左翼回歸：英國(guó)政黨政治新變化與外交政策走向

【關(guān)鍵詞】英國(guó)政黨左翼回歸工黨英國(guó)外交

英國(guó)保守黨于2010年上臺(tái)執(zhí)政，并在隨后的三次大選中連續(xù)獲勝。在保守黨執(zhí)政的14年間，英國(guó)政治不斷右轉(zhuǎn)，“脫歐”、新冠疫情、烏克蘭危機(jī)以及非法移民等議題更是加劇了英國(guó)政治的民粹化甚至是極端化傾向。但在保守黨統(tǒng)治后期，特別是英國(guó)2020年正式退出歐盟以后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治形勢(shì)陷入混亂，民意逐漸向工黨傾斜。2024年大選結(jié)束了保守黨的統(tǒng)治，工黨以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)上臺(tái)執(zhí)政，左翼力量重新回歸，中止了英國(guó)政治的右轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。但是，隨著新興政黨特別是右翼民粹政治力量的上升，英國(guó)政黨格局的碎片化加劇，其政治發(fā)展進(jìn)程中的“民主赤字”現(xiàn)象更加嚴(yán)峻。

英國(guó)政黨政治新變化

2024年7月舉行的議會(huì)下院選舉是英國(guó)退出歐盟后的首次大選，工黨在此次選舉中獲勝意味著左翼重新回歸，但右翼民粹政黨改革黨的支持率也呈上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，政黨格局碎片化加劇導(dǎo)致英國(guó)“民主赤字”進(jìn)一步加重。

第一，以工黨為代表的左翼力量重新回歸。在此次選舉中，工黨在下議院總共650個(gè)議席中獲得412席，比2019年大選增加209席，是其成立以來僅次于1997年大選的成績(jī)。保守黨僅獲得121席，比2019年大選減少了244席，是其成立以來的最差成績(jī)。工黨的議席數(shù)比保守黨多了291個(gè)，是二戰(zhàn)結(jié)束以來兩黨議席數(shù)量相差最大的一次。同時(shí)，工黨的議席數(shù)比所有反對(duì)黨加起來還多172個(gè)，是1924年以來歷屆議會(huì)中領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)最大的一次。因此，只要不遭遇黨內(nèi)“反叛”，工黨在本屆議會(huì)中推行任何立法和政策都將毫無阻力。從左翼整體的力量來看，工黨與自由民主黨、綠黨和蘇格蘭民族黨等左翼和中左翼政黨總共贏得57%的選票，擁有78%的議席。其中，自由民主黨獲得72席，是其自1923年大選以來的最好成績(jī)，也因此重新奪回第三大黨位置。自由民主黨是三大傳統(tǒng)政黨中唯一自始至終堅(jiān)決反對(duì)“脫歐”的政黨，這一立場(chǎng)吸引了部分親歐的中產(chǎn)階級(jí)選民，特別是原本支持保守黨的一些選民。在其他左翼政黨中，綠黨取得“歷史性突破”，獲得4席，打破了其長(zhǎng)年只有1個(gè)議席的“瓶頸”。綠黨主要吸引的是對(duì)傳統(tǒng)中左翼政黨不滿的部分左翼選民，特別是年輕人。斯塔默政府甫一上臺(tái)就承諾將應(yīng)對(duì)氣候變化作為優(yōu)先事項(xiàng)之一，這對(duì)綠黨而言無疑是好消息，其未來影響力或許還會(huì)增強(qiáng)。綜上，不僅工黨，而且左翼力量整體都呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)回歸的態(tài)勢(shì)，這與整個(gè)歐洲政治右轉(zhuǎn)的趨勢(shì)形成鮮明對(duì)比。

