景區(qū)安全，如何保障？

“我們要深刻汲取少華山景區(qū)索道脫軌滯留游客事件教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前旅游旺季、極端天氣易發(fā)多發(fā)等因素給旅游安全帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)！”8月末，在陜西省銅川市安委辦組織召開的全市旅游安全專題會(huì)議上，傳出如此聲音。會(huì)議還提到，要緊盯重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立即全面開展隱患大排查大整治，以此防止同類事件在銅川發(fā)生。

其實(shí)，自今年8月20日陜西渭南少華山景區(qū)發(fā)生索道故障事件，導(dǎo)致多名游客被困纜車內(nèi)，以及此前8月13日華山西峰索道出現(xiàn)故障致使旅客被困、滯留以來，全國多省區(qū)市旅游主管部門、景區(qū)單位等等，都在進(jìn)行自查工作。特別是中秋、國慶假期接踵而至。在節(jié)日之前，如何確保景區(qū)安全，成了題中之義！

而《新民周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：諸如纜車，還有廣西德天景區(qū)登高觀瀑飛天魔毯等等游客運(yùn)輸工具發(fā)生事故的同期，諸如漂流等刺激性游樂體驗(yàn)項(xiàng)目事故也時(shí)有發(fā)生，更有公眾進(jìn)入所謂“野生景點(diǎn)”而遭遇不測(cè)。

從旅游企業(yè)、景區(qū)來說，無論何種項(xiàng)目，如果在投入之初，以及維護(hù)過程中工作不當(dāng)，就極易造成安全事故。從游客來說，時(shí)刻繃緊安全弦，“君子不立危墻之下”，也是必須的。

單就旅游企業(yè)、景區(qū)方面看，對(duì)于一些項(xiàng)目來說，其引進(jìn)、維護(hù)、保養(yǎng)等等，是有章可循的，依然無法杜絕事故的發(fā)生；而另一些項(xiàng)目，至今為止，尚屬于非國標(biāo)產(chǎn)品，也不屬于特種設(shè)備，如何規(guī)范其正確使用，規(guī)范操作，才是確保不發(fā)生事故的圭臬。

上新項(xiàng)目無新規(guī)范

8月份，比起華山、少華山先后兩起索道故障事件來，真正要命的是8月10日、11日先后在廣西德天瀑布景區(qū)與江西武功山景區(qū)發(fā)生的事故。其中，德天景區(qū)觀瀑魔毯故障，造成1人死亡、1人重傷、59人輕傷。而江西武功山皮艇側(cè)翻造成的，則是1死1傷。

回看廣西德天瀑布事故，有親歷者回憶，8月10日傍晚，飛天魔毯正在向上運(yùn)送游客，每個(gè)人之間間隔有幾個(gè)身位，“突然，魔毯停了半秒，然后止不住開始往下滑，前后人群因?yàn)閼T性都撞貼在一起，下面的人也都堆在了一起，當(dāng)時(shí)左右兩側(cè)的擋板也破了”。親歷者稱，自己當(dāng)時(shí)與家人坐在一起，事故發(fā)生時(shí)，自己害怕到不行，一直在哭?！斑€好我只右手擦傷，但是我的媽媽和姑姑傷情比我嚴(yán)重，是腰傷?！?/p>

8月13日，德天瀑布登高觀瀑魔毯事故聯(lián)合調(diào)查組公布情況通報(bào)：“經(jīng)初步調(diào)查，事發(fā)時(shí)，由中旅廣西德天瀑布旅游開發(fā)有限公司運(yùn)營的魔毯項(xiàng)目1號(hào)線二段在運(yùn)行過程中，接近魔毯頂端出口位置的毯帶鋼扣鉸接連接處突然斷裂，毯帶快速下滑，造成人員擠壓、撞擊從而引發(fā)傷亡事故。目前，相關(guān)責(zé)任人已被依法控制?！?/p>

初步調(diào)查結(jié)果，當(dāng)然已經(jīng)查明是毯帶鋼扣鉸接連接處突然斷裂，但是導(dǎo)致斷裂的原因是由于超載引起，還是由于毯帶超期服役引起，就需要進(jìn)一步調(diào)查。而記者查詢既往報(bào)道發(fā)現(xiàn)，自2021年德天瀑布景區(qū)引入魔毯這一亮點(diǎn)項(xiàng)目，以替代傳統(tǒng)的腳力登山方式以來，已經(jīng)發(fā)生過事故險(xiǎn)情。2023年1月，魔毯發(fā)生故障，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員受傷。當(dāng)時(shí)景區(qū)工作人員對(duì)媒體表示，“傷者送醫(yī)無大礙，設(shè)施維修花費(fèi)2小時(shí)，當(dāng)天下午恢復(fù)運(yùn)營”。而景區(qū)公眾號(hào)顯示，過去一年多時(shí)間，魔毯經(jīng)歷過兩次維修保養(yǎng)停運(yùn)，其中距離8月10日事故較近的一次是6月11日至7月6日。這次維修保養(yǎng)停運(yùn)后不及1個(gè)月，就出現(xiàn)了要人命的更大的事故。

