非洲發(fā)展走廊建設(shè)新趨勢(shì)與中非合作新方向

【關(guān)鍵詞】非洲發(fā)展走廊非洲地區(qū)一體化中非合作大國(guó)博弈

地區(qū)一體化是非洲聯(lián)合自強(qiáng)、自主發(fā)展的核心戰(zhàn)略，而建設(shè)發(fā)展走廊則是實(shí)現(xiàn)一體化和非洲發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。從1996年南部非洲發(fā)展共同體（南共體）提出馬普托走廊開(kāi)始，非洲國(guó)家一直致力于通過(guò)空間發(fā)展和地區(qū)聯(lián)通來(lái)促進(jìn)地區(qū)一體化和國(guó)家發(fā)展。從1.0版本的基礎(chǔ)設(shè)施走廊建設(shè)向2.0版本的協(xié)同式復(fù)合型發(fā)展走廊建設(shè)的轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前非洲發(fā)展走廊演變的核心特征。這一轉(zhuǎn)變正引發(fā)外部世界與非洲合作關(guān)系的深刻變化。以洛比托走廊為代表的非洲發(fā)展走廊尤其是戰(zhàn)略走廊，不僅受到美歐等大國(guó)的重視，而且成為其調(diào)整對(duì)非戰(zhàn)略和議程以加大對(duì)非介入和影響的重要抓手。中國(guó)通過(guò)大規(guī)模聯(lián)通型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及與非盟等地區(qū)組織的機(jī)制化合作，在非洲地區(qū)發(fā)展走廊建設(shè)上發(fā)揮了積極作用。然而，在非洲發(fā)展走廊轉(zhuǎn)型與大國(guó)加強(qiáng)對(duì)非發(fā)展走廊建設(shè)的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步鞏固和提升中非在發(fā)展走廊及地區(qū)一體化上的合作，成為當(dāng)前中非合作需要關(guān)注的重要議題。

非洲發(fā)展走廊建設(shè)新趨勢(shì)

發(fā)展走廊并沒(méi)有統(tǒng)一的范式，通常涵蓋從基本的交通走廊到成熟的經(jīng)濟(jì)走廊的整個(gè)范圍。在不同的地區(qū)和特定的場(chǎng)景中，發(fā)展走廊可以被具象化為交通走廊、貿(mào)易走廊、資源走廊、物流走廊、經(jīng)濟(jì)走廊、戰(zhàn)略走廊等形式。作為空間發(fā)展倡議和規(guī)劃的主要載體，發(fā)展走廊建設(shè)有著相對(duì)清晰的政策目標(biāo)和發(fā)展方向，一般包括“物理發(fā)展——物流發(fā)展——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的建設(shè)階段，或遵循“硬聯(lián)通——軟聯(lián)通——綜合性發(fā)展”的規(guī)律。非洲國(guó)家是地區(qū)一體化和發(fā)展走廊的積極倡導(dǎo)者。1996年，南非政府基于經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)理念推動(dòng)馬普托發(fā)展走廊項(xiàng)目落地，這一方式之后也被非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃（NEPAD）接受并在非洲廣泛推廣。[1]2012年，非洲領(lǐng)導(dǎo)人決定實(shí)施“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃”（PIDA），將其作為2040年前非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略框架。近年來(lái)，隨著非洲國(guó)家發(fā)展需求以及國(guó)際對(duì)非發(fā)展合作的變化，非洲發(fā)展走廊建設(shè)正呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)。

