農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老可行性的研究

摘要：人口老齡化是當代社會發(fā)展的重要趨勢之一，也是我國今后較長一個時期必須面對的基本國情。相較于城市，農(nóng)村地區(qū)老年人口比重更高，醫(yī)療及養(yǎng)老資源相對匱乏，因此面臨比城市更為棘手的窘境。農(nóng)村社會組織作為農(nóng)村地區(qū)的新生社會力量，能夠為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供有效補充。同時，農(nóng)村社會組織在參與養(yǎng)老服務(wù)中也存在自身定位不明，與政府權(quán)責不清；資金來源單一，過于依賴外界；組織架構(gòu)不完善，服務(wù)供給低效等實際問題。對此，本文提出了明確社會組織定位，劃清權(quán)責邊界；提升對社會組織的支持力度，規(guī)范扶持措施；強化社會組織實力，優(yōu)化創(chuàng)新老年服務(wù)等可行性路徑，旨在引導農(nóng)村社會組織更好地參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；農(nóng)村社會組織；農(nóng)村養(yǎng)老；老有所依

一、研究背景

黨的二十大報告提出：“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！盵1]妥善解決人口老齡化問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)民生福祉。

隨著社會老齡化加速，養(yǎng)老問題日益凸顯，人口老齡化將是我國未來較長一段時期的基本國情。第七次全國人口普查公報顯示：截至2020年11月1日零時，全國人口中，60歲及以上人口為26 402萬人，占18.70%，其中65歲及以上人口為19 064萬人，占13.50%。其中相較于城鎮(zhèn)，農(nóng)村60歲、65歲及以上的老年人口比重分別高出7.99個、6.61個百分點。[2]中國目前正從輕度老齡化邁入中度老齡化。這種不可逆轉(zhuǎn)的人口老齡化趨勢將會給社會發(fā)展帶去持續(xù)的、大規(guī)模的養(yǎng)老壓力。同時，我國人口老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)水平還存在城鄉(xiāng)倒置問題。有充足醫(yī)療及養(yǎng)老資源的城市社區(qū)尚無法妥善解決人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題，各項資源都相對匱乏、人口老齡化水平卻更高的農(nóng)村社區(qū)更是困難重重。關(guān)注農(nóng)村老齡化、探索適宜農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新路徑至關(guān)重要。農(nóng)村社會組織作為土地中“長”出來的社會力量，站在社會工作服務(wù)的角度將專業(yè)力量發(fā)揮到農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中，能夠有效激發(fā)群眾新動能，形成鄉(xiāng)村治理的良性循環(huán)。

二、農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)類型

（一）提高生活質(zhì)量，滿足老年人精神文化需求

豐富老年人的精神生活，滿足他們的文化需求，進而提升其生活品質(zhì)是農(nóng)村社會組織的核心工作。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求有了質(zhì)的飛升，已由曾經(jīng)“老有所養(yǎng)”的物質(zhì)需求上升為“老有所享”的精神追求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能更多是為老年人提供基本的衣食住行和贍養(yǎng)照顧，僅能滿足老年人較低層次的需求，至于社交需求、文化娛樂及精神慰藉等高層次需求的滿足則更多依賴老年人自發(fā)組織的群體或其他社會組織來實現(xiàn)。在農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)退休賦閑在家的老年人會選擇幫忙照料兒女們的生活，卻很難融入年輕人的世界，與孩子們的共同語言越來越少，兒女們也常常忽略對老年人的精神關(guān)懷，令老人們倍感孤寂無聊。農(nóng)村社會組織提供的娛樂文化服務(wù)有效填補了老年人的精神空虛，比如有些利用農(nóng)村社區(qū)的閑置場地，組織開展棋牌、書畫、跳舞、老年模特隊等活動；有些帶領(lǐng)老年人報團旅游；有些在春節(jié)等大型傳統(tǒng)節(jié)日舉辦文娛晚會……豐富多彩的活動為老年人提供了正式的互娛場合，讓他們在離開工作崗位后再次找到了集體歸屬感，身心愉悅的同時也很大程度上豐富了日常生活。

