“推拉理論”視域下唐山市高層次人才引進(jìn)影響因素分析

摘要：人才是區(qū)域發(fā)展的第一資源。本文以唐山市 “鳳凰英才計(jì)劃”人才引進(jìn)機(jī)制為研究對(duì)象，運(yùn)用“推拉理論”分析唐山市在人才引進(jìn)方面存在的人才政策宣傳力度不夠、引才資金來(lái)源渠道單一、高層次人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)需求匹配不足等問(wèn)題。在人才保障力度加大、人才服務(wù)更加全面、建立專項(xiàng)引才機(jī)制三方面具有較強(qiáng)拉力?！笆奈濉睍r(shí)期，唐山市在人才引進(jìn)方面需完善人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，打造多元化的引才融資渠道，匯集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才，構(gòu)筑人才聚集高地，加強(qiáng)城市引才拉力。

關(guān)鍵詞：“鳳凰英才計(jì)劃”；“推拉理論”；高層次人才；影響因素

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要性，將其視為國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在報(bào)告中明確提出：“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。”

在國(guó)家以及河北省的人才政策支持下，唐山市近年來(lái)推出了諸多人才引進(jìn)政策，成功吸引了眾多國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域的杰出人才。自2018年起，唐山市啟動(dòng)了 “鳳凰英才計(jì)劃”，通過(guò)一系列招才舉措，顯著推動(dòng)了城市的建設(shè)和發(fā)展。盡管如此，唐山市在引進(jìn)人才方面仍面臨不少挑戰(zhàn)，特定領(lǐng)域的高端人才依舊尤為短缺。為此，本文采用人口流動(dòng)學(xué)中的 “推拉理論”作為分析工具，探討影響人才向唐山市流動(dòng)的各種因素，以及如何進(jìn)一步激發(fā)人才潛力，使 “鳳凰英才計(jì)劃”在多層面產(chǎn)生更加顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。[1]

一、唐山市“鳳凰英才計(jì)劃”的實(shí)施效果

近年來(lái)，唐山市高度重視人才發(fā)展，全力推進(jìn) “人才強(qiáng)冀工程”和 “鳳凰英才計(jì)劃”，積極培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才使用和發(fā)展機(jī)制。這些措施成功地吸引了大量杰出人才，為城市注入了新活力，不僅增加了唐山市的人才儲(chǔ)備量，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，顯著提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

（一）秉持科學(xué)理念，引培高端人才

唐山市提出了 “不求所有、但求所用”的人才理念，通過(guò) “八大工程”戰(zhàn)略積極引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才。目前，已成功引進(jìn)23 000名碩士及以上學(xué)歷人才，并建立了8個(gè)省級(jí)、35個(gè)市級(jí)院士工作站，21個(gè)博士后科研工作站及43個(gè)技能大師工作室，顯著提高了人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[2]實(shí)施 “1311”就業(yè)服務(wù)策略，唐山市舉辦了2 000多場(chǎng)線上線下人才對(duì)接活動(dòng)，采用 “現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接+直播帶崗+網(wǎng)絡(luò)招聘”的模式。市委書記和市長(zhǎng)親自參與活動(dòng)，確保市縣兩級(jí)高效協(xié)同。

（二）建設(shè)集聚平臺(tái)，推進(jìn)人才創(chuàng)新

建設(shè)高水平人才集聚平臺(tái)是推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。唐山市通過(guò)與北京交通大學(xué)、西南交通大學(xué)等著名教育機(jī)構(gòu)合作共建研究生院和研究院，顯著提升了本市人才培養(yǎng)能力。唐山市部署了50個(gè)科技特派團(tuán)至 “小巨人”企業(yè)，注冊(cè)了962名省級(jí)科技特派員，建立了101個(gè)工作站。這些團(tuán)隊(duì)累計(jì)征集了587項(xiàng)科技需求，推廣了210項(xiàng)新技術(shù)和新品種，解決了350個(gè)技術(shù)難題，轉(zhuǎn)化了70項(xiàng)科技成果，既提升了企業(yè)的技術(shù)水平，也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，體現(xiàn)了人才和技術(shù)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。

