老舊小區(qū)“回春”記

重慶市九龍坡區(qū)紅育坡片區(qū)是一個(gè)有歷史的地方。

這里文化底蘊(yùn)深厚，是老工業(yè)區(qū)的時(shí)代縮影，承載了“老城”記憶。但在時(shí)間的年輪中，昔日光彩逐漸褪色。

小區(qū)雖然老去，但仍是人們的家園和眷念。

如何讓它“回春”？紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目“改”出居民新生活，提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

小區(qū)老化問題成堆

紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目涵蓋了渝州路街道紅育坡社區(qū)及白馬凼社區(qū)。實(shí)施改造前，讓居民們感到糟心的地方很多。

九龍坡區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，紅育坡片區(qū)開發(fā)建設(shè)年代較早，農(nóng)轉(zhuǎn)非集中居住區(qū)多、集體企業(yè)及單位建房多，絕大部分房屋年齡都在30年以上，最老的為上世紀(jì)60、70年代修建的職工宿舍，普遍存在樓棟老舊漏水、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)功能缺失等問題。

對(duì)此，白馬凼社區(qū)黨委書記杜曉深有感觸。

“我家以前住在歇臺(tái)子，讀高中時(shí)學(xué)校離白馬凼很近，所以我經(jīng)常過來吃飯、找朋友耍。我記得白馬凼社區(qū)的街心花園處，曾經(jīng)有一個(gè)面積頗大的圓形花壇，因?yàn)楣茏o(hù)不到位變得雜草叢生、垃圾遍地，甚至有人在此隨地大小便?！倍艜哉f。

以前，住在白馬凼社區(qū)26號(hào)8樓的張國芬最怕下雨天。

“我家住在頂樓，遇到下大雨，屋頂就會(huì)大面積漏水，家里到處放滿臉盆、水桶接水，墻壁也經(jīng)常發(fā)霉，苦不堪言。”由于居住環(huán)境越變?cè)讲?，張國芬曾有好幾次?dòng)過搬家的念頭。

“停車難、亂停車”的問題也困擾著居民。

社區(qū)居民張爺爺表示，以前車位少，占道亂停車的多，這個(gè)社區(qū)老年人特別多，就怕有人生病或是發(fā)生火災(zāi)，救護(hù)車、消防車進(jìn)不來。

當(dāng)家園成為典型的隱患多、基礎(chǔ)差、服務(wù)弱的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，特別是存在社區(qū)公共服務(wù)功能嚴(yán)重不足等長期以來難以解決的問題，居民自然對(duì)消除安全隱患、完善社區(qū)功能、改善居住環(huán)境、加強(qiáng)平安建設(shè)的訴求強(qiáng)烈。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2020年。

為貫徹國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，重慶市積極謀劃安排，2018年啟動(dòng)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，2019年至2021年在全市全面推開。

九龍坡區(qū)委高度重視老舊小區(qū)改造工作，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，將“老舊小區(qū)改造”納入“我為群眾辦實(shí)事”的重要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)提升改造工作，讓居民的幸福感在家門口“升級(jí)”。

2020年，九龍坡區(qū)啟動(dòng)城市有機(jī)更新老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，改造總建筑面積約102萬平方米，總投資約3.7億元。

其中，紅育坡片區(qū)作為全市老舊小區(qū)改造重點(diǎn)示范項(xiàng)目，改造總建筑面積約為12.6萬平方米，僅白馬凼社區(qū)示范區(qū)改造總建筑面積就有4.7萬平方米，改造棟數(shù)29棟，涉及改造戶數(shù)522戶。

治理“手術(shù)”妙手回春

老舊改資金從哪兒來？九龍坡區(qū)積極拓寬思路，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與改造。

經(jīng)過反復(fù)比選，愿景集團(tuán)進(jìn)入候選視野。

作為全國首個(gè)采用PPP模式的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的參與方——愿景集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“我們通過負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、后續(xù)維護(hù)等工作，建立‘居民受益、企業(yè)獲利、政府減壓’的多方共贏模式?！?/p>