（二）有效整合資源，彌補政府管理和市場供給不足

農(nóng)村社會組織所具有的功能在很大程度上能夠彌補政府管理、市場供給的不足。農(nóng)村老人沒有工作壓力，閑來無事在村中遛彎、聊天、打牌，長此以往就會形成一定的默契。若有獨居老人因發(fā)生一些狀況，無故缺席日常集會，其他老人會因為擔心而前去探看，從而避免一些問題的發(fā)生。農(nóng)村地區(qū)地域遼闊、老年人眾多且分散，即使政府準確統(tǒng)計信息也很難悉數(shù)照料。同時，大多數(shù)農(nóng)村老年人無固定收入來源，商業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)因盈利不足也無意開發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老市場。這些都導致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)嚴重不足。農(nóng)村社會組織扎根農(nóng)村社會，是具有“草根”性質(zhì)的農(nóng)村內(nèi)生性民間組織，推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)具有得天獨厚的自主優(yōu)勢，在政府的大力支持和鄉(xiāng)賢精英的合力推動下，能夠有效整合社會資源，以較低的成本為老年人提供服務(wù)，很大程度上彌補政府管理、市場供給的不足。

（三）迭代升級養(yǎng)老服務(wù)方式，滿足不同老年群體的需要

農(nóng)村老人大多數(shù)年輕時常年在外務(wù)工或一直從事基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，以體力勞動為生，他們返回家鄉(xiāng)或是為了照顧孫輩，或是因身體無法再從事高強度體力勞動的無奈之舉，大多數(shù)患有慢性病，有的更是處于半失能或失能的狀態(tài)，一日三餐都很頭疼，其他諸如醫(yī)療、衛(wèi)生、安全看護等需求更是無法得到滿足。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段農(nóng)村老人對養(yǎng)老的需求。農(nóng)村社會組織的工作，就是為這些生活困難的老人提供有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，解決他們的養(yǎng)老困境。例如，有些社會組織自發(fā)興辦老年食堂，以成本價供餐，為吃飯不方便的老人提供助餐服務(wù)，讓他們不再為吃飯發(fā)愁；有些社會組織與當?shù)蒯t(yī)院合作，邀請醫(yī)護人員定期到村里為老人免費義診，提供全面的健康知識指導，指導他們調(diào)整飲食作息等，過上更健康的生活。除了這些基礎(chǔ)性服務(wù)，對于身體健康且需求層次更高的老人，社會組織還探索為他們提供精神慰藉、養(yǎng)生保健、文化體育、素質(zhì)提升等更多現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同群體的養(yǎng)老需要。

三、農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及應(yīng)對策略

（一）存在問題

1.自身定位不明，與政府權(quán)責不清

當前，各地農(nóng)村社會組織的產(chǎn)生方式分為自發(fā)性和扶持性兩種，自發(fā)性組織是農(nóng)民們基于共同的興趣愛好、理想目標而形成的社會組織，扶持性組織是政府為完成某些行政任務(wù)而在村里成立的特定社會組織。因為自身定位不明，其與政府權(quán)責不清，不僅會給社會組織參與某些行動時帶來困難，也給自身發(fā)展帶來很多限制，一方面是政府似是而非的支持，一方面卻是自身若有若無地存在。作為農(nóng)村社會公共服務(wù)供給的社會組織本應(yīng)與政府平等合作、互相補充，但由于自身定位不明，不清楚要做什么，又缺乏清晰的目標，所以不可避免地成為政府的“依附品”或是“下屬部門”。這種模棱兩可的身份不僅使社會組織在參與養(yǎng)老服務(wù)時很難準確把握自己的目標，也使得村民無法分清社會組織究竟是政府的“替代品”還是公益組織。更不利的是，當農(nóng)村社會組織擁有的社會資本超過政府時，其在農(nóng)村中的影響就會與政府呈現(xiàn)分庭抗禮的狀態(tài)，甚至有些政策的推行需要先通過社會組織中具有權(quán)威的社會精英才能繼續(xù)向下推行，這也給地方基層政府開展工作增加了難度。

