數(shù)據(jù)確權(quán)的內(nèi)在邏輯分析

摘要：數(shù)據(jù)確權(quán)一直是影響我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要問題。本文定義了數(shù)據(jù)權(quán)利，并探討其多維屬性、場景屬性和動態(tài)屬性。本文通過分析公共服務(wù)、商業(yè)和個人場景下的數(shù)據(jù)權(quán)利表現(xiàn)，特別是在商業(yè)場景中數(shù)據(jù)所有權(quán)和用益數(shù)權(quán)的劃分，以及跨境數(shù)據(jù)流通中的數(shù)權(quán)問題，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)流通的核心是使用權(quán)而非所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。明確的數(shù)據(jù)所有權(quán)和合理的數(shù)權(quán)安排是數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)，有助于促進(jìn)數(shù)據(jù)合法有效流動，提高利用效率，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的最大價值。本文為理解數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)流通的關(guān)系提供了新視角，并為構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)流通機(jī)制提供理論支持。

關(guān)鍵詞：數(shù)權(quán)；數(shù)據(jù)確權(quán)；數(shù)據(jù)流通；數(shù)據(jù)應(yīng)用場景

引言

2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》[1]（“數(shù)據(jù)二十條”）的發(fā)布，為數(shù)據(jù)市場建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)，使數(shù)據(jù)流通有了一定的政策依據(jù)，但效果并不理想。從現(xiàn)實(shí)來看，“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布以來，盡管數(shù)據(jù)流通需求越發(fā)旺盛，但我國普遍意義上的數(shù)據(jù)流通并沒有出現(xiàn)。時隔一年，新成立的國家數(shù)據(jù)局會同中央網(wǎng)信辦等17個部門印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》[2]明確提出，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場存在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問題。王琎等學(xué)者認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)屬不明是導(dǎo)致目前這種情況的重要原因之一[3]。涂群認(rèn)為相比傳統(tǒng)事物，數(shù)據(jù)具有虛擬性、易復(fù)制性、非消耗性、非排他性和流動性等諸多特有屬性，致使數(shù)據(jù)的確權(quán)必然與之不同[4]。由于傳統(tǒng)事物的不可復(fù)制性，從而天然地排他——我用，你就不能用；你用，我便用不了，其確權(quán)的核心在于通過制度構(gòu)建的排他性機(jī)制保證其權(quán)利主體的權(quán)益。數(shù)據(jù)的特有屬性使之可以在幾乎不消耗任何資源的情況下被無限復(fù)制，然后被互不影響地同時應(yīng)用于各類場景之中。

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強(qiáng)調(diào)，“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”[5]。這使數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)以共享為核心、以流通利用為目的，通過必要的制度設(shè)計(jì)，使數(shù)據(jù)被盡可能地共享，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)得以明確。然而，這也是數(shù)據(jù)確權(quán)比較困難的核心原因。由于可以被無限復(fù)制，數(shù)據(jù)一旦流入市場，數(shù)據(jù)的實(shí)際控制者并不能完全限制該數(shù)據(jù)復(fù)制品的流通與使用，進(jìn)而無法限制數(shù)據(jù)被他人用于獲得收益。所以，數(shù)據(jù)確權(quán)無法像傳統(tǒng)事物一樣，只通過確定所有權(quán)保護(hù)所有者的權(quán)益。因此，如何充分厘清數(shù)據(jù)確權(quán)的內(nèi)在邏輯，是數(shù)據(jù)確權(quán)的先決條件。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》[6]提出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定。數(shù)據(jù)確權(quán)的目的是保護(hù)數(shù)據(jù)主體的權(quán)益，克服“公地悲劇”，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)流通利用的有效市場制度，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的場景化應(yīng)用[7]。數(shù)據(jù)流通的本質(zhì)是把數(shù)據(jù)從一個場景轉(zhuǎn)移到另一個場景，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在這個過程中，數(shù)據(jù)的使用權(quán)從一個市場主體轉(zhuǎn)移到另一個市場主體。因此，對數(shù)據(jù)確權(quán)內(nèi)在邏輯的分析必然也繞不開數(shù)據(jù)流通和應(yīng)用場景。然而，很少有研究在這個層面系統(tǒng)地對數(shù)據(jù)確權(quán)進(jìn)行分析和闡述，更多的是從法學(xué)的角度，就數(shù)據(jù)確權(quán)而言確權(quán)，忽視了以共享為核心的數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素要被“復(fù)用”于社會化大生產(chǎn)這一經(jīng)濟(jì)目的，無法厘清數(shù)據(jù)從一個場景流通到另一個場景的過程中，數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)權(quán)利發(fā)生了怎樣的變化，也就無法確定各個權(quán)利主體的利益分配機(jī)制，進(jìn)而以數(shù)據(jù)確權(quán)為基礎(chǔ)建立有效的數(shù)據(jù)流通機(jī)制。針對這一問題，本文從數(shù)據(jù)應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)流通兩個層面對數(shù)據(jù)確權(quán)的內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析。

1. 數(shù)權(quán)及其屬性

1.1 數(shù)權(quán)概念辨析

任何事物的存在都應(yīng)該有相應(yīng)的權(quán)利范疇，即物權(quán)?！吨腥A人民共和國民法典》[8]明確規(guī)定，物權(quán)是權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。《中華人民共和國民法典》關(guān)于物權(quán)的明確定義旨在維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)。

