全球安全倡議與中非安全合作

【關(guān)鍵詞】全球安全倡議中非安全合作安全援助人類命運(yùn)共同體

在百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，非洲面臨的安全挑戰(zhàn)正呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。一方面，非洲內(nèi)部的既有與新生安全挑戰(zhàn)相互疊加；另一方面，日益惡化的外部安全環(huán)境正形成一種結(jié)構(gòu)性壓力。面對(duì)國(guó)際社會(huì)和平赤字、安全赤字持續(xù)加重的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平主席提出全球安全倡議，為國(guó)際社會(huì)提供了新型國(guó)際安全公共產(chǎn)品。這是中非共筑安全共同體的關(guān)鍵抓手，對(duì)非洲而言尤其重要和及時(shí)，將助推中非高水平命運(yùn)共同體建設(shè)，并為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供地區(qū)性和領(lǐng)域性示范。

非洲安全挑戰(zhàn)的復(fù)雜化態(tài)勢(shì)

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，非洲安全大致經(jīng)歷了四個(gè)階段性發(fā)展態(tài)勢(shì)：冷戰(zhàn)結(jié)束后的頭十年，即20世紀(jì)90年代，美蘇兩極結(jié)構(gòu)性壓力消失導(dǎo)致大量?jī)?nèi)部矛盾集中性釋放，非洲陷入“內(nèi)戰(zhàn)十年”；2001年“9·11”事件爆發(fā)后，全球反恐成為新的結(jié)構(gòu)性壓力，非洲安全進(jìn)入“反恐十年”；2011年中東劇變以來(lái)，相關(guān)國(guó)家傳統(tǒng)政治權(quán)威坍塌，安全威脅草根化成為新的安全挑戰(zhàn)來(lái)源，非洲安全步入全新的“草根十年”；進(jìn)入21世紀(jì)第三個(gè)十年，非洲安全面臨內(nèi)外新舊危機(jī)交織疊加的復(fù)雜局面，主要表現(xiàn)為五個(gè)方面。

第一，暴力草根化。自2011年以來(lái)，非洲安全挑戰(zhàn)的根本性質(zhì)發(fā)生了變化，即非結(jié)構(gòu)性暴力取代結(jié)構(gòu)性暴力占據(jù)主導(dǎo)地位。所謂結(jié)構(gòu)性暴力是主要由國(guó)家及國(guó)家代理人發(fā)起的自上而下的暴力，如政府軍與叛軍的沖突、政府對(duì)平民的鎮(zhèn)壓等；相應(yīng)地，非結(jié)構(gòu)性暴力是由社會(huì)層面發(fā)起的自下而上的暴力，典型體現(xiàn)是政治抗議及無(wú)組織的社會(huì)性仇怨暴力。[1]根據(jù)武裝沖突地點(diǎn)與事件數(shù)據(jù)項(xiàng)目（ACLED）統(tǒng)計(jì)，1997—2008年，非洲的非結(jié)構(gòu)性暴力在安全事件中占比始終低于30%，2002年更是低于20%。隨著傳統(tǒng)政治權(quán)威的弱化，非結(jié)構(gòu)性暴力自2011年起成為非洲安全挑戰(zhàn)的主要來(lái)源，在暴力事件中占比從2010年的35.05%激增至49.77%。直至今天，非結(jié)構(gòu)性暴力的比重始終保持在40%以上。[2]在自下而上的社會(huì)暴力增長(zhǎng)的同時(shí)，安全形勢(shì)惡化催生出的民眾自保努力，特別是地方民團(tuán)力量，日益成為非結(jié)構(gòu)性暴力的重要組成部分，其中，以布基納法索的“國(guó)土防衛(wèi)志愿者”（VolunteersfortheDefenseoftheHomeland，VDP）最為典型。[3]

