小小“聯(lián)系點” 民主大氣象

今年是黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點制度10周年。10年來，基層立法聯(lián)系點在實踐中不斷探索、扎實推進，為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體，讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。

民主的故事，每天都在發(fā)生。讓我們一起走進基層立法聯(lián)系點，共同傾聽老百姓身邊的民主故事，從立法聯(lián)系點“小窗口”，感知中國民主“大氣象”。

建設(shè)陣地

暢通基層立法“直通車”

在湖北省武漢市漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)門口，有一座橋梁形狀的雕塑，街坊鄰居們叫它“彩虹橋”。橋柱上寫著“江欣苑社區(qū)基層立法聯(lián)系點”，橋下寫著“搭上立法直通車，讓我們一起來說”。

3月26日，全國人大常委會法制工作委員會江欣苑社區(qū)基層立法聯(lián)系點正式掛牌。

金憲琦是江欣苑社區(qū)的下沉黨員，2021年他成為一名立法信息員，積極動員單位同事、身邊人參與基層立法收集工作。在他的帶動下，越來越多人加入基層立法信息員隊伍。目前，江欣苑社區(qū)已發(fā)展信息員2000余名，非遺傳承人、外賣小哥、快遞小哥、流動人員、志愿者等都成了立法信息員，影響延伸到漢陽區(qū)、武漢市甚至周邊地區(qū)。

經(jīng)過不斷實踐，江欣苑社區(qū)形成了以聯(lián)系點為主陣地，增設(shè)多個立法信息采集點，從橫向區(qū)域、縱向行業(yè)兩個層面雙提升的“1+N”立法聯(lián)系立體化架構(gòu)，開展一系列立法聯(lián)系活動。至今，江欣苑社區(qū)居民已提出立法建議900余條，其中180多條被相關(guān)立法單位采納。

“通過這座‘橋’，我們的聲音在法律里面體現(xiàn)了！”擔(dān)任社區(qū)立法信息聯(lián)絡(luò)員的居民柯丹開心地說。

這正是各地基層立法聯(lián)系點建強工作陣地、激發(fā)工作活力，發(fā)揮基層立法“直通車”作用的鮮活案例。

2023年，在以往32個聯(lián)系點基礎(chǔ)上，全國人大常委會法工委新增設(shè)13個基層立法聯(lián)系點，聯(lián)系點更向基層下沉、更向邊遠地區(qū)拓展、更貼近民主立法需要。在邊陲縣城、雪域高原、民族之鄉(xiāng)，各地基層立法聯(lián)系點如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，積極加強聯(lián)系點建設(shè)，讓聯(lián)系點工作落地落實、提質(zhì)增效。

江西景德鎮(zhèn)人大加強基層立法聯(lián)系點與人大代表聯(lián)絡(luò)站深度融合，邀請駐站人大代表和居民群眾參加立法座談、調(diào)研、聽證等，讓立法更接地氣、更具民意、更集民智；新疆庫車人大構(gòu)建群眾全程參與立法工作機制，每年向社會公開征集立法項目建議，配合開展執(zhí)法檢查、調(diào)研，推動法律法規(guī)有效實施，使參與立法從“立法中”逐步向“立法前”“立法后”兩端延伸。

內(nèi)蒙古科右前旗烏蘭毛都基層立法聯(lián)系點選任100名信息員，選聘20名“專家?guī)臁背蓡T，確定30家立法聯(lián)系點聯(lián)絡(luò)站，確保在立法各環(huán)節(jié)都能聽到來自基層各界群眾的聲音；黑龍江海林人大廣泛吸納社會各界有意愿、有影響的人員充實到聯(lián)絡(luò)員、信息員、宣傳員“三員”隊伍中，成為立法的社會力量；西藏巴宜人大則舉辦聯(lián)系點聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，邀請法援律師和立法專家深入講解，著力提升聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

豐富渠道

架起民情民意“連心橋”

