健全人口發(fā)展支持與服務(wù)體系的內(nèi)涵與方向

【關(guān)鍵詞】人口發(fā)展支持與服務(wù) 少子老齡化 基本民生福祉 公平普惠 【中圖分類(lèi)號(hào)】F113.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)將“在發(fā)展中保障和改善民生”視為中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，并首次完整系統(tǒng)地提出“健全人口發(fā)展支持與服務(wù)體系”的概念。這一最新論述對(duì)原有的“生育支持政策體系”“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”以及“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”等政策進(jìn)行了深化聚焦與統(tǒng)籌協(xié)同，為我國(guó)下一階段通過(guò)民生福祉建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，如此明確地提出人口發(fā)展議題，既彰顯出我國(guó)當(dāng)前人口發(fā)展面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)推動(dòng)建設(shè)與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的人口發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心。那么如何在理論上認(rèn)識(shí)“健全人口發(fā)展支持與服務(wù)體系”的時(shí)代意義，該體系具有哪些目標(biāo)任務(wù)，以及未來(lái)如何在實(shí)踐領(lǐng)域有效健全該體系就成為現(xiàn)階段必須認(rèn)真回答的三個(gè)關(guān)鍵議題。

健全人口發(fā)展支持與服務(wù)體系的時(shí)代意義

人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。“健全人口發(fā)展支持與服務(wù)體系”的提出與我國(guó)人口發(fā)展面臨少子、老齡化問(wèn)題加劇的新形勢(shì)有關(guān)。一方面，人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，我國(guó)總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，生育水平持續(xù)走低。另一方面，我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深帶來(lái)的照顧赤字問(wèn)題也不容忽視。隨著60周歲以上的老年人口占比從2010年的13.3%增長(zhǎng)至2020年的18.7%，近年來(lái)我國(guó)老年人口尤其是失能失智老年人的照顧壓力與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)2020年我國(guó)60周歲以上和80周歲以上人口中不能自理者的比例分別攀升至2.3%和8.3%，經(jīng)預(yù)測(cè)2030年我國(guó)失能半失能老年人也將達(dá)到7611萬(wàn)人?！耙焕弦恍　眴?wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展構(gòu)成了空前挑戰(zhàn)，并成為國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中不可回避的重大問(wèn)題。

突出的少子、老齡化問(wèn)題既反映出現(xiàn)代化對(duì)我國(guó)人口變遷的深刻影響，也展現(xiàn)出原有的人口發(fā)展政策不能夠有效應(yīng)對(duì)這種重大轉(zhuǎn)變。具體而言，由于我國(guó)經(jīng)歷了同比已有現(xiàn)代化國(guó)家更快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，呈現(xiàn)出高度“時(shí)空壓縮”的現(xiàn)代化特征，這使得人口流動(dòng)性的增強(qiáng)、家庭規(guī)模的縮小以及家庭形式的多樣化在我國(guó)更為劇烈，原有的以家庭為中心的照顧形式正在面臨贍養(yǎng)撫育成本激增的壓力。已有測(cè)算表明，我國(guó)撫育城鎮(zhèn)和農(nóng)村兒童的直接成本已分別達(dá)到27.3萬(wàn)元和14.3萬(wàn)元，這種高昂的家庭贍養(yǎng)撫育成本與家庭在現(xiàn)代公共生活空間中地位的下降形成了較為突出的矛盾。尤其考慮到當(dāng)前我國(guó)喪親、離異、留守等有功能障礙的家庭已經(jīng)占據(jù)全部家庭的34.1%，通過(guò)家庭內(nèi)生動(dòng)力的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量贍養(yǎng)撫育的可能性被持續(xù)削減。為了給家庭賦能，我國(guó)過(guò)去幾年連續(xù)做出了養(yǎng)老服務(wù)、生育支持、流動(dòng)人口市民化等政策布局，各地在實(shí)踐層面也積極落實(shí)國(guó)家的決策部署，力圖通過(guò)個(gè)稅抵扣、高齡津貼、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等一攬子社會(huì)政策綜合方案來(lái)扭轉(zhuǎn)這種人口發(fā)展的不利局面。

