稅收激勵(lì)不足 加州影視制作中心地位動(dòng)搖

美國(guó)紐約州于去年向派拉蒙全球公司旗下子公司總計(jì)發(fā)放約1.24億美元的稅收抵免，以獎(jiǎng)勵(lì)其在紐約州拍攝的10個(gè)項(xiàng)目，包括《大紅狗克利福德》（Clifford the Big Red Dog）、《警察世家》（Blue Bloods）等影視劇，以及脫口秀《德魯·巴里摩爾秀》（The Drew Barrymore Show）。通過雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和其他相關(guān)支出，這些項(xiàng)目為紐約州貢獻(xiàn)近4.25億美元。

與此同時(shí)，在美國(guó)加利福尼亞州，2023年派拉蒙全球公司的稅收補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)H為該州貢獻(xiàn)7100萬美元。與3年前相比，這一數(shù)字顯著下降——當(dāng)時(shí)，在稅收抵免政策激勵(lì)下，派拉蒙全球在加州的支出總額約為2.95億美元。多年來一直被稱為“黃金州”的加州，近來卻有越來越多影視制作項(xiàng)目選擇拋棄它。造成這一趨勢(shì)的關(guān)鍵原因是，為了吸引好萊塢資金，美國(guó)其他地區(qū)及海外其他國(guó)家正逐步加大影視項(xiàng)目稅收抵免政策。

對(duì)手如林 項(xiàng)目減少

盡管加州仍被公認(rèn)為全球重要的影視制作中心之一，但它作為首選拍攝地的吸引力不斷下降，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。洛杉磯在美國(guó)影視產(chǎn)業(yè)占據(jù)份額仍然最高，但與其他區(qū)域的差距正在不斷縮小。

根據(jù)位于洛杉磯的奧蒂斯藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院（Otis College）最新報(bào)告，2023年洛杉磯地區(qū)在全美影視行業(yè)就業(yè)份額為27%，相比之下，僅僅一年前的2022年，這個(gè)數(shù)字還是35%。就業(yè)份額可以作為美國(guó)國(guó)內(nèi)影視制作市場(chǎng)份額的重要指標(biāo)。（編者注：該報(bào)告涵蓋從2013年到2024年的10年，正好涵蓋從流媒體興起到美國(guó)編劇、演員工會(huì)“雙罷工”。）

更重要的是，奧蒂斯藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院的這份報(bào)告尚未把英國(guó)、加拿大和澳大利亞的影視制作情況納入考量。隨著這些國(guó)家近期陸續(xù)出臺(tái)稅收激勵(lì)政策，且限制條件比加州更少、實(shí)施更為便捷，過去10年間，它們已陸續(xù)成為熱門影視拍攝地。

FilmLA近期發(fā)布的一份報(bào)告也印證這一趨勢(shì)。FilmLA是負(fù)責(zé)管理洛杉磯地區(qū)影視項(xiàng)目許可證的專業(yè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在報(bào)告中指出，自去年的“雙罷工”導(dǎo)致影視制作工作遭遇嚴(yán)重破壞后，洛杉磯影視行業(yè)復(fù)蘇速度不及預(yù)期。拖累復(fù)蘇的主要原因有：從今年1月到3月的3個(gè)月間，電視節(jié)目拍攝量出現(xiàn)兩位數(shù)下降，與近5年平均數(shù)量相比，減少32%以上，而電視節(jié)目是洛杉磯地區(qū)最主要的拍攝類別。即使考慮到“雙罷工”期間拍攝活動(dòng)低迷，但今年4月至6月的總體拍攝活動(dòng)，與去年同期相比仍下降約12%，與近5年平均數(shù)量相比，下降超過33%。

優(yōu)惠政策的博弈

盡管加州電影委員會(huì)拒絕置評(píng)，但行業(yè)普遍認(rèn)為，加州影視制作份額下降的很大一部分原因，在于該州缺少相應(yīng)稅收激勵(lì)政策。加州電影委員會(huì)對(duì)電影和電視劇項(xiàng)目給予20%的基礎(chǔ)稅收抵免，這一比例低于美國(guó)紐約州、新墨西哥州，以及包括英國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)欲與加州爭(zhēng)奪好萊塢資金的地區(qū)和其他國(guó)家。更何況，加州還設(shè)置了3.3億美元的補(bǔ)貼上限。