數(shù)據(jù)也必然擁有屬于自己的數(shù)據(jù)權(quán)利體系。如果沒有相應(yīng)的權(quán)利體系保護(hù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的權(quán)益，那么任何數(shù)據(jù)的實(shí)際控制者都可以主張自己擁有數(shù)據(jù)，必然侵害對數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的激勵，造成“公地悲劇”，引發(fā)市場混亂[7][9]。但在流通利用層面，以共享性為核心的數(shù)據(jù)和以排他性為核心的傳統(tǒng)事物并不一樣，數(shù)據(jù)的使用權(quán)和所有權(quán)可以完全分離，需要在保護(hù)所有權(quán)主體權(quán)益的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)的使用權(quán)流通，即數(shù)據(jù)確權(quán)需要同時考慮到對數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的激勵作用和對數(shù)據(jù)流通利用的促進(jìn)作用。為此，“數(shù)據(jù)二十條”提出，要“根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場化方式‘共同使用、共享收益’的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障”。改革開放初期，我國實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與這種情況類似：一方面，土地所有權(quán)歸屬集體所有，包產(chǎn)到戶的農(nóng)民需要向國家和集體繳納部分農(nóng)產(chǎn)品作為稅收；另一方面，土地的使用權(quán)歸農(nóng)民所有，如何使用土地由農(nóng)民自己說了算[10-11]，實(shí)現(xiàn)“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。此時，土地的使用權(quán)表現(xiàn)為土地經(jīng)營權(quán)——用益物權(quán)[12]。

類比于此，本文將數(shù)權(quán)即數(shù)據(jù)權(quán)利定義為權(quán)利人依法對特定的數(shù)據(jù)享有直接支配、獲益和一定程度上排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益數(shù)權(quán)和擔(dān)保數(shù)權(quán)，用益數(shù)權(quán)和擔(dān)保數(shù)權(quán)可合稱為數(shù)據(jù)的使用權(quán)。之所以提出“一定程度上排他的權(quán)利”，是因?yàn)閿?shù)據(jù)相對物質(zhì)具有非排他性，也就是說，數(shù)據(jù)并不具備使用權(quán)上的唯一性，可以同時滿足兩個（及以上）的市場主體使用。所以，“一定程度上排他的權(quán)利”一方面可以保證數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的權(quán)益，另一方面也可以保證數(shù)據(jù)的流通和共享。

所有權(quán)的確立爭議較大，涉及版權(quán)法、合同法、標(biāo)準(zhǔn)管理、政府監(jiān)管制度、個人信息保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、刑法、數(shù)字平臺法等不同法律部門的聯(lián)動設(shè)計(jì)與體系性回應(yīng)[13]。很多研究認(rèn)為確定數(shù)據(jù)所有權(quán)有可能阻礙數(shù)據(jù)流通，如德國馬克斯·普朗克創(chuàng)新與競爭研究所2017年推出的“針對數(shù)據(jù)所有權(quán)討論的十問十答”中，就曾明確表示確立數(shù)據(jù)所有權(quán)可能阻礙數(shù)據(jù)流通[14]。但是，數(shù)據(jù)市場現(xiàn)狀的發(fā)展卻明確表明不能忽視所有權(quán)。杜振華和茶洪旺從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是建立數(shù)據(jù)交易市場秩序的前提，數(shù)據(jù)確權(quán)即確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)[15]。申衛(wèi)星從數(shù)據(jù)是否為權(quán)利客體、數(shù)據(jù)流通阻礙、數(shù)據(jù)為公共物品、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)、個人信息及隱私威脅等五個角度，分別對反對數(shù)據(jù)確權(quán)的觀點(diǎn)進(jìn)行了駁斥，認(rèn)為數(shù)據(jù)確權(quán)不僅可以克服“公地悲劇”，矯正市場失靈，而且“有恒產(chǎn)有恒心”，數(shù)據(jù)確權(quán)才是重塑數(shù)據(jù)空間的根本保障[7]。

在可行性層面，爭議來自數(shù)據(jù)的可復(fù)制性導(dǎo)致傳統(tǒng)“一物一權(quán)”的所有權(quán)體系下數(shù)據(jù)所有權(quán)可能形同虛設(shè)[16]。然而，對于該問題并非解決不了。賈小愛和潘雯鈴就區(qū)分經(jīng)濟(jì)所有權(quán)和法定所有權(quán)，在經(jīng)濟(jì)所有權(quán)視角下建立了數(shù)據(jù)分級分類的數(shù)據(jù)所有權(quán)確定邏輯[17]。此外，還有很多研究認(rèn)為依靠區(qū)塊鏈技術(shù)和智能合約可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)。例如，吳超和郁建興提出的面向公共管理的數(shù)據(jù)所有權(quán)保護(hù)機(jī)制[18]，孫瑩更是直接給出了企業(yè)數(shù)據(jù)的授權(quán)框架[19]。此外，數(shù)據(jù)確定所有權(quán)可以試用當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)體系，一旦只關(guān)注數(shù)據(jù)使用權(quán)必然需要重新構(gòu)建新的數(shù)權(quán)體系架構(gòu)，這是否成立也未可知。因此，從理論上來講，確定數(shù)據(jù)所有權(quán)是可行的。