第二，右翼民粹政黨改革黨影響力上升。左翼回歸并不意味著右翼整體式微。盡管保守黨遭受沉重打擊，但以改革黨為代表的右翼民粹政黨取得歷史性突破，首次進(jìn)入議會(huì)，影響力呈上升態(tài)勢(shì)。在2015年大選時(shí)，英國(guó)獨(dú)立黨獲得民粹政黨歷史最高的12.6%得票率，但未贏得議席，其在當(dāng)屆議會(huì)中唯一議員道格拉斯·卡斯韋爾原是保守黨成員，在當(dāng)選議員后才脫離保守黨加入英國(guó)獨(dú)立黨。而在此次大選中，改革黨以14.3%的得票率在所有參選黨派中位居第三，不但刷新了英國(guó)民粹政黨的得票率紀(jì)錄，而且直接獲得了5個(gè)議席。

改革黨成立于2021年，前身為從英國(guó)獨(dú)立黨分裂出來的“脫歐”黨，其主要政治主張包括反對(duì)歐洲一體化并要求英國(guó)退出歐洲人權(quán)法院，反對(duì)移民并強(qiáng)調(diào)清除所有非法移民，反對(duì)氣候變化政策特別是凈零排放政策。改革黨吸引了對(duì)工黨和保守黨經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策不滿的部分民眾，特別是主張英國(guó)應(yīng)與歐盟徹底“割離”，并認(rèn)為移民破壞了英國(guó)傳統(tǒng)文化和價(jià)值的兩大選民群體。2024年7月底至8月初，英國(guó)多地發(fā)生了針對(duì)穆斯林及其他移民的抗議活動(dòng)，并演變?yōu)?011年以來規(guī)模最大的暴力騷亂，這表明當(dāng)前英國(guó)社會(huì)族群對(duì)抗和排外情緒仍很嚴(yán)重，改革黨的政策主張正好順應(yīng)了此種民意，具有不小吸引力。盡管改革黨在議會(huì)中暫時(shí)還無法形成足夠的影響力，但其在民眾中的影響力無疑將給工黨的移民政策帶來壓力，如果處理不好甚至有可能進(jìn)一步推高民眾對(duì)右翼民粹政黨和極右翼政黨的支持。

第三，政黨格局碎片化加劇。從英國(guó)政黨政治的發(fā)展歷程看，二戰(zhàn)后保守黨和工黨一直輪流占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，除個(gè)別年份曾出現(xiàn)過聯(lián)合政府之外，均為這兩個(gè)政黨中的一個(gè)單獨(dú)執(zhí)政。然而，近年來英國(guó)政黨格局開始出現(xiàn)某種程度的碎片化趨勢(shì)，特別是2024年大選之后體現(xiàn)得尤為明顯。保守黨和工黨的得票率變化能夠最直觀地反映英國(guó)政黨格局碎片化的發(fā)展趨勢(shì)。二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代之前，這兩個(gè)政黨的得票率之和一直接近甚至超過90%，1951年時(shí)最高達(dá)到96.8%。1974年是個(gè)重要的分水嶺，在當(dāng)年2月的大選中，兩黨得票率之和只有75%，首次降至80%以下。此后，除個(gè)別選舉外，兩黨得票率之和從未超過80%，其中2005年和2010年還不到70%。在2024年大選中，兩黨得票率之和更是首次降至60%以下，是二戰(zhàn)以來的最低點(diǎn)。如果去除另外一個(gè)傳統(tǒng)政黨自由民主黨的得票率，則能夠更清楚地看到這一碎片化趨勢(shì)：直到1992年，除三個(gè)傳統(tǒng)政黨之外的其他政黨的得票率之和才剛剛超過5%，1997年突破了9%，2005年則突破了10%，此后基本保持在10%—12%之間（2015年除外）；而2024年這一比例則一舉超過了30%，是二戰(zhàn)以來的最高點(diǎn)。與得票率的變化趨勢(shì)相同，工黨和保守黨的議席數(shù)量之和占比也出現(xiàn)了下降：1997年首次降至90%以下，但在2024年之前仍然保持在85%以上，甚至接近90%，2024年則首次降至不足85%。特別是原來的一些邊緣性政黨在議席數(shù)量或影響力方面實(shí)現(xiàn)了重要突破，從而加速了英國(guó)政黨格局的碎片化。