第二，恐匪合流化。盡管美國(guó)自2001年起就在非洲全面開(kāi)展反恐行動(dòng)，但非洲恐怖主義活動(dòng)的全面擴(kuò)大仍是美國(guó)中東反恐的后果，曾盤(pán)踞在中東地區(qū)的恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”在美國(guó)進(jìn)行全球反恐以來(lái)特別是2015年之后，在非洲實(shí)現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張。例如，在全球恐怖主義威脅最為嚴(yán)重的前10個(gè)國(guó)家中，2011年非洲僅索馬里（位居第5）和尼日利亞（第8）在列，2015年僅尼日利亞（第2）、埃及（第7）和索馬里（第8）；到2020年增至5個(gè)，即索馬里（第3）、尼日利亞（第4）、布基納法索（第6）、馬里（第7）和莫桑比克（第9）；2023年仍有5個(gè)，即布基納法索（第1）、馬里（第3）、索馬里（第7）、尼日利亞（第8）和尼日爾（第10）。[4]根據(jù)《全球恐怖主義指數(shù)2024》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全球因恐怖主義死亡的人數(shù)相比2022年增長(zhǎng)22%，為2017年以來(lái)的最高紀(jì)錄；撒哈拉以南非洲仍高居全球首位，其中又以薩赫勒地區(qū)為最，幾乎占非洲恐怖主義事件的一半、占全球的26%，布基納法索更是全球遭受恐怖主義威脅最為嚴(yán)重的國(guó)家。[5]非洲的恐怖主義團(tuán)體正日益深入社區(qū)，與有組織犯罪團(tuán)體間的差異正持續(xù)縮小，二者可能共存、合作甚至合并。這意味著，“恐匪合流”在非洲正成為常態(tài)，綁架、搶劫金礦、非法經(jīng)濟(jì)、收取保護(hù)費(fèi)等犯罪活動(dòng)日益成為恐怖主義團(tuán)體的生存手段。[6]

第三，跨境網(wǎng)絡(luò)化。在非洲長(zhǎng)達(dá)17萬(wàn)公里的國(guó)際邊界中，僅35%被正式劃定，共有109段邊界存在爭(zhēng)端。[7]這意味著非洲國(guó)家間相互干預(yù)的高度便利：一些非洲鄰國(guó)之間不僅存在大量領(lǐng)土爭(zhēng)端，而且經(jīng)常性地相互支持對(duì)方的叛亂團(tuán)體；對(duì)恐怖主義、有組織犯罪、非法經(jīng)濟(jì)等而言，易滲透的邊界本身也意味著重大機(jī)會(huì)。正因如此，非洲恐怖主義活動(dòng)從2010年時(shí)的高度分散，逐漸向東部非洲的肯尼亞—索馬里邊境區(qū)、中部非洲的乍得湖地區(qū)和西部非洲的薩赫勒地區(qū)這三大跨境地區(qū)集中。從更為寬泛的沖突或不穩(wěn)定角度看，非洲安全挑戰(zhàn)主要集中于馬諾河（ManoRiver）地區(qū)、非洲之角、大湖地區(qū)及薩赫勒/馬格里布（Sahel/Maghreb）等四個(gè)跨境地區(qū)。[8]由于相鄰各國(guó)的發(fā)展水平、治理能力等存在較大差異，跨境地區(qū)事實(shí)上也是“安全洼地”：不法分子以國(guó)家邊界作為護(hù)身符，跨界到鄰國(guó)為非作歹，然后逃竄到另一國(guó)逃避懲罰；那些生計(jì)困難或向往更好生活的普通人，則往往利用跨境民族的歷史性親緣關(guān)系，通過(guò)非法移民、非法勞工、商品走私等手段到鄰國(guó)謀生，或者將鄰國(guó)當(dāng)作前往歐美國(guó)家的跳板。[9]

第四，政變頻發(fā)化。西方國(guó)家往往從“民主倒退”視角觀察非洲自2019年以來(lái)的新一輪政變潮，但此輪政變具有突出的反殖民主義色彩，同時(shí)折射出“西式民主”在非洲國(guó)家的水土不服。僅就考察政治獨(dú)立而言，20世紀(jì)60年代起的非洲去殖民化運(yùn)動(dòng)仍是未竟的事業(yè)，尤其在非洲法語(yǔ)國(guó)家。自2019年以來(lái)的新一輪政變潮，恰好主要發(fā)生在非洲法語(yǔ)國(guó)家，如馬里、布基納法索、尼日爾、加蓬等。更為重要的是，這些政變大多以既有政府未能很好地履行安全、治理和發(fā)展等使命為由，普通公眾也往往表示默許或認(rèn)同。非洲晴雨表（Afrobarometer）的一系列民意調(diào)查表明，盡管民主政治已深入人心，但公眾對(duì)民主能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)充滿懷疑，進(jìn)而也日益容忍政變。2022年的調(diào)查顯示，反對(duì)軍事統(tǒng)治的公眾（67%）相比此前下降了8個(gè)百分點(diǎn)，有53%的公眾認(rèn)為在選舉官員濫用權(quán)力的情況下可接受軍隊(duì)干政；在18—35歲青年人中持這一觀點(diǎn)的比例更高（56%），只有43%的公眾認(rèn)為軍隊(duì)無(wú)論如何也不應(yīng)干政。[10]

