中非合作論壇—北京行動計(jì)劃（2025—2027）（摘要）

1.序言

2024年9月4日至6日，中非合作論壇北京峰會暨第九屆部長級會議在北京召開。來自中國和53個非洲國家的國家元首、政府首腦、代表團(tuán)團(tuán)長、非洲聯(lián)盟委員會主席（以下稱“雙方”）以及外交部長和負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的部長分別出席峰會和部長會。

雙方贊賞中非合作論壇成立24年來，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流，克服國際形勢變亂交織、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、新冠疫情肆虐等挑戰(zhàn)，推動中非友好合作全面深入發(fā)展，成為南南合作的高效平臺和引領(lǐng)國際對非合作的“金字招牌”。

雙方對2021年論壇第八屆部長級會議提出的“九項(xiàng)工程”《達(dá)喀爾行動計(jì)劃（2022—2024）》《中非合作2035年愿景》《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》后續(xù)行動全面有效落實(shí)感到滿意。贊賞中非領(lǐng)導(dǎo)人對話會在南非成功舉辦并發(fā)布“支持非洲工業(yè)化倡議”“中國助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計(jì)劃”“中非人才培養(yǎng)合作計(jì)劃”，將共同落實(shí)好上述倡議和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。

雙方高度評價(jià)在新冠疫情期間，中非守望相助、共克時(shí)艱，成功舉辦中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會，為全球攜手抗疫樹立典范，譜寫中非命運(yùn)共同體的新篇章。中方感謝非方支持中方?jīng)Q定性的抗疫行動。非方贊賞中方給予非方重要支持和抗疫援助。

雙方高度評價(jià)中非關(guān)系在真實(shí)親誠理念和正確義利觀的指引下，堅(jiān)持開放包容、兼收并蓄，進(jìn)入共筑高水平中非命運(yùn)共同體的新時(shí)代。中方將堅(jiān)持不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲國家內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取單方面政治利益。雙方將始終秉持“中非友好合作精神”，共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體。

雙方充分肯定中非領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、高質(zhì)量共建“一帶一路”、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議以及非盟《2063年議程》第二個十年執(zhí)行計(jì)劃和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程等理念倡議，將同世界各國一道，推動共商共建共享的全球治理，構(gòu)建新型國際關(guān)系，踐行全人類共同價(jià)值，攜手建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

雙方認(rèn)為，非洲是共建“一帶一路”合作的重要伙伴。我們將秉持共商共建共享原則，在和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲路精神”和非盟《2063年議程》指引下，推動共建“一帶一路”合作同非盟《2063年議程》特別是“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃”（PIDA）、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接，并共同加強(qiáng)對共建“一帶一路”項(xiàng)目和人員安全保障，為促進(jìn)國際合作、推動全球經(jīng)濟(jì)增長、加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出更大貢獻(xiàn)。

中方贊賞非洲加強(qiáng)聯(lián)合自強(qiáng)，加快推進(jìn)一體化，團(tuán)結(jié)應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，贊賞埃及等非洲國家成功舉辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會。雙方堅(jiān)信，中國和非洲的發(fā)展將為人類發(fā)展、集體安全和相互尊重對方的文明帶來更多機(jī)遇。雙方將致力于就上述倡議加強(qiáng)合作，就發(fā)展中國家普遍關(guān)注的問題共同發(fā)聲，共同倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。

雙方認(rèn)為，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。以中國和非洲為代表的“全球南方”蓬勃發(fā)展，深刻影響世界歷史進(jìn)程。雙方始終同其他發(fā)展中國家同呼吸、共命運(yùn)，堅(jiān)持獨(dú)立自主，積極開展南南合作，反對以意識形態(tài)劃線和陣營對抗，在新一輪全球治理體系變革中維護(hù)好“全球南方”國家共同利益。雙方支持彼此維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，非方堅(jiān)定奉行一個中國原則，愿在涉及中方核心利益和重大關(guān)切問題上給予堅(jiān)定支持。

雙方認(rèn)為，中國是最大的發(fā)展中國家，致力于以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。非方高度評價(jià)今年7月召開的中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，認(rèn)為會議對中國進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，將為包括非洲國家在內(nèi)的世界各國帶來更多機(jī)遇和希望。非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，已全面啟動非盟《2063年議程》第二個十年實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，致力于打造一體化、繁榮、和平的非洲。雙方將在各自國家發(fā)展振興的基礎(chǔ)上，共同探索和平發(fā)展的現(xiàn)代化、互利合作的現(xiàn)代化、共同繁榮的現(xiàn)代化，打造互信、互惠、互助、互鑒的中非合作伙伴關(guān)系，更好造福中非人民。

