以“人大之問(wèn)”守護(hù)綠水青山

2024年7月24日下午，省人民大會(huì)堂三樓會(huì)議廳座無(wú)虛席，氣氛莊重而熱烈，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作情況舉行了專題詢問(wèn)。14位省人大常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員、省人大代表與省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳主要負(fù)責(zé)人，圍繞發(fā)展與保護(hù)、行刑銜接、生態(tài)修復(fù)、司法鑒定等社會(huì)關(guān)切的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法問(wèn)題進(jìn)行了面對(duì)面的互動(dòng)問(wèn)答。此前的23日下午，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取了省公檢法司機(jī)關(guān)關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作情況的四個(gè)報(bào)告；25日上午進(jìn)行了分組審議。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的成就。生態(tài)文明建設(shè)離不開法治保障，執(zhí)法司法是生態(tài)環(huán)境法治保障的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記在2023年召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，就全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，明確提出“各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)生態(tài)文明保護(hù)法治建設(shè)和法律實(shí)施監(jiān)督”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，助力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化浙江新篇章，今年省人大常委會(huì)部署開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作專項(xiàng)監(jiān)督并進(jìn)行專題詢問(wèn)，以監(jiān)督推動(dòng)提升執(zhí)法司法能力和水平，助力更高水平美麗浙江、法治浙江建設(shè)。

越加夯實(shí)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法工作

近年來(lái)，全省公檢法司機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，錨定生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)目標(biāo)定位，深入踐行“堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求，切實(shí)以執(zhí)法司法的高水平支撐生態(tài)環(huán)境的高品質(zhì)，為推動(dòng)美麗浙江建設(shè)再上新臺(tái)階作出了不可或缺的貢獻(xiàn)。

法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)緊扣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，依法嚴(yán)懲偷排廢水、跨域傾倒、非法處置危廢等犯罪行為，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)筑牢生態(tài)保護(hù)司法屏障。

公安機(jī)關(guān)先后部署“昆侖”“劍鋒”“八大水系禁漁”、打擊“沙霸”“礦霸”等主題集中打擊行動(dòng)；檢察機(jī)關(guān)連續(xù)4年開展打擊危廢環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；法院辦結(jié)全國(guó)首例違法使用含氯酸鈉的“COD去除劑”干擾環(huán)保自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施污染環(huán)境案。

省公檢法機(jī)關(guān)連續(xù)4年聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)并發(fā)布典型案例；聯(lián)合自然資源等8個(gè)部門出臺(tái)相關(guān)協(xié)作機(jī)制意見，全面建立司法機(jī)關(guān)提前介入、快速鑒定評(píng)估、跨區(qū)域案件協(xié)調(diào)等9大機(jī)制。全省法院、檢察院結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的治理問(wèn)題，及時(shí)向生態(tài)環(huán)境、自然資源、海洋漁業(yè)等行政、行業(yè)主管部門發(fā)送司法建議、檢察建議，推動(dòng)問(wèn)題源頭治理。

公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)生態(tài)警務(wù)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新性探索“生態(tài)警長(zhǎng)”體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建“生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站”，培育生態(tài)警長(zhǎng)8079名，建成生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤工作站125個(gè)。全省法院創(chuàng)新采用“增殖放流、異地補(bǔ)植、勞動(dòng)代償”等替代式修復(fù)方式，共在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)（修復(fù)）基地107個(gè)，補(bǔ)植復(fù)綠6942.8畝，購(gòu)買碳匯4.07萬(wàn)噸。檢察機(jī)關(guān)建立數(shù)字檢察“一本賬”制度。司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)建立健全行刑銜接案件線上移送和協(xié)同機(jī)制，迭代升級(jí)全省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)。

專題詢問(wèn)“交鋒”熱烈

在前幾年監(jiān)督成果的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)一以貫之突出問(wèn)題導(dǎo)向，按照“聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告—專題詢問(wèn)—落實(shí)審議意見”的閉環(huán)監(jiān)督方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性，提升監(jiān)督實(shí)效。

