金華：政府投資項目“立體式”監(jiān)督

政府重大投資項目是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分，也是財政資金支出的重要領(lǐng)域。近年來，金華市人大常委會迭代實施“事前深入初審、事中全程監(jiān)督、事后績效比對”的監(jiān)督流程，深化項目審查監(jiān)督、項目實施監(jiān)督、項目績效監(jiān)督，蹚出了一條加強政府重大投資項目監(jiān)督的新路子。

立足于“早”，強化項目審查監(jiān)督

2022年10月28日，金華市八屆人大常委會第五次會議表決通過了《關(guān)于監(jiān)督政府投資項目的實施辦法》，為推進政府投資項目審查監(jiān)督前置化、實質(zhì)化提供了有力的制度保障。

“聚焦政府投資項目審查監(jiān)督中存在‘先建后審’項目增多、人大其他專委和人民群眾參與度不夠高、監(jiān)督深度不足等問題，修訂政府投資項目監(jiān)督辦法，進一步提升審查監(jiān)督的實效性?！苯鹑A市人大財經(jīng)委主任委員嚴國鑫說。

從監(jiān)督主體看，財經(jīng)委負責(zé)審核項目的資金保障情況，人大相關(guān)專委負責(zé)審核項目實施的必要性、建設(shè)的可行性和規(guī)劃的合理性，形成人大各專委聯(lián)動的審查監(jiān)督新模式，合力拓展審查監(jiān)督深度。

從監(jiān)督時機看，通過項目立項前調(diào)研并交辦監(jiān)督意見的方式開展審查監(jiān)督，避免過晚提出監(jiān)督意見而影響監(jiān)督效果。

監(jiān)督“關(guān)口”的前移，需要更及時獲取項目信息。為此，金華市人大常委會健全人大代表、社會公眾參與項目謀劃機制；健全政府報備申報債券項目機制，擬申請專項債券的項目在向上申報前報備市人大常委會；市人大各相關(guān)專委常態(tài)化列席政府投資項目“5+X”評審會議。

2023年，金華市人大各相關(guān)專委分頭對市本級18個擬新建億元以上項目開展專題調(diào)研，經(jīng)專委預(yù)審、主任會議初審、常委會會議審議，清單交辦具體監(jiān)督意見27條，推動市八中遷建等項目優(yōu)化選址，項目審查監(jiān)督實效明顯提升。

2024年，金華市人大各相關(guān)專委深入調(diào)研19個擬新建億元以上項目，提出10條具體監(jiān)督意見，推進一環(huán)路快速改造三期、市技師學(xué)院遷建2個項目暫緩列入政府投資年度計劃，項目審查監(jiān)督剛性持續(xù)增強。

立足于“深”，強化項目實施監(jiān)督

2023年9月，金華市人大常委會辦公室“創(chuàng)新重大投資項目監(jiān)督機制，助推擴大有效投資”相關(guān)做法，入選金華市營商環(huán)境優(yōu)化提升第一批“最佳實踐案例”，這是對金華市人大深化政府投資項目監(jiān)督的肯定。

針對政府投資項目實施監(jiān)督中存在的會議監(jiān)督多、跟蹤監(jiān)督少，定期監(jiān)督多、動態(tài)監(jiān)督少，時序監(jiān)督多、穿透監(jiān)督少等問題，金華市人大常委會持續(xù)探索項目實施監(jiān)督路徑。

強化數(shù)字賦能是必由之路。金華市人大常委會上線重大投資項目監(jiān)督應(yīng)用場景（金項“e”），開展政府投資項目從儲備到竣工的全過程監(jiān)督，設(shè)置前期督、進度督等監(jiān)督模塊。前期督緊盯審批環(huán)節(jié)，重點關(guān)注項目審批共性問題，推進政府投資項目“集成審批”改革走深走實。進度督緊盯項目建設(shè)監(jiān)督、投資進度、預(yù)算資金支出進度，推動政府投資資金支出及時轉(zhuǎn)化為實物工作量。

同時，開展代表視察，每年組織市人大代表視察政府重大投資項目，推動項目按時保質(zhì)完工交付。開展專題詢問，推動鐵路樞紐擴容工程等項目加快開工建設(shè)。開展重點監(jiān)督，嚴把項目調(diào)整關(guān)，從嚴審查中歐班列集結(jié)中心等當(dāng)年追加實施項目，及時提出針對性監(jiān)督意見，避免項目倉促“上馬”。

強化聯(lián)動監(jiān)督是重要保障。金華市人大財經(jīng)委與市紀委監(jiān)委、市政府辦公室督查室、市發(fā)改委等部門，對未如期開工、進度滯后的項目進行聯(lián)合督查，倒逼項目加快進度。金華市人大財經(jīng)委與審計機關(guān)加強協(xié)作，聯(lián)合督查政府投資領(lǐng)域“千項萬億”工程專項審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，推動提升整改質(zhì)量。

在金華市人大常委會監(jiān)督推動下，該市2024年新增可研完成批復(fù)項目數(shù)量同比增長66.7%，相關(guān)監(jiān)督項目2023年投資計劃完成率達103.4%。

立足于“全”，強化項目績效監(jiān)督

開展第三方績效評價是深化項目績效監(jiān)督的重要手段。與各地人大采取的人大“點單”項目、財政部門委托評價的組織實施方式不同，金華市人大常委會采取“人大主導(dǎo)、政府部門協(xié)同、代表參與、第三方實施”的項目績效監(jiān)督模式，每年直接委托第三方評價機構(gòu)對政府投資項目開展績效評價。

“人大組織第三方績效評價，融合人大的獨立性和第三方評估主體的專業(yè)性，可以最大限度減少非業(yè)務(wù)性約束和干擾，彌補政府系統(tǒng)內(nèi)部評價公信力不足、整改質(zhì)量欠佳等缺陷，評估結(jié)果運用的剛性也更強。”金華市人大常委會預(yù)算工委副主任張小云說。

績效評價指標(biāo)體系是項目績效監(jiān)督的“量尺”。金華市人大財經(jīng)委借力市財政局、市審計局及第三方評價機構(gòu)，結(jié)合《浙江省政府投資項目預(yù)算績效管理辦法》，制定包含3個一級指標(biāo)、6個二級指標(biāo)、23個三級指標(biāo)的政府投資項目績效評價共性指標(biāo)體系，促進項目績效監(jiān)督精細化。

同時，完善政府投資項目績效監(jiān)督閉環(huán)，推進項目全過程績效管理：

深化項目事前績效監(jiān)督，深入分析項目的立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性，推進預(yù)算安排資金1000萬元以上政府投資項目實現(xiàn)事前績效評估“全覆蓋”。

深化項目事中績效監(jiān)督，委托第三方評價機構(gòu)對未竣工的政府投資項目開展績效評價，著力在竣工決算前節(jié)約財政資金。

深化項目事后績效監(jiān)督，開展項目績效再評價，比對事前績效評估內(nèi)容，科學(xué)評價項目實施效益，為科學(xué)編制政府投資項目計劃、合理安排政府投資資金提供參考，2023年以來已委托第三方評價機構(gòu)對6個項目開展績效再評價。

下一步，金華市人大財經(jīng)委將依托金項“e”等應(yīng)用場景，制定完善政府投資項目管理綜合評價、行業(yè)主管部門履職評價、審批部門服務(wù)評價三大指數(shù)，從更高站位、更深層次開展政府投資項目績效監(jiān)督，進一步推動項目績效監(jiān)督評估智能化。