用益數(shù)權(quán)是指在以使用權(quán)為核心的產(chǎn)權(quán)體系中，數(shù)據(jù)的權(quán)益分配基于一定條件下對數(shù)據(jù)進(jìn)行使用和收益的權(quán)利，包括基于對數(shù)據(jù)的加工、使用、經(jīng)營而獲得收益的權(quán)利[20]。但是，用益數(shù)權(quán)的成立也需要建立在所有權(quán)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮以所有權(quán)為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的合法權(quán)益[21]。擔(dān)保數(shù)權(quán)則是將數(shù)據(jù)作為一種擔(dān)保資產(chǎn)，類似于用實(shí)物資產(chǎn)（如房地產(chǎn)）做擔(dān)保。目前，國內(nèi)已經(jīng)有很多地區(qū)通過數(shù)據(jù)抵押擔(dān)保獲得融資。2020年3月，上海市大數(shù)據(jù)中心、上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸸芾碇行呐c15家銀行簽署協(xié)議，并共同發(fā)布“大數(shù)據(jù)普惠金融擔(dān)保合作方案”，為上線大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用的銀行提供政策性融資擔(dān)保增信[22]。

1.2 數(shù)權(quán)的屬性

數(shù)權(quán)的屬性不同于傳統(tǒng)物權(quán)，主要體現(xiàn)在多維屬性、場景屬性和動態(tài)屬性三個方面。

一是多維屬性，指數(shù)權(quán)表現(xiàn)為多個維度。第一，多重權(quán)益人。數(shù)據(jù)伴生性使得數(shù)據(jù)的權(quán)屬常涉及多個權(quán)益人，每個權(quán)益人對數(shù)據(jù)擁有不同的權(quán)利和責(zé)任[23-24]。例如，一份醫(yī)療記錄的數(shù)據(jù)可能涉及醫(yī)生、患者、醫(yī)院和保險公司等多個權(quán)益人，醫(yī)生有權(quán)訪問和更新數(shù)據(jù)，患者有隱私權(quán)利，醫(yī)院需要確保數(shù)據(jù)的安全性，而保險公司可能需要數(shù)據(jù)以確定理賠。第二，多重權(quán)利維度。數(shù)據(jù)的可復(fù)制性和非排他性導(dǎo)致數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)可分離，使數(shù)據(jù)可以同時被多方使用而不相互影響。第三，多重權(quán)益維度。根據(jù)不同權(quán)益人的角色，數(shù)據(jù)權(quán)屬可在知識產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、控制權(quán)等維度進(jìn)行劃分。例如，在知識產(chǎn)權(quán)維度，一個公司可能擁有對其創(chuàng)造的數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)，但在隱私權(quán)維度，個人用戶可能擁有對其個人數(shù)據(jù)的隱私權(quán)。第四，多重法律規(guī)定。合同和法律法規(guī)可以分別規(guī)定數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)分配和使用條件[13]。

二是場景屬性。數(shù)權(quán)不是孤立存在的，而是存在于具體的場景中，與場景以及場景中其他主體相互關(guān)聯(lián)。第一，權(quán)利內(nèi)涵的場景多樣性。同樣的數(shù)據(jù)因其應(yīng)用場景的不同反映出不同的權(quán)利內(nèi)涵。對于跨境數(shù)據(jù)流通，由于數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的信息涉及國家安全，此時數(shù)據(jù)就表現(xiàn)出主權(quán)特征；當(dāng)涉及公共權(quán)益層面時，數(shù)據(jù)需要由政府監(jiān)管或直接使用，此時數(shù)據(jù)表現(xiàn)出公權(quán)特征；當(dāng)數(shù)據(jù)僅在國內(nèi)市場流通，此時數(shù)據(jù)表現(xiàn)出私權(quán)特征。第二，相互關(guān)聯(lián)性。數(shù)據(jù)生產(chǎn)的伴生性使數(shù)權(quán)主體多樣化，數(shù)據(jù)流通的非排他性使數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)分離，數(shù)據(jù)應(yīng)用的場景化使數(shù)據(jù)使用權(quán)交易的價格非絕對化，而是依場景的[25]。第三，系統(tǒng)互動性。不同權(quán)屬數(shù)據(jù)的交互和應(yīng)用場景中的系統(tǒng)互動導(dǎo)致數(shù)據(jù)及數(shù)權(quán)的變化。例如，社交媒體數(shù)據(jù)的傳播和使用可能會影響社會輿論、政治決策和商業(yè)市場，進(jìn)而產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)[26]；人工智能訓(xùn)練時需要數(shù)據(jù)集不斷地循環(huán)投喂，新的產(chǎn)出也會豐富原有的數(shù)據(jù)集[27]，這些衍生數(shù)據(jù)也會增加數(shù)權(quán)的復(fù)雜性。

三是動態(tài)屬性。動態(tài)屬性是指數(shù)權(quán)的性質(zhì)在不同時間和情境下可能會發(fā)生變化的特征。第一，數(shù)據(jù)流通。數(shù)據(jù)在不同市場主體之間的流通必然影響數(shù)權(quán)法律和法規(guī)的變化。數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)和管理受到法律和法規(guī)的影響，而這些法律和法規(guī)可能會隨著時間而變化。例如，數(shù)據(jù)“二十條”提出的“三權(quán)分置”思想為數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)分離奠定了政策基礎(chǔ)。第二，技術(shù)進(jìn)步。新技術(shù)的發(fā)展改變了數(shù)據(jù)的性質(zhì)和用途，可能需要重新考慮數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題，如網(wǎng)絡(luò)爬蟲問題[28]。第三，數(shù)據(jù)內(nèi)容更新。數(shù)據(jù)內(nèi)容本身也可能會隨著時間而變化，可以隨著新信息的添加而不斷更新，或者隨著數(shù)據(jù)的過時而失效[29]。在這種情況下，數(shù)據(jù)的價值、產(chǎn)權(quán)和管理方式可能需要進(jìn)行調(diào)整。第四，數(shù)據(jù)生命周期管理。數(shù)據(jù)通常具有生命周期，從數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、存儲、使用到歸檔和銷毀，不同階段可能需要不同的產(chǎn)權(quán)管理策略[30]。