第一，非洲發(fā)展走廊從理念、目標(biāo)到建設(shè)方式正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。非洲發(fā)展走廊建設(shè)的理念正從相對(duì)單一、初級(jí)的項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向更加復(fù)合多元的經(jīng)濟(jì)走廊和發(fā)展走廊建設(shè)。非盟PIDA一期優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃制定的51個(gè)跨境項(xiàng)目主要聚焦于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，在2021年非盟峰會(huì)上，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人決定在PIDA二期優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃上采取被稱為發(fā)展走廊2.0版本的“協(xié)同式走廊”方式（IntegratedCorridorApproach）?！皡f(xié)同式走廊”不同于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施走廊，其強(qiáng)調(diào)跨基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域、跨部門之間的協(xié)同發(fā)展，致力于通過(guò)建設(shè)非盟《2063年議程》提出的“包容性、可持續(xù)和世界級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施”，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展的目標(biāo)。[2]非洲發(fā)展走廊建設(shè)的目標(biāo)從改善基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向構(gòu)建包容性、可持續(xù)和復(fù)合型的發(fā)展生態(tài)格局。非洲國(guó)家不再滿足于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的單一訴求，而是尋求發(fā)揮包容性基礎(chǔ)設(shè)施的最大價(jià)值，通過(guò)構(gòu)建多元化、立體式和參與型的發(fā)展生態(tài)格局，從根本上推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。非洲國(guó)家更強(qiáng)調(diào)走廊沿線的開(kāi)發(fā)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈提升以及不同部門間的協(xié)同發(fā)展。正在建設(shè)的洛比托走廊集中體現(xiàn)了這一發(fā)展目標(biāo)，其不僅是一個(gè)立體式的交通走廊項(xiàng)目，還是將沿線開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、資源、能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整合協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目。理念和目標(biāo)變化正在促使非洲發(fā)展走廊建設(shè)方式發(fā)生變化。相較于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地區(qū)發(fā)展走廊建設(shè)更依賴多元化的國(guó)際發(fā)展伙伴參與、跨層次和跨領(lǐng)域部門的機(jī)制化協(xié)調(diào)、公共部門的改革和私營(yíng)部門的加入。非洲傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本是由政府和公共部門壟斷的，而發(fā)展走廊建設(shè)意味著政府必須允許和鼓勵(lì)更多的國(guó)內(nèi)外私營(yíng)部門廣泛參與。[3]由此，非洲發(fā)展走廊建設(shè)事實(shí)上正帶動(dòng)非洲國(guó)家更加需要構(gòu)建多元化、開(kāi)放性的國(guó)際發(fā)展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及包容性、協(xié)調(diào)型國(guó)家發(fā)展方式，單純依賴與非洲政府和公共部門的關(guān)系已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前非洲發(fā)展走廊建設(shè)的現(xiàn)實(shí)。

第二，非洲發(fā)展走廊建設(shè)的成果和影響正在持續(xù)提升。非洲發(fā)展走廊戰(zhàn)略理念貫穿于非盟基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃、PIDA、NEPAD非洲行動(dòng)計(jì)劃（NEPAD—AAP）、非盟《2063年議程》以及非洲經(jīng)濟(jì)共同體和非洲國(guó)家政府的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體規(guī)劃。有學(xué)者指出，“非洲發(fā)展走廊將是非洲現(xiàn)代化的夢(mèng)境”。[4]在過(guò)去的三十年，非洲發(fā)展走廊建設(shè)取得了一定成果。根據(jù)“非洲發(fā)展走廊數(shù)據(jù)庫(kù)”的統(tǒng)計(jì)，非洲目前比較重要的發(fā)展走廊有79條，包含184個(gè)項(xiàng)目。非洲發(fā)展走廊的項(xiàng)目進(jìn)展總體順利，在“非洲發(fā)展走廊數(shù)據(jù)庫(kù)”列出的項(xiàng)目中，有58.7%的項(xiàng)目處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，19%的項(xiàng)目在建設(shè)中，13.6%的項(xiàng)目正在計(jì)劃中，13.9%的項(xiàng)目正在升級(jí)，只有1%（2個(gè)）的項(xiàng)目處于暫停狀態(tài)。[5]據(jù)非盟評(píng)估，PIDA一期項(xiàng)目中有67個(gè)項(xiàng)目正在運(yùn)營(yíng)、65個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中、26個(gè)項(xiàng)目處于招標(biāo)階段、15個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成融資、23個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行創(chuàng)建商業(yè)和技術(shù)架構(gòu)，總體上，73%的項(xiàng)目已經(jīng)從概念轉(zhuǎn)為取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。[6]同時(shí)，不同區(qū)域已經(jīng)形成了一些比較重要的發(fā)展走廊，比如南部非洲發(fā)展共同體的納卡拉發(fā)展走廊、洛比托走廊、達(dá)扎拉走廊、穆特瓦拉走廊，東非共同體的北部走廊、坦桑尼亞物流系統(tǒng)強(qiáng)化計(jì)劃，西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體的阿比讓—拉各斯走廊、達(dá)喀爾—阿比讓走廊、西非生長(zhǎng)環(huán)等。非洲發(fā)展走廊也是非洲開(kāi)發(fā)銀行重點(diǎn)支持的方向，截至2022年，非洲開(kāi)發(fā)銀行已為25條運(yùn)輸走廊、超過(guò)18000公里的道路、27個(gè)一站式邊境口岸和16座橋梁提供了135億美元的融資支持。[7]