第四，“民主赤字”進(jìn)一步加重。長(zhǎng)期以來，英國(guó)選舉制度中一個(gè)飽受詬病的問題是，簡(jiǎn)單多數(shù)投票制造成政黨得票率與議席數(shù)不成比例：候選人只要在一個(gè)選區(qū)獲得最多票數(shù)即可當(dāng)選，而無需達(dá)到最低比例或最低門檻。這在2024年選舉中體現(xiàn)得尤為明顯，特別是工黨和改革黨。工黨的得票率僅有不到34%，即只獲得了970多萬張選票，比2019年還少57萬張，這也是二戰(zhàn)結(jié)束以來第二次出現(xiàn)執(zhí)政黨獲得的票數(shù)不足1000萬張的情況。但工黨的議席數(shù)卻占到了總數(shù)的63%以上，是有史以來獲勝政黨得票率與議席數(shù)反差最大的一次。而改革黨盡管獲得了14.3%的選票，但其議席數(shù)量占議席總數(shù)的比例還不到1%。原因在于，英國(guó)的選舉制度對(duì)傳統(tǒng)大黨更有利，因?yàn)樗鼈兌加虚L(zhǎng)期固定的“安全選區(qū)”（即該黨支持者比較集中的選區(qū)），而小黨尤其是新興政黨的支持選民則分散在各個(gè)選區(qū)，造成其得到的選票難以集中，從而很難獲得議席。這一“民主赤字”使得越來越多的人質(zhì)疑英國(guó)選舉制度的民主性和代表性。英國(guó)選舉改革協(xié)會(huì)認(rèn)為，簡(jiǎn)單多數(shù)投票制“不利于選民，不利于政府，也不利于民主”。[1]英國(guó)國(guó)家社會(huì)研究中心2024年6月的調(diào)查報(bào)告顯示，有53%的選民支持改革選舉制度，認(rèn)為當(dāng)前的選舉制度對(duì)小黨不公平。[2]然而，只要工黨和保守黨擁有決策權(quán)，英國(guó)的選舉制度就很難改變，這一“民主赤字”也將長(zhǎng)期存在。正因如此，部分選民參與政治的意愿越來越低，2024年大選的投票率不到60%，是2001年以來的最低紀(jì)錄。在工黨獲勝的選區(qū)中，投票率低于全國(guó)平均水平的選區(qū)更是超過了75%。[3]

工黨重新執(zhí)政的原因

工黨之所以能夠在14年后重新執(zhí)政，其原因是多方面的，既得益于自身銳意改革，也有保守黨表現(xiàn)太差的因素。與此同時(shí)，右翼選票分散以及政治鐘擺效應(yīng)都發(fā)揮了不同程度的助推作用。

第一，工黨淡化意識(shí)形態(tài)色彩，力圖改變激進(jìn)形象。工黨前任領(lǐng)袖科爾賓屬于激進(jìn)左翼，他的一些主張比較極端，例如全面實(shí)行國(guó)有化、廢除君主立憲制、放棄核武器、退出北約等。這些主張與英國(guó)以穩(wěn)定和漸進(jìn)改革為特點(diǎn)的政治文化格格不入，無法贏得多數(shù)選民的支持。為改變這一狀況，其繼任者斯塔默著力對(duì)工黨進(jìn)行改革，尤其注重淡化意識(shí)形態(tài)色彩，放棄抽象、教條的原則，更強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義。在競(jìng)選工黨領(lǐng)袖期間，斯塔默于2020年1月在《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表文章，提出將所謂“道德社會(huì)主義”作為工黨的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，即在堅(jiān)持公平和平等等傳統(tǒng)價(jià)值的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和執(zhí)政能力，特別是以解決民眾日常生活中的問題為宗旨。[4]斯塔默弱化工黨意識(shí)形態(tài)色彩的目的是與科爾賓的激進(jìn)左翼立場(chǎng)進(jìn)行“切割”，改變工黨在選民心目中的激進(jìn)形象，打造更加溫和的中間路線。為此，斯塔默不僅將科爾賓開除出工黨，還清除了大量激進(jìn)左翼成員，同時(shí)通過決議取消黨內(nèi)的極左翼團(tuán)體。斯塔默本人的立場(chǎng)屬于“軟左翼”，即介于激進(jìn)左翼與右翼之間。在他的帶領(lǐng)下，工黨越來越遠(yuǎn)離激進(jìn)左翼路線，向布萊爾“第三條道路”的中間道路回歸。這一策略效果明顯，工黨自2022年底以來支持率一直領(lǐng)先保守黨，并于2022—2024年連續(xù)三次在英格蘭地方選舉中獲勝。斯塔默的改革在提升工黨影響力的同時(shí)，也加劇了工黨內(nèi)部激進(jìn)左翼與中間派之間本已存在的分歧，對(duì)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)形成了挑戰(zhàn)。