（三）升級(jí)服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

為留住人才，唐山市優(yōu)化人才服務(wù)，構(gòu)建全方位的人才發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)不斷深化 “鳳凰英才服務(wù)卡”制度，擴(kuò)展服務(wù)范圍和內(nèi)容，滿足高層次人才的多樣化需求。服務(wù)卡提供了包括健康體檢、子女入學(xué)、配偶就業(yè)安置等綜合服務(wù)，有效提高了人才的工作和生活滿意度。至今，唐山市已發(fā)放4 100余張人才服務(wù)卡，為760余名隨遷人才配偶安置了工作，解決了350余名人才子女的就學(xué)問(wèn)題。這些措施體現(xiàn)了 “唐山溫度”，更增強(qiáng)了人才的歸屬感和滿意度，展現(xiàn)了唐山市對(duì)人才的深切關(guān)懷和支持。

二、“推拉理論”的理論基礎(chǔ)

“推拉理論”是分析人口遷移決策的重要框架，該理論由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家E.G.Ravenstein在20世紀(jì)80年代提出的 “遷移法則”引領(lǐng)，并在20世紀(jì)60年代由美國(guó)學(xué)者E.S.Lee進(jìn)一步發(fā)展，提出了系統(tǒng)化的人口遷移理論。1961年，D.J.Bogue在世界人口大會(huì)上提出的 “推拉模型”更加具體地闡述了人口流動(dòng)的動(dòng)因，即原居地的排斥因素 （推力）和目的地的吸引因素 （拉力）。在 “推拉理論”中，排斥因素可能包括不利的自然條件、低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源短缺和不發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；而吸引因素則可能包括更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化、對(duì)故土的依戀以及發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施等。這兩種力量的相互作用驅(qū)動(dòng)人口不斷遷移。將 “推拉理論”應(yīng)用于唐山市高層次人才的引進(jìn)策略分析中，可以明確哪些因素分別構(gòu)成推力和拉力，從而更有效地制定相關(guān)政策，來(lái)吸引和留住人才，推動(dòng)唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、唐山市高層次人才引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)

推拉理論中的拉力因素是促使一個(gè)區(qū)域的人口流向另一個(gè)區(qū)域的最重要因素。“鳳凰英才計(jì)劃”提供的優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)保障、完善的人才工作制度是吸引人才來(lái)唐的最主要因素。也就是說(shuō)，人才愿意來(lái)唐，是拉力大于推力的結(jié)果。

（一）人才保障力度加大

唐山市推行人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，陸續(xù)推出 “鳳凰英才”政策及其2.0和3.0版本，增強(qiáng)了資金支持，提升了人才政策的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著 “政策4.0”的實(shí)施，唐山市進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用人單位的支持，強(qiáng)化其在人才培養(yǎng)和吸引中的關(guān)鍵作用。唐山市根據(jù)企業(yè)年度引才表現(xiàn)，評(píng)選出10家國(guó)有企業(yè)和20家非公經(jīng)濟(jì)及社會(huì)組織為引才優(yōu)勝單位，提供最高人民幣100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)秀企業(yè)可以推薦符合條件的市管優(yōu)秀專家直接命名。政策還強(qiáng)化了柔性引才，規(guī)定在唐工作6個(gè)月以上的柔性人才視同全職，而工作3-6個(gè)月者享有減半待遇，并可免費(fèi)使用人才公寓。

唐山市還建立了企業(yè)用人培訓(xùn)平臺(tái)，依托 “政府+院校+科研院所+企業(yè)”的模式，實(shí)施 “企業(yè)點(diǎn)菜、政府買單”的策略，從招聘到培訓(xùn)再到上崗提供一站式服務(wù)，由政府承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，構(gòu)建了高效且動(dòng)力充沛的人才引進(jìn)和培養(yǎng)體系。

（二）人才服務(wù)更加全面

唐山市的 “鳳凰英才”政策為高層次和關(guān)鍵型人才提供全方位支持，包括一站式服務(wù)和綠色通道。第一，資格人才可獲 “鳳凰英才卡”，享受住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、配偶就業(yè)支持等快捷服務(wù)，消除其后顧之憂。第二，定期舉辦人才培訓(xùn)和行業(yè)論壇，為人才提供學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，展現(xiàn)城市對(duì)人才的重視。這些措施提高了唐山市對(duì)人才的吸引力，確保人才能夠獲得全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）建立專項(xiàng)引才機(jī)制

