秀洲：探索開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督路徑

嘉興國家高新區(qū)作為嘉興唯一一家國家級高新區(qū)，是秀洲改革發(fā)展的窗口和試驗田，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。近年來，秀洲區(qū)人大常委會圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，全面加強高新區(qū)人大監(jiān)督工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加油助力。

強化資金監(jiān)督，確保用在“刀刃上”

“項目建設(shè)資金多少，花在什么地方？項目支出有哪些依據(jù)，如何確保有效落實？”秀洲區(qū)人大常委會對高新區(qū)財政資金使用情況十分關(guān)注。2018年以來，區(qū)人大常委會將高新區(qū)財政預(yù)決算納入?yún)^(qū)人大常委會監(jiān)督范圍，實施全過程、全鏈條、全覆蓋監(jiān)督，每年對高新區(qū)預(yù)決算進(jìn)行重點審查。

“我們提前介入，主動作為，通過審核高新區(qū)年初預(yù)算草案，要求高新區(qū)落實‘先有項目后有預(yù)算’，將預(yù)算細(xì)化到可執(zhí)行項目，提升預(yù)算編制科學(xué)性?！眳^(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時，秀洲區(qū)人大還推進(jìn)監(jiān)督工作向縱深拓展，將高新區(qū)政府性債務(wù)、高新集團(tuán)國有企業(yè)債務(wù)納入?yún)^(qū)人大常委會監(jiān)督范圍，審查債務(wù)計劃編制、化解和管理情況，并將高新區(qū)國有資產(chǎn)管理情況納入《區(qū)級年度國有資產(chǎn)管理綜合報告》，每年向區(qū)人大常委會、人代會報告高新區(qū)預(yù)決算情況、收支執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整情況，進(jìn)一步督促其厘清資產(chǎn)家底、促進(jìn)國有資產(chǎn)提質(zhì)增效。

此外，秀洲區(qū)人大常委會還探索創(chuàng)建“人大主導(dǎo)、財審聯(lián)動、數(shù)據(jù)賦能、多方融合”國有資產(chǎn)監(jiān)督新機制，利用財政、審計對高新區(qū)資產(chǎn)的專項監(jiān)督以及人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，全方位實時監(jiān)督高新區(qū)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，確保資產(chǎn)使用安全高效。

“我們建立完善與審計聯(lián)動監(jiān)督工作機制，凝聚資金績效評估合力，強化閉環(huán)審查。通過‘事前預(yù)審、事中監(jiān)督、事后問效’的方式，參與高新區(qū)預(yù)算編審、預(yù)算績效評價、資金管理等環(huán)節(jié)，督促高新區(qū)管好‘錢袋子’?！毙阒迏^(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

強化項目監(jiān)督，助推發(fā)展“跑”起來

重大項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，是實現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的“金鑰匙”。秀洲區(qū)人大常委會把項目推進(jìn)以及項目建設(shè)作為人大監(jiān)督重點來抓，注重加強項目建設(shè)過程監(jiān)督，善提意見建議，督促項目建設(shè)順利進(jìn)行。

區(qū)人大常委會制定出臺《秀洲區(qū)政府重大投資項目監(jiān)督暫行辦法》，將高新區(qū)總投資3000萬元以上重大政府投資項目納入?yún)^(qū)人大常委會監(jiān)督范圍，項目年度計劃、年度內(nèi)新增計劃需經(jīng)區(qū)人大常委會表決通過，并要求有關(guān)項目計劃情況和實施情況納入?yún)^(qū)級報告一并向區(qū)人大常委會、人代會報告，同時將高新區(qū)所屬國有企業(yè)重大投資項目也納入監(jiān)督范圍。

為了加強項目推進(jìn)力度，區(qū)人大常委會制定《區(qū)人大常委會關(guān)于開展政府、國有企業(yè)重大投資推進(jìn)情況跟蹤監(jiān)督的實施方案》，由常委會主任擔(dān)任組長，副主任擔(dān)任副組長，組成督查組，對總投資3000萬元以上的高新區(qū)政府投資、國有企業(yè)投資重大項目開展跟蹤監(jiān)督，深入現(xiàn)場聽取相關(guān)負(fù)責(zé)人的情況匯報，詳細(xì)了解項目建設(shè)整體規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度和存在的困難、問題。

2023年8月，區(qū)人大常委會對高新區(qū)項目建設(shè)情況開展專項視察，現(xiàn)場查看洪業(yè)路汽車零部件新建廠房項目和火炬路九年一貫制學(xué)校項目進(jìn)展情況，聽取開發(fā)區(qū)項目推進(jìn)情況匯報。

“圍繞續(xù)建項目推進(jìn)情況和高新區(qū)及國有企業(yè)項目推進(jìn)計劃開展情況，我們定期召開座談會，加強經(jīng)驗總結(jié)，重點收集需要多部門聯(lián)動和需要區(qū)政府研究解決的共性問題?！眳^(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對部分項目推進(jìn)速度較慢，推進(jìn)過程中的難點、堵點，提出可操作、建設(shè)性的意見建議，以工作建議書形式交區(qū)政府及相關(guān)部門單位、實施主體研究處理。通過總結(jié)跟蹤監(jiān)督過程中的經(jīng)驗和體會，形成專題調(diào)研報告，為區(qū)委區(qū)政府決策提供重要參考。

夯實制度基礎(chǔ)，讓監(jiān)督更有力

加強制度體系建設(shè)，是發(fā)揮人大制度優(yōu)勢、依法有效履職的重要保證。秀洲區(qū)人大常委會積極搭建組織體系，建機構(gòu)強機制，補“洼地”隆“高地”，讓人大監(jiān)督更有力量、代表履職更有保障。

為了用務(wù)實管用的制度保障各項工作高效運轉(zhuǎn)，秀洲區(qū)人大常委會根據(jù)地方組織法相關(guān)規(guī)定，設(shè)立了秀洲區(qū)人大常委會國家高新區(qū)工作委員會，選任熟悉經(jīng)濟(jì)、預(yù)算、法律和基層社會事務(wù)等方面專業(yè)人士為組成人員，實現(xiàn)“有人辦事”“專業(yè)監(jiān)督”。

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、重大項目推進(jìn)、雙招雙引、國資監(jiān)管等監(jiān)督重點，區(qū)人大常委會每年組織實施對高新區(qū)貫徹實施有關(guān)法律法規(guī)和決議決定情況的監(jiān)督檢查；對區(qū)政府直接管理的高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督；會同區(qū)人大財政經(jīng)濟(jì)委員會對高新區(qū)財政預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行審查和監(jiān)督等。

“我們堅持以改革思維、創(chuàng)新理念加強和改進(jìn)開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督工作，豐富人大監(jiān)督的法治內(nèi)涵、實踐價值和社會效應(yīng)，不斷提高高新區(qū)決策的科學(xué)化、民主化水平，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多人大力量?！毙阒迏^(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。