公共文化服務(wù)“適老化”高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

讓老齡人群享有高質(zhì)量的公共文化生活，是新時(shí)代積極應(yīng)對(duì)老齡化的基本要求。2021年，《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，積極適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，要提供更多適合老年人的文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓老年人享有更優(yōu)質(zhì)的精神文化養(yǎng)老生活。在新時(shí)代背景下，做好退休干部職工的精神文化養(yǎng)老事業(yè)，有助于他們的身心健康，引導(dǎo)其發(fā)揮余熱，為社會(huì)的發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。

一、青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀

截至2020年12月31日，青海省共有離退休干部98045人。其中離休干部1396人，退休干部96649人。越來(lái)越多的退休干部職工感到生活富足不等于精神上的愉悅，物質(zhì)生活的不斷豐富不等于精神生活的充實(shí)。為此，青海省采取有力舉措，進(jìn)一步豐富退休干部職工的精神文化生活。

（一）精準(zhǔn)服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議和“六項(xiàng)”提質(zhì)增效工程

省委老干部局與西寧市民政局簽訂了精準(zhǔn)服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議。目前已形成學(xué)習(xí)教育、智慧助老、精神慰藉以及個(gè)性化、定制化服務(wù)等6大類服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，建立了離休干部信息庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握其服務(wù)需求。建立健全“一人一策”檔案管理機(jī)制，做到數(shù)據(jù)有支撐，服務(wù)有依據(jù)。西寧市民政局?實(shí)施養(yǎng)老設(shè)施、?養(yǎng)老人才、?融合發(fā)展等“六項(xiàng)”提質(zhì)增效工程，?探索構(gòu)建“全市統(tǒng)籌、?覆蓋城鄉(xiāng)、?普惠優(yōu)質(zhì)、?專業(yè)高效”的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年大學(xué)等老年教育機(jī)構(gòu)通過(guò)提供教育、?文化活動(dòng)、?健康服務(wù)等多種形式的精神文化養(yǎng)老服務(wù)，?旨在滿足退休干部職工的精神文化需求，?提高他們的生活質(zhì)量和幸福感。

（二）形式的多樣性

從參與活動(dòng)的形式來(lái)看，青海老干部工作有關(guān)部門和關(guān)心下一代工作委員會(huì)開(kāi)展了“一對(duì)一”主動(dòng)式服務(wù)、社區(qū)公益性活動(dòng)、與青少年一起“手拉手”活動(dòng)、參觀紅色教育基地、參觀現(xiàn)代化企業(yè)等互動(dòng)性強(qiáng)的活動(dòng)，豐富了退休干部職工的精神生活。海南州組織離退休干部開(kāi)展“民族文化我傳承”活動(dòng)，組建鍋莊協(xié)會(huì)、射箭協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、太極拳協(xié)會(huì)、曲藝協(xié)會(huì)等老年社團(tuán)組織，既豐富了老干部精神文化生活，又為宣傳海南州民族文化營(yíng)造了良好氛圍；果洛州組織廣大老黨員、老干部積極參與“我為果洛高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)一策”專題調(diào)研活動(dòng)，圍繞基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)保等方面，提出了很多具有建設(shè)性和參考價(jià)值的意見(jiàn)建議。

近年來(lái)，青海各級(jí)政府采取一系列積極措施，豐富了退休干部職工精神文化生活，取得了一些成效。但受資金、人口流動(dòng)等因素的制約，青海退休干部職工精神文化養(yǎng)老事業(yè)還存在發(fā)展瓶頸。因此，要進(jìn)一步加大資金投入力度，完善退休干部職工精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)供給精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品。創(chuàng)新服務(wù)方式，加大政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化市場(chǎng)化程度，推進(jìn)青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的制約因素

