江北：“函單網(wǎng)表”讓審議意見落地

審議意見是各級人大常委會依法推進監(jiān)督工作、落實監(jiān)督成果的重要形式，其辦理實效直接影響人大監(jiān)督工作的成效。為有效推進審議意見辦理，2017年以來，寧波市江北區(qū)人大常委會創(chuàng)新實施審議意見“函單網(wǎng)表”督辦制，緊盯審議意見提出和落實環(huán)節(jié)，對審議意見辦理進行全過程監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督工作剛性。

持續(xù)8年，審議意見辦理由“柔”轉(zhuǎn)“剛”

江北區(qū)人大常委會歷來重視審議意見督辦工作，早在2010年就出臺了《江北區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議意見的形成和處理辦法》，在一定程度上提高了審議意見提出和辦理的質(zhì)效。但實踐中，審議意見督辦工作還存在一些短板。

“一直以來，審議意見督辦工作還存在諸如提出的意見不夠精準，督辦不夠剛性，公開化程度不高，落實效果不佳等問題?！苯眳^(qū)人大常委會主任費偉華直言，創(chuàng)新開展“函單網(wǎng)表”督辦工作的初衷，就是為了逐一擊破這些“堵點”。

2017年，江北區(qū)人大常委會對區(qū)政府關(guān)于社會資本辦醫(yī)情況的報告進行了審議，試點探索“函單網(wǎng)表”督辦，成效顯著，初戰(zhàn)告捷。作為其中一項重要成果，此次審議意見督辦成功推動了《江北區(qū)政府關(guān)于進一步促進社會資本辦醫(yī)實施意見》的出臺，為促進民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展、方便人民群眾就醫(yī)創(chuàng)造了更好的條件。

為推動“函單網(wǎng)表”督辦工作駛?cè)胍?guī)范化軌道，2018年，江北區(qū)人大常委會出臺審議意見落實情況專項監(jiān)督辦法?！昂瘑尉W(wǎng)表”具體內(nèi)容包含“審議意見函”“部門落實措施回執(zhí)單”“通過數(shù)字化系統(tǒng)實現(xiàn)流程優(yōu)化及上網(wǎng)公開”，以及“審議意見落實情況月度進展表”“審議意見和落實情況對照表”“審議意見結(jié)果評估表”，并沿用至今。

截至目前，已有低效閑置工業(yè)資源利用、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、住宅小區(qū)物業(yè)管理等38個常委會重點議題的346條審議意見，以“函單網(wǎng)表”的形式進行了督辦。從推動全區(qū)環(huán)境監(jiān)測點位全覆蓋到城市書房建設(shè)全覆蓋，再到中醫(yī)院建設(shè)被列入2019年度區(qū)政府民生實事項目，一件件關(guān)乎區(qū)域發(fā)展的大事要事，人民群眾的“關(guān)鍵小事”在人大的監(jiān)督助推下落地落實。

“風箏越飛越高，但線始終要拽在人的手中，不能斷。人大審議意見處理如同放風箏，要牢牢拽住‘剛性督辦’這根長線，對審議意見的督辦要深化對接、持續(xù)跟蹤，確保審議意見真正落地見效?！辟M偉華說。

“函單網(wǎng)表”，變“紙上監(jiān)督”為“過程監(jiān)督”

實際情況摸得“準不準”，影響“審議意見函”的精準性。為此，江北區(qū)人大常委會緊盯審議意見“提出關(guān)”，為問題精準“畫像”。

“我們主要抓好調(diào)研、會議審議、審議意見形成三個環(huán)節(jié)。在調(diào)研階段，組建由專委會委員、工委委員、代表專業(yè)組成員以及有關(guān)專家構(gòu)成的調(diào)研組，并對報告進行‘預(yù)審議’?！苯眳^(qū)人大常委會辦公室負責人認為，在審議環(huán)節(jié)實行“中心發(fā)言人+自由審議”相結(jié)合的做法，實現(xiàn)“審議+詢問”常態(tài)化，從而提高會議審議質(zhì)量。最后，形成條目式、清單化的審議意見，以函的形式交“一府一委兩院”研究處理。