第三，非洲發(fā)展走廊正成為撬動(dòng)大國(guó)在非洲關(guān)系的重要支點(diǎn)。近年來(lái)，美歐以及日本等加大了對(duì)非洲發(fā)展走廊的重視和投入力度。美歐等西方大國(guó)正利用全球門戶計(jì)劃、全球基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系、全球能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系、礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系等，推進(jìn)新的對(duì)非戰(zhàn)略，以非洲發(fā)展走廊尤其是關(guān)鍵走廊為重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)非合作。歐盟在2022年歐盟—非盟峰會(huì)上提出歐非全球門戶投資計(jì)劃，戰(zhàn)略走廊建設(shè)被確定為歐非合作的重點(diǎn)方向之一，并初步商定了11條戰(zhàn)略走廊。[8]七國(guó)集團(tuán)更是把關(guān)鍵走廊作為全球合作的重點(diǎn)方向。例如，美國(guó)和歐盟簽訂諒解備忘錄，共同支持洛比托走廊建設(shè)，歐盟把“歐洲團(tuán)隊(duì)—納米比亞可持續(xù)原材料和可再生氫合作伙伴關(guān)系”作為全球門戶的旗艦項(xiàng)目，為此將重點(diǎn)投資馬普托—哈博羅內(nèi)—沃爾維斯灣的戰(zhàn)略走廊建設(shè)，美國(guó)以關(guān)鍵礦產(chǎn)為抓手在坦桑尼亞推進(jìn)東非走廊建設(shè)。[9]日本在2013年第五屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議后推出非洲發(fā)展走廊模式，其主要包括走廊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略三大內(nèi)容，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)后續(xù)又推出2.0版本的發(fā)展走廊模式，持續(xù)投資東非—北部走廊、納卡拉走廊、西非生長(zhǎng)環(huán)等非洲發(fā)展走廊，并提出“智慧走廊”設(shè)想。[10]美歐加大對(duì)非洲發(fā)展走廊的投入背后是出于地緣政治、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、供應(yīng)鏈安全等自身戰(zhàn)略利益考慮，強(qiáng)調(diào)其合作模式相對(duì)其他國(guó)家是“更好的選擇”，在合作中附加政治經(jīng)濟(jì)改革等政策性條件，這事實(shí)上造成了國(guó)際對(duì)非合作中的模式差異，從而影響國(guó)際社會(huì)在非洲發(fā)展走廊建設(shè)上的協(xié)調(diào)合作。

中國(guó)在非洲發(fā)展走廊建設(shè)中的作用與貢獻(xiàn)

支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展一直是中非合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)援助、融資、技術(shù)支持以及國(guó)際工程承包，中非基礎(chǔ)設(shè)施合作在促進(jìn)非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展上發(fā)揮了重要作用?！耙粠б宦贰背h提出后，中國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)非洲區(qū)域聯(lián)通性基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策支持、務(wù)實(shí)合作等多個(gè)方面，為非洲的一體化和發(fā)展走廊建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

一、推進(jìn)與非洲一體化和發(fā)展走廊戰(zhàn)略的對(duì)接

通過(guò)地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通支持非洲的一體化和區(qū)域合作是中非合作的重要方向。2012年，中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)《北京行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》。文件明確指出，為支持非洲實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和一體化，使非洲擁有更多一體化基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)將同非盟在“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃”和“總統(tǒng)優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施倡議”的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、考察、融資和管理等方面建立合作伙伴關(guān)系。中國(guó)政府將繼續(xù)鼓勵(lì)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)提供優(yōu)惠性質(zhì)貸款支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

