山西省政府參事制度的建立

1949年7月28日，華北人民政府發(fā)布民政字第149號(hào)，宣布組建山西省人民政府，任命程子華為省人民政府主席。1950年3月12日至26日在太原召開(kāi)了山西省第一屆各界人民代表會(huì)議。參加此次會(huì)議的代表，由推舉和民主協(xié)商產(chǎn)生，共推選出席會(huì)議的代表401人、候補(bǔ)代表48人、特邀代表28人。會(huì)議通過(guò)了《山西省各界人民代表會(huì)議組織通則》，根據(jù)通則代行省人民代表大會(huì)職權(quán)，選舉產(chǎn)生了由27人組成的山西省第一屆人民政府委員會(huì)。程子華當(dāng)選為山西省人民政府主席。

1949年中華人民共和國(guó)成立，1949年10月28日政務(wù)院任命首批參事32人，同年11月11日，政務(wù)院正式設(shè)立了參事室。到1988年首次全國(guó)政府參事室、文史研究館工作座談會(huì)召開(kāi)，共任命參事131人。

解放初期的參事制度

山西省人民政府成立后，全國(guó)參事工作持續(xù)開(kāi)展，山西省人民政府參事制度也于1950年4月設(shè)立，當(dāng)時(shí)名為山西省人民政府參議室，在全國(guó)屬于較早成立參事室的省份。（1950年成立的還有浙江省人民政府、江西省人民政府、河南省人民政府、湖北省人民政府、湖南省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府、云南省人民政府、陜西省人民政府等。）1955年2月改名山西省人民委員會(huì)參事室。1967年1月參事室失去功能，1970年10月撤銷。1979年6月參事室機(jī)構(gòu)恢復(fù)，1979年12月稱山西省人民政府參事室。

山西省人民政府參事（議）室成立70多年以來(lái)，共聘任了103位參事（包括解放初期的任命制參事），榮譽(yù)參事2人，參事研究員2人。其中任命制參事65人（4人為正廳級(jí)，10人為副廳級(jí)，后有7人改為聘任參事繼續(xù)工作），聘任制參事36人。

山西省政府1950年至1953年先后任命、調(diào)任參事（參議）近十五人。

1955年前后集中任命、調(diào)任參事20多人。

在新中國(guó)成立初期任命的參事中，大都是有一定影響力的原籍山西人或長(zhǎng)期在晉綏工作的國(guó)民黨起義將領(lǐng)，其中李佩膺、茹潤(rùn)生1950年參加抗美援朝。

改革開(kāi)放以后的聘任制參事，主要是民主黨派和無(wú)黨派人士中有代表性、有影響力和有較強(qiáng)參政議政能力的專家學(xué)者（也包括少數(shù)中共黨員專家、學(xué)者）。

山西省政府參事室第一任主任李佩膺，又名李子璜，男，漢族，1900年1月24日生，山西省五臺(tái)縣陳家莊村人。1921年畢業(yè)于山西學(xué)兵團(tuán)，1922年至1923年在山西省銀行任練習(xí)生，1924年至1945年在閻錫山軍隊(duì)任排長(zhǎng)、連長(zhǎng)、副營(yíng)長(zhǎng)、營(yíng)長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)、師長(zhǎng)等職。1945年在上黨戰(zhàn)役中被俘，1945年10月至1947年11月在華北軍區(qū)教導(dǎo)團(tuán)學(xué)習(xí)，1948年3月至1948年10月在閻錫山奮斗團(tuán)任團(tuán)長(zhǎng)，1948年10月在太原東山戰(zhàn)斗中主動(dòng)投誠(chéng)，1948年10月至1949年5月在中國(guó)人民解放軍18兵團(tuán)敵工部服務(wù)。1950年3月參加山西省各界人民代表會(huì)議（特邀代表），1950年4月至1955年任山西省政府參議室參議，參議室主任。1958年4月21日逝世。

改革開(kāi)放后的參事制度

由于眾所周知的原因，我國(guó)發(fā)生了 1957年的“反右”和“文化大革命”兩次大的政治運(yùn)動(dòng)，參事工作同樣受到了嚴(yán)重影響，特別是20世紀(jì)六七十年代參事室、文史館關(guān)閉，停止活動(dòng)，大部分參事、館員被下放、勞改。

1979年6月11日，中共山西省委文件晉發(fā)〔1979〕68號(hào)通知：山西省委決定恢復(fù)參事室，全稱改為“山西省革命委員會(huì)參事室”，由省革委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，省革委秘書長(zhǎng)兼任主任，工作人員編制四人，參事的編制現(xiàn)有十八人，今后安排幾人撥給幾個(gè)編制，參事室的業(yè)務(wù)和學(xué)習(xí)委托省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)。同時(shí)也解決了參事室的辦公地點(diǎn)及參事的住房等問(wèn)題，主任為王夢(mèng)周。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后，全國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作的恢復(fù)和發(fā)展，全國(guó)各地參事室陸續(xù)恢復(fù)工作。山西省參事工作恢復(fù)順利，在全國(guó)屬于較早恢復(fù)、開(kāi)展工作的省份。1980年10月參事室正式開(kāi)始工作，11月底，除常住北京、常州、新絳、曲沃等地的6人外，其他參事先后調(diào)回太原工作。1981年底，本省實(shí)有參事17人，其中常住外地6人，調(diào)往民革工作1人，其余10人年齡最大為83歲，最小為63歲。20世紀(jì)80年代初期，參事全部為任命制參事，平均年齡達(dá)74歲。

1983年8月22日，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于省級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置的通知》參事室為二級(jí)局。1988年國(guó)發(fā)〔1988〕58號(hào)文件下發(fā)后，我省以晉政發(fā)〔1989〕44號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)貫徹實(shí)施，并于1991年、1992年先后聘任了7名參事，1994年下發(fā)文件，參事室與文史館合并；1995年12月正式合并。

2005年集中聘任了18位參事，2006年又新增2位。2018年之后陸續(xù)聘任參事9位。

參事制度職能的發(fā)揮

70多年來(lái)，山西省委、省政府及相關(guān)部門始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)政策，參事工作順利開(kāi)展。參事室積極組織參事開(kāi)展調(diào)查研究，圍繞中心工作，建言獻(xiàn)策。擔(dān)任參事室主任的有李佩膺、鄭翰、衛(wèi)逢祺（1963年當(dāng)選山西省副省長(zhǎng)兼政府秘書長(zhǎng)）、王夢(mèng)周、曹秋恒、胡存悌（主持工作）、冉金剛、胡安平、王安祿、吳巍。擔(dān)任參事室副主任的有鄭翰、關(guān)中廷、劉化南、王定南、李一夫、王夢(mèng)周、胡存悌、崔乃倉(cāng)、林富強(qiáng)、張志斌、齊榮晉、尚繼忠、王雙雙。

從改革開(kāi)放開(kāi)始，山西省政府參事履職盡責(zé)，坦誠(chéng)建言，實(shí)事求是。主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論，努力用新思想、新思維、新觀點(diǎn)解決新問(wèn)題。就山西農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、財(cái)經(jīng)、社會(huì)各方面工作提出書面意見(jiàn)和建議近150件，這些調(diào)查報(bào)告和意見(jiàn)建議均以《意見(jiàn)與建議》的形式，及時(shí)分別印送省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱，有許多意見(jiàn)、建議引起省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，或作出重要指示，或推廣實(shí)施。