第二，保守黨表現(xiàn)糟糕使其失去民眾信任。保守黨近幾年執(zhí)政業(yè)績(jī)不佳，特別是英國(guó)2020年退出歐盟之后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治陷入混亂。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2020年英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值萎縮9.4%，2021年落后于印度降為第六大經(jīng)濟(jì)體，2023年下半年再次陷入衰退，特別是能源和食品價(jià)格攀升造成2022—2023年通脹率一度超過11%，生活成本危機(jī)加劇。這也導(dǎo)致貧困率進(jìn)一步上升，英國(guó)2022—2023年絕對(duì)貧困人口占人口總數(shù)的比例達(dá)到18%，其中兒童貧困現(xiàn)象更為突出，約有25%的英國(guó)兒童生活在“絕對(duì)貧困”狀態(tài)。[5]在社會(huì)領(lǐng)域，由于長(zhǎng)期投入不足，公共服務(wù)尤其是國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系設(shè)施陳舊、效率低下，新冠疫情甚至使其一度陷入癱瘓。在移民問題上，保守黨在“脫歐”時(shí)承諾將凈移民數(shù)量控制在10萬人以內(nèi)，但移民數(shù)量年年增加，其中非法移民數(shù)量在2022年創(chuàng)下新高，比2018年增加了2倍多，達(dá)到5.2萬人，[6]這使得族群對(duì)抗與排外情緒日益嚴(yán)重。在政治領(lǐng)域，英國(guó)經(jīng)歷了前所未有的政局動(dòng)蕩，三年內(nèi)五易首相，在2022年7月至10月不到四個(gè)月的時(shí)間更換了三任首相，再加上各種丑聞?lì)l出，保守黨失去民眾支持不足為奇。2024年4月天空電視臺(tái)的一項(xiàng)民調(diào)顯示，2019年以來，民眾對(duì)政府信任度明顯下降：表示“幾乎從不相信”政府會(huì)將國(guó)家需求置于政黨利益之上的受訪者比例從26%上升到49%；在“脫歐”公投中支持“脫歐”的受訪者中，“幾乎從不相信”政府的比例從23%增加到了56%；認(rèn)為政治家并不關(guān)心民眾訴求的受訪者從51%增加到了73%。[7]

第三，改革黨參選導(dǎo)致右翼選票分散。在2019年大選中，為了保證保守黨獲勝以便順利實(shí)現(xiàn)“脫歐”，“脫歐”黨（改革黨的前身）沒有在保守黨2017年獲勝的選區(qū)推出候選人，從而避免了右翼選票分散。但在2024年競(jìng)選后期，改革黨突然宣布參選，隨后其民調(diào)支持率不斷上漲，在大選前甚至一度超過保守黨飆升到第二位。支持保守黨與改革黨的選民在年齡和受教育程度方面具有很大程度的相似性，他們年齡偏大且受教育程度較低，因此兩黨在選舉中構(gòu)成了直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。改革黨在2024年大選中獲得的5個(gè)議席全部是保守黨在上屆大選中獲得的議席；在2019年投票給保守黨的選民中，有25%改投了改革黨；而既在2016年“脫歐”公投中支持“脫歐”，又在2019年大選中支持保守黨的選民中，有30%改投了改革黨。[8]對(duì)這部分選民而言，支持改革黨更像是對(duì)保守黨在英國(guó)“脫歐”后施政不力表達(dá)不滿的一種“抗議投票”。