第五，干預(yù)援助化。隨著非洲內(nèi)部新舊安全挑戰(zhàn)的復(fù)雜演變，以美歐國(guó)家為代表的域外行為體開(kāi)始嘗試調(diào)整對(duì)非干預(yù)手法。進(jìn)入21世紀(jì)第三個(gè)十年以來(lái)，西方大國(guó)特別是美國(guó)和法國(guó)在非洲持續(xù)受挫，使援助轉(zhuǎn)型加速。與2019年以來(lái)的非洲政變潮同步，法國(guó)被迫從馬里、布基納法索、尼日爾等國(guó)撤出軍事力量，美國(guó)與尼日爾的安全合作也被迫中止。這一持續(xù)受挫與西方大國(guó)過(guò)度強(qiáng)調(diào)直接軍事介入高度相關(guān)，以法國(guó)在薩赫勒地區(qū)長(zhǎng)達(dá)10年的新月形沙丘行動(dòng)（OperationBarkhane）為典型。在此背景下，美歐啟動(dòng)了以所謂“安全援助”掩飾其對(duì)非軍事干預(yù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。[11]它們通過(guò)將民事援助與軍事援助相結(jié)合，并覆蓋從沖突管理、穩(wěn)定化轉(zhuǎn)型直到和平時(shí)期建設(shè)的整個(gè)流程，試圖以“安全援助”美化其對(duì)非軍事干預(yù)。[12]

全球安全倡議的公共產(chǎn)品意涵

中國(guó)長(zhǎng)期支持非洲和平與安全事業(yè)，就非洲地區(qū)持續(xù)加重的和平赤字特別是安全赤字而言，中國(guó)提出的全球安全倡議是一項(xiàng)及時(shí)且針對(duì)性強(qiáng)的國(guó)際公共產(chǎn)品。這具體體現(xiàn)在全球安全倡議的理念性、物質(zhì)性和制度性三個(gè)方面。

第一，全球安全倡議堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，是中國(guó)為包括非洲在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)提供的重要國(guó)際安全思想性公共產(chǎn)品。非洲安全挑戰(zhàn)的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，凸顯了共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀的基礎(chǔ)性意義。其一，非洲安全挑戰(zhàn)的暴力草根化、跨境網(wǎng)絡(luò)化、干預(yù)援助化等發(fā)展態(tài)勢(shì)，放大了國(guó)土安全與國(guó)民安全、內(nèi)部安全與外部安全、自身安全與共同安全的關(guān)系，凸顯了非洲國(guó)內(nèi)政府與民眾、鄰國(guó)之間及非洲國(guó)家與外部合作伙伴的共同安全的重要性。其二，非洲安全挑戰(zhàn)呈現(xiàn)恐匪合流化、跨境網(wǎng)絡(luò)化、政變頻發(fā)化等發(fā)展態(tài)勢(shì)，意味著保持人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全及國(guó)家安全等安全要素之間的綜合平衡，是實(shí)現(xiàn)非洲長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵所在。其三，非洲安全挑戰(zhàn)的內(nèi)外新舊要素相互疊加，意味著國(guó)家與人民、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的通力合作對(duì)非洲和平與安全至關(guān)重要。其四，非洲安全挑戰(zhàn)背后的發(fā)展赤字、資金不足、治理不佳等深層根源，使可持續(xù)的安全觀念成為必須。需要強(qiáng)調(diào)的是，在2021年發(fā)布的《中非合作2035年愿景》中，中非雙方共同強(qiáng)調(diào)，不僅要以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀為指導(dǎo)，也要深化治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)發(fā)展思路和理念對(duì)接。[13]這意味著，全球安全倡議倡導(dǎo)的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，得到非洲的高度認(rèn)可。