數(shù)權(quán)的多維、場景和動態(tài)屬性意味著數(shù)據(jù)權(quán)屬隨時可能變化，這種變化可能是數(shù)據(jù)本身發(fā)生了變化（數(shù)權(quán)的動態(tài)性所致），也可能是數(shù)據(jù)沒變，但數(shù)據(jù)經(jīng)過流通，所處的場景發(fā)生了變化（多維屬性和場景屬性所致）。所以，數(shù)據(jù)確權(quán)不僅需要考慮確定何種權(quán)利，也必須結(jié)合具體的場景和流通過程中數(shù)據(jù)發(fā)生了怎樣的變化。

2. 場景中的數(shù)權(quán)

數(shù)據(jù)價值必須在應(yīng)用場景中才能實(shí)現(xiàn)[31-32]。數(shù)據(jù)價值的場景化應(yīng)用是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代背景下，將源自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行價值發(fā)掘，并將已激發(fā)數(shù)據(jù)活力的數(shù)據(jù)資源所析出的相應(yīng)結(jié)論應(yīng)用至不同任務(wù)情境以及不同任務(wù)需求，進(jìn)而推動多領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)向前的反饋式服務(wù)過程[33]。場景是數(shù)據(jù)應(yīng)用所處的具體環(huán)境或使用情景，也是數(shù)據(jù)價值釋放的最小單位，[34]包含使用數(shù)據(jù)的使用主體、需求、任務(wù)、交互方式和數(shù)據(jù)處理工具。同時，數(shù)據(jù)的生成也有具體的場景，數(shù)據(jù)的確權(quán)離不開數(shù)據(jù)的生成場景[35]。

根據(jù)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)劃分，可將數(shù)據(jù)場景分為公共服務(wù)場景、商業(yè)場景和個人場景。其中，公共服務(wù)場景是公共部門和從事公共事務(wù)的組織在公共事務(wù)過程中生成和使用公共數(shù)據(jù)的場景，如日常公共事務(wù)進(jìn)行過程中數(shù)據(jù)生產(chǎn)、記錄、存儲，城市管理部門利用城市交通數(shù)據(jù)開展智慧交通。商業(yè)場景是市場主體（法人/自然人）在市場上從事商業(yè)活動過程中生成和使用數(shù)據(jù)的場景。全球貿(mào)易使跨國企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來需要數(shù)據(jù)聯(lián)動，數(shù)據(jù)的商業(yè)場景又因此可分為國內(nèi)商業(yè)場景和數(shù)據(jù)跨境流通場景。個人場景則是個人從事各種活動的場景和個人數(shù)據(jù)被使用的場景。根據(jù)數(shù)權(quán)的場景屬性，數(shù)權(quán)在不同的場景中的表現(xiàn)、作用和所受法律法規(guī)的約束不同。因此，數(shù)權(quán)的分析離不開具體的場景。

2.1 公共服務(wù)場景中的數(shù)據(jù)權(quán)利

大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共服務(wù)精準(zhǔn)管理是公共服務(wù)研究向縱深推進(jìn)的客觀要求[36]。在公共服務(wù)領(lǐng)域，一方面必然需要政府掌握的公共數(shù)據(jù)用以支撐公共服務(wù)的正常運(yùn)行；另一方面，伴隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，平臺企業(yè)積累越來越多的用戶數(shù)據(jù)和相關(guān)算法也為公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化提供了幫助，如電子地圖、快遞平臺、在線醫(yī)療等。因此，公共服務(wù)中的數(shù)據(jù)具有兩個來源：一是公共數(shù)據(jù)，二是企業(yè)數(shù)據(jù)。

2.1.1 公共服務(wù)中的公共數(shù)據(jù)權(quán)利

公共服務(wù)中，政府擁有對公共數(shù)據(jù)完整的數(shù)權(quán)，數(shù)據(jù)的應(yīng)用影響社會的公共利益，也是數(shù)據(jù)公權(quán)的體現(xiàn)。

（1）所有權(quán)。政府部門擁有公共數(shù)據(jù)的所有權(quán)，政府可以根據(jù)需要對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、使用、公開、授權(quán)使用等行為。但由于政府部門眾多，公共數(shù)據(jù)較為分散，政府應(yīng)指定固定部門用于數(shù)據(jù)整合、管理，并代表行使數(shù)據(jù)的所有權(quán)，如數(shù)據(jù)局。

（2）用益數(shù)權(quán)。政府擁有公共數(shù)據(jù)的所有權(quán)，但我國本質(zhì)上是政府代表人民行使權(quán)力，將公共數(shù)據(jù)用于共計(jì)民生、服務(wù)社會，因此，政府使用數(shù)據(jù)的過程也是政府行使用益權(quán)的表現(xiàn)。另外，為了更好服務(wù)社會，政府有權(quán)將符合條件的公共數(shù)據(jù)授權(quán)給市場主體使用，并準(zhǔn)許市場主體用此數(shù)據(jù)獲得必要收益，這本質(zhì)上是政府對公共數(shù)據(jù)的用益數(shù)權(quán)的讓渡。

