紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放原則探究

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；檔案開放；審核公開；裁量公開；公正公平；客觀準(zhǔn)確；合法合規(guī)；方便易用

1 序言

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出，加快推進(jìn)檔案開放，加強(qiáng)檔案開放與政府信息公開的銜接，完善配套工作制度，鼓勵(lì)各級國家檔案館結(jié)合實(shí)際依法提前開放經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案，鼓勵(lì)其他檔案館向社會開放檔案。[1]紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國家監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家政策，完善紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放制度。然而，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的特殊性致使紀(jì)檢監(jiān)察檔案與傳統(tǒng)的檔案館檔案適用的開放規(guī)則有較大不同，紀(jì)檢監(jiān)察檔案大多涉及公職人員違紀(jì)作風(fēng)問題或違法犯罪問題，具有較強(qiáng)的機(jī)密性，這就意味著紀(jì)檢監(jiān)察檔案的開放必然有其應(yīng)遵循的特殊工作規(guī)則。

目前，國內(nèi)與本文相關(guān)的成果主要有：研究加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察檔案安全的具體措施[2]、公立醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作的改進(jìn)思路[3]、廉潔檔案信息收集與利用的方法和對策等。整體而言，與本文相關(guān)的國內(nèi)研究成果內(nèi)容較少，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放原則的研究內(nèi)容較少，分散于多篇成果之中，缺乏系統(tǒng)性，沒有集中全面地研究這一問題。

2 關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放原則的討論

檔案開放是指檔案管理部門將達(dá)到一定期限、無須控制使用的檔案向社會公開提供利用的活動。[4]《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）還規(guī)定了一般的檔案自形成之日25年后需要向社會開放的條款，這一概念主要是針對國家檔案主管部門對其檔案館的檔案開放所做的定義，而紀(jì)檢監(jiān)察檔案內(nèi)容上具有其獨(dú)有的特征，且紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具有政治機(jī)關(guān)屬性，因此《檔案法》未具體規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察檔案的開放規(guī)則。

紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的原則是指紀(jì)檢監(jiān)察檔案在開放過程中應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則，是在長期的紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放管理的過程中所形成的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上所得出的合理化的指導(dǎo)性規(guī)范，具有原生性特征，科學(xué)反映了紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的本質(zhì)與規(guī)律，這是紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的基本要求。本文將從審核公開、裁量公開、公正公平、客觀準(zhǔn)確、合法合規(guī)、方便易用六個(gè)方面對紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的原則進(jìn)行闡述。

2.1 審核公開。紀(jì)檢監(jiān)察檔案主要分為文書檔案和案件檔案：文書檔案主要來自工作會議、指導(dǎo)性文件，也包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度等；案件檔案則是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理違紀(jì)違法案件中產(chǎn)生的各種檔案，是在案件處理過程中形成的文字材料，貫穿立案、辦案、結(jié)案的全過程，是有機(jī)統(tǒng)一的整體，不可分割。[5]由此可見，相較于文書檔案，案件檔案具有更強(qiáng)的機(jī)密性，其中必然有較大一部分檔案不能公開，但《檔案法》也明確指出了其適用對象，包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的檔案。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案也應(yīng)當(dāng)屬于《檔案法》所規(guī)制的對象，但《檔案法》對檔案主管部門所屬的檔案館之外的其他機(jī)關(guān)的檔案開放規(guī)則似乎僅有“國家鼓勵(lì)和支持其他檔案館向社會開放檔案”這一籠統(tǒng)的倡導(dǎo)性規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的特殊性意味著紀(jì)檢監(jiān)察檔案的開放不能照搬《檔案法》具體規(guī)定。

國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委與監(jiān)察委員會合署辦公，監(jiān)察機(jī)關(guān)具有多重屬性，既有行政機(jī)關(guān)屬性，也有司法機(jī)關(guān)的屬性。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案開放規(guī)則也應(yīng)有其特殊性。所以，筆者以為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及內(nèi)部的檔案部門應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)黨和國家相關(guān)政策，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放，合理運(yùn)用區(qū)分原則。