第二，全球安全倡議明確提出20個(gè)重點(diǎn)方向，為國(guó)際社會(huì)特別是非洲提供了重要國(guó)際安全物質(zhì)性公共產(chǎn)品。其一，支持非洲國(guó)家增強(qiáng)自主維護(hù)和平的能力建設(shè)，支持以非洲方式解決非洲問(wèn)題。中國(guó)專門(mén)為非盟提供1億美元軍事援助，用于支持非洲和平與安全架構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)作。2018年中非合作論壇北京峰會(huì)還設(shè)立了中非和平安全合作基金。中國(guó)與諸多非洲國(guó)家開(kāi)展安全合作，為其提供警務(wù)和軍事培訓(xùn)，幫助提高安全治理能力。其二，中國(guó)不僅倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)為非盟自主和平行動(dòng)提供充足、可預(yù)測(cè)、可持續(xù)的資金支持，還盡力提高在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的攤款比例。目前，聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)80%以上用于非洲。2000年以前，中國(guó)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)攤款比例低于1%，2001年增至1.9%；此后迅速增長(zhǎng)，到2021年已增至15.2%。[14]中國(guó)還于2016年出資成立中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，其中的秘書(shū)長(zhǎng)和平與安全子基金聚焦國(guó)際安全公共產(chǎn)品供應(yīng)。截至2023年底，子基金共啟動(dòng)83個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際投入5960萬(wàn)美元，其中相當(dāng)大一部分投向非洲。[15]2024年9月，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會(huì)上宣布，將向非方提供10億元人民幣無(wú)償軍事援助，支持非洲國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)。其三，推動(dòng)非洲地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題解決，特別是積極落實(shí)“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”，推動(dòng)非洲之角和平會(huì)議機(jī)制化，積極打造合作示范項(xiàng)目。其四，全球安全倡議還圍繞應(yīng)對(duì)恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)、生物、新興科技等非傳統(tǒng)領(lǐng)域挑戰(zhàn)開(kāi)展安全合作，幫助非洲加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全等。[16]

第三，全球安全倡議明確提出五大類合作平臺(tái)，為國(guó)際社會(huì)和非洲提供了重要國(guó)際安全制度性公共產(chǎn)品。這五大類合作平臺(tái)和機(jī)制涵蓋以聯(lián)合國(guó)為核心的全球機(jī)制、中國(guó)對(duì)發(fā)展中地區(qū)的整體外交機(jī)制、全球安全倡議自建機(jī)制，以及現(xiàn)有中外安全對(duì)話機(jī)制和領(lǐng)域性安全機(jī)制。其中，在聯(lián)合國(guó)、中非和平安全論壇、非洲之角和平會(huì)議、全球公共安全合作論壇（連云港）等機(jī)制中，非洲都是重要的參與方。

在為國(guó)際社會(huì)特別是非洲提供重要國(guó)際安全公共產(chǎn)品的同時(shí)，全球安全倡議也積極借鑒吸取其他國(guó)際安全公共產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，安全援助日益成為國(guó)際安全公共產(chǎn)品供應(yīng)的主要方式，其中又以美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等為典型。中國(guó)政府于2018年首次正式采納“安全援助”這一術(shù)語(yǔ)。在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國(guó)承諾將在共建“一帶一路”、社會(huì)治安、聯(lián)合國(guó)維和、打擊海盜、反恐等領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施50個(gè)安全援助項(xiàng)目；在2021年中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)又承諾將在非洲實(shí)施10個(gè)和平安全領(lǐng)域的援助項(xiàng)目并繼續(xù)對(duì)非盟提供安全援助。與此同時(shí)，中國(guó)充分認(rèn)識(shí)到西方對(duì)外安全援助背后的地緣政治目標(biāo)對(duì)公共產(chǎn)品供應(yīng)的扭曲效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)在統(tǒng)籌安全與發(fā)展的前提下，為非洲各國(guó)提供涵蓋沖突管理、穩(wěn)定化轉(zhuǎn)型與和平支助的全流程安全援助。2024年中非合作論壇北京峰會(huì)后發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃就覆蓋了從全球安全治理到維和、反恐、執(zhí)法、領(lǐng)事，再到網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、核安全合作、生物安全、防擴(kuò)散等的全流程安全援助。