專門就稅收激勵(lì)結(jié)構(gòu)提供咨詢的律師伊恩·布里爾頓（Ian Brereton）認(rèn)為，“是否在加州拍攝取決于多個(gè)因素，如是否需要在加州取景、主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)是否希望在加州拍攝，以及故事情節(jié)是否與加州有關(guān)，等等。如果回答是否定的，那么加州就會(huì)因?yàn)槌杀颈慌懦鼍帧驗(yàn)槠渌胤浇o予的稅收政策更優(yōu)惠，勞動(dòng)力成本也更低?！?/p>

相比之下，美國(guó)佐治亞州提供的基礎(chǔ)稅收抵免比例雖然與加州相同，但如果在當(dāng)?shù)嘏臄z的影視作品中出現(xiàn)佐治亞州標(biāo)志，就可以獲得約10%稅額的額外獎(jiǎng)勵(lì)；此外，佐治亞州對(duì)年度稅收抵免額度不設(shè)上限。

2024年，佐治亞州預(yù)期可以從影視項(xiàng)目中獲得大約26億美元收入。該州影視娛樂聯(lián)盟執(zhí)行董事凱爾西·摩爾（Kelsey Moore）強(qiáng)調(diào)，佐治亞州作為“全球公認(rèn)影視制作中心的聲譽(yù)已得到鞏固，現(xiàn)在正與洛杉磯和紐約展開激烈競(jìng)爭(zhēng)”。

此外，還有一個(gè)較關(guān)鍵的原因——加州是唯一禁止將預(yù)算線以上成本納入抵稅資格的影視制作中心，預(yù)算線以上成本包括演員、導(dǎo)演和制作人薪酬等。英國(guó)就利用加州這一政策缺口，大力吸引高預(yù)算影視項(xiàng)目。過去兩年，英國(guó)已發(fā)展成好萊塢影視作品主要拍攝地之一。

2024年在英國(guó)拍攝的電影包括《侏羅紀(jì)世界4》（安布林娛樂、環(huán)球影業(yè)）、《碟中諜8：致命清算（下）》（派拉蒙影業(yè)）、《神奇四俠：第一步》（迪士尼）和《利刃出鞘3： 喚醒死人》（T-Street Pictures、奈飛）等。這些項(xiàng)目為主演斯嘉麗·約翰遜、湯姆·克魯斯、佩德羅·帕斯卡和丹尼爾·克雷格等人支付的片酬，將依據(jù)稅收抵免政策，獲得一定比例現(xiàn)金返還。盡管英國(guó)也制定了稅收抵免額度最高為符合規(guī)定成本80%這一上限，但該國(guó)對(duì)于合規(guī)支出的劃分范圍非常寬泛，并且允許在計(jì)算稅收抵免額時(shí)把對(duì)非英國(guó)居民的支出也考慮進(jìn)去。據(jù)英國(guó)電影學(xué)院估算，2023年電影和高端電視劇在英國(guó)的支出約42億英鎊，其中電影貢獻(xiàn)近三分之一。

當(dāng)影片在英國(guó)拍攝完成后，如果前往其他國(guó)家進(jìn)行視效和后期制作，還可以進(jìn)一步享受當(dāng)?shù)囟愂諆?yōu)惠。薪資服務(wù)公司Entertainment Partners的稅收優(yōu)惠產(chǎn)品總監(jiān)莎拉·韋斯特曼-劉（Sarah Westman-Liu）舉例，加拿大和澳大利亞就為影視后期制作提供非常慷慨的稅收抵免，“在加拿大，一個(gè)項(xiàng)目總支出的30%—40%可以得到返還，何況加拿大還有匯率優(yōu)勢(shì)?！表f斯特曼-劉還表示，“現(xiàn)在去澳大利亞拍攝的影視項(xiàng)目可以獲得更高的稅務(wù)優(yōu)惠，因?yàn)榘拇罄麃喺呀?jīng)把影視作品后期、數(shù)字和視效制作的退稅比例，從7月份的16.5%上調(diào)至30%。此外，澳大利亞各州還提供15%的稅收抵免，兩項(xiàng)疊加，免稅額度相當(dāng)具有吸引力?！?/p>