（3）擔(dān)保權(quán)。公共數(shù)據(jù)一般不能用做擔(dān)保，但在特定情況下，政府可以利用數(shù)據(jù)的潛在價值進(jìn)行項(xiàng)目融資或合作，如政府可以利用公共數(shù)據(jù)招商引資用于公共服務(wù)開發(fā)。

2.1.2 公共服務(wù)中的企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利

企業(yè)數(shù)據(jù)用于公共服務(wù)并不表示該數(shù)據(jù)是公共數(shù)據(jù)，政府也并不因此擁有對數(shù)據(jù)的所有權(quán)，是企業(yè)出于自身發(fā)展的需要選擇向社會提供服務(wù)，如開源軟件和維基百科[37]。公共服務(wù)中企業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)力行使根據(jù)自身的需求進(jìn)行。盡管由于數(shù)據(jù)生產(chǎn)伴生性的原因使企業(yè)數(shù)據(jù)的所有權(quán)存在爭議，但在“數(shù)據(jù)二十條”的背景下，企業(yè)可以繞開所有權(quán)對其日常經(jīng)營過程中的數(shù)據(jù)擁有加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，即企業(yè)對這些數(shù)據(jù)擁有用益數(shù)權(quán)，可以憑此數(shù)據(jù)獲得收益。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)售例外。

2.2 商業(yè)場景中的數(shù)據(jù)權(quán)利

2.2.1 國內(nèi)商業(yè)場景

（1）所有權(quán)。在商業(yè)場景中，一方面，數(shù)權(quán)影響到企業(yè)或者個人的安全；另一方面，數(shù)權(quán)直接決定企業(yè)和個人的收益。商業(yè)場景是數(shù)權(quán)最具爭議的領(lǐng)域。數(shù)據(jù)具有不同于傳統(tǒng)事物的伴生性特征，是一種生成品。不僅數(shù)據(jù)生產(chǎn)需要主體，數(shù)據(jù)記錄也必須有另外的主體參與[35]。這導(dǎo)致數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬出現(xiàn)爭議。伴生于自然物的數(shù)據(jù)與被記錄數(shù)據(jù)資源的物體可以完全分離，不受被記錄物體的限制，要依據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容及其與采集主體關(guān)系進(jìn)行分類確權(quán)。例如，對天氣、行星、野生動物等的記錄，可以完全將數(shù)據(jù)權(quán)利規(guī)劃給記錄的主體，但當(dāng)數(shù)據(jù)主體指向人類社會時，亦即數(shù)據(jù)是用于記錄人類生產(chǎn)生活時，數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)記錄的主體無法在確權(quán)層面完全分離，數(shù)據(jù)的伴生性要求數(shù)據(jù)確權(quán)時不能忽視數(shù)據(jù)主體的權(quán)利[23-24]。如果數(shù)據(jù)主體是屬于數(shù)據(jù)的記錄主體，如企業(yè)對于自身運(yùn)營的記錄，那么數(shù)據(jù)所有權(quán)并無爭議；如果數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)記錄主體并不存在隸屬關(guān)系，如平臺企業(yè)與客戶，那么，由于數(shù)據(jù)重在使用而非擁有，就可以將數(shù)據(jù)的所有權(quán)劃歸數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)記錄的主體共同所有。但是，任何一方在處理數(shù)據(jù)時都不能侵害對方的權(quán)益。因此，數(shù)據(jù)授權(quán)的流程必須保證數(shù)據(jù)被采集者知情同意、數(shù)據(jù)試用效率最大、數(shù)據(jù)授權(quán)流程完備和接受政府必要監(jiān)管[35]。

（2）用益數(shù)權(quán)。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)需要通過共享實(shí)現(xiàn)復(fù)用，進(jìn)而產(chǎn)生更大的價值。目前，產(chǎn)生數(shù)權(quán)爭議的數(shù)據(jù)集中在互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。這些企業(yè)由于業(yè)務(wù)的需要面向市場將所有用戶的數(shù)據(jù)記錄下來。原則上來講，這些數(shù)據(jù)為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和其用戶共有，即共同擁有數(shù)據(jù)的所有權(quán)。但從經(jīng)濟(jì)層面考慮，單獨(dú)的用戶一般不具備將其留在平臺的個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的能力，而且根據(jù)阿羅信息悖論，企業(yè)更清楚數(shù)據(jù)的價值，同時也具備條件把所有用戶的數(shù)據(jù)集中使用。所以，可以完全地賦予企業(yè)對于這些有爭議的共有數(shù)據(jù)的用益數(shù)權(quán)，鼓勵企業(yè)充分利用平臺上的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、使用和獲益。同時也必須明確，單個的用戶對于自己留在平臺上的數(shù)據(jù)具有修改、刪除和復(fù)制轉(zhuǎn)移的權(quán)利。另外，當(dāng)這些伴生性數(shù)據(jù)的使用權(quán)被企業(yè)用于轉(zhuǎn)售，企業(yè)必須征求這些數(shù)據(jù)主體的允許。對于非伴生的企業(yè)數(shù)據(jù)，企業(yè)自然擁有對該數(shù)據(jù)的用益數(shù)權(quán)。

（3）擔(dān)保數(shù)權(quán)。對于產(chǎn)權(quán)明確數(shù)據(jù)，如企業(yè)自身經(jīng)營數(shù)據(jù)、企業(yè)通過其他合法手段獲得的數(shù)據(jù)，作為企業(yè)的一項(xiàng)資產(chǎn)，企業(yè)毫無爭議地?fù)碛袚?dān)保數(shù)權(quán)；對于共同擁有產(chǎn)權(quán)的伴生數(shù)據(jù)，根據(jù)對用益數(shù)權(quán)的分析，也可以有條件地將擔(dān)保數(shù)權(quán)完整地賦予企業(yè)，但必須告知用戶。

