30年“老人大”陳忠：伴隨地方人大常委會(huì)一路走來

“我和同事們親歷了人大工作在重慶的不斷探索、實(shí)踐和創(chuàng)新，而讓我記憶最深的，還是設(shè)立重慶市人大常委會(huì)和召開市委人大工作會(huì)議這兩件大事。”現(xiàn)已退休的陳忠，是一名資深的人大工作者，他曾在原四川省重慶市人大常委會(huì)辦公廳代表聯(lián)絡(luò)處、重慶市人大常委會(huì)人事代表工委聯(lián)絡(luò)處工作，一干就是30年。日前，這名“老人大”向記者講述了當(dāng)年的人大故事。

地方人大常委會(huì)應(yīng)運(yùn)而生

“我1986年9月從基層調(diào)到四川省重慶市人大常委會(huì)辦公廳代表聯(lián)絡(luò)處工作。對(duì)于人大常委會(huì)這個(gè)新機(jī)構(gòu)，我和很多人一樣既陌生又新奇?！标愔艺f。

他回憶，1979年7月，五屆全國人大二次會(huì)議通過的修改憲法的決議和新的地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。

在這個(gè)背景下，1980年3月26日至30日，四川省重慶市八屆人大二次會(huì)議在重慶市人民大禮堂召開，首次選舉產(chǎn)生了四川省重慶市人大常委會(huì)；選舉出了市人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長。

隨后，四川省重慶市所轄區(qū)縣人大也先后設(shè)立了常委會(huì)。

“當(dāng)時(shí)的我對(duì)人大工作還不了解，感到有些緊張但又充滿求知欲，經(jīng)常向老同志請(qǐng)教。在老同志的講述中，了解到了設(shè)立四川省重慶市人大常委會(huì)的過程。”陳忠說。

“在選舉產(chǎn)生市人大常委會(huì)之前，人民委員會(huì)行使地方人大常設(shè)機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的雙重職能，既履行行政職能，又要履行監(jiān)督職能，很難真正有效行使監(jiān)督權(quán)?！标愔艺f，“因此，在地方設(shè)立人大常委會(huì)，顯得十分重要和迫切?！?/p>

因此，在五屆全國人大二次會(huì)議作出決議并通過新的地方組織法后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)作為一項(xiàng)重要制度，在國家根本大法和法律體系中正式確立下來。從1979年下半年到1981年底，全國縣級(jí)以上地方人大先后設(shè)立了常委會(huì)。

人大監(jiān)督作用落到實(shí)處

“原四川省重慶市人大常委會(huì)設(shè)立之初，該如何履行職責(zé)，特別是如何履行大會(huì)閉會(huì)期間的職責(zé)是一個(gè)新課題，大家還處于摸索階段?！被貞浿链岁愔艺f，“其中兩件事情讓我記憶猶新?！?/p>

第一件事是平抑煤價(jià)。1980年，煤炭供應(yīng)緊張，價(jià)格不斷上漲。

“那時(shí)我們基本上用的是蜂窩煤和煤球，為了節(jié)約燃煤，幾家人搭伙燒水做飯很常見，但這讓群眾生產(chǎn)生活非常不便?！标愔一貞洠瑸榱司徑饷禾烤o缺難題，原四川省重慶市人大常委會(huì)組織人大代表深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了專題視察和調(diào)研，詳細(xì)了解煤炭生產(chǎn)企業(yè)及其在生產(chǎn)過程中遇到的困難等情況。最后，調(diào)研組建議市政府及相關(guān)部門及時(shí)采取措施，增加燃煤產(chǎn)量，并重點(diǎn)打擊“囤煤居奇”、謀取暴利、擾亂市場(chǎng)的行為。

“可喜的是，到了當(dāng)年年底，政府及相關(guān)部門根據(jù)人大常委會(huì)的建議，采取的一系列措施開始見效，煤炭價(jià)格慢慢回落，解決了群眾的燃‘煤’之急?！弊鳛楫?dāng)時(shí)的受益者之一，陳忠對(duì)此很有感觸。

