路橋：“全鏈?zhǔn)健北O(jiān)督守護(hù)“錢袋子”

近年來，臺(tái)州市路橋區(qū)人大以重點(diǎn)部門（項(xiàng)目）預(yù)算監(jiān)督為切口，探索人大“預(yù)算之治”新模式。通過對(duì)部分重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目開展事前、事中、事后“全鏈?zhǔn)健鳖A(yù)算監(jiān)督，發(fā)揮人大、財(cái)政、審計(jì)、第三方機(jī)構(gòu)等多方合力，推動(dòng)部門提高預(yù)算績(jī)效，實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算監(jiān)督從程序性向?qū)嵸|(zhì)性躍遷。

創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制，降低監(jiān)督門檻

2024年2月初，經(jīng)過近3個(gè)小時(shí)的激烈討論，臺(tái)州市路橋區(qū)六屆人大三次會(huì)議財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議完成了對(duì)2024年度重點(diǎn)部門與重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算審查。這是路橋區(qū)人大守護(hù)人民“錢袋子”的重要舉措。

2018年，路橋區(qū)人大常委會(huì)開始探索部門預(yù)算監(jiān)督新模式。2021年2月，路橋區(qū)五屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議表決通過《臺(tái)州市路橋區(qū)重點(diǎn)部門（項(xiàng)目）預(yù)算審查監(jiān)督辦法》。

預(yù)算審查監(jiān)督新模式從篩選重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象和建立事前評(píng)估機(jī)制兩方面作出創(chuàng)新。

為解決預(yù)算審查監(jiān)督能力有限，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督全覆蓋問題，路橋區(qū)人大精準(zhǔn)篩選監(jiān)督對(duì)象，聚焦重點(diǎn)。人代會(huì)前，路橋區(qū)人大財(cái)經(jīng)委與財(cái)政部門緊扣區(qū)委中心任務(wù)和民生關(guān)切，研究確定4至5個(gè)政府部門、1至2個(gè)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及5至6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目作為監(jiān)督對(duì)象，確保在一屆常委會(huì)任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

預(yù)算監(jiān)督涉及面廣、范圍大、專業(yè)性強(qiáng)，路橋區(qū)人大創(chuàng)新事前評(píng)估機(jī)制，由財(cái)政部門聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展事前評(píng)估并出具績(jī)效評(píng)估報(bào)告，向全體代表公開。報(bào)告突出問題導(dǎo)向，兼具專業(yè)性和通俗性，大大降低了代表參與預(yù)算監(jiān)督的專業(yè)門檻。借助外部專業(yè)力量，增強(qiáng)了人大的監(jiān)督剛性，對(duì)部門形成了有效的工作壓力。

“部門預(yù)算監(jiān)督，項(xiàng)目多且雜，有些更具行業(yè)特性，代表履職較難?！碧崞痤A(yù)算監(jiān)督，連續(xù)多年參與相關(guān)工作的區(qū)人大代表吳茂東深有感觸，“現(xiàn)在評(píng)估報(bào)告簡(jiǎn)單易懂，人人都能看明白，監(jiān)督更加有的放矢?！?/p>

降低代表參與部門預(yù)算監(jiān)督的門檻，在監(jiān)督全過程中充分吸納民意、匯集民智，預(yù)算監(jiān)督成為全過程人民民主的有效載體。

在充分征求代表意見的基礎(chǔ)上，路橋區(qū)人大在人代會(huì)期間專題召開財(cái)經(jīng)委會(huì)議，邀請(qǐng)各代表團(tuán)代表和相關(guān)部門參加，采取問答形式對(duì)部門和項(xiàng)目預(yù)算開展充分討論，并形成審查結(jié)果。

路橋區(qū)六屆人大以來，共對(duì)20個(gè)部門（單位）、18個(gè)項(xiàng)目預(yù)算開展事前審查和評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告18份，調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目10個(gè)，調(diào)整金額總計(jì)5496.1萬元。

落實(shí)監(jiān)督結(jié)果，強(qiáng)化民生實(shí)效

從事前評(píng)估到事后審計(jì)，每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督時(shí)間跨度長達(dá)兩年。路橋區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)對(duì)監(jiān)督成果進(jìn)行總結(jié)，特別是注重從“一件事”到“一類事”的解決，從具體問題到政策機(jī)制的優(yōu)化。

如今的路橋街頭，公共自行車還在繼續(xù)為有需求的群眾提供服務(wù)。兩年前，路橋區(qū)公共自行車遭受共享單車沖擊，如何走出一條社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并行之路，成為路橋區(qū)人大常委會(huì)關(guān)注的話題。