有知情人士告訴《新民周刊》記者，所謂魔毯，屬于近年來在不少景區(qū)里布局的新型游樂設(shè)施，其原理類似于傳輸帶，但至今為止尚無國家標(biāo)準(zhǔn)。證實(shí)此種說法的，還有德天魔毯的施工以及維修保養(yǎng)標(biāo)的。6月11日至7月6日這次施工，應(yīng)該是2月22日招投標(biāo)“魔毯主體加固施工工程”之具體實(shí)施。有工程方面專業(yè)人士分析，一般房屋建筑、橋梁建筑或者游樂設(shè)施，都要留出安全冗余。比較容易理解的是橋梁——比如設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)可以通過20噸重的橋梁，其實(shí)實(shí)際上基本要達(dá)到可以通過35噸到40噸才是符合“通過20噸標(biāo)準(zhǔn)”，這就叫冗余。“而在德天魔毯項(xiàng)目引入剛剛兩年多，就要進(jìn)行主體加固，我認(rèn)為一方面是因?yàn)槟喉?xiàng)目本身沒有項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，另一方面則是具體到德天魔毯項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)沒有算足冗余量，在具體的使用過程中，就會(huì)發(fā)現(xiàn)比預(yù)計(jì)為多的安全隱患，因此才會(huì)在設(shè)施處于‘新三年’之際，就進(jìn)行主體加固施工，以期補(bǔ)救?！痹搶I(yè)人士稱，“然而，8月10日的毯帶鋼扣鉸接連接處突然斷裂，導(dǎo)致出現(xiàn)1人死亡、60人受傷這樣的事故，說明了什么？我認(rèn)為，可能的情況無非兩種。一種是補(bǔ)救性加固施工以后，仍無法達(dá)到冗余量，導(dǎo)致事故；還有一種可能性，則是鋼扣鉸本身的問題，要么是該鋼扣鉸是本次加固施工前安裝，不合格或者老化；要么就是本次加固施工后安裝了完全不合格的鋼扣鉸！”

有交通安全方面專家舉例分析，廣西德天魔毯出現(xiàn)事故，其實(shí)該臨時(shí)停運(yùn)的不僅僅是事發(fā)設(shè)施，還有全國各地所有魔毯類項(xiàng)目。這就好比某型號(hào)大型客機(jī)出現(xiàn)機(jī)毀人亡的事故，在事故原因未查明之前，該型號(hào)飛機(jī)實(shí)施全球停飛！“問題在于，魔毯不僅僅不屬于有國標(biāo)的設(shè)備，更不屬于特種設(shè)備，其日常運(yùn)維情況將直接影響到搭乘魔毯設(shè)備的旅客的人身安全。然而，從過去兩年的情況看，魔毯具有較高收益率，使得景區(qū)在沒有強(qiáng)制約束力的情況下，難免受到利益誘惑，比如檢修、運(yùn)維不細(xì)致，每一次檢修間隔時(shí)間拉長等等。在設(shè)計(jì)本身可能有問題的情況下，檢修、運(yùn)維不到位，更替的零配件不是專品，造成金屬疲勞斷裂，都是有可能發(fā)生的?！睂I(yè)人士如此分析。

記者了解到，目前我國大型游樂設(shè)施超過2.5萬臺(tái)，有統(tǒng)計(jì)表明，2010年—2022年，大型游樂設(shè)施事故主要原因前三位分別是：安全管理不到位、維保不到位和違規(guī)操作。與此同時(shí)，類似魔毯這樣無國家標(biāo)準(zhǔn)就能入景區(qū)安裝、供人游樂的項(xiàng)目并非孤例。盡管在今年暑期出現(xiàn)一些景區(qū)安全事故以后，不少地方諸如市場(chǎng)監(jiān)管局等單位的執(zhí)法人員前往各景區(qū)執(zhí)法，檢查了企業(yè)設(shè)備定期檢驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備臺(tái)賬、安全規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程等等，但總體來說，是否展開了比較普遍的有無國家標(biāo)準(zhǔn)檢查？對(duì)于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而投入使用的設(shè)備，是否有足夠的技術(shù)手段進(jìn)行研判——能繼續(xù)使用、需要暫停使用檢測(cè)大修加固、完全不能繼續(xù)使用，諸如此類，該盡快提上議事日程。