雙方贊賞本次論壇峰會期間舉辦“加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，探索現(xiàn)代化發(fā)展路徑”“工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色發(fā)展，通往現(xiàn)代化之路”“攜手邁向持久和平、普遍安全的共同未來，為現(xiàn)代化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障”“高質(zhì)量共建‘一帶一路’，打造共商共建共享的現(xiàn)代化發(fā)展平臺”四場高級別會議，將結(jié)合中非領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識，深化上述領(lǐng)域交流合作。

為落實(shí)論壇峰會成果，圍繞“攜手推進(jìn)現(xiàn)代化，共筑高水平中非命運(yùn)共同體”這一主題，規(guī)劃今后三年或更長時(shí)間中非各領(lǐng)域友好互利合作，雙方共同制定并一致通過本行動計(jì)劃。

2.未來三年中方單方面支持非洲重點(diǎn)舉措

非方高度贊賞習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會開幕式上宣布的未來三年對非合作重點(diǎn)舉措，認(rèn)為這些舉措具有前瞻性和戰(zhàn)略性，契合非方未來發(fā)展需要，將為中非合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。非方愿同中方一道，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，共同推動相關(guān)舉措落地見效。

中方愿同非方在未來三年實(shí)施“中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動”，涵蓋文明互鑒、貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)鏈合作、互聯(lián)互通、發(fā)展合作、衛(wèi)生健康、興農(nóng)惠民、人文交流、綠色發(fā)展、安全共筑十大領(lǐng)域。

文明互鑒伙伴行動。中國愿同非方攜手構(gòu)建全球文明倡議對話伙伴，建立中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流平臺。支持設(shè)立中國—非洲發(fā)展知識網(wǎng)絡(luò)和25個中非研究中心。依托非洲領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院培養(yǎng)治國理政人才，邀請1000名非方政黨人士來華交流。

貿(mào)易繁榮伙伴行動。給予同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇；與有意愿的非洲國家商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)定；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫和標(biāo)準(zhǔn)合作，擴(kuò)大非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華準(zhǔn)入。深化中非電商合作，支持非洲國家在中國“絲路電商”合作先行區(qū)設(shè)立國家館，舉辦“云上大講堂”培養(yǎng)非洲電商人才。實(shí)施“中非質(zhì)量提升計(jì)劃”，設(shè)立中非標(biāo)準(zhǔn)化合作與研究中心、中非貿(mào)易數(shù)字化互信驗(yàn)證平臺，開展中非合格評定能力提升行動。

產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴行動。支持非洲本地價(jià)值鏈建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展和關(guān)鍵礦產(chǎn)深加工，在非洲5個區(qū)域打造中非產(chǎn)業(yè)合作增長圈，援建10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施項(xiàng)目，舉辦100期工業(yè)化人才研修班。著力打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，設(shè)立中非經(jīng)貿(mào)深度合作服務(wù)基金，推動中非企業(yè)產(chǎn)貿(mào)融合和園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。實(shí)施“非洲中小企業(yè)賦能計(jì)劃”，為非洲中小企業(yè)發(fā)展提供融資支持，舉辦50場對接活動，培訓(xùn)1000名經(jīng)營管理人才。共建中非數(shù)字技術(shù)合作中心，促進(jìn)中國企業(yè)在非洲建設(shè)20個數(shù)字基建和數(shù)字轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目。

互聯(lián)互通伙伴行動。中國堅(jiān)定支持非洲一體化進(jìn)程，將支持非洲實(shí)施30個基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目，繼續(xù)為非盟和非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供幫助。推動中國企業(yè)在非洲建設(shè)和運(yùn)營的交通設(shè)施與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)中國中西部地區(qū)對非水陸鐵海多式聯(lián)運(yùn)體系。提高中非金融市場聯(lián)通水平，深化雙方在本幣結(jié)算、金融科技等領(lǐng)域合作，歡迎非洲國家在華發(fā)行熊貓債。

發(fā)展合作伙伴行動。中國愿同非方共同發(fā)表《中非關(guān)于在全球發(fā)展倡議框架內(nèi)深化合作的聯(lián)合聲明》，共建全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)，援助實(shí)施1000個“小而美”民生項(xiàng)目；支持非洲舉辦2026年青奧會和2027年非洲杯。成立中國—非洲（埃塞俄比亞）—聯(lián)合國（工業(yè)發(fā)展組織）合作示范中心。中國政府將捐款5000萬美元續(xù)設(shè)中國—世界銀行集團(tuán)伙伴關(guān)系基金，重點(diǎn)支持非洲國家實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，呼吁國際社會共同行動，激勵全球私人部門向非洲國家提供流動性等資金支持，更好幫助非洲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

