寧波：聯(lián)絡(luò)站里聽民聲

走進浙江省建立最早的人大代表聯(lián)絡(luò)站——寧波市海曙區(qū)白云街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，一面宣傳墻格外醒目，上面貼滿了該站從2005年建成至今的歷史照片。

這些照片是記錄，也是見證。如今遍布各個城鄉(xiāng)的代表聯(lián)絡(luò)站，正是從這里的一街一隅起步，經(jīng)過19年的發(fā)展，成長為人大代表密切聯(lián)系群眾、為民履職的重要陣地和人大踐行全過程人民民主的基層單元。

探索創(chuàng)新：搭建代表與群眾“連心橋”

“以前，在閉會期間，一些人大代表存在聯(lián)系群眾不夠緊密、聽取民聲不夠充分等情況，代表接待選民、收集社情民意沒有固定場所，群眾有事想找代表，也不知道去哪里找?！焙Ｊ飬^(qū)人大常委會代表工作委員會主任錢軍說。

“人民選我當代表，我當代表為人民?！比绾巫屓舜蟠砼c人民群眾的聯(lián)系更密切？如何更好地發(fā)揮人大代表為民代言的主體作用？為破解這一難題，2005年白云街道探索建立首個人大代表聯(lián)絡(luò)站，地點就定在白云街道旁邊的一間工作輔助用房，并明確每周四為代表接待日。

“有了固定的地點和時間，周邊群眾遇到問題就會來聯(lián)絡(luò)站向人大代表反映?！卞X軍時任人大白云街道工委副主任，參與并見證了聯(lián)絡(luò)站的“起”和“興”。她回憶說，聯(lián)絡(luò)站建成后不久，就幫助轄區(qū)內(nèi)居民及時解決了房屋失修、野狗野貓擾民等一批民生問題，很快就贏得了群眾的信賴和好評，同時街道轄區(qū)內(nèi)的人大代表履職積極性也得到明顯提高。

如今，19年過去了，聯(lián)絡(luò)站雖已易址，但它承載的初心和使命始終沒有改變，一臺電腦、一張辦公桌和幾把椅子，簡單樸素，卻剛好架起人大代表與人民群眾溝通的“橋梁”。

依托這一“橋梁”，寧波各級人大機構(gòu)組織人大代表常態(tài)化進站接待選民群眾，創(chuàng)新開展“代表督事”“代表夜聊”“雙員接待”等活動，群眾的所思所想、所憂所盼，細化成一條條樸實的意見訴求，原汁原味地匯聚到這里。代表們及時把群眾呼聲反饋給人大及政府，共同推動解決實際問題，并將進站收集到的社情民意，梳理轉(zhuǎn)化成建議、批評和意見帶上人代會，為民代言、助力發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2017年至2023年，寧波市各級人大代表走進聯(lián)絡(luò)站接待選民群眾共18.6萬余人次，收集意見11.2萬余條，推動解決各類問題2.1萬余件。

迭代升級：構(gòu)建“線上+線下”民情感知網(wǎng)

2005年6月，寧波市海曙區(qū)白云街道建立代表聯(lián)絡(luò)站，后逐步向全市、全省推廣。

2014年，省人大常委會出臺《關(guān)于加強全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的指導意見》。

2018年，寧波市人大常委會在總結(jié)十余年探索實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出在全市深入推進代表聯(lián)絡(luò)站硬件標準化、制度規(guī)范化、活動常態(tài)化和聯(lián)絡(luò)信息化建設(shè)。

2019年，省人大常委會下發(fā)指導意見，要求人大代表聯(lián)絡(luò)站積極開展主題接待活動、流動式接待活動，認真處理人民群眾意見。同年10月，寧波市人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和工作推進會召開，進一步謀劃推進全市人大代表聯(lián)絡(luò)站工作。

