促進(jìn)焦作人口高質(zhì)量發(fā)展的問題及措施研究

摘要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，人口問題已成為關(guān)系一個(gè)國家或一個(gè)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵性因素。焦作市作為河南省一個(gè)重要城市，其人口發(fā)展?fàn)顩r對區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長起著決定性作用。目前，在我國人口總體上呈現(xiàn)少子化和老齡化發(fā)展趨勢的情況下，焦作市同樣面臨人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)。再者，焦作市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級對人才的需求越來越緊迫，也要求人們重視人口高質(zhì)量發(fā)展問題。因此，對焦作市居民高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題及對策進(jìn)行深入研究，既有利于優(yōu)化居民結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，又可以為焦作市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和保障。

關(guān)鍵詞：焦作人口；人口高質(zhì)量發(fā)展；問題；措施

在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)并行不悖的時(shí)代大背景下，城市人口質(zhì)量直接關(guān)系到城市競爭力與可持續(xù)發(fā)展。焦作市正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，人口發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化尤為重要。對焦作市居民高質(zhì)量發(fā)展這一課題進(jìn)行深入調(diào)研，能夠更深刻地感悟居民變動(dòng)在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化幾個(gè)層面所產(chǎn)生的影響。[1]同時(shí)，也有助于我們找出促進(jìn)人口質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素及可能存在的障礙，以便為政策制定者提供科學(xué)決策。研究目的是通過結(jié)合文獻(xiàn)分析和實(shí)地調(diào)查等多種手段，對焦作市居民高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、特點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行綜合分析，希望能對焦作市及更大范圍內(nèi)人口發(fā)展戰(zhàn)略的制定貢獻(xiàn)一份力量。

一、焦作市人口高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）焦作市人口總量與結(jié)構(gòu)分析

近年來，焦作市人口總量穩(wěn)步增長，至2022年底，常住人口達(dá)352.35萬人。觀察焦作市的人口構(gòu)成，我們可以看到，人口性別比例相對均衡，男性數(shù)量稍微超過女性，分別占據(jù)50.42%和49.58%。盡管如此，焦作市同樣面臨著人口逐漸老化的問題，60歲及以上的老年人口比例正在持續(xù)增長。另外，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，焦作市城鎮(zhèn)人口所占比例逐年提高，鄉(xiāng)村人口相應(yīng)下降。這一人口結(jié)構(gòu)變化，給焦作市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，同時(shí)，也提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

（二）焦作市人口素質(zhì)分析

從人口素質(zhì)上看，焦作市有明顯的進(jìn)步。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，焦作市居民受教育程度普遍較高，大專以上文化程度居民所占比例逐年上升。與此同時(shí)，焦作市政府加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度，使職工的技能水平切實(shí)得到了提高。這些措施給焦作市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了強(qiáng)有力的人才保證。但相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，焦作市高端人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度還需加大，人才政策還需進(jìn)一步完善，以吸引更多高素質(zhì)人才來焦作市發(fā)展。

（三）焦作市人口流動(dòng)與分布分析

焦作市的人口流動(dòng)表現(xiàn)是以城市為主，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域集聚。在城市化進(jìn)程不斷推動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的今天，人們更傾向于選擇到城市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域去工作和居住。這一人口流動(dòng)，給焦作市的城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都提出了新的要求。與此同時(shí)，焦作市各縣 （市）區(qū)人口分布亦表現(xiàn)出一定程度的差異性，人口多集中于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的中心地帶。為推動(dòng)人口均衡分布與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，焦作市政府有必要加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，提升這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活品質(zhì)。[2]

二、焦作市人口高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

（一）出生人口下降與人口老齡化

焦作市面臨出生人口減少和人口老齡化的雙重壓力。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、家庭觀念不斷轉(zhuǎn)變的背景下，焦作市的生育環(huán)境也發(fā)生著明顯的改變。家庭生育意愿總體上呈下降趨勢，主要原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加，職業(yè)發(fā)展壓力加大和教育、醫(yī)療等方面社會(huì)保障體系的不健全。同時(shí)，伴隨著生活水平的提高，婦女對個(gè)人職業(yè)發(fā)展與生活質(zhì)量的追求也是導(dǎo)致生育意愿減弱的重要原因。[3]另外，人口老齡化的趨勢越來越顯著，老年人口占比逐年提高，養(yǎng)老壓力越來越大。這既是社會(huì)保障體系發(fā)展的重點(diǎn)，也是勞動(dòng)力市場和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）人口素質(zhì)提升面臨的挑戰(zhàn)