“審議意見函”并不是一交了之，督辦落實才是關(guān)鍵。審議意見交辦后，江北區(qū)人大常委會制發(fā)“部門落實措施回執(zhí)單”送交“一府一委兩院”及其承辦部門，要求承辦部門明確審議意見落實的具體措施、工作計劃、責任領(lǐng)導、責任科室。

在制發(fā)審議意見函后，將“審議意見落實情況月度進展表”送交承辦部門，要求承辦部門根據(jù)審議意見逐條制定工作計劃明細，每月及時報送具體辦理情況。在審議意見初步辦結(jié)后，條目式列出每條審議意見的具體落實情況，由對口工委對審議意見落實情況進行核對，查漏補缺。

據(jù)介紹，為強化監(jiān)督評估效度，每年11月和次年3月分別對上半年和下半年常委會審議意見落實情況進行審議，并對審議意見落實的過程和落實的結(jié)果，分別作出滿意度測評，測評結(jié)果當場公布。隨后，填寫“審議意見結(jié)果評估表”送交區(qū)府辦，抄送區(qū)委辦、區(qū)監(jiān)委、區(qū)委組織部及相關(guān)部門，并與人大工作年度綜合考核相掛鉤。

值得一提的是，江北區(qū)人大常委會充分利用信息化發(fā)展成果，在“江北人大網(wǎng)站”和“江北陽光人大”微信公眾號專門增設(shè)監(jiān)督公開專欄，并與各鎮(zhèn)（街道）人大基層單元數(shù)字化平臺進行打通，對審議意見督辦進行全過程公開，引導全社會參與到人大常委會審議意見的處理落實監(jiān)督工作上來。

迭代升級，打造審議意見督辦工作樣本

特色工作有無生命力，關(guān)鍵在于是否常做常新。2023年以來，對照省人大常委會“監(jiān)督程序規(guī)范化、審議意見清單化、監(jiān)督評估智能化”要求，江北區(qū)人大常委會對審議意見“函單網(wǎng)表”督辦工作進行迭代升級。修訂專項監(jiān)督辦法，制定《“函單網(wǎng)表”審議意見專項督辦操作細則》。并在《江北區(qū)人大常委會關(guān)于進一步做好監(jiān)督工作的實施意見》中，就深化“函單網(wǎng)表”審議意見專項工作作出具體部署。

數(shù)智賦能，激發(fā)督辦工作新活力。2023年3月，江北區(qū)人大常委會正式上線“聽取和審議專項工作報告”數(shù)字化應(yīng)用場景，進一步推動以數(shù)據(jù)流促進人大常委會聽取和審議專項工作報告業(yè)務(wù)流、監(jiān)督流、審議流、落實流，把規(guī)則之治和數(shù)智之能有機結(jié)合，貫穿人大監(jiān)督多跨協(xié)同的全過程、全閉環(huán)，釋放疊加效應(yīng)。

“函單網(wǎng)表”督辦工作開展以來，更多常委會組成人員、人大代表參與到調(diào)研、修改討論調(diào)研報告、審議意見落實情況視察等環(huán)節(jié)，激發(fā)組成人員和代表履職熱情，拓展了代表履職深度，充分發(fā)揮了組成人員和代表專業(yè)優(yōu)勢，進一步提高了審議意見質(zhì)量，推動相關(guān)部門提高審議意見辦結(jié)率。

“通過人大審議意見剛性督辦，促進了有關(guān)問題的解決，增強了人民群眾的‘獲得感’；代表的意見建議得到充分吸納、履職作用得以充分發(fā)揮，增強了代表的‘自豪感’；推動了相關(guān)工作的開展，增強了有關(guān)部門的‘成就感’。”費偉華說，下一步，將不斷迭代優(yōu)化“函單網(wǎng)表”督辦工作，為基層人大監(jiān)督工作提供江北樣本。