（一）共性制約因素

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量小，退休干部職工精神文化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力不強(qiáng)，難以滿足青海省退休干部職工需求。青海省始終堅(jiān)持“小財(cái)政、大民生”的原則，全力推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展。雖然各級(jí)政府在持續(xù)加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，滿足養(yǎng)老需求，但隨著青海省退休干部職工人數(shù)的遞增和高層次的精神文化養(yǎng)老需求，未來(lái)青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與需求的差距將會(huì)越來(lái)越大。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，青海省60歲及以上人口為719402人，占12.15%。其中，西寧市60歲及以上人口為35.42萬(wàn)人，占比14.35%。預(yù)計(jì)2035年左右，我國(guó)60歲及以上人口將突破4億，占總?cè)丝诘谋壤咏?0%。退休干部職工精神文化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅靠財(cái)政投入，是無(wú)法滿足退休干部職工日益增長(zhǎng)的多樣化精神文化養(yǎng)老需求的。目前，一些公共文化場(chǎng)所及設(shè)施的建設(shè)與青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老需求結(jié)合不緊密，老年大學(xué)、讀書看報(bào)、書法國(guó)畫、攝影棋牌、聲樂(lè)舞蹈、球類保健、手工制作等各類精神文化養(yǎng)老設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮其最佳功效，有的甚至處于閑置狀態(tài)。有很大一部分退休干部職工的養(yǎng)老生活以看電視、玩手機(jī)、打牌、逛公園和廣場(chǎng)等為主。一些基層文化養(yǎng)老資源更為薄弱，以精神文化養(yǎng)老的生活方式比較單調(diào)，個(gè)別干部職工退休后不愿參與文體活動(dòng)，精神文化養(yǎng)老不能得到認(rèn)可和充分利用。

二是推進(jìn)退休干部職工精神文化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化水平較低。隨著養(yǎng)老需求不斷上升，退休干部職工精神文化養(yǎng)老已凸顯出養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化程度低、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平不高和社會(huì)資本參與不充分等問(wèn)題。目前絕大多數(shù)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)均由政府提供，社會(huì)資本參與退休干部職工精神文化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和服務(wù)力度不大，覆蓋范圍有限，影響力較小。產(chǎn)業(yè)扶持精神文化養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形式較為單一。缺少市場(chǎng)化精神文化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公益性精神文化養(yǎng)老部門、精神文化養(yǎng)老服務(wù)志愿者之間交流溝通、互動(dòng)機(jī)制。全社會(huì)尚未形成以政府推進(jìn)為主、市場(chǎng)為輔的退休干部職工精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新格局。

三是退休干部職工精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制不夠健全。青海省退休干部職工流動(dòng)性較大，精神文化養(yǎng)老服務(wù)和監(jiān)管跟進(jìn)難度大。運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏精神文化養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)和標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的監(jiān)管制度，市（州）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)和村四級(jí)工作機(jī)制不夠健全，尚未配備專業(yè)精神文化養(yǎng)老服務(wù)人員和專職責(zé)任人，尚未形成自上而下的制度安排和機(jī)制運(yùn)作。缺少精神文化消費(fèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品供給環(huán)境不優(yōu)，各鄰近社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村不能聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展針對(duì)退休干部職工精神文化活動(dòng)的范圍不廣，滿足個(gè)性化、多層次、多樣化的需求手段、舉措不多。不能更好地靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)全面掌握退休干部職工的精神文化養(yǎng)老服務(wù)信息、養(yǎng)老需求以及群團(tuán)組織和社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)情況。運(yùn)用法律手段保障退休干部職工精神文化養(yǎng)老權(quán)益力度不強(qiáng)，缺少針對(duì)性和可行性的維權(quán)手段。

（二）差異性制約因素

一是青海省退休干部職工流動(dòng)性較強(qiáng)。受高原性氣候影響，青海省退休干部職工會(huì)選擇在省內(nèi)外氣候適宜的地區(qū)養(yǎng)老，一部分退休干部職工冬天居住在西寧市等氣候適宜的地區(qū)，夏天居住在退休所在地或老家，還有一部分退休干部職工在省外氣候適宜的地區(qū)購(gòu)房，冬天居住，夏天回青海養(yǎng)老。據(jù)了解，2022年，果洛州班瑪縣退休干部居住在西寧市的有315人，約占退休干部總數(shù)的52%，居住在果洛州的約占30%，居住在其他地區(qū)的約占18%；玉樹(shù)市退休干部居住在西寧市的有317人，約占退休干部總數(shù)的36.18%，居住在玉樹(shù)州的約占58.11%，居住在其他地區(qū)的約占5.71%；海南州退休干部居住在西寧市的有3091人，約占退休干部總數(shù)的46.1%，居住在海南州的約占48.9%，居住在其他地區(qū)的約占5%；黃南州退休干部居住在西寧市的約占退休干部總數(shù)的41%，居住在黃南州的約占49%，居住在其他地區(qū)的約占10%；格爾木市退休干部居住在西寧市的有515人，約占退休干部總數(shù)的30%，居住在格爾木市的約占23%，居住在其他地區(qū)的約占47%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，西寧市的精神文化養(yǎng)老資源和服務(wù)供給壓力較大，而部分市（州）、縣精神文化養(yǎng)老設(shè)施閑置，居住省外的退休干部職工精神文化養(yǎng)老情況本省難以掌握。

