通州灣，燈塔下的眺望與搏擊

在中國的行政區(qū)劃當(dāng)中，開發(fā)區(qū)很特殊。不同于一般區(qū)縣，它經(jīng)濟(jì)屬性突出、工業(yè)化程度高，是資源和資本的聚集地、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的壓艙石。

在江蘇南通東北角、長江入?？谟袀€通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)（以下稱通州灣），在“尖子班”長三角，這個開發(fā)歷史僅12年的通州灣不顯眼，但這個“后生”最有魅力的底色，是它圍海造陸、從無到有地墾出一片土地，并吸納了世界500強(qiáng)企業(yè)、高新技術(shù)公司，一批二次創(chuàng)業(yè)者在這里集中辦實(shí)業(yè)、做建設(shè)，新增就業(yè)聚起新城人氣，以“現(xiàn)在進(jìn)行時”詮釋“工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化”的進(jìn)程。

推動進(jìn)程的起點(diǎn)，是招商引資——這是和圍海造陸一樣充分體現(xiàn)人類創(chuàng)造力的工作，它很艱巨，需要讓人心甘情愿實(shí)打?qū)嵉卦谝黄吧耐恋厣现亟鹜度肷砑遥凰趾苤匾?，因?yàn)橛衅髽I(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)才有更多稅收和就業(yè)，人和財富一起流動，社會才有活力。

中國的開發(fā)區(qū)超2500個，彼此資源稟賦各異又都有發(fā)展需求，要用什么吸引投資者，是每個開發(fā)區(qū)主政者思考的重點(diǎn)。隨著《公平競爭審查條例》于8月1日生效，以實(shí)施稅費(fèi)、用地優(yōu)惠等人為制造政策洼地的招商引資手段被明令禁止，招商引資需要新思路。

“實(shí)際上，這幾年我們的體會是，真正能夠讓客商安心留下來的還是營商環(huán)境。能不能給客商打造出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)圈，能不能感受到他需要的服務(wù)，這是他們選擇的關(guān)鍵?！蓖ㄖ轂滁h工委書記陸忠華告訴南風(fēng)窗。

營商環(huán)境是一個綜合系統(tǒng)，它不僅指代資源、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施配套，還有更多難以量化的外部條件，而政商服務(wù)的起點(diǎn)，是弄明白企業(yè)發(fā)展需要什么。

瞄準(zhǔn)核心擲重金

三夾沙作業(yè)區(qū)是通州灣最熱鬧的地方，聚集著一批大型重工裝備制造企業(yè)，也是高端裝備臨港產(chǎn)業(yè)園所在地。藍(lán)水集團(tuán)是第一批民營投資者，其二次投資的港務(wù)海工及風(fēng)電裝備制造項目，總投資額達(dá)20億元。

早早選擇通州灣，藍(lán)水看中的是運(yùn)輸優(yōu)勢，核心是碼頭岸線資源——這是港口最具價值的要素。“像我們這樣的重工企業(yè)，產(chǎn)品必須通過船運(yùn)送出去，沒岸線，船靠不了碼頭?！苯K藍(lán)水海洋工程有限公司副總經(jīng)理馬國江說。

在通州灣，企業(yè)可以擁有自建自用碼頭，自行把握泊船裝卸時間，提高效率?！捌渌枚嗟胤疆a(chǎn)業(yè)園可能就一個共用碼頭?！贝送?，通州灣通江通海，利于江海聯(lián)運(yùn)降運(yùn)輸成本，也是一大優(yōu)勢。藍(lán)水早早嘗到甜頭，2020年開工建設(shè)當(dāng)年第四季度就有產(chǎn)出，“2個多億的銷售就實(shí)現(xiàn)了”。

緊貼通州灣主港區(qū)，是占地面積最大的綠色新材料臨港產(chǎn)業(yè)園。今年5月，園區(qū)迎來了中石油藍(lán)海新材料項目簽約落戶，總投資額達(dá)500億元，這是通州灣迄今最大的招商引資項目，也是中石油少有的一筆重大投資。

除了港口資源，中石油選擇通州灣的核心需求是貼近市場，以此推動自身轉(zhuǎn)型升級。

項目工程總監(jiān)蔡鎮(zhèn)告訴南風(fēng)窗，石化行業(yè)主業(yè)是煉油，隨著民營企業(yè)入行，煉油行業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)能加速擴(kuò)大；但另一邊，新能源產(chǎn)業(yè)崛起，油品需求減弱，而大量油品出口受限，以致國內(nèi)油品積壓，石化行業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型。