從實(shí)踐效果來(lái)看，我國(guó)的生育率降低及老齡化程度持續(xù)加深帶來(lái)的照顧赤字問(wèn)題仍然未能得到根本性遏制。其深層原因有四個(gè)：一是過(guò)去相對(duì)獨(dú)立的生育支持政策與老齡服務(wù)政策往往針對(duì)兒童、老年人等特殊群體來(lái)部署，這樣的政策設(shè)計(jì)將國(guó)家支持與服務(wù)的范圍由具有社會(huì)權(quán)利的全體公民縮減到了特定困難群體，客觀上忽視了全球化背景下勞資雙方福利地位不均等帶來(lái)的家庭照顧者的福利缺失，因此不利于從家庭福利最大化的整體利益出發(fā)來(lái)協(xié)調(diào)多類(lèi)人群的激勵(lì)保障。二是過(guò)去我國(guó)的政策安排多以解決國(guó)家面臨的突出人口問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)來(lái)制訂方案，相關(guān)政策精細(xì)化較低、對(duì)民生福祉訴求回應(yīng)性較弱而難以滿(mǎn)足個(gè)性化訴求，也不易通過(guò)低財(cái)政投資的、特惠型為主的公共福利項(xiàng)目來(lái)改善民眾的福利獲得感。三是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“由國(guó)及家”福利傳輸渠道仍不夠通暢，即在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下由“單位制”構(gòu)造的“國(guó)家-單位-家庭”福利傳輸鏈斷裂后有何種替代方式可實(shí)現(xiàn)福利治理的“家國(guó)同構(gòu)”尚未完善，這使得我國(guó)以家庭為基礎(chǔ)的個(gè)體主義與國(guó)家為基礎(chǔ)的社群主義在福利建設(shè)中存在一定的文化沖突和結(jié)構(gòu)張力。四是由于區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間在資源稟賦及資源汲取能力上的顯著差異，我國(guó)社會(huì)保障及基本公共服務(wù)資源的配置呈現(xiàn)出不均衡且碎片化的分布態(tài)勢(shì)，這較嚴(yán)重制約了部分人群尤其是流動(dòng)人口通過(guò)享有更高質(zhì)量的政策紅利來(lái)改變不良境況的努力。正是基于上述原因，黨的二十屆三中全會(huì)提出的“健全人口發(fā)展支持與服務(wù)體系”更深刻地把握現(xiàn)代化帶來(lái)的人口變遷規(guī)律，為我國(guó)人口數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的改善尋找到一條全新道路，即通過(guò)統(tǒng)籌性好、獲得感強(qiáng)、可及性佳、公平性足的制度建設(shè)來(lái)有效促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

健全人口發(fā)展支持與服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)

從理論上看，現(xiàn)階段我國(guó)人口發(fā)展支持與服務(wù)體系的最終目標(biāo)是增進(jìn)社會(huì)公平正義與人民福祉，核心任務(wù)是利用體系建設(shè)來(lái)削減家庭照顧赤字，重點(diǎn)難點(diǎn)為化解少子化和老齡化風(fēng)險(xiǎn)。它同以往政策體系的典型區(qū)別在于這是一項(xiàng)瞄準(zhǔn)全體國(guó)民的以基本民生福祉需要滿(mǎn)足為實(shí)現(xiàn)要點(diǎn)的社會(huì)政策。

它展現(xiàn)出四個(gè)獨(dú)特屬性：一是“全人群”屬性，即它不僅是針對(duì)兒童、老年人等困難群體的專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃，也圍繞普通家庭福利提供者予以激勵(lì)保障，并形成一種梯次遞進(jìn)、有序銜接的制度安排，以確保不同家庭成員的支持與服務(wù)可以匯集為家庭最優(yōu)的民生保障形態(tài)。二是“需要”屬性，即它依循不同群體的發(fā)展需要而建立，其破解國(guó)家層面“穩(wěn)人口、優(yōu)結(jié)構(gòu)”難題的前提是促進(jìn)人的全面發(fā)展，它的落腳點(diǎn)是制度及附著其上的社會(huì)資源對(duì)人基本需要的滿(mǎn)足。三是“可及”屬性，即它是一套國(guó)家本位的支持與服務(wù)綜合體，是通過(guò)“資金-機(jī)構(gòu)/設(shè)施-服務(wù)”的連續(xù)性來(lái)穩(wěn)固“公-私”福利秩序的福利供給，是對(duì)原有“國(guó)-家”福利關(guān)聯(lián)和遞送形式的系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)。四是“公平普惠”屬性，即它不是涵蓋某個(gè)特定區(qū)域、城鄉(xiāng)與行業(yè)的碎片化福祉建設(shè)規(guī)劃，而是統(tǒng)籌推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及全體人民的再分配方案。以上特征構(gòu)成了人口發(fā)展支持與服務(wù)體系的核心要義，也是它在未來(lái)能夠改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。

