的珠三角。

產(chǎn)業(yè)布局不均衡，重要空間節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)支撐不足。京津冀產(chǎn)業(yè)布局高度極化，主要集中在北京中心城區(qū)以及天津“津城”與“濱城”，并呈現(xiàn)以軸線形式向外擴(kuò)散的特征。但由于管理體制的差異、利益共享機(jī)制的不完善，以及近年來(lái)京津冀地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足，京、津各自形成相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)布局并未實(shí)質(zhì)突破行政邊界，實(shí)現(xiàn)連續(xù)成線與成片發(fā)展。

京津冀產(chǎn)業(yè)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，跨省市地區(qū)的節(jié)點(diǎn)支撐存在不足。北京產(chǎn)業(yè)仍然高度集中在中心城區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)與天津中心城區(qū)形成相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。相比北京、天津的產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，河北產(chǎn)業(yè)仍然處在點(diǎn)狀集聚發(fā)展的階段。

京津冀發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用的實(shí)現(xiàn)路徑

進(jìn)一步加快北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以支撐國(guó)家科技自立自強(qiáng)以及發(fā)揮好高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。一是進(jìn)一步完善國(guó)家戰(zhàn)略體系，明確各類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量定位。促進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量共同發(fā)展和相互協(xié)同。發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的引領(lǐng)作用，支持高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等多主體參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局。發(fā)揮懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心的支撐作用，依托先進(jìn)的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)國(guó)際科技交流，引入國(guó)際頂尖科技人才與機(jī)構(gòu)，建立科技信息共享平臺(tái)，為前瞻性、引領(lǐng)性原始創(chuàng)新提供支撐。

二是聚焦突破科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化國(guó)家科技力量體系建設(shè)。系統(tǒng)性部署基礎(chǔ)研究，推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展?jié)M足核心技術(shù)需求、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求與民生發(fā)展需求，加強(qiáng)培育前沿科學(xué)與交叉科學(xué)，促進(jìn)更多的國(guó)家科技創(chuàng)新項(xiàng)目與科學(xué)研究中心在京津冀落地。健全基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)社會(huì)組織投入基礎(chǔ)研究，從而優(yōu)化基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究投入規(guī)模。加強(qiáng)人工智能、量子信息、生命健康、空天科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，集中力量攻克具有前瞻性和戰(zhàn)略性的重大科技難關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問(wèn)題。

三是開(kāi)展面向未來(lái)的基礎(chǔ)研究，聚焦新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向，前瞻布局基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，搭建跨界融合技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)所依托的技術(shù)和知識(shí)源頭供給。加強(qiáng)未來(lái)技術(shù)儲(chǔ)備，探索具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制。建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器等各類(lèi)眾創(chuàng)空間，加速培育處于孕育階段或成長(zhǎng)初期的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

四是引導(dǎo)社會(huì)資本等參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善政府資金在科技成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)益分配。引導(dǎo)公益基金、社會(huì)資本參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建多樣化投入格局。暢通社會(huì)捐贈(zèng)渠道，鼓勵(lì)與引導(dǎo)企業(yè)出資成立用于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的公益基金。優(yōu)化財(cái)政資金的支持方式與結(jié)構(gòu)，避免財(cái)政資金直接撥款占比過(guò)高，可增加通過(guò)申請(qǐng)科研項(xiàng)目獲得財(cái)政資金支持的比例。探索財(cái)政資金投入可轉(zhuǎn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦企業(yè)“股權(quán)”等權(quán)益制度創(chuàng)新，若不占有股權(quán)，應(yīng)明確政府參與成果轉(zhuǎn)化收益分配或優(yōu)先獲得技術(shù)成果在本地轉(zhuǎn)化的權(quán)利。

五是積極構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，培育引領(lǐng)未來(lái)的科技領(lǐng)軍企業(yè)群體。鼓勵(lì)支持企業(yè)構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，以產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、新型共性技術(shù)平臺(tái)等，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)難題。引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)打造開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)大中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展。