2.2.2 數(shù)據(jù)跨境流通場景

數(shù)據(jù)跨境流通需要數(shù)據(jù)在滿足境內(nèi)商業(yè)場景的前提下進(jìn)行，保證數(shù)據(jù)權(quán)屬無爭議。但數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)事物，數(shù)據(jù)中的信息可能是對我國境內(nèi)政治活動、經(jīng)濟(jì)活動和社會活動的一種反映，直接關(guān)系國家安全。因此，在數(shù)據(jù)跨境流通場景中，數(shù)權(quán)集中反映為國家主權(quán)。此時，數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定必然以滿足國家主權(quán)的要求為第一條件，遵守《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》等法律和政策文件，保證國家安全不受侵犯。

2.3 個人場景中的數(shù)據(jù)權(quán)利

個人場景中的數(shù)據(jù)權(quán)利是個人在進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)活動的過程中對其自身數(shù)據(jù)的權(quán)利。每個人都擁有對自己個人數(shù)據(jù)的所有權(quán)。但根據(jù)我國現(xiàn)有法律，個人數(shù)據(jù)并沒有一個明確的范疇。

本文認(rèn)為個人數(shù)據(jù)可以從政治層面、社會層面和經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行描述。政治層面，個人數(shù)據(jù)即直接識別個人基本公民身份的數(shù)據(jù)，包括姓名、性別、民族、出生日期、身份證號碼、生物識別信息（指紋、虹膜、DNA等）等；社會層面，個人數(shù)據(jù)即個人社會活動的數(shù)據(jù)，包括社會關(guān)系（親屬關(guān)系數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、社會行為數(shù)據(jù)、教育行為等）、宗教信息等；經(jīng)濟(jì)層面，個人數(shù)據(jù)即個人經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、消費(fèi)行為數(shù)據(jù)等。顯然，政治層面和社會層面的個人數(shù)據(jù)可以直接鎖定個人，且又無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此，政治層面和社會層面的個人數(shù)據(jù)并不存在用益數(shù)權(quán)的問題，不能用于商業(yè)流通。經(jīng)濟(jì)層面的個人數(shù)據(jù)是每個人直接或間接因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，存在經(jīng)濟(jì)效益又很難直接鎖定到具體個人。因此，經(jīng)濟(jì)層面的個人數(shù)據(jù)在一定條件下可以表現(xiàn)出用益數(shù)權(quán)，即通過加工、使用或經(jīng)營經(jīng)濟(jì)層面的個人數(shù)據(jù)獲得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利。考慮到個人經(jīng)濟(jì)層面的數(shù)據(jù)并不能由主體直接獲得，而是由企業(yè)記錄，且在當(dāng)前的技術(shù)條件下，單條的數(shù)據(jù)并無法直接發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價值，因此，可以將企業(yè)記錄的用戶經(jīng)濟(jì)層面的個人數(shù)據(jù)的用益數(shù)權(quán)和擔(dān)保數(shù)權(quán)劃歸企業(yè)，由企業(yè)用于經(jīng)濟(jì)活動，但必須堅(jiān)持個人對數(shù)據(jù)知情同意原則。

3. 流通中的數(shù)權(quán)

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的核心生產(chǎn)要素，只有流通利用才能產(chǎn)生更高的附加值[38]。數(shù)據(jù)流通的目的是把數(shù)據(jù)從一個場景轉(zhuǎn)移到另一個場景以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，其本質(zhì)與我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一樣，是在所有權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)使用權(quán)的流通，而非傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)體系中所有權(quán)的讓渡[11，39-40]。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)立法需要解決的關(guān)鍵問題，數(shù)據(jù)確權(quán)有利于保護(hù)勞動，可激勵數(shù)據(jù)生產(chǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)[9]。如果數(shù)權(quán)與數(shù)據(jù)流通之間的邏輯關(guān)系不明，進(jìn)而無法確定利益分配機(jī)制，那么數(shù)據(jù)所有者和數(shù)據(jù)使用者的權(quán)益均無法保證，數(shù)據(jù)流通就難以為繼。因此，數(shù)據(jù)所有權(quán)是數(shù)據(jù)確權(quán)的基礎(chǔ)，使用權(quán)是數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)，流通中的數(shù)權(quán)即為數(shù)據(jù)流通過程中的使用權(quán)。

3.1 數(shù)據(jù)流通決定于所有權(quán)

所有權(quán)在數(shù)據(jù)流通中發(fā)揮著決定作用。從現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)體系的角度來看，所有權(quán)是一切權(quán)利的基礎(chǔ)，決定了數(shù)據(jù)的用益數(shù)權(quán)和擔(dān)保數(shù)權(quán)，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)的獲取、使用、共享和保護(hù)等各個方面。

第一，數(shù)據(jù)獲取與所有權(quán)。（1）數(shù)據(jù)所有權(quán)的明確性。數(shù)據(jù)所有權(quán)明確是數(shù)據(jù)流通的前置條件，只有所有權(quán)明確，數(shù)據(jù)流通才具有合法性和正當(dāng)性。數(shù)據(jù)所有權(quán)不清晰極有可能引發(fā)數(shù)據(jù)獲取的法律糾紛和倫理問題，甚至造成“公地悲劇”。（2）數(shù)據(jù)獲取權(quán)限。數(shù)據(jù)所有權(quán)決定了誰有權(quán)訪問和獲取數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)所有者可以自主決定是否允許他人訪問其數(shù)據(jù)，并可以設(shè)定訪問權(quán)限和條件。例如，企業(yè)擁有的客戶數(shù)據(jù)只能在獲得客戶同意的情況下被第三方獲取和使用。

