全球信任危機與國際信任重建

編者的話：信任是國際關(guān)系討論的核心問題之一。一段時間以來，全球和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無減，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險深度交織。面對充滿不確定性的世界，堅持求同存異、聚同化異，彌合分歧、重建信任尤為重要。本刊于2024年第8期推出“破解全球信任赤字”第一輯，系統(tǒng)闡釋了全球信任赤字的形成原因、生成機制以及重建信任的中國方案。本期將繼續(xù)聚焦這一主題，深入探討世界動蕩變革期國際信任建設(shè)面臨的若干重大問題，以期為夯實全球信任之基提供重要學(xué)理支撐。敬請讀者垂注！

【摘要】當(dāng)前，世界面臨嚴(yán)峻的信任危機，主要大國信任關(guān)系急劇下滑，彼此隔閡日益加深，互疑猜忌持續(xù)向國際體系擴散，國際機制深受權(quán)力政治因素影響，國際信任體系面臨崩潰邊緣。造成全球信任危機的主要根源在于霸權(quán)主義和強權(quán)政治大行其道，長期積累的地緣政治矛盾激化加劇了這一趨勢。國際信任嚴(yán)重缺失動搖國際和平穩(wěn)定的根基，沉重打擊國際發(fā)展合作，重建國際信任迫在眉睫。國際社會唯有攜手動員起來，積極構(gòu)建信任、真誠和團結(jié)，尤其是要加強聯(lián)合國作用，強化國際法精神，推動坦誠溝通，促進踐諾守信，才能共同解決困難，克服挑戰(zhàn)，實現(xiàn)世界的共同發(fā)展、持續(xù)繁榮、長治久安。

【關(guān)鍵詞】國際信任 全球治理 國際政治

【中圖分類號】D81 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.16.006

當(dāng)前，全球深層次矛盾迭出，不穩(wěn)定不確定性明顯增多。習(xí)近平主席深刻指出：“國際競爭摩擦呈上升之勢，地緣博弈色彩明顯加重，國際社會信任和合作受到侵蝕?！盵1]全球信任危機越發(fā)嚴(yán)重，世界和平與發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人類又一次站在何去何從的十字路口，重建國際信任成為國際社會共同呼聲。2024年世界經(jīng)濟論壇發(fā)出“重建信任”的呼吁，其創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯·施瓦布表示：“世界正面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，我們必須重建信任，并堅定我們克服挑戰(zhàn)的信心?！盵2]3月聯(lián)合國大會通過決議，將2025年定為“國際和平與信任年”。重建國際信任迫在眉睫，國際社會首先需要反思造成這一嚴(yán)峻局面的根源，尤其是霸權(quán)主義、強權(quán)政治對國際信任關(guān)系的毀滅性打擊，在此基礎(chǔ)上，全面思考系統(tǒng)性修復(fù)國際信任關(guān)系，包括加強信任制度、信任文化和信任措施建設(shè)。中國作為聯(lián)合國安理會的常任理事國，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化，積極促進國際社會通過對話和談判解決沖突，凝聚開放包容、合作共識，為國際信任重建作出積極努力。

當(dāng)今世界面臨嚴(yán)峻的信任危機

當(dāng)前，國際社會面臨嚴(yán)峻的信任危機，主要大國之間存在誤解、猜疑、隔閡、忌憚等問題，競爭摩擦逐漸向?qū)狗较蜓莼L(fēng)險增高。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，“集體行動所依賴的信任和團結(jié)意識逐漸淡薄”，“深度且日益加深的全球互不信任”成為重大挑戰(zhàn)。[3]國際關(guān)系錯綜復(fù)雜，局部地緣沖突加劇，國際法遭受踐踏，單邊主義、違諾失信頻現(xiàn)，國際體系彌漫負(fù)面情緒，國際合作遭遇寒流。

全球信任危機正在蔓延。信任是一種基于信心和相互理解的情感。對信任問題的關(guān)注，可以追溯到久遠(yuǎn)的過去。世界上每一支體量較大的文明，在其軸心時代，也就是它的奠基時代，最重要的代言人都非常重視信任問題。就東西方兩大文明來說，《論語》中“信”字使用了38次，在與道德有關(guān)的字眼中，它的頻次高于其他很多重要美德的字眼，如“善”“義”“敬”等。在《圣經(jīng)》中，trust和confidence也出現(xiàn)過幾十次。[4]從東西方經(jīng)典溯源可以看出，信任是人類文明大廈的基石，已經(jīng)融入各民族道德意識的深層，它具有多層面的社會功能，是社會組織的黏合劑，社會凝聚力的基礎(chǔ)及社會系統(tǒng)的動力。出現(xiàn)信任危機時，人與人之間就會缺乏道德約束，不遵守道德原則和規(guī)范，彼此都難以或者無法相信對方的言行。