打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，優(yōu)化京津冀區(qū)域創(chuàng)新空間格局。一是打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，強(qiáng)化北京創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的空間溢出效應(yīng)。加大科技創(chuàng)新投入，特別是加大河北省的創(chuàng)新投入，進(jìn)一步提升河北省的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，縮小京津冀三地間創(chuàng)新發(fā)展水平的差距。以北京部分高校和科研機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)疏解集聚為契機(jī)，提升雄安新區(qū)承接能力，從而實(shí)現(xiàn)京津冀創(chuàng)新資源布局的優(yōu)化。以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)為依托，加強(qiáng)北京與津冀在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品中試與成果轉(zhuǎn)化等方面的廣泛合作，形成分工有序、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新鏈分工與融合發(fā)展格局。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、在京高校、科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)可以通過(guò)在津冀構(gòu)建園區(qū)或建設(shè)分院分園等形式，帶動(dòng)北京創(chuàng)新成果向津冀兩地流動(dòng)、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)北京創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的空間溢出。

二是優(yōu)化京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新空間格局，科學(xué)布局京津雄“創(chuàng)新三角”及科創(chuàng)走廊。圍繞構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的目標(biāo)，完善京津冀三地科技創(chuàng)新功能定位，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源和科技園區(qū)布局，建設(shè)京津冀科技創(chuàng)新“一心、三核、多園區(qū)”的區(qū)域創(chuàng)新空間格局④。即以北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為依托，以中關(guān)村、天津?yàn)I海高新區(qū)、雄安新區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，以中關(guān)村科技園區(qū)在津冀共建園區(qū)為手段，強(qiáng)化北京創(chuàng)新環(huán)節(jié)對(duì)津冀的輻射作用?？茖W(xué)布局京津雄“創(chuàng)新三角”及科創(chuàng)走廊，即打造以北京為核心、津雄為支撐的“創(chuàng)新三角”。依托北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心、天津先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和雄安新區(qū)承接北京科技創(chuàng)新功能轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同發(fā)揮京津雄“創(chuàng)新三角”的引擎作用。依托京津冀三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造多條科創(chuàng)走廊，如京張大數(shù)據(jù)科創(chuàng)走廊、京保石生物醫(yī)藥科技走廊、津冀沿海重化工業(yè)綠色科技創(chuàng)新走廊等。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，合力建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。一是發(fā)揮北京“一核”的創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用，圍繞北京的創(chuàng)新鏈布局津冀的產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新資源是北京發(fā)揮“一核”輻射帶動(dòng)作用的核心，但創(chuàng)新鏈的傳遞和延伸無(wú)法脫離產(chǎn)業(yè)鏈，因此，加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間建立銜接⑤。就京津冀而言，創(chuàng)新源頭主要在北京，北京科技創(chuàng)新主要集中在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這也正是津冀產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。因此，應(yīng)該圍繞北京的創(chuàng)新鏈布局津冀的產(chǎn)業(yè)鏈。即圍繞北京在電子信息、人工智能、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)這些創(chuàng)新鏈對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和相關(guān)企業(yè)在天津、河北建立規(guī)?；某晒D(zhuǎn)化和生產(chǎn)基地。

二是推動(dòng)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈，合力建設(shè)一批世界級(jí)制造業(yè)集群。圍繞集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和集群，引導(dǎo)區(qū)域科技資源、創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入鏈聚群，形成擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞互聯(lián)網(wǎng)3.0、人工智能、光電子、低碳技術(shù)等重點(diǎn)前沿領(lǐng)域，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。探索推行京津冀城市群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”制，以此彌補(bǔ)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育和培育協(xié)調(diào)力度不足的問(wèn)題。借鑒長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈配套支持政策，沿產(chǎn)業(yè)廊道引導(dǎo)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源軸向集聚，著力推動(dòng)京津冀先進(jìn)制造業(yè)成鏈成規(guī)模。積極推進(jìn)集成電路、安全應(yīng)急裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)形成梯次布局、上下游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)格局。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、因地制宜推動(dòng)京津冀新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。一是明確京津冀三地在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的分工定位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在京津冀三地中，北京作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心，是全國(guó)乃至全球重要?jiǎng)?chuàng)新策源地之一；天津作為北方重要經(jīng)濟(jì)中心，是全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地，具備推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；河北是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)專(zhuān)利授權(quán)量年均增長(zhǎng)超過(guò)30%，增速顯著高于京津，具有創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