事實(shí)上，在此次大選中，工黨盡管在議席數(shù)量上遠(yuǎn)超保守黨和改革黨的總和，但其獲得的選票數(shù)少于后兩者相加的票數(shù)：工黨獲得了970萬張選票，而保守黨和改革黨總共獲得了將近1100萬張選票，超出工黨100多萬張。因此，如果改革黨像2019年大選一樣沒有與保守黨直接競(jìng)爭(zhēng)，那么工黨未必能夠取勝，即使獲勝也未必能夠取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。正是由于改革黨分散了右翼選民的選票，才助推工黨大勝。有鑒于此，保守黨內(nèi)部有不少聲音呼吁與改革黨組成競(jìng)選聯(lián)盟。盡管英國(guó)前首相約翰遜和蘇納克都曾拒絕這一選項(xiàng)，但未來也不能完全排除這種可能性。

第四，政治鐘擺效應(yīng)發(fā)揮重要影響。英國(guó)選民在見證了偏右的保守黨帶來的種種亂象之后，選擇了偏左的工黨，政治鐘擺效應(yīng)在其中也發(fā)揮了重要影響。在英國(guó)政治鐘擺效應(yīng)下，保守黨和工黨總會(huì)交替執(zhí)政：1979—1997年保守黨連續(xù)執(zhí)政18年，1997—2010年工黨連續(xù)執(zhí)政13年，2010—2024年保守黨連續(xù)執(zhí)政14年。在執(zhí)政黨業(yè)績(jī)較好的情況下選民會(huì)選擇繼續(xù)支持執(zhí)政黨，但在執(zhí)政黨業(yè)績(jī)不好的情況下，除了保守黨和工黨各自的“鐵桿”選民以外，其他游移不定的選民就會(huì)將票投給在野黨，期望政府的更迭能夠帶來改變，從而形成選舉政治上循環(huán)往復(fù)的鐘擺效應(yīng)。

究其根本，這也不過是英國(guó)選民的一種無奈選擇罷了。工黨和保守黨兩黨的政策越來越趨同，特別是其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、稅收政策等都沒有太大區(qū)別，致使民眾越來越認(rèn)為兩者之間的差別不大。輿觀的一項(xiàng)民調(diào)顯示，2024年，認(rèn)為工黨和保守黨之間“沒有太大區(qū)別”的選民比例從2019年的10%上升至40%，認(rèn)為兩黨之間“區(qū)別很大”的選民則從2019年的47%降至12%。[9]在這種情況下，選民更多出于一種“試試看”的心態(tài)，希望通過改換執(zhí)政黨使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

工黨政府外交政策走向

在競(jìng)選期間，工黨將“變革”“重構(gòu)”等作為“關(guān)鍵詞”，力求突出與保守黨的區(qū)別。但從工黨的競(jìng)選綱領(lǐng)、首相斯塔默和外交發(fā)展大臣拉米的演說，以及工黨政府就職后發(fā)布的一些立法綱要和政策動(dòng)議來看，其外交政策特別是在烏克蘭危機(jī)、英美關(guān)系和對(duì)華政策等重大問題上，將延續(xù)保守黨政府的基本立場(chǎng)。與此同時(shí)，工黨政府外交政策在如下方面也體現(xiàn)出一些變化：一是在外交理念方面推出“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”，二是將安全作為重點(diǎn)議題，三是將歐洲地區(qū)作為外交重點(diǎn)方向。