二是青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品消費(fèi)差異性較大，精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品供給難度較大。目前青海退休干部職工精神文化養(yǎng)老大致分為四個(gè)層面：一部分退休干部職工以開(kāi)展居家養(yǎng)老活動(dòng)為主，這部分養(yǎng)老人群或患有疾病行動(dòng)不便，或喜歡安靜不愿外出，他們以居家讀書看報(bào)、書法繪畫等形式開(kāi)展消費(fèi)成本較低的家庭式精神文化養(yǎng)老活動(dòng)。一部分退休干部職工依靠社區(qū)開(kāi)展有消費(fèi)成本的廣場(chǎng)舞、合唱團(tuán)、學(xué)習(xí)班等養(yǎng)老活動(dòng)，他們對(duì)社區(qū)的依賴度高，居住相對(duì)集中，彼此熟悉、相互了解，喜歡結(jié)伴參加精神文化養(yǎng)老活動(dòng)。一部分退休干部職工依靠社團(tuán)開(kāi)展有組織、有固定場(chǎng)所和專人管理的精神文化養(yǎng)老活動(dòng)，他們有同一興趣愛(ài)好，有一定專業(yè)基礎(chǔ)和文化素養(yǎng)，但只能局限于一個(gè)協(xié)會(huì)或某一個(gè)團(tuán)體，精神文化養(yǎng)老門檻高，消費(fèi)成本高，能發(fā)揮退休干部職工余熱，對(duì)社會(huì)某一層面可獻(xiàn)力獻(xiàn)策。一部分居住在省外的退休干部職工，當(dāng)?shù)卣磳⑵淞腥腽B(yǎng)老服務(wù)范圍，退休地政府難以提供定向、精準(zhǔn)的精神文化養(yǎng)老服務(wù)。

三、推進(jìn)青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的建議

一是加大退休干部職工精神文化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。精神文化養(yǎng)老是一種在物質(zhì)需求基本滿足基礎(chǔ)上的更高層面的精神需求。提升精神文化養(yǎng)老質(zhì)量，首先要充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源，將各科普基地、博物館、紀(jì)念館、體育設(shè)施、愛(ài)國(guó)主義教育基地等場(chǎng)館面向退休干部職工免費(fèi)開(kāi)放。其次加大退休干部職工精神文化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度，設(shè)置精神文化養(yǎng)老專項(xiàng)資金，投資新建公益性精神文化養(yǎng)老設(shè)施，擴(kuò)大老年文化活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)范圍，利用數(shù)字化技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量。廣泛利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，打破空間和時(shí)間的限制，建立起連點(diǎn)成線、連線構(gòu)面的退休干部職工精神文化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高退休干部職工精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品供給質(zhì)量。合理制定退休干部職工精神文化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，吸引各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等投資興辦退休干部職工精神文化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步形成多元化的退休干部職工精神文化養(yǎng)老服務(wù)新格局。探索產(chǎn)業(yè)扶持精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新方式，開(kāi)發(fā)特色精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的能力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)彌補(bǔ)退休干部精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展資金不足，達(dá)到以產(chǎn)業(yè)扶持精神文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