2022年，路橋區(qū)人大常委會(huì)對(duì)路橋區(qū)公共自行車項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)督?！霸擁?xiàng)目已建設(shè)兩期，運(yùn)營時(shí)間已有10多年?！甭窐騾^(qū)財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督與采監(jiān)科負(fù)責(zé)人介紹，“事前第三方評(píng)估測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目存在單車綜合成本高、單車次成本高的問題，即市民使用一次公共自行車財(cái)政需支付8.05元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)上共享單車的成本，且受益人群僅占全區(qū)常住人口4%。”

人代會(huì)上，這個(gè)項(xiàng)目引起了代表的激烈討論，不少代表提出監(jiān)管不到位、國有運(yùn)營公司虧損嚴(yán)重、社會(huì)效益不高、可由共享單車替代等問題，建議優(yōu)化相關(guān)政策，確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

會(huì)后，由路橋區(qū)人大匯總梳理成問題清單統(tǒng)一交相關(guān)部門處理。為確保監(jiān)督的持續(xù)性和剛性，由審計(jì)部門在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后的第二年，對(duì)項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)。在年中，路橋區(qū)人大常委會(huì)專題聽取上一年度重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算專項(xiàng)審計(jì)情況的報(bào)告，并將項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果及后續(xù)整改情況納入人大對(duì)部門履職評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，形成監(jiān)督閉環(huán)。

在公共自行車項(xiàng)目中，路橋區(qū)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)相關(guān)問題開展專題調(diào)研，并邀請(qǐng)相關(guān)部門和運(yùn)營主體進(jìn)行座談交流，推動(dòng)路橋區(qū)公共自行車三期項(xiàng)目調(diào)整運(yùn)營模式、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、降低運(yùn)營成本、提升受益人群比重，取得了較好的社會(huì)反響。

2022年以來，路橋區(qū)人大共推動(dòng)區(qū)級(jí)層面政策機(jī)制優(yōu)化4項(xiàng)，有效提升了社會(huì)公眾和企業(yè)等市場(chǎng)主體的滿意度。

數(shù)字賦能監(jiān)督，提升社會(huì)參與度

“如果說曾經(jīng)的部門預(yù)算監(jiān)督是以聽報(bào)告為主，未能與相關(guān)部門完成數(shù)據(jù)貫通，無法通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)時(shí)開展預(yù)算監(jiān)督，那么現(xiàn)在，我們的監(jiān)督方式有了質(zhì)的飛躍。”路橋區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人說。

2022年10月，路橋區(qū)做實(shí)做深特色場(chǎng)景，上線使用“部門履職人大e督評(píng)”應(yīng)用，聚焦人大法定監(jiān)督任務(wù)，圍繞政府工作報(bào)告落實(shí)、決定決議審議意見落實(shí)、民生實(shí)事辦理、議案建議辦理、進(jìn)基層單元、依法行政六大類核心業(yè)務(wù)對(duì)部門開展監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

2023年8月，臺(tái)州市人大常委會(huì)印發(fā)《市人大常委會(huì)對(duì)市政府工作部門開展履職e督評(píng)工作方案》，標(biāo)志著e督評(píng)正式進(jìn)入臺(tái)州全市推廣階段。

眼下，應(yīng)用升級(jí)，增添了部門預(yù)算監(jiān)督和審計(jì)問題整改數(shù)字化場(chǎng)景，與財(cái)政、審計(jì)部門完成數(shù)據(jù)貫通，根據(jù)部門履職情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警和評(píng)價(jià)。

打開“數(shù)字駕駛艙”，可概覽24個(gè)部門的一般公共預(yù)算、專項(xiàng)債券的執(zhí)行情況，掌握編制、績(jī)效情況，以及涉及的審計(jì)整改問題和整改情況。由此加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，在各環(huán)節(jié)征集意見，充分提高民主透明度與參與便利性。

2022年以來，針對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行等履職數(shù)據(jù)共征集代表、群眾意見建議700余條。通過流程再造、體系重塑，“線上+線下”相結(jié)合評(píng)議，有效增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

“我們將以‘五個(gè)四’工作規(guī)則為指引，持續(xù)深化‘全鏈?zhǔn)健块T預(yù)算監(jiān)督，擴(kuò)大民主參與、提升監(jiān)督實(shí)效，努力為全區(qū)人民守好‘錢袋子’，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化路橋新篇章作出更多人大貢獻(xiàn)?！甭窐騾^(qū)人大常委會(huì)主任王先義說。