第一，以“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”外交理念為基礎(chǔ)向更加務(wù)實(shí)的方向發(fā)展。2024年5月，拉米在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表《進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義——英國(guó)為何必須規(guī)劃新的全球路線》一文，對(duì)“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”外交理念進(jìn)行系統(tǒng)闡述。拉米指出，“應(yīng)用現(xiàn)實(shí)主義手段以實(shí)現(xiàn)進(jìn)步主義目標(biāo)……應(yīng)用現(xiàn)實(shí)主義的邏輯并非僅僅為了積聚權(quán)力，而是用于服務(wù)正義目標(biāo)”。[10]可見，這一理念包含現(xiàn)實(shí)主義和進(jìn)步主義兩個(gè)因素，“現(xiàn)實(shí)主義”是手段，而“進(jìn)步主義”（即“理想主義”）則是目標(biāo)。換言之，所謂“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”事實(shí)上是一種試圖將理想主義與現(xiàn)實(shí)主義結(jié)合起來的外交“第三條道路”，與布萊爾時(shí)期的“道德干預(yù)主義”有相似之處，但相較于保守黨政府的“全球英國(guó)”理念更加務(wù)實(shí)，或者說現(xiàn)實(shí)主義成分更多一些。以“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”理念為出發(fā)點(diǎn)，工黨政府在自我定位和自我認(rèn)知上摒棄了不切實(shí)際的“全球英國(guó)”口號(hào)，承認(rèn)自己不再是“超級(jí)大國(guó)”或“全球大國(guó)”，而是一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，并以此作為制定外交政策的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，英國(guó)仍強(qiáng)調(diào)外交政策中的價(jià)值觀因素，特別是尋求在應(yīng)對(duì)氣候變化和對(duì)外援助等領(lǐng)域納入“公平”“人權(quán)”等價(jià)值觀。然而，所謂“現(xiàn)實(shí)主義”和“進(jìn)步主義”本身就存在矛盾，想要真正實(shí)現(xiàn)二者之間的平衡十分考驗(yàn)工黨的政治智慧。

第二，從現(xiàn)實(shí)主義出發(fā)將安全作為外交重點(diǎn)議題。工黨在競(jìng)選綱領(lǐng)中指出，政府的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全，認(rèn)為應(yīng)對(duì)日益惡化的全球安全局勢(shì)是外交政策的核心任務(wù)與首要責(zé)任。[11]斯塔默在競(jìng)選開始后的第一次演說中將經(jīng)濟(jì)安全、邊境安全和國(guó)家安全并列作為未來政策的“三項(xiàng)基礎(chǔ)”。[12]工黨政府之所以如此重視安全問題，一方面是基于其對(duì)國(guó)際秩序和國(guó)際形勢(shì)認(rèn)知中的“不安全感”在加劇。工黨政府認(rèn)為“當(dāng)前英國(guó)正處于新的危險(xiǎn)時(shí)代，其特征是易變性和不安全”，[13]認(rèn)為導(dǎo)致不安全的原因既有傳統(tǒng)威脅，也有科技革命、氣候變化以及網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)威脅。另一方面工黨希望借此機(jī)會(huì)改變選民認(rèn)為自己應(yīng)對(duì)安全議題的能力不如保守黨的傳統(tǒng)印象。一般來說，選民認(rèn)為工黨更擅長(zhǎng)處理醫(yī)療、教育和環(huán)境等問題，而保守黨則更擅長(zhǎng)處理安全議題。安全確實(shí)并非工黨的傳統(tǒng)優(yōu)先議題。為實(shí)現(xiàn)“國(guó)家安全”，工黨政府重申要將防務(wù)開支提高到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%，并承諾“毫不動(dòng)搖”地支持北約框架下的集體安全機(jī)制。同時(shí)，工黨政府多次表示堅(jiān)定支持烏克蘭，并承諾在2030—2031財(cái)年之前每年向?yàn)蹩颂m提供30億英鎊軍事支援，但這些具體政策與保守黨政府相比差別不大。