“華東地區(qū)是石化產(chǎn)品的消費(fèi)市場前沿，最適合作為中石油轉(zhuǎn)型發(fā)展的橋頭堡，通州灣又在最發(fā)達(dá)的長三角中心區(qū)?！辈替?zhèn)說，中石油瞄準(zhǔn)當(dāng)前依賴進(jìn)口的高端石化新材料，以期打破那些被國外封鎖的技術(shù)，贏得更高附加值。

不同于港口大開大合、重進(jìn)重出，現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園是另一幅輕工業(yè)風(fēng)貌。鴻成是這里的代表企業(yè)，一家曾為杭州亞運(yùn)會開閉幕式定制地毯的民營高端地毯制造商，總經(jīng)理魏黎明為他的自動化新廠投入了近1億元的資金。

這是他第二次選址建廠。先前落戶的開發(fā)區(qū)做產(chǎn)業(yè)升級，魏黎明的舊廠在退出企業(yè)之列。他沒想提前退休，計劃著在通州灣再上一個臺階。

“那個時候領(lǐng)導(dǎo)帶頭，我們有三個‘不習(xí)慣’，一天不談項目不習(xí)慣，周六不上班不習(xí)慣，晚上9點(diǎn)前到家不習(xí)慣，大家白天就談項目，晚上或周六開會討論協(xié)調(diào)?！?/p>

南通是中國最大最成熟的家紡基地，魏黎明不想遠(yuǎn)遷外地，“正規(guī)且上規(guī)?！钡耐ㄖ轂?，成了他的不二選擇。傳統(tǒng)紡織業(yè)深受高能耗、高水耗、高污染制約，通州灣現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園的一類稀缺資源是能耗和排污等指標(biāo)，它是生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，有指標(biāo)才能合規(guī)生產(chǎn)。去舊迎新之間，他也升級設(shè)備、改進(jìn)工藝，整裝再出發(fā)。

奔走在不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即便產(chǎn)業(yè)規(guī)模和性質(zhì)不同，投資考量總是關(guān)乎企業(yè)生存與發(fā)展，需求是具體而迫切的，選擇是務(wù)實(shí)而理性的。企業(yè)重金投資的永遠(yuǎn)是稀缺資源和區(qū)位優(yōu)勢。

解決問題才是實(shí)的

即便在長三角，招商引資也絕非易事。僅憑資源和區(qū)位優(yōu)勢，通州灣并非不可替代，更多時候，招商人要在營商環(huán)境上下功夫。

“就是能夠感覺出來你這個地方的人服務(wù)態(tài)度好，做事效率高，真正為企業(yè)解決問題?！蓖ㄖ轂痴猩倘指本珠L于坤說，真正的企業(yè)家低調(diào)務(wù)實(shí)，他們也只有回以同樣扎實(shí)的工作，才能贏得信任。

蔡鎮(zhèn)和馬國江深有體會，開發(fā)區(qū)的干部經(jīng)常加班開會，用地用海審批、能評環(huán)評都是涉及多個層級的合規(guī)工作。“為了解決一個問題，我們甚至開會到（凌晨）一兩點(diǎn)鐘，如果沒有開發(fā)區(qū)政府溝通協(xié)調(diào)、取得支持，我們的項目跑不下來?！辈替?zhèn)說。

招好項目，大多要放長線，一個項目跟5年才談下來，一點(diǎn)也不稀奇。拉長的時間線里，招商干部的工作卻談不上松弛。于坤所在的招商三局，這周只有他和另外一名同事在崗，其余都在出差拜訪企業(yè)，而他上周才剛從北京和深圳回來。為招好項目，過往最忙的一天，得知一條馬路上的工廠要轉(zhuǎn)移拆遷，他一口氣拜訪了7家，每家都聊上一個多小時。

即便如此，早期招商仍然艱難，直到2019年之后，基礎(chǔ)設(shè)施跟上，通州灣以“江蘇新出?？凇钡拿柤{入全省開發(fā)重點(diǎn)，疊加為保護(hù)長江生態(tài)而把沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿海，局面才真正打開，工作強(qiáng)度也拉了上來。