2.資金來源單一，過于依賴外界

農(nóng)村社會組織的資金來源主要有三方面：各級政府和村（社區(qū)）撥款、單位和個人資助以及會費。其中政府撥款以及單位和個人資助占大多數(shù)，會費僅能勉強保障組織的部分行政經(jīng)費。為開展某些活動，農(nóng)村社會組織往往需要求助于外界出資方。例如，福建省南安市霞美鎮(zhèn)金山村的老年協(xié)會就是在本村企業(yè)主的捐贈下，建立了面向全村老人提供服務(wù)的老年食堂。但是，外界捐款難以保證持續(xù)性，而且一些資金支持呈項目化供給方式，同樣無法保證穩(wěn)定、持續(xù)供給。另外，社會組織多是在共同目標的基礎(chǔ)上建立的，各種活動的完成主要靠參與者的熱心和無私奉獻，長此以往，參與者費心費力又沒有相應(yīng)的報酬，還需要不停地貼補來促成組織的完整運作，其熱情也會深受打擊。

3.組織架構(gòu)不完善，服務(wù)供給低效

我國社會組織的起步和發(fā)展相對來說還處于初級階段，依舊存在許多問題，由村民根據(jù)興趣愛好自發(fā)組成的“草根”組織沒有正式注冊，自身結(jié)構(gòu)和管理機制并不完善，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法，內(nèi)部人員架設(shè)也不成熟，這就導致管理混亂，組織發(fā)展道路不明，參與養(yǎng)老服務(wù)的能力十分有限。同時，由村民根據(jù)興趣愛好自發(fā)組成的社會組織，其本身沒有一個明確的組織目標，在帶動養(yǎng)老服務(wù)提升時不知道從何入手，因此，處于一個相對迷茫且低效的狀態(tài)。此外，農(nóng)村社會組織的服務(wù)創(chuàng)新能力也有待加強。創(chuàng)新是一個組織發(fā)展的源泉，對農(nóng)村社會組織而言，創(chuàng)新能力至關(guān)重要。農(nóng)村社會組織應(yīng)該有能力針對各種農(nóng)村現(xiàn)狀提出新穎、有實踐性的養(yǎng)老服務(wù)方案，而非在理念上一味遵循政府制定的方向和目標、在體制機制上照搬政府的管理模式、在服務(wù)內(nèi)容上循規(guī)蹈矩地完成政府布置的任務(wù)。

（二）應(yīng)對策略

1.明確社會組織定位，劃清權(quán)責邊界

促進社會組織向上向好發(fā)展，需要明確政府和社會組織的角色，平衡二者之間的關(guān)系。從管理體制及價值觀念等層面入手，及時糾正政府不合理的制度、體制和觀念，構(gòu)建彼此合作、共同治理的多元互動體系。社會組織要明確在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的角色，找準自身定位，確定自身職責。農(nóng)村基層政府應(yīng)盡量減少對社會組織的行政要求，做好統(tǒng)領(lǐng)和監(jiān)督工作。農(nóng)村社會組織要做好公共服務(wù)和老年服務(wù)的補充，自覺接受基層黨組織的領(lǐng)導，并在指引下開展相關(guān)服務(wù)。政府將農(nóng)村養(yǎng)老、為老服務(wù)項目合理地委托給相應(yīng)的社會組織，逐漸從公益服務(wù)的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ险撸纬烧鲗?、社會參與、民眾受益的社會治理格局。此外，健全農(nóng)村社會組織相關(guān)政策，優(yōu)化法律環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定各類社會組織和農(nóng)村經(jīng)濟組織參與農(nóng)村自治和服務(wù)的權(quán)力和責任，讓社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有法可依。農(nóng)村社會組織要自覺接受基層黨組織的領(lǐng)導，并在其指引下開展相關(guān)服務(wù)，做好公共服務(wù)和老年服務(wù)的補充。