在這場(chǎng)稅收激勵(lì)競(jìng)賽中，好萊塢各大影視公司并未袖手旁觀，他們都在伺機(jī)對(duì)立法決策施加影響。

為保持在視效和后期制作領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，今年3月，英國(guó)政府宣布將視效制作項(xiàng)目的稅收抵免率提高5個(gè)百分點(diǎn)，并且取消了原本的80%合格支出上限。時(shí)任英國(guó)財(cái)政大臣杰里米·亨特在一份聲明中表示，“在認(rèn)真聽取了松林制片廠、華納兄弟和天空制片廠等幾家公司的陳述后，我們將為符合條件的電影公司在英國(guó)本土拍攝的項(xiàng)目，提供40%的營(yíng)業(yè)稅減免，有效期限至2034年。”過去3年，英國(guó)影視工作室的占地面積增加了一倍。不久前，康卡斯特旗下天空集團(tuán)透露，打算近期大幅擴(kuò)建其在倫敦郊外的攝影棚。

華納兄弟影業(yè)公司首席運(yùn)營(yíng)官西蒙·羅賓遜（Simon Robinson）日前宣布，每年將投入5億美元用于其在美國(guó)內(nèi)華達(dá)州的影視制作工作室。不過這一計(jì)劃是否能夠執(zhí)行，取決于該州能否通過一項(xiàng)稅收激勵(lì)措施：即將影視項(xiàng)目的稅收抵免上限從1000萬美元提高至9500萬美元。華納兄弟影業(yè)在內(nèi)華達(dá)州的投入擴(kuò)張，效仿的是奈飛在新墨西哥州的逐步深耕策略，去年新墨西哥州也提高了給予影視娛樂行業(yè)的稅收抵免額度上限。

亞洲國(guó)家此前在影視制作稅收抵免方面并無太多行動(dòng)，但近期也加入競(jìng)爭(zhēng)。去年，日本推出一項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃，在該國(guó)境內(nèi)制作的符合相關(guān)規(guī)定的影視劇，可以獲得最高50%的支出費(fèi)用報(bào)銷，額度上限為640萬美元。這項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)吸引《特種部隊(duì)：蛇眼起源》（Snake Eyes： G.I. Joe Origins）和《東京罪惡》（Tokyo Vice）等影視項(xiàng)目前往日本拍攝。此外，因?yàn)樘﹪?guó)也出臺(tái)了相關(guān)稅務(wù)激勵(lì)政策，HBO熱播劇《白蓮花度假村》（White Lotus）的新一季已經(jīng)在泰國(guó)完成拍攝。

競(jìng)爭(zhēng)真人秀

說回洛杉磯影視制作現(xiàn)狀，在經(jīng)歷了今年年初的艱難開局之后，2024年第二季度洛杉磯真人秀電視節(jié)目拍攝量急劇下降，這一現(xiàn)象頗為令人不安。FilmLA的最新報(bào)告指出，與去年同期相比，真人秀的現(xiàn)場(chǎng)拍攝日減少近57%。顯然，這整體拖累了洛杉磯的電視制作行業(yè)。長(zhǎng)期以來，電視節(jié)目制作一直是洛杉磯地區(qū)影視制作行業(yè)支柱。

FilmLA負(fù)責(zé)整合傳播的副總裁菲利普·索科洛斯基（Philip Sokoloski）總結(jié)，“盡管真人秀目前是洛杉磯影視制作經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但真人秀這種無腳本內(nèi)容是地點(diǎn)密集型電視節(jié)目，需要申請(qǐng)大量拍攝許可，過程較為煩瑣。而且真人秀對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)，比有腳本的電視節(jié)目要低，因此沒有資格獲得加州的稅收激勵(lì)?！?/p>

但是其他與洛杉磯競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)，針對(duì)無腳本節(jié)目制作出臺(tái)的激勵(lì)措施卻越來越有吸引力，直接導(dǎo)致該類節(jié)目在洛杉磯地區(qū)的制作總量可能再也無法恢復(fù)到罷工前。

今年6月，伊利諾伊州州長(zhǎng)JB·普里茨克簽署一項(xiàng)法案，擴(kuò)大該州稅收抵免計(jì)劃覆蓋范圍，將游戲、全國(guó)性脫口秀和競(jìng)賽類節(jié)目等真人秀納入其中。而佐治亞州在較早前也已經(jīng)允許無腳本類電影節(jié)目參與稅收抵免。

僅就目前而言，加州仍然是影視行業(yè)核心地帶。但在眾多地區(qū)都使出渾身解數(shù)吸引好萊塢影視項(xiàng)目的時(shí)代，這一優(yōu)勢(shì)能夠維持多久？