首先，在不涉及國家秘密、其他監(jiān)察秘密，以及不影響公共利益的前提下開放文書檔案；其次，對于案件檔案的開放應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎，案件檔案數(shù)量較多且機(jī)密性強(qiáng)，主要涉及相關(guān)黨員和黨組織的違紀(jì)違法問題的查處情況[6]，因此，案件辦理階段，以及在平衡涉案人員的個(gè)人隱私后有選擇的開放，在一定的地區(qū)和時(shí)期內(nèi)保證檔案的機(jī)密性。

慎重地運(yùn)用審核開放原則有選擇性地開放紀(jì)檢監(jiān)察檔案，應(yīng)當(dāng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案開放所遵循的重要原則。

2.2 裁量公開。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案信息必然會涉及國家秘密，紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和人員也必然會涉及保密工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所產(chǎn)生的檔案的保密程度遠(yuǎn)高于一般的政府機(jī)關(guān)檔案。[7]。

由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的特殊性質(zhì)，由國務(wù)院制定的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）不能完全地對紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放進(jìn)行規(guī)制，且涉及國家秘密的紀(jì)檢監(jiān)察檔案要受到《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）的保護(hù)。

《保密法》第五條規(guī)定：國家秘密受法律保護(hù)。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織以及公民都有保密的義務(wù)。任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究[8]。紀(jì)檢監(jiān)察檔案特別是案件檔案涉及較多國家秘密，在檔案開放中出現(xiàn)泄露國家秘密的行為也將會受到《保密法》的處罰，因此紀(jì)檢監(jiān)察檔案的開放應(yīng)當(dāng)以《保密法》為遵循[9]，將涉及國家秘密的檔案排除在開放的范圍之外。

對于紀(jì)檢監(jiān)察檔案中不涉及國家秘密的文書檔案的開放，可以參照《條例》的一些規(guī)定，雖然《條例》的制定主體為國務(wù)院，調(diào)整對象主要針對行政機(jī)關(guān)，該法規(guī)的立法目的也是為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)的信息公開制度，因此，從性質(zhì)上來看紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不屬于《條例》的調(diào)整對象，但是紀(jì)檢監(jiān)察檔案中不涉密的文書檔案中的信息與行政機(jī)關(guān)的政務(wù)信息性質(zhì)相同，都是一般的政務(wù)信息。

《條例》第十五條規(guī)定：涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息行政機(jī)關(guān)不得公開[10]。因此，在國家沒有出臺有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案開放的專門法律以及國家監(jiān)察委員會未出臺相關(guān)的監(jiān)察法規(guī)之前，對于文書檔案的開放規(guī)則，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循《條例》第十五條的規(guī)定參照適用，這主要是基于對個(gè)人隱私的保護(hù)。但是，該條還規(guī)定了當(dāng)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息公開與公共利益沖突時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理，即第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。

總之，為了真正落實(shí)“公開為常態(tài)，不公開為例外”的信息公開理念，《條例》規(guī)定了不予公開的政府信息，具體是指：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。這是裁量公開原則具體應(yīng)用的基本規(guī)范。

公民享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是憲法賦予公民的基本權(quán)利，也是紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的法理基礎(chǔ)，但由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的特殊性，其檔案開放的方式應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行裁量并由國家出臺相關(guān)法律或由國家監(jiān)察委員會制定專門的監(jiān)察法規(guī)，用以規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察檔案的開放行為。

2.3 公正公平。參照《條例》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察檔案的開放可以分為依職權(quán)開放和依申請開放?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）明確指出，監(jiān)察機(jī)關(guān)要公開工作信息，要主動接受監(jiān)督，《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》明確指出了監(jiān)察工作信息的公開范圍，紀(jì)檢監(jiān)察檔案中的案件檔案大多數(shù)屬于監(jiān)察信息，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律和監(jiān)察法規(guī)的規(guī)定依法開放。