北京可以立足首都戰(zhàn)略定位，將集成電路、人工智能、區(qū)塊鏈、創(chuàng)新醫(yī)藥等打造成為北京智造、北京服務(wù)的新名片，在智能制造與裝備、醫(yī)藥健康、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域培育形成一批兼具規(guī)模體量與行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。天津則依托其深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)智能科技為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)裝備制造、汽車(chē)、石油化工、航空航天四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。河北可以在做優(yōu)做強(qiáng)鋼鐵、裝備制造、石化和食品四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源和新材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局區(qū)塊鏈、類(lèi)腦智能、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

二是以京津雄“創(chuàng)新三角”為核心，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)是重塑?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的戰(zhàn)略選擇，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重中之重。京津冀應(yīng)立足京津雄“創(chuàng)新三角”，加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。北京應(yīng)依托自身科技優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)錨定未來(lái)信息、未來(lái)健康、未來(lái)制造、未來(lái)能源、未來(lái)材料、未來(lái)空間等領(lǐng)域，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，將北京打造成為世界領(lǐng)先的未來(lái)產(chǎn)業(yè)策源高地。天津應(yīng)重點(diǎn)在下一代信息技術(shù)、未來(lái)智能、生命科學(xué)、空天深海、新型能源、前沿材料等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。雄安新區(qū)作為京津雄“創(chuàng)新三角”的一極，以及京津創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)外溢的重要承載地，應(yīng)與京津協(xié)同分工，重點(diǎn)在下一代信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域發(fā)力。

優(yōu)化京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提升重要空間節(jié)點(diǎn)、跨界區(qū)域的產(chǎn)業(yè)支撐能力。一是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)軸帶在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的重要紐帶作用。通過(guò)繼續(xù)強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略空間格局中的京津、京唐秦、京保石三大軸在集聚產(chǎn)業(yè)和人口方面的功能，利用好沿海軸帶大力推進(jìn)裝備制造發(fā)展和重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)先布局若干條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，積極培育東西向經(jīng)濟(jì)軸帶，以加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和合作。

二是充分發(fā)揮區(qū)域中心城市、節(jié)點(diǎn)城市以及部分縣城在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化中的樞紐和節(jié)點(diǎn)作用。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給以及營(yíng)商環(huán)境改善等提升其產(chǎn)業(yè)承接和支撐能力，成為京津冀主要經(jīng)濟(jì)軸帶上的樞紐或關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以扭轉(zhuǎn)京津冀各自分散獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的相對(duì)均衡發(fā)展。

三是加強(qiáng)京津冀跨界地區(qū)主要是環(huán)京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“通州—武清—廊坊”“大興—廊坊市區(qū)—固安—永清”“房山—涿州—淶水”“延慶—懷來(lái)”“平谷—薊州—興隆”等跨界地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展。建立重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)園區(qū)協(xié)同對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合以及產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

（作者為北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)首都高端智庫(kù)首席專(zhuān)家、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京市人民政府參事）

【注：本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特別委托項(xiàng)目“首都規(guī)劃引領(lǐng)首都功能強(qiáng)化的生動(dòng)實(shí)踐”（重大項(xiàng)目）（項(xiàng)目編號(hào)：24LLGLA002）的階段性成果】

【注釋】

①吳愛(ài)芝、李國(guó)平：《京津冀協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)展評(píng)價(jià)與優(yōu)化策略研究》，《城市問(wèn)題》，2024年第3期。

②李國(guó)平、呂爽：《京津冀科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究》，《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)》，2024年第3期。

③葉堂林：《京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《北京社會(huì)科學(xué)》，2023年第6期。

④李國(guó)平、呂爽：《京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十年回顧及展望》，《河北學(xué)刊》，2024年第1期。

⑤李國(guó)平、石曉冬：《2024首都發(fā)展報(bào)告—北京發(fā)展的多維透視》，北京：科學(xué)出版社，2024年，第228—229頁(yè)。

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