隨著“一帶一路”倡議穩(wěn)步實(shí)施，中非在跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的合作進(jìn)一步提速。2015年，中國(guó)與非盟簽署中非關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的諒解備忘錄，表示將在非盟《2063年議程》戰(zhàn)略框架內(nèi)，加強(qiáng)與非洲國(guó)家在鐵路、公路、區(qū)域航空及工業(yè)化領(lǐng)域的合作，促進(jìn)非洲國(guó)家一體化進(jìn)程。同年，《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》明確提出，中國(guó)將支持非洲國(guó)家和非洲的旗艦項(xiàng)目，尤其是“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃”和“總統(tǒng)優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施倡議”，促進(jìn)非洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2020年12月，為有效推動(dòng)共建“一帶一路”倡議同非盟《2063年議程》對(duì)接，中國(guó)與非盟簽署了《中華人民共和國(guó)政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》，這是中國(guó)和區(qū)域性國(guó)際組織簽署的第一個(gè)共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等領(lǐng)域，明確了合作內(nèi)容和重點(diǎn)合作項(xiàng)目，提出了時(shí)間表、路線圖。在2024年中非合作論壇北京峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化的十大伙伴行動(dòng)，在互聯(lián)互通伙伴行動(dòng)中，中方愿在非洲實(shí)施30個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目，攜手推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造陸海聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的中非互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。中方將為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供幫助，深化物流和金融合作，助力非洲跨區(qū)域發(fā)展。[11]習(xí)近平主席見(jiàn)證簽署《坦贊鐵路激活項(xiàng)目諒解備忘錄》，在會(huì)見(jiàn)坦桑尼亞總統(tǒng)哈桑時(shí)表示，中方愿以本次峰會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)坦贊鐵路激活取得新進(jìn)展，合作完善東非鐵海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)，將坦桑尼亞打造成深化中非高質(zhì)量共建“一帶一路”合作示范區(qū)。[12]“一帶一路”合作尤其是地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通合作得到非洲國(guó)家廣泛認(rèn)可，聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)專家認(rèn)為，這是中非新的“雙贏”合作的重要體現(xiàn)，非洲應(yīng)該充分利用“一帶一路”帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和規(guī)劃，發(fā)揮其在促進(jìn)非洲一體化和非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上的重要作用。[13]

二、為非洲發(fā)展走廊建設(shè)提供有力融資支持

為非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供融資支持是中非務(wù)實(shí)合作的重要體現(xiàn)。根據(jù)《新時(shí)代的中非合作》白皮書，2016—2020年，非洲開(kāi)工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總額近2000億美元，2020年中國(guó)企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目占比已達(dá)31.4%。中非合作論壇成立以來(lái)，中國(guó)企業(yè)利用各類資金幫助非洲國(guó)家新增和升級(jí)鐵路超過(guò)1萬(wàn)公里、公路近10萬(wàn)公里、橋梁近千座、港口近百個(gè)、輸變電線路6.6萬(wàn)公里、電力裝機(jī)容量1.2億千瓦、通信骨干網(wǎng)15萬(wàn)公里，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋近7億用戶終端。非洲發(fā)展走廊和非洲基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的項(xiàng)目主要集中于交通、能源、電力、通信等領(lǐng)域，過(guò)去20年中國(guó)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施融資支持也主要流向了這些領(lǐng)域。由此，中國(guó)對(duì)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施融資支持真正契合了非洲一體化和發(fā)展走廊建設(shè)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，21世紀(jì)以來(lái)的二十余年，中國(guó)已經(jīng)成為非洲基礎(chǔ)設(shè)施最大的單一融資國(guó)，為非洲五分之一的洲際和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資，并參與建設(shè)了三分之一的項(xiàng)目，尤其在東非和中部非洲，中國(guó)提供的基礎(chǔ)設(shè)施融資占比分別達(dá)到54.7%和38.5%，參與建設(shè)項(xiàng)目占比都超過(guò)了四分之一。[14]根據(jù)全球發(fā)展政策中心的統(tǒng)計(jì)，2008—2021年，中國(guó)發(fā)展融資機(jī)構(gòu)向非洲提供的融資金額達(dá)到了1230億美元，中國(guó)商業(yè)銀行和其他機(jī)構(gòu)向非洲提供了300億美元。[15]非洲發(fā)展走廊上的諸多重點(diǎn)項(xiàng)目都是由中國(guó)參與融資和建設(shè)的，例如蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、阿卡鐵路、本格拉鐵路、安哥拉羅安達(dá)新國(guó)際機(jī)場(chǎng)、肯尼亞喬莫·肯雅塔國(guó)際機(jī)場(chǎng)的“格林菲爾德航站樓”、津巴布韋維多利亞瀑布機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目等。