“請(qǐng)問(wèn)省法院，能否用實(shí)際案例來(lái)闡述法院是如何正確認(rèn)識(shí)和處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)之間的關(guān)系？”“請(qǐng)問(wèn)省檢察院，在與相關(guān)部門強(qiáng)化工作協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的前端預(yù)防和終端救濟(jì)，推動(dòng)懲治犯罪和修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一等方面，采取了哪些措施？”“請(qǐng)問(wèn)省公安廳，在執(zhí)法司法實(shí)踐中，如何正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，做到法律效果與政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一？”“請(qǐng)問(wèn)省司法廳，有什么具體的思路和措施，以進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接與協(xié)同？”……

專題詢問(wèn)會(huì)上，問(wèn)詢方就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開門見山表達(dá)人民群眾的關(guān)切。

“正確處理好地方利益和整體利益的關(guān)系、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，用高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展，一直是法院環(huán)境資源審判工作努力的方向。下一步，將通過(guò)司法審判助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，并充分發(fā)揮好典型案例的教育警示引領(lǐng)作用，推動(dòng)全省法院裁判標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一，促進(jìn)全社會(huì)法治意識(shí)不斷提升?！?/p>

“在這個(gè)問(wèn)題上，檢察機(jī)關(guān)將抓實(shí)高質(zhì)效辦案，深化法治領(lǐng)域改革，提升專業(yè)化素能，切實(shí)提升高質(zhì)效辦案的能力和水平?！?/p>

“這個(gè)問(wèn)題既牽涉到法律權(quán)威的樹立，也關(guān)系到人民群眾對(duì)司法公正的認(rèn)同。在具體實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)要求執(zhí)法辦案人員牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，重事實(shí)、講證據(jù)、嚴(yán)把關(guān)，不機(jī)械運(yùn)用法條，充分考慮嫌疑人的主觀過(guò)錯(cuò)、客觀行為、悔過(guò)態(tài)度等，力求法律條文的適用符合人之常情?！?/p>

“司法廳將進(jìn)一步厘清各部門職責(zé)，提高行刑銜接效率，加快細(xì)化工作指引，明確工作流程標(biāo)準(zhǔn)，并依托執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督?！?/p>

應(yīng)詢方直面問(wèn)題，一一誠(chéng)懇作答。

專題詢問(wèn)持續(xù)近兩個(gè)小時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，提問(wèn)抓住生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作的關(guān)鍵問(wèn)題，開門見山直接提問(wèn)、追問(wèn)。省公檢法司機(jī)關(guān)直面問(wèn)題回答，談現(xiàn)狀、講打算，通過(guò)數(shù)據(jù)、案例、事件等方式認(rèn)真作答、坦誠(chéng)交流。提問(wèn)、回答、補(bǔ)充，環(huán)環(huán)相扣，問(wèn)得真，答得實(shí)，凝聚起以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的強(qiáng)烈共識(shí)和強(qiáng)大力量。

揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)

近年來(lái)，我省公檢法司機(jī)關(guān)一體推進(jìn)打擊、防范、治理、服務(wù)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法工作取得明顯成效，但在工作中仍然存在一些問(wèn)題和困難。

省人大監(jiān)察司法委的調(diào)研報(bào)告顯示，目前我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法方面存在的突出問(wèn)題有：行刑雙向銜接還不夠規(guī)范暢通、執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)還不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一、行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠、司法鑒定難等。

“希望各有關(guān)方面以本次專題詢問(wèn)為契機(jī)，深入梳理檢視，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，共同推動(dòng)環(huán)境資源執(zhí)法司法工作再上新的臺(tái)階?！痹趯ｎ}詢問(wèn)結(jié)束時(shí)的講話中，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任陳金彪指出。 攝影 屠軼欽