二是提升退休干部職工精神文化養(yǎng)老的市場(chǎng)化水平。退休干部職工精神文化養(yǎng)老需要各方面團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成從上而下、由點(diǎn)及面的一體化體系架構(gòu)。要利用數(shù)字化技術(shù)傳播養(yǎng)老信息，普及養(yǎng)老知識(shí)，營(yíng)造濃郁的養(yǎng)老氛圍。要把退休干部職工精神文化養(yǎng)老服務(wù)納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃中，統(tǒng)一安排部署。鼓勵(lì)民間組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體等積極參與精神文化養(yǎng)老事業(yè)，構(gòu)建多元化、市場(chǎng)化退休干部職工精神文化養(yǎng)老服務(wù)體系，搭建城市——街道——社區(qū)的工作服務(wù)平臺(tái)，健全市場(chǎng)化精神文化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公益性精神文化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)精神文化養(yǎng)老服務(wù)志愿者之間交流溝通、互動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大精神文化養(yǎng)老服務(wù)范圍。鼓勵(lì)退休干部職工積極參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及公益活動(dòng)，使其將寶貴才能和豐富經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)于社會(huì)。完善精神文化養(yǎng)老權(quán)益機(jī)制，用法律武器保護(hù)退休干部職工權(quán)益不受到損害。

三是分層次、精準(zhǔn)供給退休干部職工精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品。要根據(jù)退休干部職工的地域分布、文化層次、生活方式以及年齡層次、興趣偏好、身體狀況等實(shí)際狀況，以精神文化養(yǎng)老需求為核心，精準(zhǔn)供給精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品。在全省自然條件優(yōu)越、人口分布集中、城市交通便捷、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較好市（區(qū)）、縣的主要廣場(chǎng)、公園、小區(qū)、河道邊劃分文化活動(dòng)區(qū)域，設(shè)置室內(nèi)外便捷圖書閱覽室、書法繪畫等活動(dòng)場(chǎng)所，提供具有舒適性、便捷性的精神文化養(yǎng)老服務(wù)。在省內(nèi)其他宜居的市（區(qū)）、縣不斷升級(jí)原有文化活動(dòng)場(chǎng)所的功能，本著就近、便捷的原則，為退休干部職工提供多樣化的精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品?？稍谖沂⊥诵莞刹柯毠ぞ幼≥^集中的四川、河北、云南、陜西等地建立精神文化養(yǎng)老服務(wù)分機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)退休干部職工精神文化養(yǎng)老相關(guān)事宜，加強(qiáng)與外省、市的居住社區(qū)的聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展線上+線下的精神文化專題教育活動(dòng)，探索省外退休干部職工精神文化養(yǎng)老服務(wù)新方式。

四是健全退休干部職工精神文化養(yǎng)老運(yùn)行機(jī)制。要對(duì)青海省養(yǎng)老工作職能重新定位、評(píng)判，賦予精神文化養(yǎng)老工作責(zé)任主體更多權(quán)利。不斷探索退休干部職工養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，不斷創(chuàng)新精神文化養(yǎng)老方式，健全市（州）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)和村四級(jí)工作機(jī)制，按照退休干部職工數(shù)量配備精神文化養(yǎng)老服務(wù)人員和專職責(zé)任人。建立精神文化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+大數(shù)據(jù)+退休干部職工的養(yǎng)老平臺(tái)，通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，全面掌握退休干部職工、群團(tuán)組織和社區(qū)的基本精神文化養(yǎng)老信息、養(yǎng)老需求以及開(kāi)展活動(dòng)情況。拓寬視野，打破以小區(qū)、單位、村莊為單元的精神文化養(yǎng)老界限，加強(qiáng)各臨近市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)村、社區(qū)、街道的聯(lián)動(dòng)，拓寬精神文化養(yǎng)老活動(dòng)范圍。規(guī)范各類文化產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)精神文化養(yǎng)老產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等監(jiān)督和檢查，不斷提升青海省退休干部職工精神文化養(yǎng)老生活的質(zhì)量。

※本文系2023年度青海省省級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目《學(xué)習(xí)型社會(huì)視閾下高質(zhì)量推進(jìn)青海全民閱讀問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：23ZCY108）階段性研究成果。

（作者簡(jiǎn)介：錢雅玲，女，就職于中共青海省委黨校圖書館。職稱：館員。研究方向：公共文化服務(wù)和閱讀推廣；杜延珍，女，就職于中共青海省委黨校圖書館。職稱：副研究館員。研究方向：傳統(tǒng)文化和閱讀推廣。）