全球能源治理體系的變革與中國擔(dān)當(dāng)

摘要：在世界能源格局發(fā)生深刻變革的背景下，全球能源治理正陷入困境，出現(xiàn)了治理主體間的博弈愈發(fā)激烈，治理理念存在沖突，治理機(jī)制未能完全適應(yīng)市場變化、民主化程度不足等問題。全球能源治理體系的變革勢在必行。構(gòu)建新型全球能源治理體系，離不開公平公正的國際能源關(guān)系、安全穩(wěn)定的能源供需格局、互利共贏的能源合作關(guān)系、普適高效的能源治理機(jī)制和綠色環(huán)保的能源發(fā)展方式。中國在參與全球能源治理體系變革的過程中采取了一系列高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略舉措，通過倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，依托“一帶一路”倡議，以共商共建共享為原則，提供制度性國際公共產(chǎn)品，并統(tǒng)籌國家能源治理與全球能源治理，在維護(hù)自身能源安全、提升話語權(quán)的同時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建更加公平、合理、高效的全球能源治理體系。

關(guān)鍵詞：全球能源治理；互利共贏；共商共建共享；中國擔(dān)當(dāng)

2014年6月，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。十年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國大力推動(dòng)能源綠色發(fā)展，積極壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源清潔高效利用，助力全球能源轉(zhuǎn)型，不斷釋放發(fā)展新動(dòng)能，取得舉世矚目成就。

隨著世界能源格局的加速演進(jìn)，現(xiàn)有的全球能源治理體系表現(xiàn)出了多方面的缺陷。盡管治理機(jī)制不斷“增殖”，但治理結(jié)構(gòu)中不同類型的行為體和議題至今仍難以協(xié)調(diào)，這種“增殖”非但沒有顯著改善治理效果，反而導(dǎo)致治理“碎片化”現(xiàn)象日益突出[1]。全球能源治理陷入僵局，變革勢在必行。

一、全球能源治理體系變革的必然性

全球能源治理體系的變革已經(jīng)成為必然趨勢，這一歷史性變化將深刻影響全世界的能源供應(yīng)、市場穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展，這就要求世界各國共同合作，構(gòu)建更加符合時(shí)代要求的全球能源治理體系。

（一）世界能源格局的變化

世界能源格局正在經(jīng)歷深刻變革，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，“東升西降”的地緣政治格局對(duì)世界能源格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著東方國家的快速發(fā)展，全球?qū)δ茉吹男枨笾匦挠晌飨驏|不斷轉(zhuǎn)移。著名跨國石油公司BP統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年來，新興經(jīng)濟(jì)體的一次能源消費(fèi)量持續(xù)增長，其中絕大部分源自中國，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的能源需求在不斷下降[2]。第二，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也是推動(dòng)世界能源格局發(fā)生變革的重要因素。隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高和技術(shù)的進(jìn)步，各國紛紛開始轉(zhuǎn)向更清潔的可再生能源，對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴性逐漸降低。第三，技術(shù)創(chuàng)新和智能化應(yīng)用的影響。技術(shù)創(chuàng)新加速了新能源的研發(fā)，同時(shí)，隨著數(shù)字化技術(shù)的廣泛落地，智能化應(yīng)用正在不斷推動(dòng)新能源利用率的提高。

（二）全球能源治理體系的困境

全球能源治理在世界能源格局的上述變化中陷入了多重困境，具體表現(xiàn)為：在治理主體關(guān)系方面，隨著世界能源格局的變化，治理主體間的博弈愈發(fā)激烈。盡管全球正在整體經(jīng)歷從“石油時(shí)代”向“電力時(shí)代”的轉(zhuǎn)型，但各國經(jīng)濟(jì)水平不同，能源轉(zhuǎn)型步調(diào)也不一致[3]。各治理主體紛紛積極爭取自身利益，全球能源治理的復(fù)雜性和不確定性進(jìn)一步增加。在治理理念方面，各國也存在顯著的觀念沖突，有的國家強(qiáng)調(diào)國家安全和相對(duì)收益，有的國家則倡導(dǎo)通過國際合作降低交易成本，實(shí)現(xiàn)共同收益。這種分歧在聯(lián)合國氣候大會(huì)上表現(xiàn)得尤為突出。例如，在迪拜氣候大會(huì)上，化石燃料的淘汰問題成為各國激烈交鋒的焦點(diǎn)[4]。這種理念性沖突使得多邊能源合作的達(dá)成與發(fā)展變得困難重重。在治理機(jī)制方面，現(xiàn)有的全球能源治理機(jī)制并不完善，未能完全適應(yīng)國際能源市場的轉(zhuǎn)型，暴露出治理“碎片化”的問題。此外，全球能源治理還存在民主化不足問題。目前，歐美等發(fā)達(dá)國家在全球能源治理結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，新興能源消費(fèi)大國的話語權(quán)相對(duì)較弱。