實(shí)踐領(lǐng)域，人類(lèi)社會(huì)通常會(huì)采取三種社會(huì)政策工具或工具組合來(lái)破解人口發(fā)展難題，其一是慷慨的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，主要包括以資金形式提供的稅收抵扣、信托基金、年金、補(bǔ)貼與津貼；其二是完善的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施，主要包括康復(fù)養(yǎng)育機(jī)構(gòu)的營(yíng)建、公共場(chǎng)所適老適兒化改造以及無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)；其三是普惠均等的社會(huì)服務(wù)，主要包括各類(lèi)養(yǎng)老、育兒、助殘、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)融入以及家庭照料等基本公共服務(wù)。各國(guó)雖然在政策工具的選擇及其組合形式上依循國(guó)情而略有不同，但是以三種形式為基礎(chǔ)來(lái)形成的組合式制度安排卻多有類(lèi)似之處。依照上述分類(lèi)，我國(guó)當(dāng)前在資金上的支持形式主要有針對(duì)贍撫養(yǎng)家庭的個(gè)稅抵扣、高齡津貼、孤兒津貼、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼以及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助待遇享有等，在機(jī)構(gòu)/設(shè)施上的支持形式主要有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營(yíng)建、兒童福利機(jī)構(gòu)營(yíng)建、適老適兒化改造、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、老年/兒童友好型城市建設(shè)等，而在服務(wù)領(lǐng)域的支持形式則主要為針對(duì)孤殘老年人、重病重殘者和困境兒童的機(jī)構(gòu)內(nèi)照顧以及普惠型較強(qiáng)的嬰幼兒免疫、義務(wù)教育、就業(yè)促進(jìn)、居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等。它們一道構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前人口發(fā)展支持與服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并因在資金、機(jī)構(gòu)/設(shè)施與服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒚闇?zhǔn)人群過(guò)度集中在特殊困難群體而呈現(xiàn)出了典型的“特惠”特征。

已有現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展規(guī)律告訴我們，從特惠為主到普惠為主的民生福祉建設(shè)是工業(yè)社會(huì)治理范式到后工業(yè)社會(huì)治理范式轉(zhuǎn)型的必經(jīng)道路，是維系一國(guó)人口規(guī)模穩(wěn)定與結(jié)構(gòu)健康的關(guān)鍵舉措，是遏制“一老一小”家庭照顧赤字持續(xù)發(fā)酵為國(guó)家照顧危機(jī)的不二選擇，因此通過(guò)強(qiáng)有力的體系建設(shè)來(lái)維護(hù)我國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

從具體建設(shè)內(nèi)容來(lái)看，該體系應(yīng)圍繞三方面來(lái)開(kāi)展。一是減少以收入繳費(fèi)為形式、以勞動(dòng)關(guān)系為實(shí)質(zhì)的福利獲取方式，全面提升以公民資格為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的普惠型項(xiàng)目的種類(lèi)與質(zhì)量，在基本生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、精神文化、社會(huì)融入等八個(gè)具體領(lǐng)域提升國(guó)家本位的福利含金量，形成“資金-機(jī)構(gòu)/設(shè)施-服務(wù)”相嵌合的去商品化特征明顯的人口發(fā)展激勵(lì)與保障制度。二是滿(mǎn)足不同年齡階段群體的特定需要，這是因?yàn)槿祟?lèi)除了普適性需要以外仍然在成長(zhǎng)或衰老過(guò)程中表現(xiàn)出獨(dú)特的福利訴求。這些需要尤其以?xún)和A段的普惠型公共托育和防侵害服務(wù)、成人階段的家庭教育指導(dǎo)和就業(yè)促進(jìn)、老齡階段的公職監(jiān)護(hù)和居家社區(qū)養(yǎng)老等普惠型服務(wù)最為迫切。三是增加流動(dòng)、留守、殘障、喪親、離異等有功能障礙家庭的特惠型福利投入，為特定困難家庭提供關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的福利支持，重點(diǎn)建設(shè)好靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)、分層分類(lèi)社會(huì)救助、特殊家庭援助與轉(zhuǎn)介、流動(dòng)人口社會(huì)融入、困境家庭社區(qū)巡訪(fǎng)、老年認(rèn)知障礙服務(wù)等家庭支持型項(xiàng)目。綜合上述三個(gè)要素，表1（見(jiàn)上頁(yè)）呈現(xiàn)出了我國(guó)未來(lái)人口發(fā)展支持與服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)的主要內(nèi)容，19項(xiàng)資金保障形式、11項(xiàng)機(jī)構(gòu)與設(shè)施保障形式和38項(xiàng)服務(wù)保障形式將成為下一階段健全該體系的重點(diǎn)部署方向。