近年來，全球信任赤字愈演愈烈，國際信任關(guān)系缺失。根據(jù)2023年度“愛德曼信任度晴雨表”的數(shù)據(jù)，全球范圍內(nèi)，因經(jīng)濟焦慮、虛假信息、階層分化和領(lǐng)導(dǎo)失能引發(fā)的信任問題普遍存在。更為顯見的是，美國作為世界的頭號強國，近年來國際信任度迅速降低。2020年9月，歐洲對外關(guān)系委員會的調(diào)查報告顯示，歐洲多國民眾對美國的信任正在消失。2020年，由《美國新聞與世界報道》和賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院等機構(gòu)共同進行的調(diào)查顯示，世界對美國的信任度與2016年相比下降了50%，降幅居世界首位。[5]2020年皮尤研究中心在37個國家調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)同美國正確處理國際事務(wù)的比例僅為20%；其另一項民調(diào)顯示，由于新冠疫情應(yīng)對不力等因素，英、法、德、日、韓等國對美國的好感度均降至歷史最低點。[6]新加坡智庫尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）《東南亞態(tài)勢報告：2024》顯示，東盟對美國信任度下降，尤其不滿美國支持以色列在加沙地區(qū)的反人道做法，印尼、馬來西亞、文萊對美國人權(quán)雙重標(biāo)準(zhǔn)表示嚴(yán)重關(guān)切。

美俄、歐俄之間戰(zhàn)略互信殆盡，敵對情緒上升。皮尤研究中心民調(diào)顯示，2022年1月，41%的美國人視俄羅斯為敵，到了3月，這個比例急劇上升至70%，現(xiàn)在，將俄羅斯視為敵人已經(jīng)成為美國主流民意。2023年4月，歐洲外交關(guān)系委員會民意調(diào)查顯示，約64%的受訪者將俄羅斯視為“競爭對手或敵人”。相比之下，兩年前這一比例為三分之一。2023年2月，俄羅斯獨立調(diào)查機構(gòu)報告顯示，俄羅斯人對美國的正面評價比例僅為14%，負(fù)面評價比例為73%；對歐盟的態(tài)度也依然消極，正面評價比例為18%，負(fù)面評價比例為69%。[7]俄羅斯外交部長拉夫羅夫表示，俄羅斯“至少一代人”不會把西歐視為合作伙伴，俄羅斯與西方已經(jīng)陷入一場“看不到盡頭”的對抗。[8]

中美互信也面臨挑戰(zhàn)，兩國民意氛圍惡化。2021年4月，美國晨間咨詢公司（Morning Consult）一項民調(diào)顯示，較上一年中國對美國好感度下降。中國受訪者對美負(fù)面評價率從65%升至74%；好感度從21%降至17%。[9]2023年12月，《環(huán)球時報》輿情中心報告顯示，中國人對美國政府持負(fù)面態(tài)度的受訪者超過六成，達63.1%，較2022年增加3.3個百分點。同時，美國人對華錯誤認(rèn)知也在上升。2023年12月，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)布一份關(guān)于中美關(guān)系的民調(diào)報告顯示，有67%的人對中國有不好的感覺。2024年4月，皮尤研究中心報告顯示，81%的美國人對中國抱有負(fù)面態(tài)度，創(chuàng)歷史新高。相關(guān)調(diào)查均顯示，加強各層級交流，深化民間交往，增進了解和互信，成為穩(wěn)定中美關(guān)系的當(dāng)務(wù)之急。

信任危機向國際體系滲透。當(dāng)前，國際信任危機正在從雙邊、多邊向國際體系滲透，重要的國際組織和多邊機制矛盾重重，或陷入癱瘓或被工具化，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

首先，聯(lián)合國面臨嚴(yán)峻信任危機。聯(lián)合國作為國際社會處理和平與穩(wěn)定問題上的權(quán)威機構(gòu)遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國作為聯(lián)合國安理會的常任理事國，一而再、再而三越過聯(lián)合國發(fā)起戰(zhàn)爭，制造國際混亂，不斷削弱聯(lián)合國地位。近年來，隨著地緣政治緊張上升，大國之間利益沖突加劇，聯(lián)合國正在失去對國際危機的處理能力，其影響力進一步遭到打擊。烏克蘭危機以來，大國之間緊張局勢使聯(lián)合國投票機制幾近癱瘓。巴以沖突給聯(lián)合國應(yīng)對危機的公信力帶來致命打擊，美國拒絕聯(lián)合國安理會第2728號決議的約束性，無條件支持以色列，嚴(yán)重?fù)p害國際法的權(quán)威性、聯(lián)合國決議的嚴(yán)肅性。聯(lián)合國機制脆弱性愈發(fā)顯現(xiàn)，相關(guān)決策過程及決議公正性、有效性面臨國際社會普遍質(zhì)疑。

其次，國際貿(mào)易體制已陷入不被信任的局面。世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決、多邊貿(mào)易談判和貿(mào)易政策監(jiān)督三大功能受阻，改革尚無明確思路。多哈回合談判中止，給WTO和全球貿(mào)易體系帶來了極大傷害，很多國家開始轉(zhuǎn)而追求區(qū)域或雙邊貿(mào)易協(xié)議，全球貿(mào)易體系“支離破碎”。全球貿(mào)易摩擦加劇，WTO未能有效地制定全球規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，其存在的必要性受到質(zhì)疑。特朗普政府堅持“美國優(yōu)先”，威脅退出WTO，在單邊主義和保護主義政策軌道上越走越遠(yuǎn)，同時向世界各國揮舞貿(mào)易霸凌的大棒，也使得全球貿(mào)易體系面臨第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的最大危機。拜登政府奉行有選擇的多邊主義，以意識形態(tài)劃線，在WTO多邊框架以外構(gòu)筑新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

