張良皓回顧參與起草市人大常委會(huì)工作報(bào)告：“新詞”見證人大制度與時(shí)俱進(jìn)

“每一年都有新詞，每一年在起草報(bào)告時(shí)都有不同的體會(huì)?！被貞浧鹪谥貞c市人大常委會(huì)工作的30多年，以及起草常委會(huì)工作報(bào)告這項(xiàng)工作，市人大常委會(huì)研究室主任張良皓感慨良多。

多年來，張良皓的職務(wù)發(fā)生過多次變化，但他每一年都會(huì)參與或主筆起草市人大常委會(huì)工作報(bào)告。

張良皓說，黨的十八大以來，市人大常委會(huì)工作報(bào)告中出現(xiàn)越來越多新詞匯，這是市人大常委會(huì)貫徹中央精神、探索創(chuàng)新的體現(xiàn)，也充分反映出人民代表大會(huì)制度在巴渝大地上煥發(fā)出的生機(jī)與活力。

著力全國(guó)首創(chuàng)

走出具有重慶特色的立法之路

翻開2018年的重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告，五年工作回顧對(duì)“委托第三方開展法規(guī)清理”有濃墨重彩的介紹。

“這是全國(guó)首創(chuàng)，得到十屆全國(guó)人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，值得被書寫?！睆埩拣┗貞浾f，這項(xiàng)工作產(chǎn)生的影響力令他記憶深刻。

此時(shí)，中國(guó)的立法工作正發(fā)生著變化：2010年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成；黨的十八大和十八屆三中全會(huì)就提高立法質(zhì)量作出明確要求。

“這是應(yīng)時(shí)、應(yīng)勢(shì)、應(yīng)需之舉?！睆埩拣┙榻B，當(dāng)時(shí)重慶立法工作已經(jīng)走過16年歷程，特別是直轄之初還移植了一批當(dāng)時(shí)四川省的地方性法規(guī)。隨著時(shí)間推移和社會(huì)發(fā)展，這些法規(guī)存在的外部環(huán)境有了較大變化，“可以說，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)開展全面清理，成為了地方人大立法工作的內(nèi)在需要。”

為保證法規(guī)清理的科學(xué)性、客觀性和清理質(zhì)量，市人大常委會(huì)委托第三方對(duì)全市地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理，夯實(shí)了制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的基礎(chǔ)。

至今，張良皓還對(duì)一串?dāng)?shù)字印象深刻：前后有超過500位法學(xué)教師參與；西南政法大學(xué)建議“盡快修改”的58件地方性法規(guī)中，有34件被納入五年立法規(guī)劃。

“商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例等法規(guī)的廢止，都源自這次清理。”張良皓仍記得具體運(yùn)用實(shí)例。

張良皓說，在歷年起草常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于立法工作的新機(jī)制、新成果接連不斷，印證了市人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，不斷完善立法體制機(jī)制，走出了一條具有重慶特色的地方立法之路。

聚焦中心大局

川渝人大攜手多次破冰

“自2020年起，‘成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)’成為人大依法履職的重點(diǎn)，‘雙圈’也成了常委會(huì)報(bào)告中高頻出現(xiàn)的新詞。”張良皓說，助推“雙圈”建設(shè)的累累碩果，反映了市人大常委會(huì)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心大局，依法履職盡責(zé)所取得的成效。

2020年1月，習(xí)近平總書記深刻闡明了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義、總體思路、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)。川渝兩省市黨委把推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為重大政治任務(wù)和發(fā)展使命，全面貫徹、系統(tǒng)落實(shí)。

黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。2020年7月，川渝兩省市人大常委會(huì)簽署協(xié)議，攜手開啟多項(xiàng)破冰之旅。

“每一項(xiàng)合作事項(xiàng)都要經(jīng)過反復(fù)論證、研討，確保黨的意志與決策落實(shí)到人大工作實(shí)踐中?！睆埩拣┱f，比如川渝協(xié)同立法解決川渝高竹新區(qū)行政管理難題的合作事項(xiàng)，兩省市人大常委會(huì)有關(guān)專工委事前就進(jìn)行了多輪研究，兩省市人大常委會(huì)還特意將聯(lián)席會(huì)選擇在廣安召開，專門考察川渝高竹新區(qū)，最終在充分協(xié)商溝通后，敲定了這一合作事項(xiàng)。

這僅是川渝人大攜手破冰的一個(gè)縮影。協(xié)同開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)機(jī)制；聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，分別聽取審議巴蜀文化旅游走廊建設(shè)情況報(bào)告，督促政府著力破解規(guī)劃審批、資金投入、要素保障等方面的體制機(jī)制障礙……生動(dòng)展現(xiàn)了市人大常委會(huì)高度自覺把市委提出的“總書記有號(hào)令、黨中央有部署，重慶見行動(dòng)”融入到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程的具體實(shí)踐。

展開生動(dòng)實(shí)踐

保障人民當(dāng)家作主

提到近幾年報(bào)告里的高頻新詞，張良皓把“全過程人民民主”放在了前列。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念。2021年10月召開的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。隨后，黨中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，就發(fā)展和完善全過程人民民主提出具體要求。

“如何在新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，怎樣發(fā)展全過程人民民主，中央人大工作會(huì)議給出了答案?！睆埩拣┱f，市人大常委會(huì)著力將全過程人民民主理念貫徹到地方立法、監(jiān)督、代表工作等人大工作各方面各環(huán)節(jié)。

2023年初，按照市委有關(guān)要求，新一屆市人大常委會(huì)結(jié)合主題教育工作部署，開展“推行街道居民議事會(huì)制度，打造我市踐行全過程人民民主基層單元”專題調(diào)研。張良皓全程參與其中。

“我們前往市內(nèi)已經(jīng)開展或試點(diǎn)推行的區(qū)縣進(jìn)行摸排調(diào)研，還赴浙江、江蘇等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。”張良皓介紹，經(jīng)過深入細(xì)致調(diào)研，發(fā)現(xiàn)制度推行中還存在融合發(fā)展有待強(qiáng)化、制度名稱有待規(guī)范、推廣力度有待加強(qiáng)等問題。經(jīng)過反復(fù)論證，調(diào)研報(bào)告從擴(kuò)大試點(diǎn)、建章立制、深化改革等方面提出建議。

“結(jié)合外省成功經(jīng)驗(yàn)，提出了要融合打造踐行全過程人民民主基層單元等建議，結(jié)合地方工作實(shí)際，將議事代表會(huì)議制度推行和基層單元建設(shè)融合起來，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)?！睆埩拣┱f，這些建議均在市人大常委會(huì)工作部署中有所體現(xiàn)。

2023年，在全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)支持和重慶市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)以“創(chuàng)新基層人大會(huì)議制度”破題，印發(fā)了街道“議事代表會(huì)議制”、區(qū)縣人大“年中會(huì)議制”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”4個(gè)改革指導(dǎo)意見。

“制度的實(shí)施讓人民代表大會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效發(fā)揮，讓人民群眾有更廣泛的政治參與感?！睆埩拣┱f，基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)面增效、備案審查制度落地落實(shí)、民主與法制領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革深入推進(jìn)、數(shù)字人大建設(shè)步穩(wěn)蹄疾……近年來，市人大及其常委會(huì)自下而上的探索創(chuàng)新與自上而下的統(tǒng)籌布局相結(jié)合，健全完善基層直接民主制度體系和工作體系，引導(dǎo)人民群眾通過多種途徑和形式參與基層治理，形成了發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主同頻共振的生動(dòng)局面。