以此視角來看，法律似乎只規(guī)定了依職權(quán)公開監(jiān)察信息的范圍，但對公民是否可以申請信息開放法律并未明確做出回答。知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是憲法賦予公民的兩項(xiàng)重要權(quán)利，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依職權(quán)公開的檔案信息往往是文書檔案信息，對于具體的案件調(diào)查不具有較大的實(shí)際意義，公民通過依申請公開紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息能夠保障涉案人員的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

公民依申請開放紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息并不意味著紀(jì)檢監(jiān)察檔案的開放可以完全依據(jù)《條例》對政府部門的信息公開規(guī)定，即社會一般公眾對案件檔案申請開放。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對案件的調(diào)查、處置是在一個(gè)相對獨(dú)立的條件下進(jìn)行的，對具體案件檔案的申請公開應(yīng)當(dāng)厘清申請人的范圍。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與《條例》規(guī)定的信息公開申請人有較大的差別，原因在于紀(jì)檢監(jiān)察檔案具有與《條例》規(guī)定的依申請公開一般行政機(jī)關(guān)信息不同特征。

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將申請案件檔案開放的主體限制為：涉案人員本人、涉案人員近親屬，以及其他對案件有利害關(guān)系的單位或個(gè)人。除此之外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)完善依申請檔案開放的程序來保障檔案開放的公正公平，申請程序可以參照《條例》。

首先，應(yīng)當(dāng)以書面形式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提交申請，必須書面明確指出申請的內(nèi)容范圍，便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)后續(xù)審查與存檔，沒有指出明確內(nèi)容范圍的不予受理。書面申請的內(nèi)容可參照《條例》第二十九條關(guān)于政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容的規(guī)定。

其次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對申請進(jìn)行審查，包括實(shí)質(zhì)審查和形式審查，保證申請的內(nèi)容不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、第三人隱私等秘密，如審查不通過則應(yīng)當(dāng)以書面告知申請人不予受理。

最后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)部門對審查通過的申請進(jìn)行審批，對于審理期限可以參照《條例》，并結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)進(jìn)行規(guī)定，對于通過審查的申請，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，認(rèn)為需要延長審批期限的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案開放主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長20個(gè)工作日，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在審批期限內(nèi)將審批結(jié)果告知申請人[11]。還應(yīng)當(dāng)為對申請檔案開放處理結(jié)果不服的申請人提供救濟(jì)，申請人對紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放決定不服的，可以在收到?jīng)Q定的10個(gè)工作日內(nèi)向上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核。上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在10個(gè)工作日內(nèi)復(fù)核完畢，并將復(fù)核結(jié)果以書面形式告知申請人。

在完善開放實(shí)體規(guī)則的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其程序，參照《條例》制定紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的法律法規(guī)，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對檔案開放有法可依，在開放的過程中做到不偏私、不歧視，符合法律正義的標(biāo)準(zhǔn)，并且以正當(dāng)?shù)哪康男惺箼n案開放權(quán)力，只有遵循公正公平的原則，才能更好地保障公民監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2.4 客觀準(zhǔn)確?？陀^準(zhǔn)確是對紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放工作質(zhì)量的要求。紀(jì)檢監(jiān)察檔案涉及的信息繁多，在檔案開放的過程中，如因工作失誤等原因使得開放的內(nèi)容出現(xiàn)誤差將造成不可逆的嚴(yán)重后果?？陀^準(zhǔn)確性是對檔案開放的基本內(nèi)容要求，即開放的檔案不能存在錯(cuò)誤或虛假的信息。