在借鑒現(xiàn)有國(guó)際安全公共產(chǎn)品供應(yīng)特別是西方安全援助的基礎(chǔ)上，全球安全倡議實(shí)現(xiàn)了兩大創(chuàng)新。一是堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。學(xué)術(shù)界以中國(guó)自身實(shí)現(xiàn)改革穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，總結(jié)提煉出“發(fā)展和平論”，[17]與美歐強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)優(yōu)先的“自由和平論”形成鮮明對(duì)比?！白杂珊推秸摗辈粌H無(wú)視安全的深層根源——發(fā)展欠缺，更自認(rèn)優(yōu)越進(jìn)而基于“援助方例外論”干預(yù)東道國(guó)安全治理。[18]這導(dǎo)致西方提供的國(guó)際安全公共產(chǎn)品不僅沒(méi)有促進(jìn)東道國(guó)的長(zhǎng)治久安，反而成為更大的“麻煩制造者”?！鞍l(fā)展和平論”強(qiáng)調(diào)在發(fā)展、穩(wěn)定/安全、改革/治理間的合理平衡，堅(jiān)持“發(fā)展是解決所有問(wèn)題的總鑰匙”，是一種標(biāo)本兼治的創(chuàng)新型方案。例如，《中非合作論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年》強(qiáng)調(diào)，中方支持非盟的和平、安全、發(fā)展三位一體計(jì)劃。二是秉持開(kāi)放包容原則。歡迎和期待各方參與，共同豐富倡議內(nèi)涵，積極探索開(kāi)展新形式新領(lǐng)域合作。[19]西方對(duì)外安全援助將地緣政治關(guān)切置于優(yōu)先地位，極易誘發(fā)供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)與供應(yīng)排斥，不僅難以解決安全問(wèn)題，而且常常人為制造國(guó)際安全公共產(chǎn)品的供應(yīng)赤字。踐行全球安全倡議，有助于加大對(duì)西方相對(duì)忽視的領(lǐng)域如非洲之角、幾內(nèi)亞灣、大湖地區(qū)等地區(qū)和糧食安全、公共衛(wèi)生、輕小武器管控等議題的投入，有助于通過(guò)單邊匹配邏輯（UnilateralMatching），[20]倒逼西方更為積極地為非洲提供國(guó)際安全公共產(chǎn)品，進(jìn)而破解供應(yīng)赤字、應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)。

以全球安全倡議助推非洲和平與安全

2024年召開(kāi)的中非合作論壇北京峰會(huì)有著承前啟后的戰(zhàn)略意義：其是新冠疫情大流行后的首次峰會(huì)，也是全球安全倡議提出后的首次峰會(huì)，更是《中非合作2035年愿景》和非盟《2063年議程》第二個(gè)十年（2024—2033）實(shí)施計(jì)劃擬定后的首次峰會(huì)。因此，此次峰會(huì)不僅面向未來(lái)三年的中非合作行動(dòng)計(jì)劃，更著眼未來(lái)10年的中非合作中長(zhǎng)期規(guī)劃。構(gòu)建中非安全共同體，是以非洲自身需求特別是非盟《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)中非和平與安全合作的全面對(duì)接，這也符合《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃的另一戰(zhàn)略目標(biāo)要求，即建設(shè)功能完備的非洲全球伙伴關(guān)系平臺(tái)（AfricanGlobalPartnershipPlatform）。[21]

在全面評(píng)估非盟《2063年議程》第一個(gè)十年（2013—2023）實(shí)施計(jì)劃的基礎(chǔ)上，第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃將議程七大愿景具體化為未來(lái)十年內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的七大雄心（Moonshot），并為每個(gè)雄心確立具體的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)“和平與安全的非洲”是議程第四個(gè)愿景，由目標(biāo)13（維持和平安全與穩(wěn)定）、目標(biāo)14（穩(wěn)定與和平的非洲）和目標(biāo)15（非洲和平與安全架構(gòu)全面運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮實(shí)際功能）構(gòu)成。和平安全目標(biāo)在第一個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃期間進(jìn)展不夠理想，[22]在第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃中被調(diào)整為“友好解決沖突”（雄心四），涵蓋兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，下設(shè)三個(gè)具體目標(biāo)。