第三，在外交重點(diǎn)方向上重新聚焦歐洲。工黨政府希望在與歐洲加強(qiáng)安全合作的基礎(chǔ)上，全面改善與歐盟和歐洲國(guó)家的關(guān)系，從而扭轉(zhuǎn)“脫歐”后英歐關(guān)系的緊張局面。2024年7月18日，斯塔默在歐洲政治共同體第四屆峰會(huì)上發(fā)表演說時(shí)多次強(qiáng)調(diào)安全合作是英國(guó)與歐盟重建關(guān)系的核心。工黨政府之所以急于與歐盟改善關(guān)系特別是加強(qiáng)安全合作，一方面是出于對(duì)國(guó)際安全環(huán)境惡化的擔(dān)憂，另一方面則是擔(dān)心美國(guó)大選后其對(duì)歐政策會(huì)出現(xiàn)變化，即減少對(duì)歐洲安全防務(wù)的支持。為此，英國(guó)擬與歐盟簽署新的安全條約作為英歐合作的基礎(chǔ)，同時(shí)在貿(mào)易、能源、衛(wèi)生、氣候變化和非法移民等多項(xiàng)議題上同歐盟展開全面合作。在與歐洲國(guó)家的雙邊關(guān)系方面，德國(guó)、法國(guó)、波蘭和愛爾蘭等國(guó)是英國(guó)的外交重點(diǎn)。斯塔默在上任當(dāng)晚就與德法領(lǐng)導(dǎo)人通電話，表示希望與兩國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與移民領(lǐng)域的合作；拉米上任后第一天就前往德國(guó)、波蘭和瑞典訪問，充分表達(dá)了與歐洲“重置”盟友關(guān)系的意愿。然而，作為退出歐盟的“第三方”國(guó)家，英國(guó)與歐盟的合作機(jī)制必定存在障礙，難以順暢運(yùn)轉(zhuǎn)；而隨著歐洲政治日益右轉(zhuǎn)，歐盟在推動(dòng)國(guó)際發(fā)展援助和氣候政策等方面的意愿會(huì)相對(duì)下降，但這恰恰是英國(guó)工黨政府特別注重的領(lǐng)域。另外，法國(guó)和德國(guó)等歐洲國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治也存在變數(shù)。鑒于此，英歐合作將面臨諸多挑戰(zhàn)，前景仍是未知數(shù)。

第四，在處理大國(guó)關(guān)系方面將表現(xiàn)出更大程度的延續(xù)性。在將外交重心轉(zhuǎn)向歐洲的同時(shí)，工黨政府仍將高度重視發(fā)展對(duì)美關(guān)系，美國(guó)仍是英國(guó)最重要的盟友，這一定位與保守黨政府沒有任何差別。為此，工黨政府將通過各種雙多邊途徑努力維系并鞏固與美國(guó)的“特殊關(guān)系”。這既源于美國(guó)是英國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和最大的外資來源國(guó)，也源于與美國(guó)的合作對(duì)英國(guó)安全不可或缺。但是，英美關(guān)系走向不會(huì)一帆風(fēng)順，一方面美國(guó)大選結(jié)局難料，另一方面英國(guó)的“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”理念更強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀和國(guó)際法，將可能導(dǎo)致英美雙方在諸如巴以沖突等問題上產(chǎn)生更大分歧，有可能成為妨礙雙方關(guān)系發(fā)展的主要因素。

在與其他國(guó)家和地區(qū)關(guān)系上，工黨政府不會(huì)作出太大改變，但與保守黨政府相比，亞太地區(qū)在英國(guó)外交戰(zhàn)略中的重要性可能有所下降。在對(duì)華政策方面，工黨政府提出所謂“3C”立場(chǎng)，即在可以合作的問題上合作（Cooperate），在有需要的領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)（Compete），在必需的情況下對(duì)中國(guó)發(fā)出挑戰(zhàn)（Challenge），這與保守黨時(shí)期的對(duì)華政策十分相似，體現(xiàn)出工黨與保守黨一樣既擔(dān)心中國(guó)崛起，又不得不在應(yīng)對(duì)全球問題時(shí)與中國(guó)合作的矛盾心理。但與保守黨政府相比，工黨政府的對(duì)華政策可能更加務(wù)實(shí)。2024年8月23日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)約同英國(guó)首相斯塔默通電話，斯塔默表達(dá)了希望推動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)期、穩(wěn)定、具有戰(zhàn)略意義的英中關(guān)系的意愿。

結(jié)語(yǔ)