三、通過(guò)發(fā)展走廊合作為非洲發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力

基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的基本前提和重要?jiǎng)恿?。世界銀行估計(jì)，如果撒哈拉以南非洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施缺口（數(shù)量和質(zhì)量）縮小至發(fā)展中國(guó)家的中位數(shù)，將有助于該地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）每年增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)為非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供了關(guān)鍵的融資支持，而且中非基礎(chǔ)設(shè)施合作重點(diǎn)聚焦于交通、能源、電力、通信、礦業(yè)等生產(chǎn)性和能夠產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，因此在促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮著更明顯的作用。一些研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)海外融資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用非常顯著，平均而言，一個(gè)新的中國(guó)融資項(xiàng)目會(huì)使人均GDP增長(zhǎng)近一個(gè)百分點(diǎn)，其對(duì)非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用尤為明顯。[16]

中非基礎(chǔ)設(shè)施合作契合非洲國(guó)家的迫切發(fā)展需要，在促進(jìn)包容性發(fā)展上產(chǎn)生了積極效果。中非基礎(chǔ)設(shè)施合作主要流向公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、電力、信息通信等“聯(lián)通型基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域，因此在促進(jìn)項(xiàng)目沿線開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)周邊和偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展、惠及更大人群上發(fā)揮了重要作用?；谝归g燈光數(shù)據(jù)的實(shí)證研究表明，中國(guó)融資支持的“聯(lián)通型基礎(chǔ)設(shè)施”在改善區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡上的作用非常明顯?！霸跇颖緟^(qū)域中，新增一項(xiàng)中國(guó)融資項(xiàng)目能使經(jīng)濟(jì)集中度下降10%，這在城市以及沿海地區(qū)的影響更為明顯，在非洲以及其他國(guó)家欠發(fā)達(dá)地區(qū)的效果更大?！盵17]

中國(guó)通過(guò)推動(dòng)“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》的戰(zhàn)略對(duì)接，為區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施提供融資支持和參與項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)質(zhì)性地參與了非洲發(fā)展走廊建設(shè)，在促進(jìn)非洲一體化和發(fā)展轉(zhuǎn)型上發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前非洲發(fā)展走廊理念和戰(zhàn)略的變化、大國(guó)在非洲發(fā)展走廊上的競(jìng)爭(zhēng)加劇以及中非合作面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，給中非在發(fā)展走廊上的合作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，積極挖掘中非在發(fā)展走廊合作方面的潛力，進(jìn)一步鞏固中國(guó)在非洲發(fā)展走廊建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)于提升中非合作的影響力具有重要意義。

深化中非發(fā)展走廊合作的意義和方向

非洲發(fā)展走廊作為關(guān)鍵資源走廊、戰(zhàn)略要道和地區(qū)聯(lián)系紐帶，對(duì)于地區(qū)合作、國(guó)家發(fā)展、供應(yīng)鏈安全和全球戰(zhàn)略安全具有重要意義。當(dāng)前，綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程、供應(yīng)鏈安全問(wèn)題以及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大化使非洲發(fā)展走廊的戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)一步凸顯。作為非洲發(fā)展走廊建設(shè)的重要參與者，中國(guó)需要根據(jù)新形勢(shì)，積極拓展和深化中非發(fā)展走廊合作，提升中非合作的質(zhì)量和水平。

一、推進(jìn)中非發(fā)展走廊戰(zhàn)略合作，提升中非跨區(qū)域合作的戰(zhàn)略價(jià)值

中國(guó)在非洲發(fā)展走廊建設(shè)上具有一定的前期優(yōu)勢(shì)，但是只限于項(xiàng)目合作，還沒(méi)有形成戰(zhàn)略、系統(tǒng)和制度優(yōu)勢(shì)。如何將項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，應(yīng)成為中非合作的一個(gè)重要方向。

第一，以戰(zhàn)略思維規(guī)劃新時(shí)期中非發(fā)展走廊建設(shè)。戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為：應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者升級(jí)為基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)鏈的管理者，即從硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大為“軟硬兼顧”；從單一的基礎(chǔ)設(shè)施合作升級(jí)為走廊沿線開(kāi)發(fā)或區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)性合作。