再次，全球金融體系脆弱性進一步顯現(xiàn)。國際金融體系未能組織有效的國際合作，其“合法性”廣受質(zhì)疑。國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）決策權(quán)由西方掌控，未能及時幫助成員國有效應(yīng)對金融動蕩，還加重了發(fā)展中國家的債務(wù)問題。美國作為世界第一大經(jīng)濟體，采取不負(fù)責(zé)任的財政和貨幣政策，長期濫用美元霸權(quán)、肆意舉債、采取無限量化寬松政策，嚴(yán)重阻礙全球經(jīng)濟復(fù)蘇。美國還利用國際金融體系主導(dǎo)地位，濫用環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會（SWIFT）國際結(jié)算系統(tǒng)，將這個本應(yīng)為全球金融機構(gòu)提供安全交易通道的組織變成美國制裁政策的重要工具。美方行為已引起世界各國對SWIFT的信任危機。俄羅斯和伊朗宣布拋棄SWIFT，越來越多的國家加入“去美元化”隊伍。

最后，國際核安全體系公平性遭到質(zhì)疑。國際原子能機構(gòu)（IAEA）秘書處遭到一些國家的操控，在履行職責(zé)過程中未能恪守中立、發(fā)揮“獨立作用”，核不擴散機制信任下降，其規(guī)則的有效性、嚴(yán)肅性受到質(zhì)疑。IAEA在日本核污染水排海等問題上，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，而是縱容了這種危險行為；日本政府不顧國際社會普遍質(zhì)疑，推進福島核電站污染水排海。面對澳大利亞通過美英澳“奧庫斯”（AUKUS）聯(lián)盟獲取核潛艇，公然挑戰(zhàn)核不擴散協(xié)定，IAEA沒有加以譴責(zé)或阻止，而是采取綏靖政策，選擇視而不見。

信任危機阻礙國際協(xié)調(diào)與合作。主要大國之間戰(zhàn)略互信越來越低，國際社會彌漫相互猜忌、防范，隔閡和誤解增加，國際合作明顯減少。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2024年全球合作晴雨表》顯示，2012年至2020年全球合作呈上升態(tài)勢，但近年來全球信任危機嚴(yán)重侵蝕國際社會團結(jié)合作，從2020年到2022年，全球合作總體下降了2%。[10]

國際信任缺失的影響正在向多領(lǐng)域投射，全球不確定性、風(fēng)險性增加。首先，全球地緣政治沖突升級。倫敦國際戰(zhàn)略研究所《武裝沖突調(diào)查》報告顯示，2023年全球發(fā)生183起沖突，是30年來最多的。在最新的調(diào)查中，死亡人數(shù)增加了14%，暴力事件增加了28%；世界“被越來越難以解決的沖突和武裝暴力所主導(dǎo)，參與者激增，動機復(fù)雜且相互沖突，影響波及全球”。[11]古特雷斯在第77屆聯(lián)合國大會一般性辯論的開場白中警告，地緣政治分歧不斷加深，國際合作遭到破壞，世界處于危險之中。

其次，信任缺失加劇貿(mào)易保護主義，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)被動斷裂和主動脫鉤。西方壟斷資本結(jié)成利益聯(lián)盟，人為制造了當(dāng)今世界的政治經(jīng)濟危險。單邊主義大行其道，刻意“脫鉤”“斷鏈”，世界經(jīng)濟愈加脆弱，技術(shù)合作嚴(yán)重受阻。IMF表示，2022年全球各國共施加約3000項貿(mào)易限制措施，數(shù)量達2019年的三倍。2023年，全球經(jīng)濟增速放緩，僅剩3%，遠(yuǎn)低于2000年～2019年的歷史平均值3.8%。[12]IMF警告稱，如果世界出現(xiàn)嚴(yán)重陣營對立，全球GDP將減少7%。[13]世界經(jīng)濟論壇《2024年全球風(fēng)險報告》提示，各國在緊迫的全球問題上合作不足，可能導(dǎo)致多重危機的長期惡化。[14]

最后，信任危機動搖全球治理的觀念基礎(chǔ)，加劇治理失衡和缺失，弱化全球治理制度體系的效能。主要國家間戰(zhàn)略互疑加劇，保守主義、民粹主義上升，對全球公共產(chǎn)品供給意愿減弱，諸多領(lǐng)域的治理赤字問題嚴(yán)重，尤其是債務(wù)危機、氣候變化等全球性問題面臨持續(xù)惡化趨勢，糧食短缺、金融動蕩、能源價格上漲等導(dǎo)致的不平等現(xiàn)象激增。

造成全球性信任危機的原因

全球信任危機的加深既有主觀因素，也有客觀因素。霸權(quán)主義、強權(quán)政治肆意踐踏國際法，違諾失信情況頻現(xiàn)。不平等與不公平問題嚴(yán)重?fù)p害了人們對于國際機構(gòu)和組織的信任。以人工智能為代表的現(xiàn)代科技革命性地改變了信息傳輸方式，幾何式地增加信息供給，國際輿論充斥真假難辨的信息，給國際信任建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