2.提升對社會組織的支持力度，規(guī)范扶持措施

從農(nóng)村社會組織在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮的作用來看，一方面，作為推進農(nóng)村社會治理的有效手段體現(xiàn)了其“工具性價值”；另一方面，也起到了助力農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展、擔負社會責任等“價值理性”的作用?，F(xiàn)實中，一些農(nóng)村干部往往將農(nóng)村社會組織視為推動行政工作的工具，過分強調(diào)其“工具價值”，而忽略了其“理性價值”，長此以往，很容易落入“工具性治理邏輯”的窠臼。為了保障社會組織在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中的發(fā)揮空間，必須完善支撐性制度建設(shè)。首要任務(wù)就是拓寬社會組織的運營經(jīng)費來源，可以考慮引入公益眾籌機制，鼓勵農(nóng)村社會組織利用互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)起項目籌款，也可以建立與企業(yè)資源對接的橋梁，依法籌集運營資金。同時，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可以成立社區(qū)發(fā)展基金，增加社會資源的供給，從而拓寬農(nóng)村社會組織的服務(wù)性經(jīng)費來源。有了這些措施，農(nóng)村社會組織就能更好地服務(wù)于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，促進農(nóng)村社會的和諧與進步。

3.強化社會組織實力，優(yōu)化創(chuàng)新老年服務(wù)

要實現(xiàn)農(nóng)村社會組織的高質(zhì)量發(fā)展，還必須加強其內(nèi)部建設(shè)。首先，增強農(nóng)村社會組織的組織意識。作為農(nóng)民自發(fā)成立的公益性、互助性、服務(wù)性組織，應(yīng)始終把農(nóng)民的主體意識放在首位，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，確保提供高質(zhì)量的服務(wù)和活動；其次，完善農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)，探索適合其發(fā)展的人員結(jié)構(gòu)形式，完善以組織章程為核心的各項制度建設(shè)，推動規(guī)范化和制度化建設(shè)；最后，堅定組織目標，加強農(nóng)村社會組織的自主性建設(shè)。農(nóng)村社會組織應(yīng)牢記自身性質(zhì)，拒絕簡單模仿其他模式。其建設(shè)和發(fā)展應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)揮獨特作用，從而改變在社會治理格局中的弱勢地位。創(chuàng)新是組織發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村社會組織在參與公共服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)時，應(yīng)積極學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況進行應(yīng)用和創(chuàng)新。

四、結(jié)束語

我國人口老齡化的程度正在進一步加深，尤其是農(nóng)村地區(qū)的老齡化情況比城鎮(zhèn)地區(qū)更加嚴重。農(nóng)村社會組織作為農(nóng)村本土生長出來的原生力量，有時在參與農(nóng)村社會服務(wù)中具有比基層政府還要大的優(yōu)勢，因此在國家政策支持、現(xiàn)實情況需要的背景下，農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老為老服務(wù)有著更加寬廣的機會，充滿無限可能。但是，農(nóng)村社會組織在我國的發(fā)展還不夠成熟，需要不斷完善和優(yōu)化，社會組織與基層政府權(quán)責邊界不清、缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源等問題同樣需要引起重視。政府、社會、市場甚至個人都應(yīng)對農(nóng)村社會組織給予更高的重視和支持。農(nóng)村社會組織也要加強自身建設(shè)，規(guī)范章程辦法，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮更多作用，努力為老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)，讓他們老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所為。

參考文獻：

[1] 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗 中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在京開幕習近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告[J].思想政治工作研究，2022，（11）：4-7.

[2] 第七次全國人口普查公報（第一號）：第七次全國人口普查工作基本情況[J].中國統(tǒng)計，2021，（05）：6-7.