從非盟《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)與議程目標(biāo)的對(duì)應(yīng)度看：第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)4.1（維持和平安全與穩(wěn)定）事實(shí)上是議程目標(biāo)13，下設(shè)一個(gè)具體目標(biāo)即“及時(shí)識(shí)別和應(yīng)對(duì)成員國(guó)所面臨的和平安全風(fēng)險(xiǎn)”；第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)4.2（培育穩(wěn)定與和平的非洲）包括兩個(gè)具體目標(biāo)，分別為“消弭槍聲和清除所有民兵團(tuán)體”和“非洲和平與安全架構(gòu)及其他大陸性和平安全框架的全面運(yùn)轉(zhuǎn)”。這意味著，議程目標(biāo)15某種程度上被降級(jí)為議程目標(biāo)14的具體目標(biāo)之一，與“消弭非洲槍聲”倡議相并列。[23]在具體目標(biāo)下，非盟提出未來(lái)十年非盟整體及成員國(guó)可采取的具體舉措，其中第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)4.1的具體目標(biāo)涵蓋7項(xiàng)具體舉措，戰(zhàn)略目標(biāo)4.2的具體目標(biāo)a也有7項(xiàng)具體舉措，具體目標(biāo)b有4項(xiàng)具體舉措。

因此，以2024年中非合作論壇北京峰會(huì)成功召開(kāi)為契機(jī)，中非將率先推動(dòng)全球安全倡議與非盟《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃和平安全目標(biāo)的全面對(duì)接，攜手推進(jìn)和平安全的現(xiàn)代化，將中非安全合作打造成為全球安全倡議的地區(qū)、領(lǐng)域和項(xiàng)目示范。

第一，前瞻預(yù)估全球安全治理態(tài)勢(shì)、非洲挑戰(zhàn)及相應(yīng)能力，系統(tǒng)設(shè)置全球安全倡議下中非和平安全合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)聯(lián)合國(guó)于2021年提出的《我們的共同議程》（OurCommonAgenda），全球安全治理未來(lái)將聚焦六個(gè)核心領(lǐng)域，即降低戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化前瞻預(yù)警和安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與適應(yīng)能力，重塑暴力應(yīng)對(duì)策略，預(yù)防沖突和建設(shè)和平，支持區(qū)域性沖突預(yù)防，將保護(hù)婦女和女童置于安全政策中心。[24]這在很大程度上表明，民事安全挑戰(zhàn)與傳統(tǒng)軍事沖突在非洲的相對(duì)重要性正呈此升彼降態(tài)勢(shì)。[25]

結(jié)合中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、可用資源與全球安全倡議合作領(lǐng)域，中非和平安全合作聚焦如下方面：一是加強(qiáng)理念交流，即以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀為理念指引，尊重非洲國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，遵循聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，重視非洲各國(guó)合理安全關(guān)切，通過(guò)對(duì)話協(xié)商方式和平解決分歧和爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全的合理統(tǒng)籌；二是堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)的核心地位，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)推動(dòng)非洲沖突預(yù)防、和平安全架構(gòu)建設(shè)、沖突后重建、維和行動(dòng)與和平支助開(kāi)展等；三是聚焦軍備控制特別是輕小武器控制，支持“消弭非洲槍聲”倡議落實(shí)；四是支持以zCLdr08Qia0T60cQmB4+2Q==非洲方式解決非洲問(wèn)題，支持非洲安全自主能力建設(shè)，提供有益的安全援助；五是探索具有非洲特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之道，推動(dòng)非洲地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的政治解決，積極打造踐行全球安全倡議的合作示范項(xiàng)目。

第二，結(jié)合未來(lái)三年的短期行動(dòng)計(jì)劃和未來(lái)十年的中長(zhǎng)期執(zhí)行規(guī)劃，明確全球安全倡議下中非和平安全合作的具體舉措。一是理念對(duì)接，重點(diǎn)圍繞如第二項(xiàng)（在所有發(fā)展進(jìn)程中鞏固和平文化的機(jī)制建設(shè)）、第三項(xiàng)（將少數(shù)民族納入和平安全事務(wù)）、第四項(xiàng)（學(xué)校和平教育主流化）和第六項(xiàng)（強(qiáng)化婦女在和平安全中的作用）等非盟《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)4.1具體目標(biāo)展開(kāi)。

二是沖突調(diào)解，重點(diǎn)圍繞非盟《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)4.1具體目標(biāo)的第五項(xiàng)具體舉措（促進(jìn)和解與調(diào)解，包括使用替代的爭(zhēng)端解決方式），戰(zhàn)略目標(biāo)4.2具體目標(biāo)a的第二項(xiàng)具體舉措（沖突時(shí)期的調(diào)解、對(duì)話、協(xié)調(diào)與和平共處舉措）等，實(shí)現(xiàn)通過(guò)對(duì)話協(xié)商方式和平解決爭(zhēng)端。突出斡旋調(diào)解、政治協(xié)商和包容對(duì)話是中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決方式，這與運(yùn)用非洲方式解決非洲問(wèn)題的對(duì)話和解理念相一致。