針對(duì)上新項(xiàng)目沒有新規(guī)范的問題，有專家提議，是否如飛機(jī)適航證一般，由相關(guān)部門加強(qiáng)新游樂產(chǎn)品的檢測(cè)，并對(duì)各品類產(chǎn)品出臺(tái)全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范？

猶記得上海迪士尼開通運(yùn)行之初，上海迪士尼度假區(qū)高級(jí)副總裁包兆天（Andrew Bolstein）在接受媒體采訪時(shí)提及迪士尼的景點(diǎn)安全觀：“景點(diǎn)安全的理念始于設(shè)計(jì)之初，即概念設(shè)計(jì)階段，我們已經(jīng)將安全要素納入了設(shè)計(jì)考量范圍之內(nèi)，包括在設(shè)計(jì)過程中所運(yùn)用的技術(shù)，也考慮到之后運(yùn)營的措施，并且，也考慮到游客的一些行為，一起來進(jìn)行全盤的考量，以此來設(shè)計(jì)比較安全的游樂設(shè)備。”在包兆天看來，迪士尼本身遵守很多全球統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括旅游行業(yè)、游樂設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，迪士尼也會(huì)遵守上海、中國的規(guī)范和措施，遵守華特迪士尼統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，迪士尼還制定并擁有一套更為嚴(yán)格嚴(yán)密的安全標(biāo)準(zhǔn)。至于已經(jīng)在迪士尼運(yùn)行的游樂設(shè)施，也是定期檢測(cè)，定期可能被淘汰的。其中就不乏設(shè)備老舊后出于安全考量之淘汰。

“君子不立危墻之下”

江西武功山皮艇事故，與魔毯不同。本身，皮艇項(xiàng)目并非新鮮游樂項(xiàng)目，已開發(fā)多年。哪怕武功山萬龍峽景區(qū)的皮艇項(xiàng)目，也開張兩年多了。盡管其路程不短——起漂于萬龍山鄉(xiāng)易紅江上游山谷中，終點(diǎn)在萬龍山東坑村橋頭的游客接待中心，漂流全長約5公里，漂流時(shí)長約一個(gè)半小時(shí)，但總體上運(yùn)營以來還是比較安全的。

8月11日的事故之原因，很大程度來自于運(yùn)營方的疏忽。要知道，事發(fā)之前一天，當(dāng)?shù)叵逻^陣雨。游客曾在前往景區(qū)途中多次致電景區(qū)工作人員，確認(rèn)是否可以漂流。也就是說，不少游客都意識(shí)到了此次漂流行程潛在的風(fēng)險(xiǎn)。但是基于對(duì)專業(yè)旅游工作人員的信任，以及作為游客來說大概率擁有的“能玩則玩”的心態(tài)，才向工作人員打探是否可以漂流。哪知道參加漂流的郭女士被湍急的流水沖走，送了命。

亦有旅游業(yè)內(nèi)人士向記者分析，盡管武功山漂流項(xiàng)目看起來是有旅游公司組織的，但5公里的漫長線路，總體來說處于室外，且部分路段接近野外，并無救生人員全程維護(hù)。那么，這是否一種半野游呢？如此漂流呈現(xiàn)方式，運(yùn)營方難辭其咎。也正因此，涉事項(xiàng)目已停業(yè)整頓。

2010年—2022年，大型游樂設(shè)施事故主要原因前三位分別是：安全管理不到位、維保不到位和違規(guī)操作。

其實(shí)，早在1987年，國務(wù)院辦公廳就對(duì)加強(qiáng)江河漂流活動(dòng)管理發(fā)出過通知，要求舉辦江河漂流探險(xiǎn)活動(dòng)，應(yīng)從嚴(yán)控制，并嚴(yán)格履行審批手續(xù)。當(dāng)然，那時(shí)主要涉及的是諸如長江漂流等具有探險(xiǎn)意義的漂流，而不是普通游客所遇到的旅游項(xiàng)目漂流活動(dòng)。對(duì)于時(shí)下流行的旅游項(xiàng)目——漂流，北京市中聞（蘇州）律師事務(wù)所主任、權(quán)益合伙人范國剛律師告訴《新民周刊》，漂流活動(dòng)屬于特種旅游項(xiàng)目，這類項(xiàng)目的危險(xiǎn)性不言而喻，且不可避免地會(huì)出現(xiàn)政府監(jiān)管部門、景區(qū)經(jīng)營者、旅行社、游客等多方責(zé)任爭議，并由此引發(fā)民事賠償甚至刑事責(zé)任。根據(jù)《民法典》第1198條關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定，作為景區(qū)經(jīng)營者，負(fù)有保障游客人身安全的法定責(zé)任，其安全保障義務(wù)包括設(shè)備和環(huán)境的安全性保障，信息告知義務(wù)、事后救濟(jì)保障等方面，可以說是事故的第一責(zé)任人。當(dāng)然，游客自身違反安全規(guī)定，政府部門監(jiān)管缺失，也會(huì)成為責(zé)任分擔(dān)的考慮因素。