強權(quán)政治推升國際關(guān)系緊張和不信任。當(dāng)前，全球信任缺失的主要原因在于一些國家為一己之私奉行霸權(quán)主義、強權(quán)政治，肆意破壞聯(lián)合國憲章宗旨和原則，違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

一是出爾反爾、言而無信。不尊重國際承諾，違反國際條約，退出國際組織或國際協(xié)議，嚴(yán)重破壞國家間的政治互信。特朗普政府時期美國退出《巴黎協(xié)定》《全球移民協(xié)議》《維也納外交關(guān)系公約關(guān)于強制解決爭端之任擇議定書》等，以及聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織。尤其是，國際社會經(jīng)過艱難斡旋促成伊朗核協(xié)議，特朗普政府上臺后公然撕毀該協(xié)議，使得中東局勢重回緊張狀態(tài)。特朗普政府公然挑戰(zhàn)國際刑事法院，頒布行政令，制裁國際刑事法院雇員，阻止其調(diào)查美軍和情報人員涉嫌阿富汗戰(zhàn)爭罪，將國內(nèi)法置于國際法之上。美國單邊霸道行為嚴(yán)重?fù)p害了國際協(xié)議的嚴(yán)肅性、約束力，削弱了國際組織執(zhí)法的權(quán)威性。

二是固守冷戰(zhàn)思維和零和博弈思維。罔顧人類共同安全利益，搞排他性“小圈子”“小集團”，強化集團安全，蓄意煽動分裂對抗，將自身安全建立在別國不安全的基礎(chǔ)上，以犧牲別國安全為代價謀求自身的絕對安全，嚴(yán)重?fù)p害國家間的安全互信。近年來，美國推進北約不斷東擴，使俄羅斯與北約的矛盾全面激化，彼此不信任和對立情緒進一步上升，最終導(dǎo)致烏克蘭危機的爆發(fā)。美國在亞太地區(qū)強化與日、澳、韓、菲雙邊同盟，構(gòu)建“小多邊”機制，包括AUKUS、美日澳印四邊機制、美日澳菲四邊軍事協(xié)同以及美日韓三邊軍事合作，制造安全陷阱，脅迫地區(qū)國家選邊站隊，讓他國沖在地緣對抗的前沿。美國還推動北約不斷向亞太地區(qū)滲透，與亞太國家頻繁舉行聯(lián)合軍演，拉攏日、韓加入北約網(wǎng)絡(luò)防御中心，擬在日本設(shè)立北約辦事處。美國推動北約全球化，掀起軍事對抗，嚴(yán)重動搖世界戰(zhàn)略平衡，架空聯(lián)合國集體安全機制，加深了世界的安全隱患。

三是漠視《聯(lián)合國憲章》，對國際法大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。奉行“強權(quán)即公理”的邏輯，違反國際法治精神，嚴(yán)重?fù)p害國際信任基礎(chǔ)。違反主權(quán)平等原則，公然對他國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭；打著人權(quán)的幌子干涉別國內(nèi)政，鼓動“顏色革命”。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國大幅增加軍事干預(yù)，動用武裝力量152次，平均每年6.1次。[15]更為嚴(yán)重的是，美西方對國際基本準(zhǔn)則奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，對國際規(guī)則合則用、不合則棄，嚴(yán)重?fù)p害國際法的公正性。例如，美西方一方面強調(diào)尊重烏克蘭主權(quán)，另一方面縱容以色列轟炸加沙，試圖阻止聯(lián)合國安理會達成加沙?；饹Q議草案；一方面，口口聲聲維護“基于規(guī)則的國際秩序”，另一方面，對以色列空襲伊朗駐敘利亞大使館默不作聲。

保守主義思潮泛起加劇負(fù)面情緒擴散。世界百年未有之大變局下各種風(fēng)險和不確定性增多，國際社會普遍存在焦慮感、不安全感，保守主義、懷疑主義蔓延。以美國為首的西方國家在保守主義思潮推動下對外政策整體右轉(zhuǎn)，并向發(fā)展中國家傳導(dǎo)，給國際關(guān)系和國際秩序帶來深刻影響。

一是大搞“脫鉤斷鏈”、建“小院高墻”?！靶氯A盛頓共識”力圖背離幾十年來的經(jīng)濟思想觀念和經(jīng)濟全球化發(fā)展邏輯。美國違背自由貿(mào)易原則和公平競爭精神，人為阻斷國際產(chǎn)供鏈，組建“小圈子”，在小范圍內(nèi)建立所謂的信任，卻在更大的范圍內(nèi)打擊國家間的經(jīng)濟互信；制定排他性產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致各經(jīng)濟體之間信任缺失。美國憑借技術(shù)霸權(quán)，對其他國家實施了技術(shù)封鎖和經(jīng)濟制裁。這種行為不僅損害了國家之間的平等地位，還引發(fā)了技術(shù)領(lǐng)域的信任危機。