據(jù)介紹，為推進(jìn)改造提升，由政府平臺(tái)出資20%、愿景集團(tuán)出資80%，成立項(xiàng)目公司——愿景渝隆公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。其中：建設(shè)期1年，運(yùn)營期10年，通過挖掘片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)的閑置資源、資產(chǎn)再利用，以及停車、農(nóng)貿(mào)、商超、廣告、保潔等資源“造血點(diǎn)”，統(tǒng)籌實(shí)施建設(shè)改造和后續(xù)管理、運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營、盈利還款。

老舊小區(qū)改不改，改什么，怎么改？居民們最有發(fā)言權(quán)。

在白馬凼社區(qū)改造前，社區(qū)、項(xiàng)目公司召開院壩交流會(huì)、開展線上線下問卷調(diào)研，問需于民。

“電線在空中亂飛，能不能想辦法整理一下？”“我們希望有個(gè)大的休閑區(qū)域，方便下樓活動(dòng)?！薄巴＼囂y了，能不能增加停車位？”……在院壩交流會(huì)上，大家你一言我一語，說出多年的盼望。

居民需求收集后，愿景渝隆公司就組織規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師等專家深入社區(qū)進(jìn)行沉浸式調(diào)研設(shè)計(jì)，制定多套改造設(shè)計(jì)方案。

隨后，社區(qū)以點(diǎn)帶面，黨員、群眾代表帶領(lǐng)居民共同參與方案討論，先后舉辦10余次居民議事會(huì)，協(xié)調(diào)各方訴求，爭取意見覆蓋最大化。按照“黨建引領(lǐng)、基層推動(dòng)、群眾點(diǎn)單、專業(yè)把關(guān)”的思路，最終形成了“居民提議—大家商議—社區(qū)復(fù)議—專業(yè)審議—最后決議”的五議工作機(jī)制，共同確定項(xiàng)目改造方案。

雖然一直盼著小區(qū)改造，盼著改善居住環(huán)境，但起初因?yàn)閷?duì)樓頂漏水的改造方式有意見，張國芬也曾對(duì)改造有過強(qiáng)烈的抵觸情緒。

為此，白馬凼社區(qū)、項(xiàng)目公司多次入戶聽取她和部分居民的改造意見，并派出規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師等深入社區(qū)蹲點(diǎn)，與大家會(huì)商改造設(shè)計(jì)方案。

看到漏水治理措施得到優(yōu)化、下水道堵塞問題得到解決，張國芬放下了心理包袱，還加入了社區(qū)協(xié)調(diào)小組，成為社區(qū)自治志愿者。

有了資金的投入、有了居民的支持，改造實(shí)施起來底氣十足。

針對(duì)改造前普遍存在的樓棟老舊漏水、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)功能缺失等問題，九龍坡區(qū)實(shí)施了一系列治理“手術(shù)”。

例如，實(shí)施樓體開裂修復(fù)、外立面修繕、路面修整、護(hù)欄增設(shè)、可燃雨棚更換、架空線規(guī)整、屋頂漏水治理、防雷設(shè)施安裝、下排管網(wǎng)改造、消防隱患整治等。

一批“舊疾”不斷被“治愈”。

此外，建成社區(qū)治安室開展24小時(shí)巡邏，新增社區(qū)公園“全年齡”活動(dòng)空間；利用閑置房屋打造集社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、白馬睦鄰會(huì)客廳于一體的鄰里中心；通過深挖空間，新增立體、路內(nèi)停車位；適老化改造達(dá)到100%，形成15分鐘生活圈。