英國(guó)工黨在2024年議會(huì)選舉后“強(qiáng)勢(shì)回歸”，重新占據(jù)主導(dǎo)地位，這意味著英國(guó)的政黨政治出現(xiàn)了以左翼回歸為主要特征的新變化。但英國(guó)右翼仍具有很強(qiáng)的影響力，特別是民粹政黨改革黨的崛起，將對(duì)工黨政府的政策特別是移民政策帶來持續(xù)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，諸多邊緣和新興政黨影響力的增強(qiáng)，加劇了英國(guó)政黨格局的碎片化，并進(jìn)一步凸顯了其政治制度中固有的“民主赤字”。這表明，重建民眾對(duì)主流政治和主流政黨的信心仍是十分艱巨的任務(wù)。工黨得以獲勝，除了自身銳意改革以外，也源于保守黨業(yè)績(jī)不佳以及政治鐘擺效應(yīng)。因此，如果工黨政府不能迅速使英國(guó)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)民生改善，民眾也會(huì)考慮“拋棄”工黨。為了表明與保守黨政府的區(qū)別，工黨政府以“變革”“重構(gòu)”等作為外交政策的“關(guān)鍵詞”，試圖在外交理念、重點(diǎn)議題和重點(diǎn)方向上作出改變，但在大國(guó)政策方面，其延續(xù)性大于變化性。當(dāng)然，鑒于工黨政府剛剛上臺(tái)執(zhí)政，其各項(xiàng)政策還處于調(diào)整階段，后續(xù)變化仍有待觀察。

本文是國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20VGQ010）的階段性成果

[1]WilliamChislett，“TimefortheUKtoAdoptSpain’sElectoralSystem？”July2024，https：//www.realinstitutoelcano.org/en/commentaries/time-for-the-uk-to-adopt-spains-electoral-system/.

[2]JohnCurtice，IanMontaguandChujanSivathasen，“DamagedPolitics？TheImpactofthe2019-24ParliamentonPoliticalTrustandConfidence，”June2024，https：//natcen.ac.uk/sites/default/files/2024-06/BSA%2041%20Damaged%20Politics.pdf.

[3]ApuravBhatiya，“WhatHappenedinthe2024UKGeneralElection？”July2024，https：//www.economicsobservatory.com/what-happened-in-the-2024-uk-general-election.

[4]KeirStarmer，“LabourCanWinAgainIfWeMaketheMoralCaseforSocialism，”January2020，https：//www.theguardian.com/commentisfree/2020/jan/15/labour-socialism-values-election-economic-model.

[5]ThomasBrown，“ChildPoverty：Statistics，CausesandtheUK’sPolicyResponse，”April2024，https：//lordslibrary.parliament.uk/child-poverty-statistics-causes-and-the-uks-policy-response/.

[6]“GovernmentAdmitsIllegalImmigrationofatLeast135000since2017ButNumberLikelyMuchHigher，”MigrationWatchUK，F(xiàn)ebruary2023，https：//www.migrationwatchuk.org/news/2023/02/09/detected-illegal-immigration-of-at-least-135000-since-january-2018.

[7]WillJennings，“ACrisisofTrustinOurPoliticsSpellsTroublefortheGovernment，”April2024，https：//news.sky.com/story/a-crisis-of-trust-in-our-politics-spells-trouble-for-the-government-13122344.

[8]AdamMcDonell，“HowBritainVotedinthe2024GeneralElection，”July2024，https：//yougov.co.uk/politics/articles/49978-how-britain-voted-in-the-2024-general-election.

[9]同[7]。

[10]DavidLammy，“TheCaseforProgressiveRealism：WhyBritainMustChartaNewGlobalCourse，”April2024，https：//www.foreignaffairs.com/united-kingdom/case-progressive-realism-david-lammy？check_logged_in=1.

[11]“Labour’sManifest/StrongFoundation，”TheLabour，June2024，https：//labour.org.uk/change/strong-foundations/.

[12]“KeirStarmerSpeech：CountryFirst，PartySecond，”TheLabour，May2024，https：//labour.org.uk/updates/press-releases/keir-starmer-speech-country-first-party-second/.

[13]“PM’sRemarksattheNATOSummitPressConference：11July2024，”July2024，https：//www.gov.uk/government/speeches/pms-remarks-at-the-nato-summit-press-conference-11-july-2024.