“那個時候領(lǐng)導(dǎo)帶頭，我們有三個‘不習(xí)慣’，一天不談項目不習(xí)慣，周六不上班不習(xí)慣，晚上9點(diǎn)前到家不習(xí)慣，大家白天就談項目，晚上或周六開會討論協(xié)調(diào)。”于坤無意倡導(dǎo)加班，現(xiàn)實(shí)是給企業(yè)協(xié)調(diào)解決的事務(wù)又多且等不了，為推項目進(jìn)度，不得不如此?！拔覀兂錾猛?，基礎(chǔ)設(shè)施配套就比別人晚，開發(fā)區(qū)之間競爭又很激烈，要追趕只能靠自己去爭?！?/p>

這些年，招商局就是按照這樣的節(jié)奏和心態(tài)，把央企、上市公司一個接一個地招進(jìn)5個產(chǎn)業(yè)園。于坤主服務(wù)的高端裝備臨港產(chǎn)業(yè)園，到2023年已經(jīng)落了22個項目，里面有8家上市公司、2家央企，總投資近400億元。

營商環(huán)境不止體現(xiàn)在地方用資源和誠意把企業(yè)引進(jìn)來，也貫穿在項目建設(shè)投產(chǎn)、讓企業(yè)真正發(fā)展起來的過程里，這是企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任倪琳的工作。

倪琳行事利索、性格潑辣，那些推進(jìn)慢的事項，大多交給她協(xié)調(diào)督辦，再有1年就退休的她干勁十足，對解決問題滿是熱情。

開會，她寧短不長，部門小會，幾個人往那兒一站，5分鐘講清楚就可以了；圍繞一塊重要的項目用地，她見縫插針，上下協(xié)調(diào)各方線上半小時解決；企業(yè)要融資，銀行上門不稀奇，她有要求：銀行不要瞎找、騷擾企業(yè)，用貸款利率說話，先降到企業(yè)要的心理價位以后，才帶著兩三家銀行去企業(yè)面前PK，“絕對不是說一家銀行面對三家企業(yè)，開這種會沒有意義”。

她還有很多工作心得，比如“督辦不是拿刀去刺別人”“做（問題）統(tǒng)計員最要不得”“解決不了問題是閉環(huán)能力和協(xié)調(diào)能力的問題”；而她反復(fù)表達(dá)的是：我們的大項目能扶起來不是單靠某一個領(lǐng)導(dǎo)，不是一個部門的功勞，是所有干部往前一步，通力合作。

“企業(yè)很擔(dān)心你不懂它”

未見其人先聞其聲的時候，你能從陸忠華渾厚的聲音、而后趁行程間隙快步走、邊打電話的舉止里，一窺他的行事風(fēng)格。其他干部對他的印象是“精力十足”。這位“75后”黨工委書記在通州灣設(shè)立之初，就在這里工作。

作為開發(fā)區(qū)的主政者，營商環(huán)境是他最關(guān)心的議題，但下一秒他問：“你的讀者會不會關(guān)心這個？”——你會發(fā)現(xiàn)，他看待問題的出發(fā)視角，是考慮對方需要什么，而這也是他對企業(yè)的態(tài)度：“我們不要老是說我要送給企業(yè)什么，因?yàn)槟阋o他的不一定是他最想要的，他跟你拼命要求的才真正是企業(yè)發(fā)展想要的。”

這解釋了他為什么每周都要調(diào)研幾家企業(yè)。“我們的服務(wù)、政策有沒有到企業(yè)，哪些我們覺得自己做得好，企業(yè)其實(shí)感受不一樣，只有多接觸交流才知道是否有偏差?！标懼胰A說。通州灣企業(yè)很多，彼此需求不同，不是只有大企業(yè)的問題才是問題，“每一個給通州灣做貢獻(xiàn)的企業(yè)都需要尊重”。同時，當(dāng)前市場行情嚴(yán)峻，他想要掌握來自經(jīng)濟(jì)一線最真實(shí)直接的反饋，信息越多越精準(zhǔn)，才能了解政府該做什么。他更寄希望于影響示范區(qū)的干部，形成集體主動服務(wù)企業(yè)的氛圍?！捌髽I(yè)每天都會碰到問題，我們有時候覺得‘我很忙，我花3天解決’很了不起了，可對企業(yè)來講，它可能一刻都等不得。”