唐山市政府在實(shí)施 “鳳凰英才計(jì)劃”時(shí)，建立了精準(zhǔn)的引才機(jī)制。該計(jì)劃根據(jù)本地區(qū)相關(guān)行業(yè)的實(shí)際需求和未來(lái)發(fā)展方向有目的地進(jìn)行人才招引。配合 “4+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)，確保引才工作順利進(jìn)行。市政府為此開(kāi)通了直通車服務(wù)，專為大型院所和企業(yè)的人才引進(jìn)設(shè)計(jì)方案。各成員單位積極更新人才信息，有針對(duì)性地開(kāi)展引才活動(dòng)，并定期公布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求目錄。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)等用人單位積極參與人才引進(jìn)，增強(qiáng)對(duì)特定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)人才的吸引力。

四、唐山市高層次人才引進(jìn)存在的問(wèn)題

唐山市在實(shí)施人才引進(jìn)的計(jì)劃中，存在人才政策宣傳力度不夠，資金來(lái)源渠道單一，高層次人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)需求匹配不足等問(wèn)題，影響了該計(jì)劃的順利推行，導(dǎo)致部分人才流向其他城市，削弱了 “鳳凰英才計(jì)劃”的人才政策效應(yīng)。唐山市目前依然存在引才難、人才短缺等現(xiàn)象。

（一）人才政策宣傳力度不夠

唐山市在高層次人才引進(jìn)方面遇到了政策宣傳和信息傳遞等問(wèn)題。首先，目前的宣傳策略未能充分覆蓋目標(biāo)人才群體，導(dǎo)致目標(biāo)人才群體對(duì)培育、落戶、安居等關(guān)鍵政策的知曉度不足；其次，高層次人才主要通過(guò)單位負(fù)責(zé)人或HR了解政策，較少通過(guò)官方渠道直接獲取。同時(shí)，唐山市在海外和省外的人才政策宣傳不足，導(dǎo)致福利優(yōu)惠的覆蓋面窄，難以吸引更多更優(yōu)秀的人才；最后，政策信息主要通過(guò)政府文件和傳統(tǒng)媒體發(fā)布，這些渠道的影響力和時(shí)效性相對(duì)有限，不利于政策的及時(shí)更新和廣泛傳播。未充分利用微博、小紅書等新媒體社交平臺(tái)，限制了政策的有效傳播。

（二）引才資金來(lái)源渠道單一

唐山市作為三線城市，在人才引進(jìn)方面面臨一系列挑戰(zhàn)。與一線城市相比，唐山市缺乏完備的金融體系和廣泛的資金支持。人才引進(jìn)資金主要依賴政府的專項(xiàng)財(cái)政支出、補(bǔ)貼和融資服務(wù)，這就導(dǎo)致資金籌集渠道單一，增加了政府的財(cái)政壓力。在國(guó)家推行共建共治共享的治理新理念下，政府與社會(huì)理應(yīng)形成合作伙伴關(guān)系。然而，唐山市的企業(yè)和社會(huì)組織常常缺席于人才引進(jìn)資金的初期環(huán)節(jié)，未能有效參與政府引才政策。此外，政府也沒(méi)有為社會(huì)資本參與提供有效的監(jiān)管和激勵(lì)，可能導(dǎo)致政府在推進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，增加項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法保障和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了人才的有效引進(jìn)和社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)作。

（三）高層次人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)需求匹配不足

唐山市的人才結(jié)構(gòu)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，但當(dāng)前高層次人才引進(jìn)存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題，如專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和 “高精尖缺”人才占比低。《2024年唐山市緊缺人才需求目錄》顯示，唐山市需要15 929名緊缺人才，覆蓋18個(gè)行業(yè)和492個(gè)專業(yè)。目前，唐山市的高層次人才主要包括地方級(jí)拔尖人才和人才儲(chǔ)備，缺乏國(guó)家級(jí)和世界級(jí)領(lǐng)軍人才，尤其是創(chuàng)新型、學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型人才以及具有高資源稀缺度的科研人員和高影響力專家學(xué)者。人才斷層和人才能力層次的不均衡與唐山市的實(shí)際需求有較大偏差，對(duì)推動(dòng)唐山市高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了不小的危害。

五、“推拉理論”視域下人才引進(jìn)的路徑優(yōu)化

要想吸引人才來(lái)唐山市發(fā)展，不僅需要保持其自身的優(yōu)勢(shì)，提供優(yōu)質(zhì)的人才保障與服務(wù)，確保政策的有效執(zhí)行，還應(yīng)該降低人才來(lái)唐山市的阻力，減輕主觀因素的影響。以下措施將有助于打造更有利于人才流動(dòng)和職業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