二是經(jīng)濟手段“武器化”推高信任赤字。“泛武器化”為代表的競爭和沖突思維滲透到國際關(guān)系的方方面面，加大全球分裂，加劇信任赤字。美國全方位打壓競爭對手，組建關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈聯(lián)盟“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP），將大宗商品“武器化”；炮制“產(chǎn)能過剩論”，將關(guān)稅“武器化”，對他國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加征高額關(guān)稅；利用美元霸權(quán)制裁與俄羅斯、伊朗等國有相關(guān)業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，將金融手段“武器化”。美國所作所為嚴(yán)重影響國際經(jīng)濟要素的自由流動，加大全球信任風(fēng)險，增加他國發(fā)展成本，導(dǎo)致全球經(jīng)濟形勢惡化。

三是民粹主義泛濫引發(fā)廣泛質(zhì)疑和否定。民粹主義向國際矛盾與分歧提供簡單化的解決辦法、偽解決辦法、陰謀論。為轉(zhuǎn)移不斷累積的國內(nèi)社會矛盾，一些國家政治精英推卸內(nèi)治不善的責(zé)任，把問題“甩鍋”給其他國家。民粹主義煽動過激輿論，導(dǎo)致種族主義、排外主義泛起。非理性、反體制思潮向現(xiàn)行國際關(guān)系、國際機制體系滲透，陣營對抗、零和博弈、冷戰(zhàn)思維大行其道。不斷加劇的民粹主義嚴(yán)重?fù)p害國際政治互信、經(jīng)濟互信，進一步造成國家之間、民族之間的隔閡。

全球治理赤字侵蝕國際互信合作基礎(chǔ)。全球治理體系應(yīng)對突發(fā)或長期全球性問題顯得無能為力。西方作出各種“脆弱承諾”，導(dǎo)致言而無信和“有組織地不負(fù)責(zé)任”，致使全球治理陷入集體性行動困境?？萍碱I(lǐng)域的治理缺失產(chǎn)生更多的不確定性。全球治理機制不斷被霸權(quán)國“工具化”地使用。

一是新冠疫情嚴(yán)重沖擊國際互信基礎(chǔ)。新冠疫情造成全球經(jīng)濟衰退，市場劇烈振蕩，人心恐慌。各國為防控新冠疫情，中斷交通，嚴(yán)格限制人口跨境，導(dǎo)致人員、物資、資本的全球流動急劇下降。新冠疫情加劇了國家間的矛盾，各自為政、以鄰為壑的現(xiàn)象不斷發(fā)生。國際秩序與互信關(guān)系受到破壞，主要雙邊關(guān)系急劇下滑，官方交往幾乎停滯。一些國家政客應(yīng)對新冠疫情不力，造謠抹黑、“甩鍋”他國。新冠疫情對國際信任關(guān)系造成的“后遺癥”影響深遠(yuǎn)，“新冠溯源論”“新冠責(zé)任論”等不時沉渣泛起。

二是人工智能技術(shù)治理缺失加劇全球信任危機。以ChatGPT為代表的生成式人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，打開了人類認(rèn)知世界的新路徑，也為一些國家對外實施認(rèn)知滲透攻擊提供了新武器。人工智能生成內(nèi)容、深度偽造，給信息傳播帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使得信息真假難辨，給一些國家操縱公眾輿論提供了新手段。古特雷斯表示，“技術(shù)革命雖然在多方面改變了世界，但其陰暗面也是加劇人們不安感覺的一個重要原因”?！叭藗儗E用人工智能的潛在破壞力深感憂慮?！盵16]世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2024年全球風(fēng)險報告》把人工智能對信息完整性和準(zhǔn)確性的影響確定為今后幾年對世界最大的威脅。

三是全球治理機制的“政治化”“工具化”。全球治理體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)偏向發(fā)達國家，發(fā)展中國家處于不平等地位，在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)嚴(yán)重缺失。全球治理機構(gòu)的決策過程常常缺乏透明度，導(dǎo)致了決策的不合理和不公正。更為嚴(yán)重的是，霸權(quán)國頻繁將全球治理平臺“政治化”“工具化”，強化對全球治理體系的集團化、集權(quán)化和等級化的塑造。全球治理的邏輯正在從過去的效率公平優(yōu)先轉(zhuǎn)為權(quán)力和競爭優(yōu)先，這也在很大程度上加深了國家之間的信任赤字。[17]

重建國際信任的路徑選擇

在無政府狀態(tài)的國際社會中，國家間信任是一個不斷建構(gòu)的過程而不是一個自然形成結(jié)果。在全球信任危機加劇、世界和平穩(wěn)定風(fēng)險上升的背景下，國際社會更應(yīng)有緊迫感，從人類命運共同體的高度攜手合作，重建國際信任，尤其是加強信任制度、信任文化和信任措施建設(shè)。面對國際信任缺失、局部失序的亂象，中國作為聯(lián)合國安理會的常任理事國和世界最大的發(fā)展中國家，為重建國際信任作出積極努力，為動蕩的世界提供更多穩(wěn)定性和確定性。

捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章宗旨與原則，強化信任制度建設(shè)。信任重建的基礎(chǔ)是平等，相互尊重。要換位思考，理解他國的感受和需求，尊重他國的權(quán)利。為此，要切實遵循《聯(lián)合國憲章》確立的宗旨和原則，尊重各國主權(quán)、獨立、領(lǐng)土完整，尊重各國自主選擇的政治制度和發(fā)展道路。只有在相互尊重的基礎(chǔ)上加強對話協(xié)商，才能增進互信、減少猜疑。那種“唯我獨尊”“贏者通吃”的做法，無疑會破壞信任與合作。要摒棄零和博弈、保護主義，加強政策溝通，增進政治互信，逐步擴大戰(zhàn)略共識。堅持求同存異、聚同化異，不斷擴大利益匯合點。

重建國際互信必須堅決捍衛(wèi)聯(lián)合國權(quán)威性、聯(lián)合國決議的嚴(yán)肅性。近年來，一系列危機挑戰(zhàn)一再警示我們，偏離聯(lián)合國這個主渠道，國際社會只會陷入更多的紛爭與混亂；聯(lián)合國的作用只能加強、不能削弱；聯(lián)合國的地位必須維護，不能取代。鑒于大國的國際行為示范性和影響力，主要大國不僅要帶頭履行聯(lián)合國有關(guān)決議，共同促進和加強聯(lián)合國機制的作用，還要有效凝聚全球共識，協(xié)調(diào)全球行動，推動解決國際爭端和矛盾，為國際互信建設(shè)提供更多支持。支持聯(lián)合國舉辦未來峰會，重振多邊主義、彌補全球治理差距，重申現(xiàn)有承諾，在公平和團結(jié)的基礎(chǔ)上幫助重建信任，完善多邊制度和框架。通過深入對話磋商，達成各方都受益的“未來契約”，使其將“成為各國之間以及各國及其人民之間的契約”，推動構(gòu)建更加公正合理的國際秩序。[18]

改革和完善國際多邊機制，捍衛(wèi)國際公平和正義。堅定維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性和有效性，推動恢復(fù)WTO爭端解決機制正常運轉(zhuǎn)。深入推進國際金融體系改革，尤其是要加強發(fā)展中國家在全球金融決策機構(gòu)和決策進程中的發(fā)言權(quán)及代表性。推動IAEA改革，強化其宗旨原則和核心價值，捍衛(wèi)該組織的獨立性、公正性和公信力。

強化國際法治，信守契約精神。世界上只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一套規(guī)則，就是以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。任何國家都不應(yīng)自行其是、另搞一套。各國應(yīng)該遵守規(guī)則、履行承諾。國際社會需要增強雙多邊條約有效性，創(chuàng)新程序規(guī)則與實體規(guī)則，實現(xiàn)公平有序的制度化、體系化；推動實現(xiàn)國際規(guī)則之間相互配合、優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮法治的保障作用。從人類命運共同體的高度應(yīng)對氣候變化、人工智能等全球性問題帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，創(chuàng)新法律制度，完善國際法體系。

中國堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系準(zhǔn)則。堅持在聯(lián)合國主導(dǎo)下推動相關(guān)問題協(xié)商和解決，維護聯(lián)合國的合法性、權(quán)威性和有效性，反對搞單邊制裁和“長臂管轄”。倡導(dǎo)平等有序的世界多極化，堅持大小國家一律平等，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對少數(shù)國家壟斷國際事務(wù)，切實推進國際關(guān)系的民主化。積極促進大國協(xié)調(diào)和良性互動，推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。倡導(dǎo)普惠包容的經(jīng)濟全球化，妥善解決國家間和各國內(nèi)部的發(fā)展失衡問題，摒棄損人利己的單邊主義、保護主義，抵制歧視性、排他性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則。恪守國際承諾，遵守國際規(guī)則，履行國際義務(wù)。直面全球新問題、新挑戰(zhàn)，積極參與網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能等領(lǐng)域國際法理論和實踐創(chuàng)新，為國際法治提供中國立場和方案。

堅持坦誠對話交流，強化信任文化建設(shè)。加強對話和溝通是增進相互了解和信任的重要途徑。習(xí)近平主席深刻指出，要“堅持互商互諒，破解信任赤字”[19]，“惟以心相交，方成其久遠(yuǎn)”[20]。信任的前提是相互了解，核心是真誠，以心相交，以誠相待。信任建設(shè)需要展現(xiàn)開放心態(tài)，分享彼此想法、感受，傾聽和理解對方的訴求，建立心理共鳴和情感連接。從長計議，久久為功，厚植誠信底蘊，以信用文化涵養(yǎng)信任關(guān)系。

強化文明對話，以文明交流超越文明隔閡。以開放平等的心態(tài)尊重不同文明，取長補短、共同進步，反對居高臨下，以傲慢和偏見對待其他文明。崇尚和合包容，推進文明交流互鑒，加深相互理解和彼此認(rèn)同，讓各國人民相知相親、互信互敬。弘揚全人類共同價值，摒棄意識形態(tài)偏見、制造陣線對立，最大程度上增強各類機制、理念、政策的開放性和包容性。加強民心相通，促進誠信友愛的文化交流，為國家間互信關(guān)系奠定廣泛的民意基礎(chǔ)。促進外交對話，共享信息，澄清模糊不清的內(nèi)容，破除謠言，避免相互指責(zé)，減少相互猜忌，使彼此受到尊重和信任，在對話協(xié)商中求同存異、聚同化異。