衛(wèi)生健康伙伴行動。成立中非醫(yī)院聯(lián)盟，同非洲國家共建一批中非聯(lián)合醫(yī)學(xué)中心、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心，加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)藥、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域合作，實(shí)施“微創(chuàng)醫(yī)學(xué)”計(jì)劃。深化中非公共衛(wèi)生技術(shù)合作，培養(yǎng)100名專業(yè)人才，支持非洲疾控中心總部和5個次區(qū)域中心建設(shè)和運(yùn)營，向非洲國家派遣2000名醫(yī)療隊(duì)員和公共衛(wèi)生專家，實(shí)施“百隊(duì)千村行”義診活動，繼續(xù)對非洲遭遇的疫情提供力所能及的幫助。實(shí)施10個醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目和10個瘧疾消除示范項(xiàng)目；推動中國企業(yè)在非洲投資藥品、疫苗等生產(chǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大非洲本土藥品生產(chǎn)能力。

興農(nóng)惠民伙伴行動。支持非洲消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，打造中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作網(wǎng)絡(luò)，援建或升級10個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，建設(shè)不少于10萬畝中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化海外示范區(qū)，向非洲國家提供10億元人民幣緊急糧食援助。建設(shè)中非農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，打造100個農(nóng)業(yè)減貧示范村，向非洲國家派遣500名農(nóng)業(yè)專家，培養(yǎng)1000名農(nóng)業(yè)致富帶頭人，推進(jìn)中非菌草合作中心和中非竹子中心建設(shè)和發(fā)展。深入開展“百企千村”活動，在婦幼健康、教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村發(fā)展、清潔飲水等領(lǐng)域?qū)嵤?00個公益項(xiàng)目；鼓勵在非中國企業(yè)給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造不少于100萬個就業(yè)崗位。

人文交流伙伴行動。深入實(shí)施“未來非洲—中非職業(yè)教育合作計(jì)劃”，與非洲國家共建工程技術(shù)學(xué)院，新建或升級10個“魯班工坊”和20所學(xué)校。向非洲提供6萬個研修培訓(xùn)名額，重點(diǎn)實(shí)施“非洲婦女賦能計(jì)劃”和“非洲青年展翅計(jì)劃”；完善中非科教合作機(jī)制平臺，設(shè)立中非數(shù)字教育區(qū)域合作中心。實(shí)施10個人文交流項(xiàng)目，共同推進(jìn)中非“文化絲路”計(jì)劃，邀請非洲1000名文化和旅游專業(yè)人員來華研修，實(shí)施“中非廣電視聽創(chuàng)新合作計(jì)劃”，將2026年確定為“中非人文交流年”。

綠色發(fā)展伙伴行動。支持非洲提高氣候適應(yīng)能力，提供新能源技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施30個清潔能源和綠色發(fā)展項(xiàng)目，設(shè)立中非綠色產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)資金。開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善、荒漠化治理等領(lǐng)域能力建設(shè)和聯(lián)合研究，合作建設(shè)氣象早期預(yù)警業(yè)務(wù)平臺。設(shè)立中非和平利用核技術(shù)論壇，與非洲國家共建30個聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)中非衛(wèi)星遙感應(yīng)用合作中心非洲中心，開展海洋空間規(guī)劃合作，支持非洲國家參與國際月球科研站計(jì)劃和中國探月探火工程。

安全共筑伙伴行動。中國愿同非方攜手建立落實(shí)全球安全倡議伙伴關(guān)系，打造全球安全倡議合作示范區(qū)，開展全球安全倡議先期合作。向非方提供10億元人民幣無償軍事援助，支持非洲國家軍隊(duì)建設(shè)，為非方培訓(xùn)6000名軍隊(duì)人才，邀請500名非方青年軍官訪華，開展中非軍隊(duì)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)合巡航，實(shí)施“助力非洲擺脫雷患行動”。深化共建“一帶一路”安全保障交流與合作，為非方培訓(xùn)1000名警務(wù)執(zhí)法人員，共同維護(hù)合作項(xiàng)目及人員安全。

為推動“十大伙伴行動”實(shí)施，未來三年，中國政府愿提供3600億元人民幣額度的資金支持，包括提供2100億元人民幣信貸資金額度和800億元人民幣各類援助、推動中國企業(yè)對非投資不少于700億元人民幣，為中非各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作提供強(qiáng)有力支持。

此外，中非雙方一致同意，進(jìn)一步加強(qiáng)政治、和平與安全，治國理政、現(xiàn)代化和文明交流互鑒，共建“一帶一路”，支持非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支持非洲工業(yè)化，支持非洲人才培養(yǎng)和婦女兒童賦權(quán)，能源和貿(mào)易，可持續(xù)發(fā)展、社會人文等領(lǐng)域合作。

根據(jù)中非合作論壇后續(xù)機(jī)制程序規(guī)定，雙方?jīng)Q定2027年在剛果共和國召開第十屆論壇部長級會議，并于2026年和2027年分別召開第十八屆和第十九屆高官會。

自2030年第11屆論壇部長級會議起，論壇非方共同主席任期將由6年縮短為3年。我們歡迎剛果共和國在2024年至2027年、赤道幾內(nèi)亞共和國在2027年至2030年先后接任論壇共同主席國。

（新華社北京9月5日訊）