記者注意到，目前，諸如湖南岳陽等地，基于促進(jìn)水上旅游規(guī)范發(fā)展而出臺(tái)了《游艇碼頭管理辦法》，具體規(guī)范了包括漂流在內(nèi)的游船游艇碼頭應(yīng)采取的安全措施、安全生產(chǎn)責(zé)任、內(nèi)部管理制度甚至污染物處置等項(xiàng)，這就有利于保證游客安全。其實(shí)也在從另一個(gè)方面反饋給游客一個(gè)信息——參與漂流和其他水上旅游項(xiàng)目，總得時(shí)刻注意安全。

與前往有旅游企業(yè)管理的景區(qū)旅游不同，近些年來，還有不少“驢友”喜歡到人跡罕至的地方登山、露營。然而，即便一些所謂的“網(wǎng)紅野生景點(diǎn)”，也曾出現(xiàn)過人員失蹤、最終確定死亡之事。中國氣象局公共氣象服務(wù)中心高級(jí)工程師陳青昊表示：“天有不測(cè)風(fēng)云。在山區(qū)，大雨天會(huì)導(dǎo)致地面濕滑，特別是一些野生景點(diǎn)，缺少防護(hù)措施，真可能‘一失足成千古恨’，玩丟了性命。高海拔地區(qū)也可能導(dǎo)致降雪，不僅會(huì)導(dǎo)致跌倒，還有可能導(dǎo)致人體失溫?！标惽嚓贿€表示：降雨等天氣活動(dòng)還有可能導(dǎo)致山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，對(duì)登山活動(dòng)來說都有較大風(fēng)險(xiǎn)；山地的濃霧會(huì)導(dǎo)致能見度降低，增加迷路風(fēng)險(xiǎn)。此外，山地海拔相對(duì)較高，紫外線強(qiáng)度高于低海拔地區(qū)，容易曬傷、中暑?！肮娫趹敉鈺r(shí)應(yīng)盡量在陰涼處活動(dòng)，提前備好遮陽帽、防曬傘等，并及時(shí)補(bǔ)充水分和電解質(zhì)?！标惽嚓徽f。

但亦有專家向記者表示，野外游玩并非完全不可取，關(guān)鍵是總體上景區(qū)管理要跟上，而如果不是成熟景區(qū)，有人非得進(jìn)入，則要看該地是否具有完備的交通通信設(shè)施等等。記者亦注意到，目前，除了漂流以外，還有諸如熱氣球、野外攀巖等等項(xiàng)目，都受到一些“驢友”的歡迎。為此，應(yīng)急管理部國家自然災(zāi)害防治研究院城市災(zāi)害研究中心副主任、高級(jí)工程師朱月琴忠告，“在選擇網(wǎng)紅游樂項(xiàng)目時(shí)，游客應(yīng)充分了解項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全要求。對(duì)于高空、水上等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，務(wù)必選擇具有合法經(jīng)營資質(zhì)、安全措施完善的正規(guī)場(chǎng)所。同時(shí)，認(rèn)真閱讀項(xiàng)目安全提示，確保自己符合參與條件，避免因身體條件、年齡等因素導(dǎo)致的安全事故”。朱月琴還指出，在參與高空、攀巖等需要佩戴安全裝備的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照工作人員的指導(dǎo)，正確佩戴和使用安全帶、頭盔等防護(hù)裝備，提前檢查裝備是否完好無損，避免在關(guān)鍵時(shí)刻出現(xiàn)脫落等意外情況。熱氣球、漂流等項(xiàng)目對(duì)天氣條件要求高，游客要時(shí)刻關(guān)注天氣形勢(shì)。

在朱月琴看來，驢友熱，特別是一些“驢友”出于好奇心而熱衷前往普通人不太了解的地方旅游，這顯示了中國經(jīng)濟(jì)向好的一面。但與此同時(shí)，無論對(duì)于地方政府特別是旅游主管部門、旅游企業(yè)等，還是對(duì)于游客來說，時(shí)刻繃緊安全弦，才能有更多機(jī)會(huì)長游長新，擁抱更美好燦爛的明天……