倪琳還有很多工作心得，比如“督辦不是拿刀去刺別人”“做（問題）統(tǒng)計員最要不得”“解決不了問題是閉環(huán)能力和協(xié)調(diào)能力的問題”。

大眾認(rèn)知里，政府是強(qiáng)勢的甲方，但陸忠華知道，如果政府總是強(qiáng)勢，企業(yè)的感受是很差的，而理想的營商環(huán)境，“是企業(yè)不需要專門找人，所有的事情以最便捷公平的方式自然而然地解決，政府無事不擾”。

魏黎明想預(yù)防不必要的騷擾。“硬件上，水電蒸汽是不能給我添麻煩的，供不上就停產(chǎn)了?！蔽豪杳髡f起舊廠的遭遇，蒸汽管道每年9月停供檢修，一修就是9天，又避開國慶長假，工廠一下沒了半個月的產(chǎn)能，“提意見也沒用”。更讓他不能接受的是，起霧霾了或來檢查了，就要求紡織企業(yè)停產(chǎn)停蒸汽。

雖說干部調(diào)研是本分，但要是既不能解決問題安排還不妥當(dāng)，對企業(yè)來說也可能變成打擾。有干部告訴南風(fēng)窗，有段時間，陸忠華在周末調(diào)研企業(yè)，就有企業(yè)不樂意，問能不能工作日再來？后來大家據(jù)此改變了行程安排。

其實(shí)陸忠華樂見企業(yè)提要求，“提得越多，說明他真心想干，幫他解決問題，他一定做得更大，貢獻(xiàn)也更多”。他常和干部說：企業(yè)表揚(yáng)你的時候，不一定是我們做得最好的時候，企業(yè)來跟你發(fā)脾氣的時候，可能是我們營商環(huán)境最好的時候?！八粨?dān)心你打擊報復(fù)，覺得跟你發(fā)脾氣天經(jīng)地義，你就該給我解決問題，才說明我們這個地方對企業(yè)是足夠尊重的?！?/p>

陸忠華做了20年經(jīng)濟(jì)工作，經(jīng)驗(yàn)告訴他，客商對當(dāng)?shù)氐闹庇^感受對投資決策的影響力在上升。這種感受只能用“營商環(huán)境”來概括，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合生態(tài)和有利條件，涵蓋了人文環(huán)境、市場環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境等，其權(quán)重甚至大于對短期內(nèi)極低成本的追求，因?yàn)橹灰l(fā)展空間足夠大，成本可以被時間攤薄。且健康環(huán)境里更能出現(xiàn)長續(xù)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，當(dāng)它們上中下游彼此鏈接，就是強(qiáng)勁完備的產(chǎn)業(yè)集群，這樣廣闊的產(chǎn)業(yè)空間，是發(fā)展通州灣最需要的。

項目越大挑戰(zhàn)也越大。無論是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目，還是創(chuàng)造與之適配的營商環(huán)境，繁多的產(chǎn)業(yè)門類、快速迭代的高新技術(shù)，都考驗(yàn)干部是否懂產(chǎn)業(yè)、懂行業(yè)、懂技術(shù)，最終真正懂企業(yè)?！耙郧把芯恳粋€產(chǎn)業(yè)，兩三年內(nèi)管用了，現(xiàn)在可能兩三個月就不夠用了，我們都要學(xué)?！?/p>

在接觸中石油項目前，通州灣對綠色新材料臨港產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃，就已分析過國際形勢、當(dāng)前市場，研究“產(chǎn)業(yè)怎么做更有利”“通過什么技術(shù)路線做什么樣的產(chǎn)品”“技術(shù)從哪里來”等一系列問題，而這也正是中石油的思考路徑?！皩Ξa(chǎn)業(yè)的認(rèn)知彼此契合很關(guān)鍵，其實(shí)企業(yè)很擔(dān)心你不懂它?！标懼胰A說。

燈塔

在鴻成的生產(chǎn)車間，升級的工藝、植入AI的定制化服務(wù)、智能化生產(chǎn)管理，不僅擁有更集約高效的產(chǎn)能，也改變了它原有的“勞動密集”屬性。工廠的污水排放量銳減，能耗不到原來的1/10，這也是魏黎明為新廠注入的核心競爭力。