重拾多邊主義精神，摒棄排他的偽多邊主義。真正的多邊主義是一種開放包容的政治文化，以尊重多樣性為思想前提，以共商共建共享為基本原則，以各國的利益平衡為基礎(chǔ)，超越大國中心思想，推動國際關(guān)系民主化進程。堅持合作、不搞對抗，堅持開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈；反對搞陣營對抗和排他性小圈子，走出一條“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國與國交往新路。強調(diào)守正出新、面向未來，既要堅持多邊主義的核心價值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。

中國從人類共同命運和整體利益出發(fā)，提出構(gòu)建人類命運共同體，秉承命運與共、和平共處、和衷共濟、合作共贏、包容共享等原則，不斷為共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、共創(chuàng)人類美好未來注入強大信心和力量。提出全球發(fā)展倡議，舉辦全球發(fā)展高層對話會、全球發(fā)展倡議之友小組高級別會議等，引領(lǐng)“全球南方”對話合作，增進南北交流，促進全球平等和平衡可持續(xù)發(fā)展。提出全球文明倡議，舉辦中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話、全球文明論壇等，推動不同文化、不同文明和不同信仰間的廣泛對話，鼓勵彼此間包容互鑒、相互理解。提出全球安全倡議，呼吁加強國家間戰(zhàn)略溝通，增進安全互信，化解矛盾，管控分歧，消除危機產(chǎn)生的根源，支持一切有利于和平解決危機的努力，鼓勵沖突各方以對話建互信、解紛爭、促安全，反對“遞刀拱火”、濫用單邊制裁和“長臂管轄”。中國積極推進沙特伊朗關(guān)系正?；?、哈馬斯法塔赫和解，派遣歐亞事務(wù)特別代表，為政治解決烏克蘭危機積極斡旋。

促進踐諾守信合作，強化信任措施建設(shè)。信任的關(guān)鍵是言而有信，一諾千金。守信是建立信任的核心。強化信任措施建設(shè)是促進踐諾守信的重要途徑。

增強政策透明度和可預(yù)期性。在涉及全球戰(zhàn)略平衡、重大國際和地區(qū)問題上，要積極發(fā)布立場文件，明確自己的主張，讓國際社會理解認(rèn)同本國政策。大國在核戰(zhàn)略平衡、太空非武器化等問題上作出國際承諾，將極大地增加國際戰(zhàn)略信心。一方面，通過單方信任措施，積極主動提供國際承諾，增加對外政策的透明性；另一方面，通過集體性措施，就重大戰(zhàn)略問題對表，展現(xiàn)出共同原則和意愿，增加彼此政策的可預(yù)測性。

建立直接或間接的溝通渠道。針對棘手的熱點問題，設(shè)立多樣化溝通渠道，包括利用第三方平臺，傾聽和尊重當(dāng)事各方的意見，消除在相關(guān)領(lǐng)域活動和意圖產(chǎn)生的誤解、不信任和錯誤判斷。明確溝通目標(biāo)，共同制定處理相關(guān)問題的原則，評估溝通效果，建立反饋機制?？蓮牡兔舾蓄I(lǐng)域入手，循序漸進，探索建立解決問題的溝通機制和特殊安排。汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，增加違約成本。

積極探索信任建立的措施。積極培育合作應(yīng)對挑戰(zhàn)的意識，通過共同行動、共同朝著有意義的目標(biāo)努力，增強彼此之間的信任和合作關(guān)系。強化危機管理，建立和完善各領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則，避免關(guān)系惡化和危機升級引發(fā)意外事故。針對新出現(xiàn)的全球性問題，不斷創(chuàng)新增進互信合作的方式。

中國致力于信任措施建設(shè)，增強與各國和地區(qū)間的政治互信、安全互信。積極倡導(dǎo)“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”理念，宣布不首先使用核武器的政策，推動五個核武器國家共同發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，愿意率先簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書，以實際行動捍衛(wèi)全球和地區(qū)安全與穩(wěn)定。建設(shè)性地參與聯(lián)合國透明與建立信任措施工作，推動聯(lián)合國大會裁軍與國際安全委員會表決通過“不首先在外空部署武器”決議。積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇各領(lǐng)域務(wù)實合作，培育地區(qū)持久和平與發(fā)展的新型安全觀和尋求維護和平的新方式。近年來，中國主辦了近50個東盟地區(qū)論壇合作項目，并倡議建立安全政策會議等機制，協(xié)商建立區(qū)域安全信任措施。積極參與和舉辦亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（亞信會議），推動制定并更新《亞信信任措施目錄》，深化各領(lǐng)域信任措施合作，不斷提高亞信安全對話與合作的整體水平。