（一）完善人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式

完善的政策體系是人才引進(jìn)的關(guān)鍵。首先，唐山市需要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)需求創(chuàng)新并制定更具針對(duì)性的政策，避免模糊不清的政策；其次，強(qiáng)化人才政策的評(píng)估和反饋機(jī)制，設(shè)置科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，實(shí)事求是地評(píng)估，多方參與評(píng)估過(guò)程，根據(jù)結(jié)果及時(shí)修正政策。此外，改善吸引高校畢業(yè)生的政策，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)措施，集聚和培養(yǎng)前沿產(chǎn)業(yè)，提供發(fā)展機(jī)會(huì)，使本地和省外頂尖高校畢業(yè)生愿意在唐山市發(fā)展，擴(kuò)大人才規(guī)模，利用青年人才資源。唐山市應(yīng)創(chuàng)新青年人才回歸機(jī)制，如在熱點(diǎn)城市設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，利用鄉(xiāng)愁吸引海外人才；最后，為促進(jìn)本地大學(xué)生與企業(yè)互動(dòng)，唐山市還可以建立 “暑期實(shí)踐網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)”，提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)。建設(shè)多元化的人才引進(jìn)機(jī)制，制定市場(chǎng)化激勵(lì)措施，發(fā)展人才中介服務(wù)，建立示范基地，激勵(lì)優(yōu)秀人才向市場(chǎng)聚集。

（二）打造多元化的引才融資渠道

增加科研經(jīng)費(fèi)對(duì)提升人才利用率和科研成果轉(zhuǎn)化至關(guān)重要，特別是在人才引進(jìn)的初期階段。唐山市政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì) “鳳凰英才計(jì)劃”的財(cái)政投入和人才補(bǔ)貼力度。同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)、社會(huì)組織和有影響力的個(gè)人參與資金支持，提供激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，如購(gòu)房補(bǔ)貼等，激發(fā)更多社會(huì)資源參與人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新。此外，開(kāi)辟渠道并簡(jiǎn)化流程，使企業(yè)和社會(huì)組織容易參與人才引進(jìn)資金的籌集，提供一站式服務(wù)，包括咨詢、政策解讀和申辦，集中社會(huì)資本支持人才引進(jìn)。相關(guān)部門需加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立完整的資金賬目體系，定期向資金貢獻(xiàn)者提供詳細(xì)匯報(bào)，并在唐山人才網(wǎng)站設(shè)立專欄，公布資金使用情況，確保資金使用透明，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)人才引進(jìn)的信任和支持，促進(jìn)人才政策實(shí)施和人才集聚。

（三）聚集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才，構(gòu)筑人才聚集高地

根據(jù)唐山市的中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年編寫全市緊缺人才目錄，重點(diǎn)引進(jìn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域相關(guān)的急需人才。鼓勵(lì)市內(nèi)高校畢業(yè)生留唐就業(yè)創(chuàng)業(yè)，制定優(yōu)秀青年人才引進(jìn)規(guī)劃。支持重點(diǎn)高校畢業(yè)生，特別是 “雙一流”院校畢業(yè)生集聚唐山市，建立緊缺專業(yè)人才信息征集機(jī)制，利用全國(guó)性人才招聘媒體，拓寬人才引進(jìn)渠道。同時(shí)，組織企事業(yè)單位參與重點(diǎn)院校畢業(yè)生招聘活動(dòng)，提高人才匹配度。此外，唐山市應(yīng)實(shí)施重大人才工程項(xiàng)目，專注于吸引對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的人才，加速培養(yǎng)能引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才。

六、結(jié)束語(yǔ)

在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，領(lǐng)軍型、高層次和創(chuàng)新型人才對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。為了突出重圍并實(shí)現(xiàn) “人才紅利”的最大化，唐山市需制定并實(shí)施有效的人才引進(jìn)政策，吸引各領(lǐng)域優(yōu)秀人才，使唐山市成為充滿活力的創(chuàng)新中心。運(yùn)用 “推拉理論”分析人才來(lái)唐的拉力和推力因素，建議唐山市政府在引才中發(fā)揮關(guān)鍵引導(dǎo)作用，創(chuàng)新引才方式，制定前瞻性和針對(duì)性的政策。同時(shí)，打造多元化的引才融資渠道，集聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才，構(gòu)筑人才高地，以提升唐山市的吸引力和人才留存能力。

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