即便如此，魏黎明仍不時為行業(yè)的價格戰(zhàn)而焦慮。他尤其在意一家競爭對手：“我怎么算都算不出它的價格是怎么出來的，售價比我的原材料還要便宜，但是它就那么低，訂單源源不斷，來不及做，最近他們又訂機(jī)器了?！?/p>

20年來，魏黎明靠著質(zhì)量口碑做大，他會為“鴻成的地毯就是價格高了一點(diǎn)，其實(shí)東西是好的”的評價而欣慰；也信奉著“可以通過高效生產(chǎn)管理降本降價，但好東西不能賤賣”；只是因?yàn)閮r格問題而丟了訂單，他也會著急。

盡管堅持品質(zhì)、轉(zhuǎn)入差異更顯著的高端定位可以回避部分無序競爭，但市場和時間不懂情懷，對魏黎明來說，這仍然是一場冒險。當(dāng)“消費(fèi)降級”成為新主張，他尚不篤定自己的路徑選擇能否跑贏對手，而他還是想跑得更久一些。

陸忠華常和干部說：企業(yè)表揚(yáng)你的時候，不一定是我們做得最好的時候，企業(yè)來跟你發(fā)脾氣的時候，可能是我們營商環(huán)境最好的時候。

地毯行業(yè)并非孤例，價格戰(zhàn)也在電商、光伏、新能源汽車各領(lǐng)域蔓延。魏企業(yè)家之間多有默契。蔡鎮(zhèn)告訴南風(fēng)窗，中石油在通州灣的新項目之所以命名為“藍(lán)海”，是相對于同質(zhì)化競爭的“紅?！倍缘模骸爸惺驮谌珖?00多家公司，每家規(guī)模都非常大，如果大家都做得一樣，勢必造成了自家人競爭，沒有意義。我們這個公司不能簡單作為石油化工基地，要去做高端的、長期以來依賴進(jìn)口的新材料，突破國外對我們封鎖的技術(shù)，成為新技術(shù)孵化基地、新能源基地、生物制造基地、貿(mào)易型工廠。”

在通州灣，無論是企業(yè)經(jīng)營者，還是開發(fā)區(qū)干部，都有一種相似氣質(zhì)：他們心中緊迫、心態(tài)開放，總是緊盯對手、找準(zhǔn)自己的位置；他們低調(diào)務(wù)實(shí)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的競爭意識和行動力，其強(qiáng)度不是遠(yuǎn)如左右手的互搏，而是近到牙齒和牙齒之間的較量。

“南通本身是一個發(fā)展高地，各區(qū)縣的招商引資力度都很大，我們還要和蘇州無錫甚至全國去爭，雖說各地產(chǎn)業(yè)有區(qū)別，但優(yōu)質(zhì)客戶我們也想爭?！辈恢皇顷懼胰A，在幾乎每一位交流的干部身上，都有一種“以鄰為對手”“步步緊跟”的慣性，哪怕一些不起眼的活動，他們都要比一比，拿個好名次。

有外地干部來取經(jīng)，問怎么帶隊伍，招商有什么特殊獎勵嗎？陸忠華回神一想，還真沒有，大家更像是彼此支持，在解決問題、開發(fā)區(qū)向好發(fā)展中獲得成就感。除了職責(zé)所在，幾位干部不約而同地表達(dá)了一個意思：不要有私心。

人事局的潘源是一個6歲孩子的媽媽，日常通勤要3個小時，私底下，家人同事間也問起，大家遠(yuǎn)離市區(qū)勞心勞力工作是為了什么？她頓了頓后告訴我：也許是他們受到的教育，讓他們習(xí)慣了追求卓越，力爭上游。

在筆直的濱海大道上，可見重型塔吊、巨型廠房鱗次櫛比。在經(jīng)濟(jì)承壓的當(dāng)下，這些日暮時分依然亮著燈的實(shí)體工廠、制造業(yè)企業(yè)，涌動著新的希望與活力。

工業(yè)界中，代表全球先進(jìn)制造業(yè)最高水平的“燈塔工廠”，將引領(lǐng)現(xiàn)代工廠實(shí)現(xiàn)新的跨越，而一座新城和它的建設(shè)者，也需要一座燈塔，指引航向。

8月的傍晚，濱海大道的盡頭，通州灣燈塔在落日余暉中閃著光。