三是支持非洲自主安全能力建設(shè)，包括輕小武器控制、支持以非洲方式解決非洲問(wèn)題等，重點(diǎn)是非盟《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)4.1具體目標(biāo)的第七項(xiàng)（沖突預(yù)防與解決及打擊恐怖主義等），戰(zhàn)略目標(biāo)4.2具體目標(biāo)a的第一項(xiàng)（強(qiáng)化各國(guó)禁止輕小武器擴(kuò)散的法律）、第六項(xiàng)（強(qiáng)化非洲常備軍的快速部署能力建設(shè)），戰(zhàn)略目標(biāo)4.2具體目標(biāo)b的第二項(xiàng)（鼓勵(lì)非盟成員國(guó)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體/地區(qū)機(jī)制全面實(shí)施非洲和平安全架構(gòu)）等具體舉措。

四是制度建設(shè)對(duì)接，即在全球安全倡議框架下支持中非和平安全論壇、非洲之角和平會(huì)議等機(jī)制建設(shè)，與非盟《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)4.2具體目標(biāo)a的第七項(xiàng)具體舉措（加強(qiáng)非盟成員國(guó)與國(guó)際機(jī)構(gòu)的和平安全合作）相對(duì)接。

第三，通過(guò)中非合作論壇實(shí)現(xiàn)全球安全倡議與全球發(fā)展倡議、全球文明倡議及“一帶一路”倡議的統(tǒng)籌推進(jìn)，幫助非洲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與安全。[26]

一方面，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與“三大全球倡議”的功能性協(xié)同增效，通過(guò)對(duì)和平安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和文明交流的全覆蓋，推動(dòng)非洲可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)安全齊頭并進(jìn)。一是結(jié)合“一帶一路”倡議和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，重點(diǎn)支持非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，同時(shí)深化共建“一帶一路”安全保障交流與合作，使非洲成為“發(fā)展和平論”的受益者；二是結(jié)合全球發(fā)展倡議與非洲社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持非洲實(shí)現(xiàn)減貧、縮小不平等、應(yīng)對(duì)氣候變化、改善公共衛(wèi)生等發(fā)展目標(biāo)，夯實(shí)非洲可持續(xù)安全的社會(huì)基礎(chǔ)；三是結(jié)合全球文明倡議與非洲公民賦權(quán)行動(dòng)，聚焦婦女和青年兩大群體，重點(diǎn)實(shí)施“非洲婦女賦能計(jì)劃”和“非洲青年展翅計(jì)劃”，推進(jìn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1325（2000）號(hào)決議（即婦女、和平與安全議程）和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2250（2015）號(hào)決議（即促進(jìn)青年、和平與安全議程）在非洲的落實(shí)；四是堅(jiān)持“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”原則，積極開(kāi)展涉非三方安全合作，探索國(guó)際安全公共產(chǎn)品供應(yīng)的分工合作。

另一方面，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與“三大全球倡議”的財(cái)政性協(xié)同增效，通過(guò)培育非洲可持續(xù)安全的內(nèi)生性“造血”能力，夯實(shí)非洲安全治理的財(cái)政可持續(xù)性基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持以落實(shí)“三大全球倡議”為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺(tái)，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的“造血”功能，夯實(shí)推動(dòng)落實(shí)全球安全倡議的財(cái)政基礎(chǔ)；二是結(jié)合“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃四大金融機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)，即到2033年實(shí)現(xiàn)非洲央行、非洲貨幣基金、泛非投資銀行和泛非股市等建成運(yùn)行，促進(jìn)非洲提升“造血”能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)安全的良性循環(huán)。

[1]張春：《非結(jié)構(gòu)性暴力增生與非洲動(dòng)蕩的常態(tài)化》，載《當(dāng)代世界》2014年第9期，第44-46頁(yè)。

[2]筆者根據(jù)ACLED數(shù)據(jù)庫(kù)（https：//acleddata.com/）數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

[3]“ActorProfile：VolunteersfortheDefenseoftheHomeland（VDP），”ACLED，March26，2024，https：//acleddata.com/2024/03/26/actor-profile-volunteers-for-the-defense-of-the-homeland-vdp/.