二、構(gòu)建新型全球能源治理體系

全球能源治理走出困境需要國際社會(huì)共同努力，推動(dòng)全面的改革與完善。新型全球能源治理體系應(yīng)具備以下特征。

（一）公平公正的國際能源關(guān)系

公平公正的國際能源關(guān)系能深化國際合作，消除國家間的不信任和對(duì)立，確保能源可持續(xù)供應(yīng)，降低供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定國際貿(mào)易和投資的良好氛圍，進(jìn)而推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。更為重要的是，公平公正的國際能源關(guān)系能夠減少因能源資源爭奪而引發(fā)的國際沖突和動(dòng)蕩，有利于維護(hù)國際社會(huì)的和平與穩(wěn)定。

（二）安全穩(wěn)定的能源供需格局

安全穩(wěn)定的能源供需格局降低了能源危機(jī)和供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，提高了國際能源市場對(duì)潛在極端事件不利影響的韌性[5]，有助于緩解因能源問題而引發(fā)的國際緊張局勢，從而保障各國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這也為全球能源治理提供了有力支撐，使各國能夠制定更加科學(xué)合理的能源政策和規(guī)劃，同時(shí)，提高能源貿(mào)易的公平性和透明度，為全球能源治理體系的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）互利共贏的能源合作關(guān)系

互利共贏的合作關(guān)系能夠促進(jìn)資源共享，使能源資源豐富的國家與能源資源相對(duì)匱乏的國家之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙方的利益最大化。這種合作關(guān)系還有利于技術(shù)的交流與共享，能夠促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和傳播，提高能源利用率，推動(dòng)全球能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，互利共贏的能源合作關(guān)系也有助于穩(wěn)定全球能源市場，幫助各國共同應(yīng)對(duì)市場波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全球能源市場的繁榮發(fā)展。

（四）普適高效的能源治理機(jī)制

普適高效的能源治理機(jī)制意味著規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和普遍性，這能夠促進(jìn)各國在能源治理方面更快達(dá)成共識(shí)，降低協(xié)商和談判的成本，從而提高整個(gè)治理過程的效率，有助于共同應(yīng)對(duì)全球能源挑戰(zhàn)。此外，高效的治理機(jī)制能夠快速響應(yīng)能源市場的變化，及時(shí)調(diào)整策略，確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)，這對(duì)于維護(hù)全球能源安全至關(guān)重要。

（五）綠色環(huán)保的能源發(fā)展方式

綠色環(huán)保的能源發(fā)展方式有助于減緩全球氣候變暖，保護(hù)生物多樣性。同時(shí)，綠色能源的可持續(xù)性也促進(jìn)了資源的節(jié)約和可持續(xù)利用，避免了對(duì)傳統(tǒng)有限資源的過度開采。從世界范圍來看，綠色環(huán)保的能源發(fā)展方式正在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型有助于建立更加環(huán)保、可持續(xù)的能源治理體系，還能加深各國之間的合作與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)全球能源問題。

三、中國推動(dòng)全球能源治理體系變革的戰(zhàn)略舉措

近些年，中國積極參與全球能源治理，為推動(dòng)全球能源治理體系變革持續(xù)提出中國方案與智慧，采取了以下戰(zhàn)略舉措。

（一）積極倡導(dǎo)人類能源命運(yùn)共同體理念，引領(lǐng)全球能源治理理念創(chuàng)新

中國積極倡導(dǎo)人類能源命運(yùn)共同體理念，引領(lǐng)全球能源治理理念創(chuàng)新。首先，中國強(qiáng)調(diào)全球能源治理是人類共同的事業(yè)，需要各國相向而行、共同努力。這一理念打破了傳統(tǒng)的國家主義思維框架，將能源問題置于全人類的視角下考量。中國倡導(dǎo)各國在平等、互利、共贏的基礎(chǔ)上展開能源合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮；其次，積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。國際能源署（IEA）發(fā)布的《世界能源展望2023》顯示，中國已經(jīng)擁有全球最大的太陽能生產(chǎn)能力，組件年產(chǎn)量超過500吉瓦，相當(dāng)于全球80%的生產(chǎn)能力。中國積極參與低碳減排合作，推動(dòng)全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程；最后，中國還注重在開放包容的原則上加強(qiáng)與國際社會(huì)的溝通和協(xié)調(diào)，積極參與國際能源組織和多邊機(jī)制的合作與交流。

（二）依托“一帶一路”倡議，建設(shè)全球能源安全治理新平臺(tái)