在人口高質(zhì)量發(fā)展的過程中，焦作市的人口素質(zhì)提升面臨重重挑戰(zhàn)。近年來，焦作市的教育、醫(yī)療等事業(yè)雖有了明顯的發(fā)展，但從總體上看，人力資源的開發(fā)利用明顯不夠。教育資源分配不均衡，教育A15QzmKp36/rVKvkkzzGMmBNPHZyCuzu1HiTshVB0RQ=質(zhì)量良莠不齊，職業(yè)教育脫離市場需求的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與改造，勞動(dòng)力技能需求越來越高，且目前焦作市高技能人才匱乏、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一定程度限制了焦作市的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，提高健康素養(yǎng)、文化素養(yǎng)和其他綜合素質(zhì)成為焦作市提高人口素質(zhì)的重要任務(wù)。

（三）人口流動(dòng)與分布的不均衡

焦作市人口流動(dòng)和分布不平衡的現(xiàn)象越來越突出。在城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，大量農(nóng)村人口集聚到城市，造成城市中心人口稠密、農(nóng)村地區(qū)人口稀少。人口的不均衡分布，既加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的壓力，又影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，焦作市作為河南省重要城市，吸引了大批外來務(wù)工人員，但是受戶籍制度、教育醫(yī)療及其他社會(huì)保障體系等因素的制約，這些人往往很難真正融入城市生活中去，在城市內(nèi)形成了一種 “二元結(jié)構(gòu)”。這種人口流動(dòng)及分布不均衡的現(xiàn)象對焦作市的社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了更高要求。

三、促進(jìn)焦作人口高質(zhì)量發(fā)展的措施研究

（一）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對人口老齡化

在焦作市實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的過程中，如何優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)來應(yīng)對人口老齡化問題變得更加重要。人口老齡化在影響勞動(dòng)力供給的同時(shí)，也向社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療和其他社會(huì)保障體系提出了挑戰(zhàn)。為此，焦作市需要采取全面的措施改善人口結(jié)構(gòu)?？蓮娜缦聨追矫孢M(jìn)行研究：制訂 “青春焦作”人才引進(jìn)計(jì)劃，為大學(xué)畢業(yè)生和年輕的專業(yè)人才提供豐富的福利和廣泛的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，成功吸引大批青年才俊來焦發(fā)展，從而有效地緩解了由人口老齡化引發(fā)的勞動(dòng)力短缺問題；[4]制定鼓勵(lì)生育政策，通過提供豐富的生育福利和育兒假等措施，焦作市成功提升了生育率，為城市帶來了新的活力；焦作市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中積極引進(jìn)大批年輕勞動(dòng)力的入住，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)得到了切實(shí)改善；推動(dòng) “銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，通過建立老年產(chǎn)業(yè)園區(qū)和組織老年參加職業(yè)技能比賽等方式，深入挖掘了老年群體的勞動(dòng)和社會(huì)價(jià)值，老年人社會(huì)參與度增加，對城市發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。政府通過購買服務(wù)、引進(jìn)社會(huì)資本等多種手段，成功提高了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率，從而更好地滿足了老年人的日常生活需求。以上實(shí)質(zhì)性措施的落實(shí)不僅改善了焦作市人口結(jié)構(gòu)，也為該市的高質(zhì)量發(fā)展帶來新動(dòng)力。

（二）提升人口素質(zhì)，增強(qiáng)人才競爭力

1.加強(qiáng)教育資源配置，提升教育質(zhì)量

推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化教育資源配置，是焦作市提高人口素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。為有效地促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，焦作市應(yīng)采取以下具體措施：構(gòu)建一個(gè)持久的教育資源分配機(jī)制，通過政策導(dǎo)向和財(cái)政援助，確保教育資源能更多地流向弱勢地區(qū)和教育機(jī)構(gòu)。這樣既縮小了地區(qū)之間教育的差距，又使全體學(xué)生都有了更多接受教育的機(jī)會(huì)。啟動(dòng) “名師工程”。大規(guī)模地吸引和培育高質(zhì)量的教育工作者。通過改善教師待遇和健全激勵(lì)機(jī)制等措施來吸引更多的優(yōu)秀教師致力于焦作教育事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)教學(xué)水平的全面提高。在強(qiáng)化教師培訓(xùn)與研修的同時(shí)，不斷提升教師專業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)能力。推動(dòng)現(xiàn)代化的教育技術(shù)。借助信息技術(shù)增強(qiáng)教學(xué)成果。通過構(gòu)建數(shù)字化教育資源庫，發(fā)展在線教育，使學(xué)生能夠觸及更為寬廣的知識(shí)領(lǐng)域并培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力。焦作市通過強(qiáng)化教育資源配置，提高教師素質(zhì)，普及現(xiàn)代教育技術(shù)等措施，切實(shí)提高了整體教育質(zhì)量并培養(yǎng)無數(shù)高素質(zhì)人才，從而為全市的持續(xù)發(fā)展提供有效的智力支持。