第二件事與環(huán)保有關(guān)。在重慶南溫泉附近有個(gè)叫小泉的地方，風(fēng)景秀麗，歷史底蘊(yùn)深厚，文物古跡和抗戰(zhàn)文化遺跡、遺址甚多。后來，這里逐漸出現(xiàn)了一些小煤窯、石灰廠、磚瓦廠，開山放炮，挖窯燒石，嚴(yán)重破壞了周邊的自然生態(tài)環(huán)境。其間還曾燒壞民用電纜、電線，造成大面積停電，當(dāng)?shù)鼐用穹从硰?qiáng)烈。

對(duì)于這一情況，原四川省重慶市人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員和人大代表開展了專題視察。通過走訪群眾，組織相關(guān)企業(yè)和單位、部門召開座談會(huì)，促使大家形成共識(shí)——立即關(guān)閉溫泉風(fēng)景區(qū)范圍的小煤窯、石灰廠、磚瓦廠等污染企業(yè)，盡快恢復(fù)自然生態(tài)原貌，同時(shí)做好相關(guān)善后工作，為這些小企業(yè)的工人找好出路，解決后顧之憂。

精準(zhǔn)監(jiān)督之下，小泉周邊慢慢恢復(fù)了秀麗容貌，吸引了更多人來此旅游觀光。

“設(shè)立地方人大常委會(huì)帶來的變化和影響是深遠(yuǎn)的。地方人大在閉會(huì)期間履職更有力，根據(jù)修改后的地方組織法規(guī)定，從1984年開始，重慶市還擁有了“半立法權(quán)”，并開始了立法實(shí)踐?！标愔艺f，如，1986年7月，制定了第一部地方性法規(guī)——《重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)糾紛仲裁條例》；1987年7月，制定了我國第一部支持“民告官”的地方性法規(guī)——《重慶市行政訴訟暫行規(guī)定》。重慶市地方立法工作也駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?，為地方?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要法制保障。

創(chuàng)新召開市委人大工作會(huì)議

1984年9月10日至12日，原四川省重慶市首次召開“中共重慶市委人大工作會(huì)議”，這是重慶市人大工作的一個(gè)重要里程碑，也標(biāo)志著黨委對(duì)地方人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步加強(qiáng)。

“這次會(huì)議開創(chuàng)了地方黨委加強(qiáng)對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑和形式，并形成制度傳承下來?！标愔艺f，1986年11月，原四川省重慶市委第二次人大工作會(huì)議召開。會(huì)后，中共重慶市委下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)人大工作，加強(qiáng)人大建設(shè)的意見文件》，從更新觀念、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)人大建設(shè)等三個(gè)方面提出了要求。

“對(duì)于兩次市委人大工作會(huì)議帶來的變化，我深有體會(huì)?！闭f到這里，陳忠講了這樣一個(gè)小插曲：由于當(dāng)時(shí)重慶市人大常委會(huì)沒有專設(shè)人事代表工作委員會(huì)，工作責(zé)任很難準(zhǔn)確落實(shí)到位。一次，一位代表用信件寄來一份建議，信封上注明為“四川省重慶市人大常委會(huì)辦公廳”收，而辦公廳的收件人不知道是代表建議，就由信訪處以群眾信訪的名義轉(zhuǎn)交給了其他部門。結(jié)果轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，數(shù)月后又轉(zhuǎn)回他自己手里，令人哭笑不得。

“但這種現(xiàn)象很快就得到了改觀。”陳忠說，1989年，根據(jù)兩次市委人大工作會(huì)議精神，經(jīng)市委批準(zhǔn)，原四川省重慶市人大常委會(huì)專門設(shè)立了人事代表工作委員會(huì)。“從那時(shí)起，市人大常委會(huì)就有了具體負(fù)責(zé)代表選舉、人事任免、代表聯(lián)絡(luò)，以及組織代表視察、調(diào)查，辦理代表建議、批評(píng)和意見的專門工作機(jī)構(gòu)。我也是那段時(shí)期開始專職從事代表工作的。”

“可以說，這兩次市委人大工作會(huì)議，讓地方人大及其常委會(huì)的工作更加有章可循，也極大地提高了代表履職熱情。此后重慶市委多次召開人大工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)?！标愔业闹v述中，充滿了對(duì)人大工作的熱愛，也充滿了對(duì)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的自信。