“沒想到中學(xué)生也能參與國家立法！”重慶市南開中學(xué)高二學(xué)生喻祥宸興奮地說。2023年5月18日下午，一場面向中學(xué)生的立法意見征詢座談會在南開中學(xué)召開，喻祥宸作為學(xué)生代表之一參加座談并提出了立法意見。

“愛國主義教育必須從青少年抓起，但具體怎么抓，哪些方式更易于被青少年理解接受，青少年自己的意見很重要?！敝貞c沙坪壩基層立法聯(lián)系點有關(guān)負責(zé)人說。

“互聯(lián)網(wǎng)時代，更應(yīng)加強新時代愛國主義教育，營造愛國的濃厚氛圍。”喻祥宸認為。在座談會上，他結(jié)合自己的思考提出建議。其余4名同學(xué)也紛紛發(fā)言，大家結(jié)合學(xué)習(xí)和生活實際，共提出了以法律固化愛國主義教育有益方式、家校共育厚植愛國主義情懷等12條立法意見建議。

這些立法意見建議經(jīng)沙坪壩基層立法聯(lián)系點歸納整理后，第二天就“直達”全國人大常委會，成為立法中的重要參考。

“這場立法意見征詢座談會就是一堂生動的思想政治課，讓大家真切感受到開門立法匯民聲，全過程人民民主就在身邊！”南開中學(xué)黨委書記冉孟凱說。

為收集到“最接地氣”的“金點子”，2023年8月，一場愛國主義教育法草案的意見征求座談會開到了義烏雞鳴山社區(qū)的涼茶鋪里。

“我們第一時間召集了市人大代表、議政會代表、少數(shù)民族同胞代表、居民代表以及部分立法信息員?！彪u鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站工作人員樓雙雙說。會場氣氛熱烈，大家圍繞草案充分交流討論，積極建言獻策，現(xiàn)場共收集了33條建議。

除了“書記涼茶鋪”，義烏人大還通過蘇溪鎮(zhèn)六都村“法治長廊座談會”、城西街道何斯路村“斯路晨讀”、后宅街道李祖村“大樟樹下議法議事”等，以群眾喜聞樂見的形式，讓大家暢所欲言。如今，義烏共有13.5萬人次群眾參與基層立法工作，收到了3900余條意見建議，有202個“金點子”被吸收采納。

結(jié)合義烏實際，突出國際貿(mào)易、市場采購、快遞物流等特色，義烏人大還把立法聯(lián)系工作推到市場最前端，與市場經(jīng)營戶面對面、一對一交流，在期貨和衍生品法、印花稅法、增值稅法等經(jīng)濟類法律草案意見征求時，市場經(jīng)營戶參與率達到了80%，匯總上報意見建議300余條。

基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，推動基層群眾參與立法的深度和廣度，是發(fā)展全過程人民民主的生動縮影。

延伸觸角，青海格爾木人大基層立法聯(lián)系點的信息采集員深入田間、草原、農(nóng)家小院、牧民帳篷向群眾廣泛征詢意見建議，“高大上”的立法走進尋常百姓家；創(chuàng)新形式，吉林琿春人大探索“國門邊境話民主”“金達萊下聊民生”“虎豹之鄉(xiāng)議生態(tài)”等收集社情民意的特色做法，把征集意見的范圍擴大到省內(nèi)各地；輻射帶動，四川雅安人大與周邊5個市州人大常委會和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)共同建立基層立法聯(lián)系點“6+1”區(qū)域協(xié)同機制，共享國家立法“直通車”；數(shù)字賦能，河南新縣人大依托“美好指數(shù)”監(jiān)督平臺、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站等“數(shù)智”平臺，讓代表和群眾隨時隨地參與立法和普法宣傳活動……

各地基層立法聯(lián)系點拓寬人民群眾有序參與立法途徑，聽取更多“接地氣”的訴求、反映更多“原汁原味”的聲音，使立法更好體現(xiàn)民情民意、匯聚民智民力、回應(yīng)民需民盼。