健全人口發(fā)展支持與服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)途徑

健全人口發(fā)展支持與服務(wù)體系就是要在新時(shí)期面向全體人民構(gòu)建以去商品化為主要制度特征、以公民資格為主要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、以普惠型項(xiàng)目為主要實(shí)現(xiàn)形式的人口發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)改善國(guó)民民生福祉需要滿(mǎn)足狀況來(lái)增進(jìn)人的全面發(fā)展，從根本上紓解“一老一小”問(wèn)題及其背后的家庭照顧赤字。在這一過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)牢牢把握如下三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第一，做好人口發(fā)展支持與服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)。新時(shí)期人口發(fā)展支持與服務(wù)體系同比以往政策體系所覆蓋的人群更廣泛、形式更多樣、組織更復(fù)雜，支持與服務(wù)項(xiàng)目間既有交叉融合也有差異區(qū)隔，既涉及政策本身的守正創(chuàng)新也需要相關(guān)制度協(xié)同共進(jìn)，這使得支持與服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)必須做實(shí)做牢。具體有四點(diǎn)建議：

一是厘清新時(shí)期人口發(fā)展支持與服務(wù)體系的使命任務(wù)。未來(lái)我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)在理念上堅(jiān)持以增進(jìn)國(guó)家福利責(zé)任回歸來(lái)解決家庭照顧危機(jī)的主線(xiàn)方針，走出高質(zhì)量民生福祉建設(shè)就是實(shí)行福利國(guó)家高福利的思維。二是在制度上向普惠公平進(jìn)行進(jìn)階式轉(zhuǎn)變?？紤]到人口規(guī)模巨大的國(guó)情和“盡力而為、量力而行”的民生建設(shè)原則，我國(guó)新時(shí)期的體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合、分步驟向普惠過(guò)渡的建設(shè)方針，形成成年人以特惠為主、兒童與老年人以普惠為主的福利分配格局，gqmF30XSarF1BeCskkblTw==在嚴(yán)守“底線(xiàn)公平”的前提下通過(guò)再分配機(jī)制來(lái)解決分配環(huán)節(jié)的遺留問(wèn)題。三是激發(fā)民生保障制度的綜合效益。新時(shí)期的體系建設(shè)應(yīng)建筑于和融入到既有民生制度框架中，充分考慮普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的宏觀格局，依據(jù)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)資源配置的實(shí)踐基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助主要負(fù)責(zé)資金保障、社會(huì)福利和基本公共服務(wù)主要負(fù)責(zé)服務(wù)保障為重點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)民生福祉制度的互嵌融合。四是堅(jiān)守以立法來(lái)實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)善治善為的理念。法律是維系民生建設(shè)有序開(kāi)展和高效施行的堅(jiān)定支撐，盡管當(dāng)前“四梁八柱”的基礎(chǔ)民生法律體系已然建立，但由于社會(huì)性立法同比經(jīng)濟(jì)性立法的滯后性，建議民生福祉領(lǐng)域盡快完成《社會(huì)救助法》《養(yǎng)老服務(wù)法》《兒童福利法》《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》等重點(diǎn)立法工作，以解決現(xiàn)階段民生福祉項(xiàng)目碎片化較嚴(yán)重以及協(xié)同困難等問(wèn)題。

第二，消除人口發(fā)展支持與服務(wù)體系的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展領(lǐng)域“一老一小”問(wèn)題較為突出直接，其背后的解決之道在于妥善降低現(xiàn)代化對(duì)于家庭照顧的不利影響，因此緊抓這一牛鼻子問(wèn)題來(lái)開(kāi)展制度改革勢(shì)在必行。具體有四點(diǎn)建議：

