用法治促農(nóng)業(yè)豐產(chǎn) 以制度保糧食安全

2024年7月26日，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了修訂后的《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》，條例將于2024年9月1日起施行。

修法守護(hù)糧食安全

浙江人多地少，人均耕地面積只有0.34畝，僅達(dá)到全國(guó)平均水平的24%。面對(duì)耕地資源稀缺的現(xiàn)實(shí)，如何在耕地面積有限的前提下贏得糧食安全的主動(dòng)權(quán)，是作為全國(guó)第二大糧食主銷區(qū)的浙江不得不面對(duì)的問題。

習(xí)近平總書記指出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，既要抓物質(zhì)基礎(chǔ)，也要抓機(jī)制保障。在夯實(shí)糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)方面，非常重要的就是要減少農(nóng)作物病蟲害對(duì)糧食生產(chǎn)的危害，通過提高畝產(chǎn)效益增加糧食產(chǎn)量。為此，浙江近年來高度重視農(nóng)作物病蟲害防治工作，連續(xù)實(shí)施“蟲口奪糧”保豐收行動(dòng)，僅2023年的防治面積就達(dá)到9345.5萬畝次，共挽回糧食損失170.5萬噸，為糧食總產(chǎn)、畝產(chǎn)分別達(dá)到127.8億斤、415.6公斤并均創(chuàng)八年來新高提供了有力保障。

在制度機(jī)制保豐產(chǎn)層面，浙江也是全國(guó)最早開展農(nóng)作物病蟲害防治立法的省份。早在2010年9月，浙江就出臺(tái)條例，詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、預(yù)防與治理、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)與使用等內(nèi)容，在全國(guó)起到較好示范作用，也為國(guó)家立法提供了制度經(jīng)驗(yàn)。

近年來受氣候變化、耕作方式改變等多種因素影響，浙江省農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)新的病蟲害防治形勢(shì)，亟需通過修訂相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步健全我省植保體系，強(qiáng)化病蟲害防治力量，提高病蟲害防治能力。此次修訂，將浙江病蟲害防治工作中行之有效的作物健康理念、統(tǒng)防統(tǒng)治、化學(xué)農(nóng)藥定額施用等經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度，并對(duì)實(shí)踐中存在的植保體系不完整、專業(yè)化防治組織服務(wù)能力不強(qiáng)、植保無人機(jī)施藥不規(guī)范等問題予以積極回應(yīng)。

機(jī)制激活各方力量

條例貫徹作物健康理念，強(qiáng)化病蟲害源頭治理，要求通過推廣優(yōu)良品種、強(qiáng)化病蟲監(jiān)測(cè)、實(shí)施綠色防控、推行統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，推動(dòng)建設(shè)全生命周期的作物健康管理體系。在落實(shí)防治工作責(zé)任方面，條例厘清政府、主管部門、植保工作機(jī)構(gòu)等在病蟲害防治工作中的職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)基層的防治責(zé)任。“蟲口奪糧”是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，關(guān)鍵在于要“有人干事”。條例按照“三支隊(duì)伍”建設(shè)的要求，規(guī)定加強(qiáng)植保專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，在職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向基層一線傾斜，著力推動(dòng)更多人扎根基層一線，服務(wù)植保事業(yè)。

農(nóng)藥研發(fā)生產(chǎn)是開展農(nóng)作物病蟲害防治的重要基礎(chǔ)。國(guó)家要求新設(shè)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)必須進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的園區(qū)，并在申請(qǐng)生產(chǎn)許可時(shí)作出說明。但實(shí)踐中企業(yè)提供園區(qū)信息的難度較大。針對(duì)這一問題，條例規(guī)定有關(guān)部門辦理農(nóng)藥生產(chǎn)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)廠址是否屬于相應(yīng)等級(jí)園區(qū)等信息進(jìn)行核實(shí)，園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)配合。對(duì)于實(shí)踐中無人機(jī)施藥飄移、化學(xué)農(nóng)藥占比較高、小宗作物登記農(nóng)藥偏少等問題，條例要求分級(jí)制定無人機(jī)施藥技術(shù)規(guī)范和指南，并明確施藥作業(yè)的注意事項(xiàng)、公告和通知義務(wù)；要求建立農(nóng)藥減量增效促進(jìn)機(jī)制，推行化學(xué)農(nóng)藥定額施用制度；規(guī)定職能部門在確保風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可以組織技術(shù)評(píng)審，指導(dǎo)對(duì)特殊作物和新的有害生物采取臨時(shí)用藥措施。

為了防止農(nóng)作物重大病蟲害的發(fā)生和蔓延，確保在發(fā)生重大病蟲害時(shí)能夠迅速、高效、有序應(yīng)對(duì)，條例要求建立健全秸稈綜合利用體系，存在較大病蟲害風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)組織評(píng)估并形成治理方案，采取滅茬、翻耕、灌水、清除農(nóng)作物病殘?bào)w等阻斷措施。在病蟲害暴發(fā)時(shí)，要適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)安排和調(diào)配控制病蟲害所需的資金和物資，有關(guān)單位和個(gè)人要按照應(yīng)急預(yù)案的要求做好病蟲害控制工作。

數(shù)字助力“蟲口奪糧”

發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的輔助作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。條例要求按照智能精準(zhǔn)、操作便捷的原則，建立健全具備農(nóng)作物病蟲害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、蟲情預(yù)警和處置情況反饋等功能的植保數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)調(diào)查、智能分析研判和精準(zhǔn)預(yù)報(bào)防治。同時(shí)，積極推動(dòng)植保數(shù)字化管理系統(tǒng)與我省食品安全相關(guān)數(shù)字化平臺(tái)的有效貫通，發(fā)揮其食品安全追溯功能。

沒有精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)就沒有積極有效的病蟲害防治。條例針對(duì)當(dāng)前病蟲害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足的問題，要求按照分級(jí)負(fù)責(zé)、共建共用、聚點(diǎn)成網(wǎng)的原則編制農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，建立省市縣三級(jí)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)實(shí)踐中各地預(yù)報(bào)內(nèi)容不統(tǒng)一，有些地方的預(yù)報(bào)指導(dǎo)性不足的問題，規(guī)定病蟲害預(yù)報(bào)應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)作物發(fā)生以及可能發(fā)生病蟲害的種類、時(shí)間、預(yù)防控制措施以及安全合理使用農(nóng)藥提示、農(nóng)藥包裝廢棄物回收提醒等內(nèi)容。同時(shí)，要求建立長(zhǎng)三角區(qū)域病蟲害監(jiān)測(cè)信息共享、聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作。

實(shí)踐證明，統(tǒng)防統(tǒng)治是適應(yīng)病蟲害發(fā)生規(guī)律變化，高效開展病蟲害防治，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的重要措施。為了強(qiáng)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作力量，條例規(guī)定政府可以通過購(gòu)買服務(wù)、服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、作業(yè)補(bǔ)貼等方式支持專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織發(fā)展，要求相關(guān)部門落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推動(dòng)專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)。條例還要求規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)作物病蟲害實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵(lì)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與小農(nóng)戶聯(lián)合進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，支持農(nóng)事服務(wù)中心開展面向小農(nóng)戶的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。