2022年，省人大常委會出臺《關(guān)于以數(shù)字化改革推動代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級 培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元的指導意見》。寧波市人大常委會印發(fā)相關(guān)實施意見，構(gòu)建基層單元建設(shè)“1+X”支撐性政策體系。

2023年，省人大常委會制定出臺聯(lián)絡(luò)站運行績效評價指引，全面深化代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，持續(xù)打造人大踐行全過程人民民主基層單元。寧波市人大常委會制定人大代表聯(lián)絡(luò)站星級評定辦法，深入推進“雙下沉、四提升”工作。

經(jīng)過19年推廣完善，歷經(jīng)多次“版本更新”、迭代升級，代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)更加規(guī)范、功能更加齊全、作用更加明顯，成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的法定“主陣地”，也成為浙江人大工作的一張“金名片”。

特別是近些年的數(shù)字化浪潮，為代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)帶來了全新的發(fā)展機遇。

2022年，寧波市人大率先打造“浙里甬人大”綜合數(shù)智應(yīng)用，數(shù)字賦能持續(xù)迭代升級代表聯(lián)絡(luò)站，深化拓展“聯(lián)商督促智”五大功能；同時，推行代表碼、活動碼“兩碼”，推動國家機關(guān)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾“雙聯(lián)”機制渠道更暢通，打造遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

目前，全市各級人大全面推行“一站一碼”“掃碼進站”，線上線下聽民聲、察民情、聚民智。2023年至2024年5月，寧波全市各級人大代表通過掃碼記錄的履職超20萬人次，代表活躍度從之前的43.5%提升到現(xiàn)在的80%，通過“代表碼”收到群眾掃碼反映訴求4.8萬余條，通過“活動碼”收集代表和群眾意見建議1.2萬余條。

深化拓展：打造助力基層治理“新引擎”

如何進一步發(fā)揮基層單元作用，推動代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和運行提質(zhì)增效？近年來，寧波市人大以縱深推進代表工作“四建設(shè)兩提高”為契機，聚焦鄉(xiāng)村振興、法治化營商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進人大核心業(yè)務(wù)、工作力量下沉，通過建立健全“代表聯(lián)絡(luò)站+”機制，因地制宜深化拓展代表聯(lián)絡(luò)站功能。

“我們白峰街道以助力鄉(xiāng)村振興為重點升級打造代表聯(lián)絡(luò)站，更好發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站的平臺優(yōu)勢和代表的專業(yè)優(yōu)勢，今年已經(jīng)提出農(nóng)文旅融合發(fā)展建議18條，推動了太平‘知青村’、上陽‘啤酒小鎮(zhèn)’等一批重點文旅項目招商落地?！北眮鰠^(qū)人大代表周寧說。

鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)以生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度試點工作為契機，依托代表聯(lián)絡(luò)站這一平臺載體，聚焦生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化五個方面，組建生態(tài)文明建設(shè)議事員和觀察員隊伍，制定生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度實施細則、生態(tài)文明建設(shè)議事點議事規(guī)則等制度方案，探索生態(tài)環(huán)境部門定向聯(lián)系進站工作機制，體系化推進生態(tài)文明建設(shè)基層民主實踐。2023年，共收集各類生態(tài)問題建議174條，推動破解鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)固廢混倒、建筑垃圾清運難等問題63個。

“共享法庭進站”“立法直通車入站”……一個個更具特色、更加專業(yè)的基層站點迭代建成，進一步提升了代表聯(lián)絡(luò)站的凝聚力、感知力、服務(wù)力。

“作為代表聯(lián)系群眾、民主民意表達、人大業(yè)務(wù)下沉的重要平臺載體，目前全市已建成156家代表聯(lián)絡(luò)站，實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，構(gòu)建了上下貫通、全域協(xié)同的架構(gòu)體系。”寧波市人大常委會代表工作委員會副主任汪沂說，代表聯(lián)絡(luò)站正在以生動的全過程人民民主基層實踐形式，為助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮越來越重要的作用。