一是克服現(xiàn)有民生保障制度的頑疾。建議優(yōu)先突破社會(huì)保障與基本公共服務(wù)領(lǐng)域一些固有的制度局限，重點(diǎn)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的公平享有、醫(yī)療保險(xiǎn)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的普及推廣、社會(huì)救助的銜接并軌、農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給、兒童福利的拓面提質(zhì)、失能失智人口的公職監(jiān)護(hù)等七項(xiàng)社會(huì)保障漏洞以及普惠型公共托育、家庭教育指導(dǎo)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、老年認(rèn)知障礙服務(wù)、公益性殯葬服務(wù)等五類(lèi)基本公共服務(wù)桎梏。二是重塑“家國(guó)一體”的福利遞送渠道。建議以社區(qū)為基本單元來(lái)構(gòu)建社會(huì)保障資源傳輸與基本公共服務(wù)供給的主渠道，公共部門(mén)、市場(chǎng)、社會(huì)組織應(yīng)協(xié)同支持“公-私”福利組合實(shí)現(xiàn)“再結(jié)構(gòu)化”，通過(guò)塑造新型“國(guó)家-社區(qū)-家庭”福利關(guān)聯(lián)來(lái)強(qiáng)化當(dāng)代家庭抵抗不確定風(fēng)險(xiǎn)的韌性。三是利用標(biāo)準(zhǔn)化清單來(lái)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。建議抓緊出臺(tái)國(guó)民基本公共服務(wù)清單，將民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、教育、人社、住房等部門(mén)各司其職的基本公共服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃并制訂統(tǒng)一有序的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先夯實(shí)普惠型公共托育、臨時(shí)/長(zhǎng)期庇護(hù)、困境家庭監(jiān)護(hù)評(píng)估、家庭教育指導(dǎo)、成人監(jiān)護(hù)、農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家社區(qū)養(yǎng)老、臨終關(guān)懷等八類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得基本公共服務(wù)在基層落地有標(biāo)準(zhǔn)可依。四是降低不同群體基本民生福祉的享有差距。未來(lái)需著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)與行業(yè)間在社會(huì)保障資源與基本公共服務(wù)配置上的實(shí)際差距，以夯實(shí)臨時(shí)/急難救助、提升醫(yī)療保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移支付、以流入地為主拓展基本公共服務(wù)為重點(diǎn)來(lái)推動(dòng)地域均衡，以補(bǔ)齊農(nóng)村兜底性養(yǎng)老服務(wù)與兜底性助殘服務(wù)短板、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)推廣為重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)福利均衡，以縮小城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇差距及其與兩項(xiàng)居民保險(xiǎn)的待遇差距為重點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)平衡，努力實(shí)現(xiàn)不同人群在民生福祉領(lǐng)域“有公平的差距”。

最后，夯實(shí)人口發(fā)展支持與服務(wù)體系的落地能力。未來(lái)人口發(fā)展支持與服務(wù)體系的成敗最終將由該體系的可及程度來(lái)決定，這使得我國(guó)必須高度重視福利遞送 “最后一公里”。具體有四點(diǎn)建議：

一是利用現(xiàn)代科技開(kāi)展數(shù)智賦能。積極引領(lǐng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技力量在民生福祉建設(shè)領(lǐng)域的突破性變革，實(shí)現(xiàn)全域社會(huì)保障、公益慈善與基本公共服務(wù)等資源的信息共享，充分利用數(shù)智化系統(tǒng)的集成分析優(yōu)勢(shì)來(lái)打造支持服務(wù)領(lǐng)域的“信息神經(jīng)中樞”和“數(shù)字治理大腦”，增進(jìn)數(shù)智系統(tǒng)的互聯(lián)互通、敏捷高效和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。二是夯實(shí)基層社會(huì)服務(wù)能力。建議高度重視基層社會(huì)服務(wù)力量尤其是農(nóng)村地區(qū)基層服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，以中央社會(huì)工作部的成立為契機(jī)加大社區(qū)工作者的人員配備，健全“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以崗位激勵(lì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)為先導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)工作者服務(wù)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與實(shí)踐能力的提升，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社會(huì)工作站為中樞、以一線(xiàn)社區(qū)工作者為支點(diǎn)的福利遞送鏈。三是增進(jìn)多層級(jí)、多部門(mén)、多區(qū)域的協(xié)同治理。當(dāng)前跨層級(jí)協(xié)同難在缺乏標(biāo)準(zhǔn)，跨部門(mén)協(xié)同難在機(jī)制建設(shè)，跨區(qū)域協(xié)同難在利益協(xié)調(diào)，未來(lái)我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)范、流入地為主責(zé)的權(quán)責(zé)安排來(lái)推進(jìn)支持與服務(wù)項(xiàng)目的協(xié)同治理。四是認(rèn)真做好人口發(fā)展議題的理論研究。我國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)人口變遷所帶來(lái)的持續(xù)影響進(jìn)行理論解析，對(duì)城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移、區(qū)域人口流動(dòng)、婚姻形式變化、社會(huì)觀念變動(dòng)等外在因素對(duì)未來(lái)民生保障制度帶來(lái)的重大影響開(kāi)展前瞻性研判，將人口發(fā)展支持與服務(wù)體系“為何建”“建什么”“怎么建”等理論問(wèn)題深度融入到中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局中，為該體系能夠真正服務(wù)大局、融通協(xié)同、守正創(chuàng)新提供關(guān)鍵的智力支持。

（作者為華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)，臨床社會(huì)工作研究中心主任）

【本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“我國(guó)農(nóng)村兒童的虐待風(fēng)險(xiǎn)及縣域?yàn)楸镜膮f(xié)同治理體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)： 23BSH129）階段性成果】

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責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