第二，數(shù)據(jù)使用與所有權(quán)。（1）使用權(quán)與限制。數(shù)據(jù)所有權(quán)賦予數(shù)據(jù)持有者對數(shù)據(jù)的使用權(quán)。數(shù)據(jù)所有者可以決定數(shù)據(jù)的使用目的、范圍和方式，并可以限制他人對數(shù)據(jù)的使用。例如，醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有患者的健康數(shù)據(jù)，并可以用來進(jìn)行醫(yī)學(xué)研究，但必須遵守相關(guān)隱私保護(hù)法規(guī)。（2）數(shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)。明確的數(shù)據(jù)所有權(quán)有助于數(shù)據(jù)所有者充分利用數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)和社會價值。數(shù)據(jù)所有者可以通過出售、授權(quán)或合作等方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的商業(yè)價值。例如，科技公司可以通過授權(quán)其數(shù)據(jù)給研究機(jī)構(gòu)，用于科學(xué)研究，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值。

第三，數(shù)據(jù)共享與所有權(quán)。（1）共享協(xié)議與信任。數(shù)據(jù)所有權(quán)明確是數(shù)據(jù)共享協(xié)議的基礎(chǔ)。只有在數(shù)據(jù)所有權(quán)清晰的情況下，各方才能建立信任，簽訂合法有效的數(shù)據(jù)共享協(xié)議。例如，企業(yè)在與合作伙伴共享數(shù)據(jù)時，需要明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)限，確保合作各方都遵守共享協(xié)議。（2）隱私保護(hù)與合規(guī)。數(shù)據(jù)所有權(quán)明確有助于數(shù)據(jù)流通中的隱私保護(hù)和合規(guī)性管理。數(shù)據(jù)所有者在共享數(shù)據(jù)時，需要確保共享行為符合相關(guān)法律法規(guī)，并采取必要的隱私保護(hù)措施。例如，在共享個人數(shù)據(jù)時，必須確保數(shù)據(jù)經(jīng)過匿名化處理，并獲得數(shù)據(jù)主體的同意。

第四，數(shù)據(jù)保護(hù)與所有權(quán)。（1）數(shù)據(jù)安全責(zé)任。數(shù)據(jù)所有權(quán)明確后，數(shù)據(jù)所有者對數(shù)據(jù)的保護(hù)負(fù)有主要責(zé)任。數(shù)據(jù)所有者需要采取技術(shù)和管理措施，保障數(shù)據(jù)的安全性和完整性，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改和濫用。例如，企業(yè)需要建立完善的數(shù)據(jù)安全管理體系，保護(hù)客戶數(shù)據(jù)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊。（2）法律追責(zé)。明確的數(shù)據(jù)所有權(quán)有助于在數(shù)據(jù)流通中的法律責(zé)任追究。如果數(shù)據(jù)在流通過程中發(fā)生泄露或?yàn)E用，明確的數(shù)據(jù)所有權(quán)可以幫助追蹤責(zé)任方，并進(jìn)行法律追責(zé)。例如，數(shù)據(jù)泄露事件發(fā)生后，明確的數(shù)據(jù)所有者可以作為責(zé)任主體，接受調(diào)查和處罰。

3.2 數(shù)據(jù)流通表現(xiàn)為使用權(quán)

多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用既是數(shù)據(jù)的特性，也是數(shù)據(jù)流通的目的。數(shù)據(jù)流通表現(xiàn)為數(shù)據(jù)使用權(quán)的流通。

3.2.1 公共服務(wù)中公共數(shù)據(jù)流通的使用權(quán)

公共數(shù)據(jù)通常由政府或公共機(jī)構(gòu)持有，通過開放和共享促進(jìn)社會公益和創(chuàng)新。公共數(shù)據(jù)流通中的數(shù)據(jù)使用權(quán)表現(xiàn)為開放數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)共享。

（1）開放數(shù)據(jù)。政府通過開放數(shù)據(jù)平臺向公眾提供數(shù)據(jù)使用權(quán)，提高透明度和促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新。例如，交通部門開放交通流量數(shù)據(jù)，支持智能交通系統(tǒng)開發(fā)。

（2）數(shù)據(jù)共享。公共機(jī)構(gòu)之間通過數(shù)據(jù)共享協(xié)議相互授予數(shù)據(jù)使用權(quán)，提高公共服務(wù)效率。例如，衛(wèi)生部門與教育部門共享健康數(shù)據(jù)，改善學(xué)生健康管理。

3.2.2 商業(yè)場景中數(shù)據(jù)流通的使用權(quán)

在商業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)通過交易、交互或授權(quán)獲得數(shù)據(jù)使用權(quán)，以支持業(yè)務(wù)決策和創(chuàng)新。

（1）數(shù)據(jù)交易。企業(yè)通過購買或交換的方式獲取其他企業(yè)或數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)使用權(quán)。這類交易通常伴隨明確的合同或協(xié)議，規(guī)定了數(shù)據(jù)使用的范圍、目的和期限。近年來我國各地成立的數(shù)據(jù)交易中心（所），就是為了進(jìn)一步促進(jìn)我國數(shù)據(jù)市場交易。然而，由于受到觀念、制度、技術(shù)和安全的限制，數(shù)據(jù)交易中心（所）過于注重所有權(quán)，忽視使用權(quán)，致使數(shù)據(jù)交易在我國發(fā)展緩慢。