拓展功能

打造法治建設(shè)“金名片”

“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利、義務(wù)……這部法律涉及這些內(nèi)容，你們可以講講對立法有什么想法?！?023年2月，福建才溪基層立法聯(lián)系點的信息采集員就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案向村民征集意見建議。

“這個法律關(guān)系到大伙兒的收入，村里人都很關(guān)心，希望在收益分配上能規(guī)定得明明白白，讓大伙兒心里有個數(shù)，以后也能少點紛爭?！贝迕翊韺π畔⒉杉瘑T說。

群眾訴求被認真記錄下來，更多急難愁盼被聽見、有回響，能夠直達立法機關(guān)，成為立法參考的素材。

為了打開基層群眾“話匣子”，為立法供給收集“金點子”，2023年初，才溪鎮(zhèn)人大主席團利用當(dāng)?shù)乜图胰罕姼佰椎牧?xí)俗，在赴圩集中區(qū)域設(shè)立赴圩議事站，將立法征詢工作融入其中。每逢農(nóng)歷“三”、“八”圩日，赴圩議事站召開茶話會，全鎮(zhèn)70名市、縣、鎮(zhèn)三級人大代表輪流到站值班，群眾與人大代表圍坐一處，開展立法征詢、法治宣講等，收集群眾的立法需求以及對法律草案的修改建議。

2023年以來，赴圩議事站共收集意見建議180余條，其中立法意見建議100余條。群眾在“家門口”就能反映急難愁盼問題，立法“金點子”正化作基層治理“金鑰匙”。

如今，各地基層立法聯(lián)系點注重拓展功能，除了基層治理，助推發(fā)展、普法宣傳、對外交流功能也在不斷延伸，為新時代民主法治建設(shè)注入新活力。

如何進一步挖掘基層立法聯(lián)系點潛力？安徽合肥人大發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，充分利用資源，給出亮眼答案。作為綜合性國家科學(xué)中心之一，合肥聚集了中科大等院所以及大量科技創(chuàng)新企業(yè)。合肥人大突出科技創(chuàng)新立法，制定《科技創(chuàng)新立法工作流程》等制度，從收集意見、立法調(diào)研等方面明確工作任務(wù)。同時抓深調(diào)查研究，圍繞科技法律法規(guī)在實施過程中存在的問題及時收集上報有關(guān)意見建議。

基層立法聯(lián)系點既是聯(lián)系群眾的實踐載體，也是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手。海南崖州灣基層立法聯(lián)系點開展海洋、南繁產(chǎn)業(yè)立法建議項目調(diào)研，聚焦重大項目集成創(chuàng)新成果，收集相關(guān)立法需求，梳理提出對海南自由貿(mào)易港促進基因編輯方面的生物育種進行立法等建議，推動實現(xiàn)生物育種政策創(chuàng)新，全力服務(wù)“種業(yè)振興”和“海洋強國”重大戰(zhàn)略實施。

在法治宣傳、提升群眾法治素養(yǎng)上，基層立法聯(lián)系點是重要陣地?！扒嗌骄G水要珍惜，白族鄉(xiāng)愁永不忘；洱海水清大理興，大理明天更興旺……”一首充滿白族特色的大本曲《保護洱?！吩谠颇洗罄頌硺蜴?zhèn)古生村縈繞。云南大理人大積極組織開展以憲法為核心的法治宣傳教育活動，聘請白族大本曲非遺傳承人將新修訂的洱海保護管理條例編制成白族大本曲在村中古戲臺進行演出宣講，深受白族群眾歡迎，依法保護洱海的自覺意識明顯增強。

隨著對外交流日益密切，基層立法聯(lián)系點正成為宣傳展示中國之路、中國之治、中國之理的重要話題和重要窗口。多地基層立法聯(lián)系點組建專門的外籍人士立法信息員隊伍，參與立法意見收集、涉外法律宣傳、涉外矛盾調(diào)解等活動，加強交流互鑒，向世界講述精彩的中國民主故事。