要提高紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的客觀準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)從檔案開放的前端工作——檔案管理中入手。 將紛繁復(fù)雜的紀(jì)檢監(jiān)察檔案通過一定的管理模式使之有條理、系統(tǒng)化，使檔案與檔案之間存在一定聯(lián)系而形成一個(gè)有機(jī)整體，而要實(shí)現(xiàn)客觀準(zhǔn)確的一個(gè)關(guān)鍵在于能力建設(shè)，主要包括兩個(gè)方面：信息化能力和管理者能力。

一是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)緊隨時(shí)代步伐，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)的信息化，這不僅能夠提高檔案開放的準(zhǔn)確性程度，而且對于紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的便利性、規(guī)范性也具有重大意義，社會公眾也可通過信息系統(tǒng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)一步了解，揭開紀(jì)檢監(jiān)察“神秘的面紗”。對于紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)，筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)成立專門的信息檔案管理室并配備現(xiàn)代化設(shè)備，開發(fā)信息掃描錄入系統(tǒng)將紙質(zhì)檔案通過計(jì)算機(jī)信息化，借助信息系統(tǒng)對檔案信息進(jìn)行分類、細(xì)化、整理，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察檔案檢索、查閱、提取全流程信息化、數(shù)字化。運(yùn)用信息掃描錄入系統(tǒng)不僅避免了人工錄入效率低下的難點(diǎn)，還能夠提高檔案信息的完整性、準(zhǔn)確性。

二是要提升紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理人員素質(zhì)能力。要實(shí)現(xiàn)檔案開放的準(zhǔn)確無誤，僅僅通過檔案信息化來實(shí)現(xiàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，完成檔案信息化只是在客觀層面提升了紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的準(zhǔn)確性，而若要在具體實(shí)踐中真正做到開放檔案的準(zhǔn)確無誤，高素質(zhì)的檔案管理人員是關(guān)鍵。在具體實(shí)踐中，部分檔案管理人員年齡偏大，信息技術(shù)的接受程度較低、專業(yè)技能不過關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理人員作為接觸檔案、管理檔案的直接責(zé)任人對于保障紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的完整性、準(zhǔn)確性至關(guān)重要，因此應(yīng)當(dāng)選拔一批責(zé)任心強(qiáng)、處事嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T，并對他們進(jìn)行現(xiàn)代化信息技術(shù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞臋n案管理人員。

只有牢牢抓住人和科技這兩大決定性要素才能保證紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的客觀準(zhǔn)確，提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)形象和公信力。

2.5 合法合規(guī)。合法性具體是指紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放要符合現(xiàn)行有效的法律規(guī)定，合規(guī)性具體是指紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放符合相關(guān)規(guī)章制度。這一原則的基本內(nèi)涵是紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放應(yīng)當(dāng)依據(jù)檔案、保密、解密、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)的法律法規(guī)，確定開放紀(jì)檢監(jiān)察檔案內(nèi)容、范圍、形式、地點(diǎn)、時(shí)間和方式。這一原則與上述的裁量公開原則強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)是不同的，裁量公開原則的核心內(nèi)涵是當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放涉及保密信息時(shí)，公開與不公開、公開哪些內(nèi)容、公開多少內(nèi)容由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做出決定，這是可公開的紀(jì)檢監(jiān)察檔案與保密要求存在沖突情景下如何決定公開的原則。

合法合規(guī)原則的核心內(nèi)涵是貫穿紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的全過程，從開放主體、內(nèi)容、范圍，到開放方式與解密等各環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格依照法律法規(guī)確定，相較于裁量公開原則，該原則內(nèi)容更廣泛，涉及更多的法律法規(guī)，包括裁量公開的合法性。紀(jì)檢監(jiān)察檔案具有較強(qiáng)的政治性和保密性，這意味著其開放與其他類型的檔案具有不同的特征，所依據(jù)的法律法規(guī)的屬性和內(nèi)容也有較大的不同?！稒n案法》及其《實(shí)施條例》、《保密法》等只是對國家檔案管理和保守國家秘密作了一般性的規(guī)定，《信息公開條例》規(guī)范的是行政機(jī)關(guān)的信息公開行為，紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放只能是在這些一般性相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以自身的性質(zhì)與特征作為開放的根據(jù)。