2.完善健康服務(wù)體系，提高健康水平

在居民的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，健全健康服務(wù)體系，提升居民的健康狀況非常重要。為達(dá)到這一目的，焦作市應(yīng)采取如下對策：強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)的整體能力。通過加大投入、完善設(shè)施和引進(jìn)優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能較好地滿足居民基本醫(yī)療需求。定期舉辦健康知識(shí)的講座和義診活動(dòng)。推廣健康知識(shí)，提升居民的健康意識(shí)和自我保健能力。與此同時(shí)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制，建立和完善疾病預(yù)防控制制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類公共衛(wèi)生事件，確保人民健康安全。倡導(dǎo)健康的生活習(xí)慣。鼓勵(lì)全民參與健身活動(dòng)，激勵(lì)居民熱心體育鍛煉，增強(qiáng)身體健康和提升整體健康狀況。這些舉措實(shí)施后，有利于焦作市建立完善健康服務(wù)體系、提升居民健康水平、夯實(shí)城市可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力

為增強(qiáng)焦作市的人才競爭力，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力至關(guān)重要。為此，焦作市積極采取了如下具體措施：建立職業(yè)技能培訓(xùn)中心，旨在為勞動(dòng)者提供多種形式的培訓(xùn)課程。這類課程密切結(jié)合市場需求和勞動(dòng)者個(gè)人發(fā)展的需要，突出實(shí)用性與針對性。通過系統(tǒng)培訓(xùn)與實(shí)踐操作促進(jìn)勞動(dòng)者專業(yè)技能和綜合素質(zhì)提高。實(shí)施 “校企合作”模式。加強(qiáng)與企業(yè)的溝通及合作。理解企業(yè)人才需求及標(biāo)準(zhǔn)，針對企業(yè)需要量身打造培訓(xùn)內(nèi)容，讓培訓(xùn)更接近實(shí)際工作需要。同時(shí)，企業(yè)還能給勞動(dòng)者提供實(shí)習(xí)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，有利于其更符合職場要求。構(gòu)建職業(yè)技能評估和認(rèn)證系統(tǒng)，為勞動(dòng)者提供公平和客觀的技能評估服務(wù)。這樣既能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者持續(xù)提高技能水平的積極性，又能為企業(yè)選拔人才提供更加精準(zhǔn)的依據(jù)。

（三）引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

焦作市在推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)差距。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，焦作市應(yīng)該采取以下具體措施：增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，改善農(nóng)村的交通、水利和電力條件，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，吸引城市資源流向鄉(xiāng)村；促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)村居民享有與城市居民同等的教育、醫(yī)療和其他公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展；不斷深入農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，盤活農(nóng)村土地資源，開辟增加農(nóng)民收入的新路徑；[5]加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，通過組織文化活動(dòng)和文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展，不斷豐富農(nóng)村居民的精神文化生活。這些舉措有利于縮小城鄉(xiāng)差距，不斷推動(dòng)焦作市居民高質(zhì)量發(fā)展。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

焦作市要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?；诖耍棺魇袘?yīng)當(dāng)針對各地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，切忌盲從及同質(zhì)化競爭。以特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點(diǎn)，以政策扶持、資源整合為手段，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。與此同時(shí)，強(qiáng)化地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制對于資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)及促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展同樣至關(guān)重要。除此之外，焦作市還應(yīng)加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的支持，以幫助他們加快發(fā)展速度，縮短同發(fā)達(dá)地區(qū)之間的距離，這也是焦作市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)各地均衡發(fā)展的重要措施。

3.加強(qiáng)人口管理與服務(wù)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)

為引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，提高人口管理和服務(wù)水平，焦作市應(yīng)該采取如下具體措施：建立全面、精準(zhǔn)的人口信息管理系統(tǒng)，以人口登記制度的健全保障政府對人口動(dòng)態(tài)的及時(shí)了解和對科學(xué)決策的強(qiáng)有力支持。摸清人口流動(dòng)的成因、特征及發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的監(jiān)控和分析，為政府制定相關(guān)政策提供依據(jù)。優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，保障流動(dòng)人口享有均等化基本公共服務(wù)，提升流動(dòng)人口的城市歸屬感和生活滿意度。增進(jìn)居民對人口有序流動(dòng)問題的了解與認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，形成全社會(huì)參與的良好社會(huì)氛圍等。通過實(shí)施這些舉措，有效引導(dǎo)人口的有序流動(dòng)，促進(jìn)焦作市人口管理和服務(wù)水平的提高。

四、結(jié)束語

焦作市作為河南省的重要城市，其人口質(zhì)量的提高對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長、社會(huì)的全面進(jìn)步起著重要作用。本文通過分析焦作市人口的總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)以及流動(dòng)分布情況等問題，發(fā)現(xiàn)焦作市在人口方面仍然存在許多問題，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖耍棺魇行璨扇∫幌盗杏行Т胧﹣響?yīng)對諸多問題，如優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)、引導(dǎo)人口有序流動(dòng)等，諸多措施的實(shí)施，不僅能夠緩解人口老齡化的壓力，提高人力資源素質(zhì)，也能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力社會(huì)進(jìn)步。展望未來，焦作市應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 “以人為本”的理念，通過政府、社會(huì)、個(gè)人的共同努力，為焦作市人口高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

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