第二，以戰(zhàn)略重點(diǎn)引領(lǐng)新時(shí)期中非發(fā)展走廊建設(shè)。提升中國(guó)在非洲發(fā)展走廊建設(shè)上的戰(zhàn)略影響，關(guān)鍵前提是如何識(shí)別具有更高戰(zhàn)略價(jià)值的發(fā)展走廊。歐盟和日本對(duì)此已經(jīng)做了大量前期工作，如歐盟聯(lián)合研究中心（ECJRC）基于歐非聯(lián)通、綠色伙伴關(guān)系等四大類指標(biāo)和32項(xiàng)分類指標(biāo)對(duì)非洲54條發(fā)展走廊進(jìn)行了評(píng)估和識(shí)別，梳理了包括31個(gè)戰(zhàn)略走廊的清單，并提出11條重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略走廊。[18]中國(guó)可基于自身戰(zhàn)略判斷和已有的重點(diǎn)項(xiàng)目合作，確定關(guān)鍵發(fā)展走廊清單，重點(diǎn)推進(jìn)在這些走廊上的系統(tǒng)性合作。

第三，以戰(zhàn)略協(xié)調(diào)提升中非發(fā)展走廊建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)。非洲發(fā)展走廊是中國(guó)在非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的縮影，其包含了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、投資、援助、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果將這些相對(duì)分散的合作項(xiàng)目整合為協(xié)調(diào)的、有規(guī)劃的合作機(jī)制，牽動(dòng)發(fā)展走廊產(chǎn)生重大效益，將能極大提升中非發(fā)展走廊建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)。

二、開(kāi)展中非發(fā)展走廊務(wù)實(shí)合作，打造中非跨區(qū)域合作的亮麗名片

務(wù)實(shí)合作是中非合作的鮮明特征，也是中國(guó)相對(duì)于其他國(guó)家對(duì)非合作的重要比較優(yōu)勢(shì)。中非務(wù)實(shí)合作主要集中于雙邊層面，將雙邊層面務(wù)實(shí)合作的經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大至地區(qū)和次地區(qū)層面，對(duì)于中非發(fā)展走廊合作具有重要意義。非洲發(fā)展走廊建設(shè)具有明顯的跨區(qū)域、跨機(jī)制、跨領(lǐng)域、跨部門、跨群體的特點(diǎn)，中非發(fā)展走廊合作將是一項(xiàng)非常復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，其在實(shí)踐中將面臨著更加多樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。堅(jiān)持務(wù)實(shí)合作導(dǎo)向，保障合作項(xiàng)目落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)際效果，是中非發(fā)展走廊合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第一，由點(diǎn)到面，以提升基礎(chǔ)設(shè)施包容性為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展之間的互補(bǔ)關(guān)系。提升基礎(chǔ)設(shè)施包容性是非洲國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)于維護(hù)中國(guó)在非利益和形象也具有重要意義。因此，可以重大和標(biāo)志性項(xiàng)目（如蒙內(nèi)鐵路等交通走廊）為試點(diǎn)，以局部區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)與區(qū)域包容性發(fā)展之間的相互促進(jìn)關(guān)系研究，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，形成良性的中非發(fā)展走廊合作示范區(qū)。

第二，由小到大，以發(fā)展走廊為依托，不斷完善中非發(fā)展走廊合作的體系和工作機(jī)制。非洲發(fā)展走廊從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)存在多元行為體的參與，區(qū)域性的參與者有非盟、次地域組織、非洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊機(jī)制，國(guó)家層面有中央政府和地方政府，次國(guó)家層面有私營(yíng)部門、社會(huì)組織和地方社區(qū)等。因此，非洲發(fā)展走廊事實(shí)上包含了區(qū)域、國(guó)家和社會(huì)三個(gè)層面的合作。構(gòu)建區(qū)域—國(guó)家—社會(huì)良性的互動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)非洲發(fā)展和一體化進(jìn)程的重要理念和方式，通過(guò)參與和推進(jìn)非洲發(fā)展走廊的實(shí)踐，建設(shè)性地統(tǒng)籌各方合作對(duì)于提升中非合作影響力具有重要意義?；诖耍袊?guó)可以非洲發(fā)展走廊項(xiàng)目為依托，積極加強(qiáng)與非洲不同層次行為體之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)構(gòu)建有效的中非發(fā)展走廊合作共同體。