在國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，紀(jì)檢與監(jiān)察工作具有高度交融性、一致性，但在性質(zhì)上，“紀(jì)檢”與“監(jiān)察”有所區(qū)別，紀(jì)檢部門是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下從事紀(jì)律檢查的專責(zé)部門，是黨的職能機(jī)關(guān)，其在工作中主要適用黨內(nèi)法規(guī)；而監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察體制改革后，是與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)地位相同并相互獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)，其在工作上則要主要依據(jù)《監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等國家法律。因此，有關(guān)黨員違紀(jì)的檔案開放工作要參照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；有關(guān)監(jiān)察對象違法犯罪的檔案開放工作則可以參照《監(jiān)察法》《刑事訴訟法》等國家法律的相關(guān)條文。

紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的合法合規(guī)原則所要求的是一個(gè)法律法規(guī)體系，既有一般指導(dǎo)性的，也有針對具體性的，既有檔案與保密的，也有紀(jì)檢與監(jiān)察的，包涵了紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息活動的多個(gè)法律法規(guī)類型。另外，由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)也有一定的相似性，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等相關(guān)的具有行政色彩的檔案可以參照《政府信息公開條例》的規(guī)定進(jìn)行公開。

在運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的合法合規(guī)原則時(shí)，需要注意的是法律法規(guī)體系中各種規(guī)范的一致性。一般情況下，在憲法、基本法和普通法的層面，紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放適用的法律規(guī)范之間不存在不一致性，但由于紀(jì)檢監(jiān)察檔案本身的特殊性和開放的復(fù)雜性，開放實(shí)踐會面臨多樣化的問題和現(xiàn)象，這需要紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放采取靈活的適應(yīng)性方法，合理確定開放的內(nèi)容和范圍。在采用這些方法時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的一般性規(guī)范，限定在這些法律法規(guī)的立法宗旨的范圍內(nèi)。

2.6 方便易用。方便易用原則意指紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放應(yīng)當(dāng)充分考慮檔案利用者在利用檔案時(shí)，花費(fèi)的時(shí)間、精力、情感、費(fèi)用等成本在其承受的心理范圍內(nèi)，且是滿足了檔案信息需要。這一原則沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，更多的是紀(jì)檢監(jiān)察檔案利用者的主觀感受。與其他原則相比，這一原則直接體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理與開放各個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)質(zhì)量與效率。比如，在編制紀(jì)檢監(jiān)察檔案目錄時(shí)，應(yīng)考慮利用者檢索的快捷性、準(zhǔn)確性等，這樣才能讓利用者在使用目錄檢索公開的紀(jì)檢監(jiān)察檔案時(shí)，依據(jù)目錄準(zhǔn)確快速地找到所需要的檔案。

方便易用原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）開放的紀(jì)檢監(jiān)察檔案，都可以通過相應(yīng)的渠道，如檔案館、檔案形成單位或網(wǎng)站，無障礙地獲??；（2）可建立紀(jì)檢監(jiān)察檔案數(shù)據(jù)庫，存儲開放的紀(jì)檢監(jiān)察檔案，建立科學(xué)、規(guī)范的檢索系統(tǒng)，滿足所需檔案檢全率與檢準(zhǔn)率的要求；（3）檔案工作人員應(yīng)當(dāng)具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，以人為本，尊重檔案利用者的情感和需求，高效率地做好傳統(tǒng)載體檔案的檢索、提供、咨詢等服務(wù)；（4）可利用網(wǎng)絡(luò)提供檔案的復(fù)制、下載、在線瀏覽服務(wù)，節(jié)省利用成本等。