環(huán)境煥新生活舒心

9月初，山城暑熱正盛。

走進(jìn)白馬凼社區(qū)，改造帶來的新鮮感撲面而來。

上午9時(shí)許，白馬凼社區(qū)的街心花園顯得活力滿滿。綠樹的蔭蔽下，孩子們?cè)诨萆峡鞓返赝嫠＃赣H逗弄著懷中的嬰兒，老人們?cè)诮∩砥餍瞪襄憻捴眢w，還有不少人坐在一旁，或聊天、或打牌……

這個(gè)街心花園雖小巧玲瓏，但五臟俱全，提供了“家門口”的綠色休憩空間，逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ铄憻挕⑿蓍e游覽的重要場所。其中，劃出100多平方米的區(qū)域新建了迷你循環(huán)塔機(jī)械停車樓，可以停放36輛小車，實(shí)現(xiàn)刷卡取車、車輛自動(dòng)升降等功能。

穿過街心花園，去往社區(qū)居民樓，途經(jīng)道路上也有不少停車位。

據(jù)介紹，這條路原本是雙行道，但因?yàn)闀r(shí)常有人亂停車被擠成了單行道，改造時(shí)結(jié)合居民們的意見，索性直接改為了單行道，一側(cè)道路變成停車位，由此打通了“腸梗阻”。

紅育坡片區(qū)通過改造共新增停車位229個(gè)，停車規(guī)范后也為居民清理出生命通道，使急救車、消防車得以暢行。

道路一旁的彩虹風(fēng)雨長廊引人注目，廊頂更讓人驚喜。原來，這是針對(duì)“三線”規(guī)整下地費(fèi)用高的問題創(chuàng)新建設(shè)的風(fēng)雨長廊，既規(guī)整隱藏了難看的飛線，又便利居民“天晴下雨”出行，深受群眾好評(píng)。

廊柱上還掛有一些居民的書法作品——“幸福白馬凼和諧家園”“人來人往繁花似錦”……一字一句折射出居民們的獲得感。

如果不想到街心花園“打斗湊”，也可在自家樓下獨(dú)享清凈。

在改造過程中，當(dāng)?shù)乇Ａ羯匠切∠镌簤翁厣?，因地制宜打造?個(gè)主題文化院壩，以傳承“培育紅色接班人”的傳統(tǒng)文化、傳播“美好睦鄰、生態(tài)環(huán)?！钡纳鐓^(qū)文化。

上午10點(diǎn)半，居民樓之間的院壩上聚集著不少老年人。撐開的遮陽傘為他們擋去大半暑熱，老人們悠閑地坐著擺龍門陣。人群中的李大爺顯得尤其自在，一邊聊天、一邊擇菜。

他就是眼前這座25號(hào)樓的住戶。

“現(xiàn)在到處都敞亮了，樓下也修了院壩，我們可太高興了！”對(duì)比以前這塊區(qū)域臟亂差、蚊子多且沒有休閑空間的情景，如今下樓就有活動(dòng)場所，老年人個(gè)個(gè)覺得開心、舒心。

改造之后，居住品質(zhì)提升了，一些外遷居民計(jì)劃搬回老宅。白馬凼28號(hào)外遷居民吳敏潔，就忙著裝修老房子。

“我是土生土長的白馬凼人，這里每棵樹、每棟樓都有我的回憶。小區(qū)改造得這么好，我該回來找‘鄉(xiāng)愁’了?！眳敲魸嵏锌馈?/p>

老舊小區(qū)并非一“改”了之，如何避免“一年新、兩年舊，三年恢復(fù)原狀”的尷尬？

對(duì)此，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)十分重視，表示會(huì)持續(xù)關(guān)注老舊小區(qū)城市更新后的管理問題。

據(jù)悉，渝州路街道地區(qū)組人大代表也十分關(guān)注這一問題，多次提出了相關(guān)建議，呼吁加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理，推動(dòng)建立老舊小區(qū)改造后續(xù)長效管理機(jī)制，從強(qiáng)化規(guī)范入手鞏固改造效果，為老舊小區(qū)管理和改造提供保障。