[4]“GlobalTerrorismIndex，”2023，https：//www.visionofhumanity.org/maps/global-terrorism-index/#/.

[5]“GlobalTerrorismIndex2024，”IEP，F(xiàn)ebruary2024，https：//www.visionofhumanity.org/wp-content/uploads/2024/02/GTI-2024-web-290224.pdf.

[6]同[5]。

[7]“DraftAfricanUnionBorderGovernanceStrategy，”AddisAbaba：AfricanUnion，November2017，p.8.

[8]FestusB.Aboagye，ed.，AComprehensiveReviewofAfricanConflictsandRegionalInterventions，AddisAbaba：AUCommissionandAfricanPeaceSupportTrainersAssociation（APSTA），2016，pp.3-4.

[9]張春：《化邊緣為中心：非洲的跨境安全研究》，載《國(guó)際政治研究》2022年第3期，第16頁(yè)。

[10]JosephAsunka，“TheMilitaryinPolitics：DoesDemocracyhaveaFutureinAfrica？”inAfrica：YearinReview2022，Washington，D.C.：WilsonCenterAfricaProgram，2023，p.18.

[11]張春、張紫彤：《法國(guó)對(duì)非洲安全援助的演變及特點(diǎn)》，載《西亞非洲》2023年第2期，第97-117頁(yè)；張春：《美國(guó)對(duì)非洲安全援助的演變與前景》，載《云大地區(qū)研究》2020年第1期，第1-34頁(yè)。

[12]張春、楊琦：《在公共產(chǎn)品與地緣政治之間：西方安全援助的理論反思》，載《國(guó)際政治研究》2024年第3期，第9-32頁(yè)。

[13]《中非合作2035年愿景》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2021年12月8日，http：//www.focac.org/focacdakar/chn/hyqk/202112/t20211208_10464357.htm。

[14]《維持和平的經(jīng)費(fèi)籌措》，聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)部網(wǎng)站，https：//peacekeeping.un.org/zh/how-we-are-funded。

[15]《秘書(shū)長(zhǎng)和平與安全子基金》，聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展依托基金網(wǎng)站，https：//www.un.org/zh/unpdf/peace。

[16]《全球安全倡議概念文件》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2023年2月21日，https：//www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202302/t20230221_11028322.shtml。

[17]何銀：《聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平與人的安全保護(hù)》，載《國(guó)際安全研究》2014年第3期，第75-91頁(yè)；何銀：《規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)：以建設(shè)和平為例》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第3期，第105-121頁(yè)。

[18]RogerMacGintyandOliverRichmond，“MythorReality：OpposingViewsontheLiberalPeaceandPost-warReconstruction，”GlobalSociety，Vol.21，No.4，2007，pp.491-496;JohnHeathershaw，“TowardsBetterTheoriesofPeaceBuilding：BeyondtheLiberalPeaceDebate，”P(pán)eacebuilding，Vol.1，No.2，2013，p.279.

[19]同[16]。

[20]WolfgangBuchholzandWeifengLiu，“GlobalPublicGoodsandUnilateralMatchingMechanisms，”JournalofPublicEconomicTheory，Vol.22，No.2，2020，pp.338-354.

[21]“DecadeofAcceleratedImplementation：SecondTen-YearImplementationPlan2024-2033，”LaunchVersion，AddisAbaba：AfricanUnion，2024，p.45.

[22]根據(jù)2021年的第二次評(píng)估結(jié)果，目標(biāo)13、14、15的實(shí)現(xiàn)水平分別為72%、57%和60%。同時(shí)，被列為非盟《2063年議程》第一個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃旗艦項(xiàng)目的“2020年消弭槍聲計(jì)劃”被推遲至2030年。參見(jiàn)：“SecondContinentalReportontheImplementationofAgenda2063，”AddisAbaba：AfricanUnion，2022，p.4。

[23]同[21]，p.67。

[24]聯(lián)合國(guó)：《我們的共同議程》，紐約：聯(lián)合國(guó)，2021年，第59-60頁(yè)。

[25]“ANewAgendaforPeace，”UnitedNations，July2023，https：//www.un.org/sites/un2.un.org/files/our-common-agenda-policy-brief-new-agenda-for-peace-en.pdf.

[26]張春：《“中國(guó)倡議”助力“全球南方”共同發(fā)展》，載《當(dāng)代世界》2023年第11期，第20頁(yè)。