穆斯定律認(rèn)為，如果利用一個(gè)信息檢索系統(tǒng)獲取信息比不利用該系統(tǒng)獲取信息更傷腦筋和麻煩的話，那么，這個(gè)信息檢索系統(tǒng)將不會得到利用[12]。這一定律適用于信息服務(wù)，包括圖書館的知識服務(wù)、情報(bào)機(jī)構(gòu)的情報(bào)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，也包括檔案機(jī)構(gòu)的檔案服務(wù)。因此，檔案館等機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)，要系統(tǒng)考慮易用性原則，方便檔案利用，節(jié)約成本。在檔案服務(wù)實(shí)踐中，有些檔案利用者往往認(rèn)為檔案利用比較煩瑣，可能會放棄檔案利用。顯然，這種現(xiàn)象也會出現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放服務(wù)中，這影響了紀(jì)檢監(jiān)察檔案各種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

從檔案保存的目的來看，紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的方便利用原則是對紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理過程的檢驗(yàn)。如果紀(jì)檢監(jiān)察檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)科學(xué)規(guī)范，在開放紀(jì)檢監(jiān)察檔案時(shí)，方便易用原則就會充分地體現(xiàn)出來。在檔案大數(shù)據(jù)背景下，可采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對隱含于數(shù)據(jù)中的檔案信息進(jìn)行識別和重組，形成創(chuàng)新性的檔案信息。這也是方便利用紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息的一種方式。

上述六項(xiàng)原則是紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的基本要求，根源于紀(jì)檢監(jiān)察檔案和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的屬性特征。這些開放原則內(nèi)容既有與一般檔案開放原則相似的內(nèi)容，也有不同的內(nèi)容。在實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放時(shí)，更要關(guān)注那些不同的內(nèi)容，例如，依據(jù)合法合規(guī)原則開放紀(jì)檢監(jiān)察檔案時(shí)，更需要關(guān)注合規(guī)性，即是否遵守相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察紀(jì)律或制度；在確定檔案開放審核主體時(shí)，應(yīng)以檔案形成單位為主，因?yàn)闄n案形成單位與紀(jì)檢監(jiān)察檔案具有直接的關(guān)系；在體現(xiàn)方便易用原則時(shí)，首先要考慮紀(jì)檢監(jiān)察檔案的嚴(yán)肅性和保密性，防止泄密現(xiàn)象的發(fā)生等。

紀(jì)檢監(jiān)察檔案與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特有屬性決定了紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放實(shí)踐中的六項(xiàng)原則，其中某些原則的遵循不僅僅體現(xiàn)在檔案管理的一個(gè)環(huán)節(jié)中，而是貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理的全過程。如果紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作沒有遵循這些原則，只在開放這一環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)這些原則，這是無法實(shí)現(xiàn)的。例如，只有在收集整理階段做到客觀真實(shí)、合法合規(guī)，才能更好地實(shí)現(xiàn)開放的紀(jì)檢監(jiān)察檔案是客觀真實(shí)、合法合規(guī)的。需要強(qiáng)調(diào)的是，以上六項(xiàng)原則是相互聯(lián)系的，不是單一作用于紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的某個(gè)方面，而是共同作用于紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放工作系統(tǒng)，這樣才能夠保障紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的科學(xué)性、規(guī)范性，使紀(jì)檢監(jiān)察檔案的社會價(jià)值得以合法、合規(guī)、合理地實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)語

紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放工作不僅能夠提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)透明度與公信力，更是新時(shí)代深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵舉措。在檔案信息化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放工作正迎來前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了滿足社會對紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息的需求，并進(jìn)一步釋放其社會效能，必須明確紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放的原則。在確立紀(jì)檢監(jiān)察檔案開放原則的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步制定開放的具體制度與實(shí)施措施，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息公開機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察檔案的對外開放與研究利用。通過構(gòu)建多元化的開放機(jī)制，發(fā)揮檔案形成單位的核心功能，注重自身的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)與其他機(jī)構(gòu)的資源共享。