中國依托“一帶一路”倡議，致力于建設(shè)全球能源安全治理新平臺(tái)。這體現(xiàn)了中國作為全球重要能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。十年來，我國全方位加強(qiáng)能源領(lǐng)域國際合作，積極推動(dòng)共建“一帶一路”，先后與90多個(gè)國家和地區(qū)建立政府間能源合作機(jī)制，與30多個(gè)能源領(lǐng)域國際組織和多邊機(jī)制建立合作關(guān)系。通過“一帶一路”建設(shè)，中國加強(qiáng)了與國際社會(huì)的溝通和協(xié)調(diào)，號(hào)召不同行為體共同應(yīng)對(duì)全球能源挑戰(zhàn)。中國積極倡導(dǎo)綠色、低碳的能源發(fā)展理念，推動(dòng)沿線國家加快能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展步伐。綠色能源合作已成為未來“一帶一路”能源合作的重要發(fā)展方向[6]。這不僅有助于降低氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，還能促進(jìn)沿線國家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。值得一提的是，在推動(dòng)全球能源治理體系變革的過程中，中國始終尊重各國的主權(quán)和利益關(guān)切，強(qiáng)調(diào)共商共建共享，鼓勵(lì)沿線國家發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）以共商共建共享為原則，推動(dòng)國際能源組織的改革與創(chuàng)新

中國以共商共建共享為原則，積極推動(dòng)國際能源組織的改革與創(chuàng)新，進(jìn)而引領(lǐng)全球能源治理體系變革。在這個(gè)過程中，中國始終堅(jiān)持平等、互利、共贏的合作理念，與各國共商全球能源治理大計(jì)。通過倡導(dǎo)和實(shí)踐這一原則，促進(jìn)國際能源合作的民主化和多元化，打破傳統(tǒng)的能源治理格局，使全球能源治理機(jī)制更加適應(yīng)全球能源形勢的新變化。例如，盡管依據(jù)《巴黎協(xié)定》，中國作為發(fā)展中國家，并不需要承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任，但我國仍積極參與，努力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的規(guī)劃和布局[7]。這些努力提升了國際能源組織的效能，增強(qiáng)了全球能源治理體系的穩(wěn)定性和公正性。在中國的引領(lǐng)下，全球能源治理體系正在向更加公正、合理、有效轉(zhuǎn)型。這既符合中國的國家利益，也符合世界各國的共同利益。

（四）提供制度性國際公共產(chǎn)品，提升中國在全球能源治理權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位

中國通過議題設(shè)置、規(guī)則制定、機(jī)制創(chuàng)建等方式，向國際社會(huì)提供了制度性國際公共產(chǎn)品。在議題設(shè)置方面，中國主動(dòng)提出并塑造議題。這些議題不僅關(guān)注本國的能源需求，也兼顧全球能源治理的共性問題。通過這些議題，中國成功引導(dǎo)了全球能源治理的方向和討論重點(diǎn)，展現(xiàn)了大國的責(zé)任感和前瞻性。在規(guī)則制定上，中國積極參與并推動(dòng)國際能源規(guī)則的完善和創(chuàng)新。中國提出的建議和方案，往往站在國際視野，融合自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全球能源治理的規(guī)范化、制度化起到了重要的推動(dòng)作用。這些規(guī)則的制定，既保障了中國的能源安全，也為全球能源市場的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在機(jī)制創(chuàng)建方面，中國積極推進(jìn)“一帶一路”能源合作機(jī)制等新的國際合作機(jī)制，為國際社會(huì)提供了更多的合作平臺(tái)和機(jī)會(huì)。通過這些努力，中國在全球能源治理權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位得到顯著提升，成為不可或缺的參與者和貢獻(xiàn)者。

（五）統(tǒng)籌國家能源治理與全球能源治理，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

中國在全球能源治理與國家能源治理之間進(jìn)行了巧妙的統(tǒng)籌，借助全球能源治理深化國內(nèi)能源治理，同時(shí)，依托國內(nèi)能源治理推進(jìn)全球能源治理。在積極參與全球能源治理的過程中，中國通過國際合作來完善和優(yōu)化國家能源治理體系，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全[8]。例如，借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，引入國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升國內(nèi)能源治理的效能和水平。同時(shí)，作為全球最大的能源消費(fèi)國，中國的能源治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為全球能源治理提供了有益的參考和借鑒。近年來，中國在能源領(lǐng)域取得了顯著成就，如大規(guī)模發(fā)展可再生能源、推動(dòng)能源科技創(chuàng)新等。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不僅提高了中國在全球能源治理中的地位和影響力，也為全球能源治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，全球新能源、非常規(guī)油氣、先進(jìn)核能、智慧能源、新型儲(chǔ)能、氫能等新興能源技術(shù)加速迭代，我國能源發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

在全球能源治理體系的變革進(jìn)程中，中國的積極參與，不僅展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，也為全球能源治理注入了新的活力。面對(duì)全球能源治理的全新挑戰(zhàn)，中國始終以開放、包容、合作的精神，推動(dòng)全球能源治理體系的完善與發(fā)展。通過推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、政策協(xié)調(diào)和國際合作，中國正努力構(gòu)建更加公平、合理、高效的全球能源治理體系。未來，中國將持續(xù)深化與各國的能源合作，在人類命運(yùn)共同體理念的指引下，共同推動(dòng)全球能源治理朝著更加公正、合理、高效的方向發(fā)展。

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