（2）數(shù)據(jù)交互。數(shù)據(jù)的交互利用是數(shù)據(jù)流通更為廣泛使用的商業(yè)模式。在合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過API接口與其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)使用權(quán)，共同開發(fā)新產(chǎn)品或服務(wù)。API模式下，數(shù)據(jù)持有方對確權(quán)、估值、數(shù)據(jù)保護(hù)等第三方服務(wù)需求不居于突出地位，核心在于企業(yè)和組織通過與內(nèi)部各方和業(yè)務(wù)相關(guān)外部各方共享數(shù)據(jù)的使用權(quán)來支撐業(yè)務(wù)打通和創(chuàng)造價值[41]。例如，騰訊曾向京東和拼多多開放API，促進(jìn)了兩大電商平臺的快速崛起。從現(xiàn)實(shí)來看，數(shù)據(jù)交互相比數(shù)據(jù)交易更有助于數(shù)據(jù)流通。

（3）數(shù)據(jù)授權(quán)。數(shù)據(jù)授權(quán)是指數(shù)據(jù)所有者通過許可或授權(quán)的方式，允許他人使用其數(shù)據(jù)。授權(quán)通常規(guī)定了具體的使用目的、范圍和期限，并可能伴隨授權(quán)費(fèi)用。例如，科技公司授權(quán)其數(shù)據(jù)給研究機(jī)構(gòu)，用于科研項(xiàng)目。這種授權(quán)可能包括訪問公司的數(shù)據(jù)庫，使用其收集的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)授權(quán)是典型的數(shù)據(jù)使用權(quán)流通。數(shù)據(jù)授權(quán)可以根據(jù)具體需求進(jìn)行定制，靈活調(diào)整授權(quán)內(nèi)容和條件。數(shù)據(jù)所有者保留數(shù)據(jù)的所有權(quán)，僅授予使用權(quán)，使用方必須遵守授權(quán)協(xié)議中的規(guī)定。

3.2.3 個人數(shù)據(jù)流通中的使用權(quán)

個人數(shù)據(jù)的使用權(quán)涉及隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)主體的同意，數(shù)據(jù)主體對其數(shù)據(jù)使用具有重要決定權(quán)。個人在知情同意的基礎(chǔ)上，授予企業(yè)或機(jī)構(gòu)使用其數(shù)據(jù)的權(quán)利。數(shù)據(jù)同意通常在數(shù)據(jù)收集時獲得，明確了數(shù)據(jù)使用的目的和范圍。例如，用戶同意社交媒體平臺使用其數(shù)據(jù)進(jìn)行個性化推薦，提供更符合用戶興趣的內(nèi)容和廣告，但必須保證個人對數(shù)據(jù)的訪問權(quán)利，即個人有權(quán)訪問、查看和獲取其個人數(shù)據(jù)，并在必要時要求修改或刪除這些數(shù)據(jù)。

結(jié)論

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，其流通和利用的潛力巨大。然而，實(shí)現(xiàn)這一潛力的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)確權(quán)的有效機(jī)制。盡管“數(shù)據(jù)二十條”及《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》等政策文件為數(shù)據(jù)確權(quán)提供了一定的制度基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)中的數(shù)據(jù)流通依然面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是數(shù)據(jù)權(quán)屬不明、流通機(jī)制不暢等問題。

本文從數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的角度GfWKPcIyw7VbZZE2BjCGyg==，系統(tǒng)地分析了數(shù)權(quán)的概念及其多維屬性、場景屬性和動態(tài)屬性，并探討了在不同場景中數(shù)權(quán)的具體表現(xiàn)及其流通機(jī)制。明確的數(shù)據(jù)所有權(quán)是數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)，而數(shù)據(jù)使用權(quán)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用的核心。這一雙重結(jié)構(gòu)的確權(quán)機(jī)制，既要保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和使用者的權(quán)益，又要促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和廣泛應(yīng)用。

具體而言，在公共服務(wù)、商業(yè)和個人場景中，數(shù)權(quán)的行使和保護(hù)方式各有不同。在公共服務(wù)場景中，政府擁有公共數(shù)據(jù)的所有權(quán)，并通過授權(quán)機(jī)制促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的利用；在商業(yè)場景中，伴生數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)需要合理劃分，鼓勵企業(yè)充分利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值；在個人場景中，明確個人數(shù)據(jù)的所有權(quán)，并在經(jīng)濟(jì)層面的數(shù)據(jù)上賦予企業(yè)一定的用益權(quán)和擔(dān)保權(quán)；在跨境數(shù)據(jù)流通中，必須以國家主權(quán)為核心，確保數(shù)據(jù)流通不危及國家安全。

未來的研究和實(shí)踐應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制，特別是在伴生性數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定和使用權(quán)分配方面，探索更加靈活和有效的解決方案。同時，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全的數(shù)據(jù)保護(hù)和流通監(jiān)管機(jī)制，確保數(shù)據(jù)在流通和利用過程中，各方權(quán)益得到充分保障，推動數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡介：端利濤，博士研究生，duanlt@cass.org.cn，研究方向：平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：中國社會科學(xué)院青啟項(xiàng)目（編號：2024QQJH123）；中國社會科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目——數(shù)字文明與中華民族現(xiàn)代文明關(guān)系研究（編號：2023YZD057）。