第三，堅(jiān)持發(fā)展效果導(dǎo)向，持續(xù)提升中國(guó)對(duì)非合作的機(jī)制協(xié)調(diào)和資源配置能力。參與非洲發(fā)展走廊建設(shè)是促進(jìn)中國(guó)對(duì)非合作機(jī)制協(xié)調(diào)和優(yōu)化資源配置的重要試驗(yàn)田。當(dāng)前非洲國(guó)家從注重項(xiàng)目結(jié)果到注重發(fā)展效果的轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)對(duì)非合作的機(jī)制協(xié)調(diào)和資源配置提出了更高要求。為此，中國(guó)可以參與非洲發(fā)展走廊建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、發(fā)展機(jī)構(gòu)、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)、智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行充分研討，形成投資非洲發(fā)展走廊的總體理念、設(shè)想和指導(dǎo)意見(jiàn)，明確不同機(jī)構(gòu)和部門的角色分工，以整體思維培育事前充分溝通協(xié)調(diào)、事中信息分享和行動(dòng)協(xié)調(diào)、事后管理和評(píng)估的全流程參與模式，建立可持續(xù)的中非發(fā)展走廊合作機(jī)制。

三、參與非洲發(fā)展走廊建設(shè)國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建有效的國(guó)際對(duì)非發(fā)展合作體系

非洲發(fā)展走廊受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，大國(guó)加強(qiáng)對(duì)非洲關(guān)鍵走廊的投入正在重塑非洲發(fā)展的全球伙伴關(guān)系。一方面，大國(guó)投入增加為非洲發(fā)展走廊建設(shè)帶來(lái)新的資源和機(jī)遇，但另一方面，歐美國(guó)家將意識(shí)形態(tài)和地緣政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)引入非洲，這種發(fā)展合作的政治化和工具化極有可能使非洲發(fā)展走廊建設(shè)偏離其原有軌道，進(jìn)而對(duì)非洲發(fā)展造成傷害。鑒此，中國(guó)積極參與非洲發(fā)展走廊建設(shè)國(guó)際合作，努力推動(dòng)非洲發(fā)展走廊建設(shè)沿著正確方向前行。

第一，加強(qiáng)與非洲區(qū)域和次區(qū)域組織合作。支持區(qū)域組織和非洲國(guó)家在非洲發(fā)展走廊建設(shè)上的中心地位，研究并適時(shí)提出中國(guó)—非洲自由貿(mào)易區(qū)倡議；在中非合作論壇框架下，建立與非洲次區(qū)域組織的機(jī)制化聯(lián)系，通過(guò)強(qiáng)化中非跨區(qū)域合作，提升非洲發(fā)展走廊在吸引國(guó)際投資和匯聚國(guó)際發(fā)展伙伴上的作用。

第二，以非洲發(fā)展走廊為依托，積極推動(dòng)和參與三方合作與多方合作。中非合作具有明顯的開(kāi)放性、務(wù)實(shí)性、包容性等特征，與一些國(guó)家對(duì)非戰(zhàn)略的排他性、象征性和對(duì)立性存在根本區(qū)別，中國(guó)需進(jìn)一步有效傳播中非合作的價(jià)值理念，更好提升自身在非洲發(fā)展上的正義和負(fù)責(zé)任形象。

第三，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)和民間力量在非洲發(fā)展走廊國(guó)際合作中發(fā)揮作用。很多中國(guó)企業(yè)通過(guò)跨國(guó)投資和屬地化經(jīng)營(yíng)在非洲開(kāi)展了大量的國(guó)際合作。例如，在歐美國(guó)家推動(dòng)的洛比托走廊建設(shè)上，中國(guó)企業(yè)通過(guò)投資西方國(guó)家企業(yè)參與該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。但在美歐推行所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”政策背景下，這些企業(yè)也受到美歐國(guó)家的制約。中國(guó)可通過(guò)雙邊和多邊投資保護(hù)協(xié)定談判，為中國(guó)企業(yè)海外投資和運(yùn)營(yíng)提供有力保障?？傮w上，積極探索官方和市場(chǎng)層面的國(guó)際合作，既有助于推動(dòng)構(gòu)建有效的國(guó)際對(duì)非發(fā)展合作體系，也有助于提升中國(guó)在全球治理中的地位。