結(jié)語

國際信任危機加劇是當(dāng)前國際關(guān)系中面臨的主要風(fēng)險。主要大國戰(zhàn)略互信急劇下降，彼此隔閡加深，地緣政治“碎片化”縱深發(fā)展，國際秩序面臨“禮崩樂壞”危局。導(dǎo)致這一局面的深層原因是世界百年未有之大變局背景下國際力量結(jié)構(gòu)急劇變化，霸權(quán)國家為一己之私倒行逆施，奉行強權(quán)政治，以犧牲國際信任博取大國競爭優(yōu)勢。霸權(quán)主義、強權(quán)政治的失信失范沖擊全球信任體系。加之，世界百年未有之大變局加速演進中各種風(fēng)險和不確定性增多，國際社會普遍存在焦慮感、不安全感，保守主義、懷疑主義蔓延，加劇了國際關(guān)系隔閡和猜忌。為了阻止國際信任危機演化為國際關(guān)系嚴(yán)重失序和國際體系崩裂的趨勢，全面系統(tǒng)地修復(fù)、重建信任關(guān)系時不我待。中國提出的構(gòu)建人類命運共同體理念和“三大全球倡議”，以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)積極推動國際信任制度建設(shè)，持續(xù)堅韌地深化國際信任文化建設(shè)，縝密細(xì)致地促進守諾信任措施建設(shè)，為國際信任重建注入強大的思想動力。

注釋

[1][19]習(xí)近平：《為建設(shè)更加美好的地球家園貢獻智慧和力量——在中法全球治理論壇閉幕式上的講話》，2019年3月26日，https：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5380351.htm。

[2]《只有合作才能重新點燃解決問題的動力》，《人民日報》，2024年1月19日，第15版。

[3]安東尼奧·古特雷斯：《愿景陳述 “重建信任，激發(fā)希望” 未來五年的聯(lián)合國》，2021年3月23日，https：//www.un.org/sg/sites/www.un.org.sg/files/atoms/files/SG%20visionstatement.Chinese.pdf；《古特雷斯在聯(lián)大峰會呼吁通過新型社會契約和全球新政戰(zhàn)勝“五大人類威脅”》，2020年9月22日，https：//news.un.org/zh/story/2020/09/1067102？_gl=1*p0lpb0*_ga*MjExODk4NDkwLjE3MDAzODQ3OTU.*_ga_TK9BQL5X7Z*MTcxNjA0Mzg2Ni41LjEuMTcxNjA0Mzk0Mi4wLjAuMA。

[4]鄭也夫：《信任危機下的中國人，如何重建信任？》，2016年8月9日，http：//www.rmlt.com.cn/2016/0808/435834.shtml。

[5]《制造并散布謊言，加速美國信譽破產(chǎn)》，《人民日報》，2023年2月28日，第3版。

[6]《2020年9月16日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會》，2020年9月16日，https：//www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202009/t20200916_7816653.shtml。

[7]《獨立調(diào)查機構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)，俄羅斯人更討厭美國，其次是烏克蘭、歐盟》，2023年3月12日，https：//www.163.com/dy/article/HVJB4CEG0528MQRO.html。

[8]Lavrov， “Russia 'Done' with Western Europe 'for at Least a Generation'，“ 18 May 2024， https：//www.rt.com/russia/597827-lavrov-europe-no-partner-for-generation/.

[9]齊倩：《美民調(diào)：拜登上臺后，對美持負(fù)面態(tài)度的中國人增至74%》，2021年4月29日，https：//www.guancha.cn/internation/2021_04_29_589271.shtml。

[10]《世界經(jīng)濟論壇晴雨表顯示全球合作呈現(xiàn)下滑趨勢》，2024年1月31日，http：//chinawto.mofcom.gov.cn/article/ap/p/202401/20240103470276.shtml。

[11]卿松竹：《遠(yuǎn)不只俄烏加沙，全球沖突量“創(chuàng)30年來新高”》，2023年12月17日，https：//app.xinhuanet.com/news/article.html？articleId=2a64f23c36c7684ab69b2a98b8222b11。

[12]沙晗?。骸禝MF上調(diào)2023年全球經(jīng)濟增長預(yù)期至3.0%》，2023年7月26日，https：//www.chinanews.com.cn/cj/2023/07-26/10049700.shtml。

[13]《2023年12月12日外交部發(fā)言人毛寧主持例行記者會》，2023年12月12日，https：//www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202312/t20231212_11200876.shtml。

[14]章一葉、陳維琴：《世界為啥需要重建信任？中國智慧閃耀達沃斯！》，2024年1月17日，https：//www.kankanews.com/detail/lm2XqV3kJyr。

[15]朝陽少俠：《十批美國“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”》，2022年9月21日，https：//hqtime.huanqiu.com/share/article/49k1FWdQ9fr？qq-pf-to=pcqq.c2c。

[16]安東尼奧·古特雷斯：《愿景陳述 “重建信任，激發(fā)希望” 未來五年的聯(lián)合國》，2021年3月23日，https：//www.un.org/sg/sites/www.un.org.sg/files/atoms/files/SG%20visionstatement.Chinese.pdf。

[17]任琳：《“四大赤字”沖擊全球治理秩序》，《世界知識》，2022年第12期。

[18]安東尼奧·古特雷斯：《未來峰會是重建信任“獨一無二的機會”》，2023年9月21日，https：//news.un.org/zh/story/2023/09/1121987。

[20]習(xí)近平：《共創(chuàng)中韓合作未來 同襄亞洲振興繁榮》，《人民日報》，2014年7月5日，第2版。

責(zé) 編∕李思琪 美 編∕梁麗琛