結(jié)語(yǔ)

非洲發(fā)展走廊是非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展和一體化的重要戰(zhàn)略選擇，也是大國(guó)加強(qiáng)對(duì)非合作的重要抓手。通過(guò)推動(dòng)中非發(fā)展走廊戰(zhàn)略合作，中國(guó)可以在非洲一體化和非洲發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮更為積極的作用，也有助于推動(dòng)中非合作從寬領(lǐng)域向深層次的進(jìn)一步發(fā)展。中非發(fā)展走廊建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持務(wù)實(shí)合作的導(dǎo)向和傳統(tǒng)，堅(jiān)持包容性發(fā)展和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)并重，提升中非合作成果的有效性和可持續(xù)性。同時(shí)，秉持“非洲是國(guó)際合作的大舞臺(tái)、不是大國(guó)博弈競(jìng)技場(chǎng)”的道義主張，積極探索和借助三方、多方等國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放、包容的國(guó)際對(duì)非發(fā)展合作體系，為中非合作創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，增強(qiáng)中國(guó)在非洲的影響力和合作效益，提升中國(guó)在全球治理中負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。

[1]AlbieHope，JohnCox，“DevelopmentCorridor，”TopicGuidesofEPSPeakstotheDFID，2015，https：//assets.publishing.service.gov.uk/media/57a08995e5274a31e000016a/Topic_Guide_Development_Corridors.pdf.

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[3]GRMdeBeer，“RegionalDevelopmentCorridorsandSpatialDevelopmentInitiatives–SomeCurrentPerspectivesonPotentialsand?;Progress，”PaperSubmittedtothe20thSouthAfricanTransportConference，SouthAfrica，July16-20，2001，p.6.

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[10]“DataCollectionSurveyonCorridorDevelopmentinAfricaFinalReport，”JapanInternationalCooperationAgency，DeloitteTohmatsuFinancialAdvisoryLLC，CTIEngineeringInternational，September2022，pp.93-197.

[11]“攜手推進(jìn)現(xiàn)代化，共筑命運(yùn)共同體——在中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨講話”，外交部網(wǎng)站，2024年9月5日，https：//2024focacsummit.mfa.gov.cn/kms/202409/t20240905_11485611.htm。

[12]“習(xí)近平分別會(huì)見(jiàn)出席中非合作論壇北京峰會(huì)的部分非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”，新華網(wǎng)，2024年9月5日。http：//www.news.cn/mrdx/2024-09/05/c_1310785838.htm。

[13]RobertTamaLisinge，“TheBeltandRoadInitiativeandAfrica’sRegionalInfrastructureDevelopment：ImplicationsandLessons，”TransnationalCorporationsReview，Vol.12，No.4，2020，pp.7-9.

[14]HannahMarais，Jean-PierreLabuschagne，“IfYouWanttoProsper，ConsiderBuildingRoads：China’sRoleinAfricanInfrastructureandCapitalProjects，”March22，2019，https：//www2.deloitte.com/us/en/insights/industry/public-sector/china-investment-africa-infrastructure-development.html.

[15]KevinP.Gallagher，WilliamN.Kring，RebeccaRay，OyintareladoMoses，CeliliaSpringer，LinZhu，YanWang，“MaximizingtheBenefitsandMinimizingtheRisksofChina’sBeltandRoadInitiative，”GlobalDevelopmentPolicyCenter，October，2023，https：//www.bu.edu/gdp/files/2023/09/GCI-Report-BRI-10-FIN.pdf.

[16]AxelDreher，AndreasFuchs，BradleyParks，AustinM.Strange，MichaelJ.Tierney，BankingonBeijing：TheAimsandImpactsofChina’sOverseasDevelopmentProgram，Cambridge：CambridgeUniversityPress，2022，p.216.

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[18]BaranzelliC.，Ku?asA.，KavalovB.，MaistraliA.，KompilM.，OlieteJosaS.，Parolin，M.，LavalleC.，“Identification，CharacterizationandRankingofStrategicCorridorsinAfrica，”EUR31069EN，Luxembourg：PublicationsOfficeoftheEuropeanUnion，2022，https：//publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC128942.